A comercialização supõe um importante és na corrente de distribuição dos produtos ecológicos que deve estar submetida a controlo oficial do mesmo modo que a produção, a elaboração, a armazenagem e a importação dos supracitados produtos. Assim o dispõe o Regulamento 2018/848 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 30 de maio de 2018, sobre produção ecológica e etiquetaxe dos produtos ecológicos e pelo que se derrogar o Regulamento (CE) núm. 834/2007 do Conselho, que no seu artigo 34.1 estabelece que as pessoas operadoras que produzam, preparem, distribuam ou armazenem produtos ecológicos ou em conversão, que importem os supracitados produtos de um terceiro país ou os exportem a um terceiro país, ou que comercializem os ditos produtos, notificarão a sua actividade às autoridades competente do Estado membro em que leve a cabo a actividade e em que a sua empresa se submeta ao sistema de controlo.
O citado Regulamento (UE) 2018/848 é de aplicação a partir de 1 de janeiro de 2022 e estabelece, a respeito do regulamento que derrogar, um novo enfoque em relação com o controlo da comercialização dos produtos ecológicos. Assim, por uma banda, isenta as pessoas operadoras que comercializam directamente às pessoas consumidoras finais produtos ecológicos já envasados da necessidade de notificar a sua actividade à autoridade competente, se se cumprem determinados requisitos. Estas pessoas operadoras também ficam isentadas da necessidade de obter o certificado a que se refere o artigo 35 do citado regulamento, exixible em geral às pessoas operadoras ecológicas. Por outra parte, o artigo 35.8 deste regulamento recolhe a possibilidade de que os Estados membros estabeleçam exenções a pessoas operadoras que vendam directamente aos consumidores e às consumidoras finais produtos ecológicos não envasados –comummente denominados graneis– que não sejam pensos para que, se cumprem determinadas condições, não tenham a obrigação de obter o certificado citado. Contudo, estas pessoas operadoras não estão isentadas de notificar a sua actividade à autoridade competente ou, de acordo com o artigo 34.4, à autoridade que esta designe ou ao organismo que autorize. Devido ao compartimento de competências estabelecida em Espanha, a dita referência aos Estados membros percebe neste contexto feita às autoridades competente em matéria de produção ecológica das comunidades autónomas.
Porém, as exenções referidas no parágrafo anterior não implicam deixar a actividade levada a cabo por essas pessoas operadoras fora do controlo oficial.
Por outra parte, o artigo 38.3 do Regulamento (UE) 2018/848 determina que todas as pessoas operadoras, excepto as previstas em dois casos supramencionado, deverão estar sujeitas a uma verificação do cumprimento das normas de produção ecológica ao menos uma vez ao ano, de conformidade com o artigo 9 do Regulamento (UE) 2017/625 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 15 de março de 2017. Ademais, a verificação do cumprimento incluirá uma inspecção física in situ, salvo quando se cumpram duas condições já estabelecidas normativamente no supracitado artigo.
A complexa organização do Estado espanhol, com comunidades autónomas com competências nesta matéria, por uma banda, e a conveniência de umas normas comuns que facilitem a actividade comercial das empresas da distribuição que operam em diferentes comunidades autónomas, por outro, levaram à elaboração no seio da Mesa de Coordinação da Produção Ecológica de umas directrizes para a coordinação das autoridades competente na produção ecológica no relativo à comercialização destes produtos. A Mesa de Coordinação da Produção Ecológica, órgão colexiado criado através do Real decreto 833/2014, de 3 de outubro, em que participam representantes das autoridades competente em produção ecológica das comunidades autónomas e do Ministério de Agricultura, Pesca e Alimentação, aprovou as ditas directrizes em julho de 2021.
Por outra parte, de acordo com o disposto no Decreto 52/2018, de 5 de abril, pelo que se acredite a Agência Galega da Qualidade Alimentária e se aprovam os seus estatutos, esta agência actua como autoridade competente em matéria de produção ecológica na Galiza. Ademais, segundo o estabelecido na Ordem de 3 de abril de 2009 pela que se aprova o Regulamento de funcionamento do Conselho Regulador da Agricultura Ecológica da Galiza, a Conselharia do Meio Rural tem delegar funções de controlo oficial neste conselho regulador, que actua como autoridade de controlo nesta comunidade autónoma, conforme o previsto no Regulamento (UE) 2017/625 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 15 de março de 2017, e no Regulamento (UE) 2018/848 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 30 de maio de 2018.
De acordo com o anterior e no uso das faculdades que me confiren os artigos 34.6 e 38 da Lei 1/1983, de 22 de fevereiro, de normas reguladoras da Junta e da sua Presidência,
DISPONHO:
Artigo 1. Objecto
O objecto desta ordem é estabelecer normas em relação com a comercialização de produtos ecológicos no comprado retallista e, especificamente, estabelecer determinadas exenções em relação com os requisitos que, com carácter geral, devem cumprir as pessoas operadoras que realizam esta actividade, de acordo com o previsto no Regulamento (UE) 2018/848.
Artigo 2. Âmbito de aplicação
Esta ordem é de aplicação à venda às pessoas consumidoras ou utentes finais de produtos ecológicos no âmbito territorial da Comunidade Autónoma da Galiza.
Artigo 3. Definições
Para os efeitos da aplicação desta ordem, considerar-se-ão as seguintes definições:
a) «Produto ecológico»: produto resultante da produção ecológica, regulada mediante o Regulamento (UE) 2018/848. Para os efeitos desta ordem, incluem neste conceito também os produtos obtidos durante o período de conversão a que se refere o artigo 10 do dito regulamento. Os produtos da caça e da pesca de animais selvagens não se considerarão produtos ecológicos.
b) «Produção ecológica»: o uso de métodos de produção que cumpram o disposto no Regulamento (UE) 2018/848 em todas as etapas da produção, preparação e distribuição.
c) «Pessoa operadora»: de acordo com o estabelecido no artigo 3 do Regulamento (UE) 2018/848, é a pessoa física ou jurídica responsável por assegurar o cumprimento da normativa de produção ecológica em cada etapa de produção, preparação e distribuição levada a cabo baixo o controlo da supracitada pessoa.
De acordo com isto, a pessoa operadora é uma pessoa física ou jurídica com um mesmo NIF, ainda que tenha diferentes actividades e diferentes localizações.
d) «Pessoa operadora comercializadora»: toda a pessoa operadora que comercializa produto ecológico.
e) «Comercialização»: de acordo com o artigo 3 do Regulamento (CE) 178/2002, comercialização é a tenza de alimentos com o propósito de vendê-los, incluindo a oferta de venda ou de qualquer outra forma de transferência, já seja a título oneroso ou gratuito, assim como a venda, distribuição ou outra forma de transferência.
f) «Pessoa consumidora ou utente final»: pessoa física ou jurídica que actua no âmbito alheio a uma actividade empresarial ou profissional, que adquire um produto com o objecto da sua utilização final e que não empregará o dito alimento como parte de nenhuma operação ou actividade mercantil no sector da alimentação.
g) «Venda directa à pessoa consumidora ou utente final»: venda que se realiza com presença física e simultânea da pessoa operadora comercializadora ou do seu pessoal comercial e da pessoa consumidora ou utente final. Este conceito exclui a venda através de meios electrónicos.
h) «Alimento envasado»: de acordo com o estabelecido no artigo 2, número 2, letra e), do Regulamento (CE) núm. 1169/2011, qualquer unidade de venda destinada a ser apresentada sem ulterior transformação à pessoa consumidora final e às colectividades, constituída por um alimento e o envase no qual fosse acondicionado antes de ser posto à venda, já recubra o envase o alimento de maneira total ou só parcialmente, mas de tal forma que não possa modificar-se o conteúdo sem abrir ou modificar o dito envase. A definição de alimento envasado» não inclui os alimentos que se envasen por solicitude da pessoa consumidora no lugar da venda ou se envasen para a sua venda imediata.
Artigo 4. Exenções para as pessoas operadoras comercializadoras que vendem produtos ecológicos envasados
De acordo com o previsto no artigo 34.2 do Regulamento (UE) 2018/848, as pessoas operadoras comercializadoras que vendam produtos ecológicos envasados directamente às pessoas consumidoras ou utentes finais ficam exentas da obrigação de notificação mencionada no número 1 do supracitado artigo e da obrigação de estarem em posse do certificar a que se refere o artigo 35, número 2, do supracitado regulamento, com a condição de que não produzam, preparem, armazenem –salvo o armazenamento em relação com o ponto de venda–, nem importem os ditos produtos de terceiros países, nem subcontraten a outra pessoa operadora para efectuar tais actividades.
Artigo 5. Pessoas operadoras comercializadoras que vendem produtos ecológicos sem envasar
As pessoas operadoras comercializadoras que vendam directamente à pessoa consumidora ou utente final produtos ecológicos não envasados que não sejam pensos ficam isentadas da obrigação de estar em posse do certificar a que se refere o artigo 35 do Regulamento (UE) 2018/848, sempre que as ditas pessoas operadoras não produzam, preparem, armazenem –salvo o armazenamento em relação com o ponto de venda–, nem importem os ditos produtos de terceiros países, nem subcontraten um terceiro para efectuar tais actividades e, ademais, cumpram algum dos seguintes requisitos:
a) As ditas vendas não superem 5.000 kg ao ano.
b) As ditas vendas não representem um volume de negócios anual de produtos ecológicos sem envasar superior a 20.000 euros.
c) O custo potencial de certificação da pessoa operadora supere o 2 % do volume de negócios total de produtos ecológicos sem envasar vendidos por ela.
Artigo 6. Procedimento de controlo
1. Todas as pessoas operadoras comercializadoras, salvo as que se encontram na situação de exenção que se recolhe no artigo 4, deverão notificar a sua actividade ao Conselho Regulador da Agricultura Ecológica da Galiza, para o que poderão utilizar o modelo de formulario que se recolhe no anexo desta ordem.
2. As pessoas operadoras comercializadoras que não se encontrem em alguma das situações de exenção que se recolhem nos artigos 4 e 5 desta ordem deverão estar em posse do certificar a que se refere o artigo 35 do Regulamento (UE) 2018/848 e submeter ao controlo e certificação do Conselho Regulador da Agricultura Ecológica da Galiza.
3. O Conselho Regulador da Agricultura Ecológica da Galiza manterá os registros das notificações a que se refere o número 1 deste artigo à disposição da Agência Galega da Qualidade Alimentária e de qualquer outra autoridade que resulte competente, num formato que permita conhecer a actividade comercializadora de produtos ecológicos e poder controlar a dita actividade.
Artigo 7. Controlos oficiais sobre as pessoas operadoras exceptuadas
Atendendo ao estabelecido na letra e) do artigo 38.1 do Regulamento (UE) 2018/848, a Agência Galega da Qualidade Alimentária, como autoridade competente em matéria de produção ecológica, coordenará com aquelas autoridades competente responsáveis pelo controlo oficial no comprado para estabelecer os protocolos, mecanismos ou procedimentos oportunos com o objectivo de que as pessoas operadoras exceptuadas conforme os artigos 4 e 5 desta ordem sejam submetidas a controlo oficial. Nestes protocolos dar-se-á cabida à participação activa do Conselho Regulador da Agricultura Ecológica da Galiza.
Mediante estes controlos verificar-se-á tanto o cumprimento dos requisitos para essas exenções como os produtos vendidos pelas supracitadas pessoas operadoras.
Disposição derradeiro única. Entrada em vigor
Esta ordem entrará em vigor o dia seguinte ao da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.
Santiago de Compostela, 12 de setembro de 2022
José González Vázquez
Conselheiro do Meio Rural
ANEXO
Notificação de actividade e declaração do cumprimento dos requisitos de exenção de certificado para a venda a varejo de produtos ecológicos a granel
Dom/dona ________________________________________,com NIF _______________,
e endereço em ________________________________________, em representação da empresa _________________________________________, com NIF _____________, de conformidade com o estabelecido na Ordem da Conselharia do Meio Rural de 12 de setembro de 2022, declaro que:
a) As vendas de produtos ecológicos que realiza a empresa são exclusivamente a pessoas consumidoras finais.
b) A empresa não produz nem prepara produtos ecológicos no ponto de venda, nem importa os ditos produtos de terceiros países, nem subcontrata tais actividades a um terceiro.
c) A empresa só armazena no ponto de venda os produtos ecológicos e não subcontrata tal actividade a um terceiro.
Além disso, declaro os seguintes dados da actividade da empresa referidos ao último exercício fechado (ano _________):
– Vendas em kg de produtos ecológicos a granel: ________________________________
– Facturação em euros de produtos ecológicos a granel: __________________________
– Percentagem do custo de certificação teórico sobre o total de vendas de produtos ecológicos a granel: ___________________________________________________________
Relação de estabelecimentos da pessoa operadora comercializadora baixo o mesmo NIF:
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Conforme o anteriormente recolhido, notifico a actividade como operadora comercializadora de produtos ecológicos da empresa que represento nos estabelecimentos indicados e declaro que esta empresa cumpre os requisitos estabelecidos no artigo 5 da Ordem da Conselharia do Meio Rural de 12 de setembro de 2022 para a sua exenção da obtenção do certificar a que se refere o artigo 35 do Regulamento (UE) 2018/848.
Além disso, comprometo-me a comunicar qualquer variação nos dados aqui declarados se esta pudesse afectar o cumprimento dos requisitos necessários para a supracitada exenção.
Em , …………………………o …… de . ……………de .. ……………………
CONSELHO REGULADOR DA AGRICULTURA ECOLÓGICA DA GALIZA
Ronda Mª Emilia Casas Baamonde. Edifício Multiusos. 27400 Monforte de Lemos
