Conforme o estabelecido no artigo 33 da Lei orgânica 2/1979, de 3 de outubro, do Tribunal Constitucional, modificado pela Lei orgânica 1/2000, de 7 de janeiro, esta direcção geral dispõe a publicação no Diário Oficial da Galiza do acordo que figura como anexo a esta resolução.
Santiago de Compostela, 29 de agosto de 2022
Blanca García-Señoráns Álvarez
Directora geral de Relações Institucionais e Parlamentares
ANEXO
Acordo da Comissão Bilateral de Cooperação Administração Geral do Estado-Comunidade Autónoma da Galiza em relação com o Real decreto lei 24/2021, de 2 de novembro, de transposición de directivas da União Europeia nas matérias de bonos garantidos, distribuição transfronteiriça de organismos de investimento colectivo, dados abertos e reutilização da informação do sector público,
exercício de direitos de autor e direitos afíns aplicável a determinadas transmissões em linha e às retransmisións de programas de rádio e televisão, exenções temporárias a determinadas importações e subministrações
de pessoas consumidoras e para a promoção de veículos de transporte
por estrada limpos e energeticamente eficientes
A Comissão Bilateral de Cooperação Administração Geral do Estado-Comunidade Autónoma da Galiza adoptou o seguinte acordo:
I. De conformidade com as negociações prévias levadas a cabo pelo grupo de trabalho constituído em cumprimento do previsto no acordo da Comissão Bilateral de Cooperação Administração Geral do Estado-Comunidade Autónoma da Galiza para o estudo e proposta de solução das discrepâncias competenciais manifestadas em relação com o apartado quarto do artigo 82 do Real decreto lei 24/2021, de 2 de novembro, de transposición de directivas da União Europeia nas matérias de bonos garantidos, distribuição transfronteiriça de organismos de investimento colectivo, dados abertos e reutilização da informação do sector público, exercício de direitos de autor e direitos afíns aplicável a determinadas transmissões em linha e às retransmisións de programas de rádio e televisão, exenções temporárias a determinadas importações e subministrações de pessoas consumidoras e para a promoção de veículos de transporte rodoviário limpos e energeticamente eficientes, ambas as partes consideram solucionadas as controvérsias expostas de acordo com os compromissos e com as considerações seguintes:
Em razão do acordo alcançado, ambas as partes coincidem em considerar resolvidas as discrepâncias manifestadas e concluída a controvérsia exposta.
1) Em relação com o artigo 46 do texto refundido da Lei geral para a defesa dos consumidores e utentes e outras leis complementares, aprovado pelo Real decreto legislativo 1/2007, de 16 de novembro, modificado pelo ponto quarto do artigo 82 do Real decreto lei 24/2021, ambas as partes acordam que o Governo do Estado realizará as actuações procedentes tendentes à sua modificação nos seguintes termos:
A respeito do ponto 9, modificado pelo ordinal quarto do artigo 82, ambas as partes acordam que o Governo do Estado promoverá a correspondente iniciativa legislativa para modificá-lo nos seguintes termos:
«9. Quando se vejam afectados os interesses gerais, colectivos ou difusos dos consumidores e utentes, as associações de consumidores e utentes constituídas conforme o previsto nesta norma, ou na normativa autonómica que lhes resulte de aplicação, poderão comparecer no procedimento administrativo sancionador enquanto não se tenha ditado resolução definitiva, e terão a consideração de partes interessadas nele quando o objecto das actuações administrativas coincida com os fins estabelecidos nos seus respectivos estatutos e experimentem a afectação concreta dos direitos e interesses legítimos de algum dos seus sócios pelas práticas objecto do procedimento».
Além disso, acrescenta-se um novo ponto 10 com o seguinte teor literal:
«10. O estabelecido neste título conta com a plena garantia das competências das comunidades autónomas em matéria de protecção dos consumidores e estas podem estabelecer a regulamentação necessária para o pleno exercício dessas competências.
Em concreto, mediante norma com categoria de lei, poderão prever-se outras circunstâncias ou supostos adicionais aos previstos nos artigos 48.3, 48.4, 49.2 e 50. Igualmente, as sanções previstas no artigo 49 e os prazos de prescrição e caducidade estabelecidos no artigo 52 serão considerados como mínimos, e poderão ser desenvoltas e alargados por normas com categoria de lei».
2) A respeito do artigo 49, ponto 1, do texto refundido da Lei geral para a defesa dos consumidores e utentes e outras leis complementares, aprovado pelo Real decreto legislativo 1/2007, de 16 de novembro, modificado pelo ponto quarto do artigo 82 do Real decreto lei 24/2021, ambas as partes acordam que o Governo do Estado realizará as actuações procedentes tendentes à sua modificação nos seguintes termos:
«1. A imposição de sanções deverá garantir, em qualquer circunstância, que a comissão de uma infracção não resulte mais vantaxosa para a parte infractora que o não cumprimento das normas infringidas. Sobre esta base, as infracções serão sancionadas com coima compreendida entre os seguintes montantes máximos e mínimos:
a) Infracções leves: entre 150 e 10.000 euros; poder-se-ão superar essas quantidades até atingir entre duas e quatro vezes o benefício ilícito obtido.
b) Infracções graves: entre 10.001 e 100.000 euros; poder-se-ão superar essas quantidades até atingir entre quatro e seis vezes o benefício ilícito obtido.
c) Infracções muito graves: ente 100.001 e 1.000.000 euros; poder-se-ão superar essas quantidades até atingir entre seis e oito vezes o benefício ilícito obtido.
Não obstante, quando a aplicação das categorias indicadas anteriormente implique a imposição de uma sanção desproporcionada em relação com a capacidade económica do infractor, poder-se-á utilizar a categoria atribuída à qualificação de um menor nível de gravidade para o cálculo da sanção».
3) No que diz respeito ao artigo 50 do texto refundido da Lei geral para a defesa dos consumidores e utentes e outras leis complementares, aprovado pelo Real decreto legislativo 1/2007, de 16 de novembro, modificado pelo artigo 82.4 do Real decreto lei 24/2021, ambas as partes acordam que o Governo do Estado realizará as actuações procedentes tendentes à sua modificação nos seguintes termos:
«Artigo 50. Sanções accesorias
A Administração pública competente poderá acordar, em relação com as infracções em matéria de defesa dos consumidores e utentes previstas nesta norma, as seguintes sanções accesorias:
1. O comiso das mercadorias objecto da infracção que sejam propriedade do responsável, excepto que já se adoptasse definitivamente para preservar os interesses públicos ou que, podendo resultar de lícito comércio trás as modificações que procedam, o seu valor, somado à coima, não guarde proporção com a gravidade da infracção, neste caso poder-se-á não acordar tal medida ou acordá-la só parcialmente em virtude da proporcionalidade. A resolução sancionadora que imponha esta sanção decidirá o destino que, dentro das previsões que de ser caso se encontrem estabelecidas na normativa aplicável, deva dar a Administração competente aos produtos comisados. Todas as despesas que origine o comiso, incluídos os de transporte e destruição, serão por conta do infractor.
2. A publicidade das sanções leves e graves impostas, quando tenham adquirido firmeza em via administrativa, assim como os nomes, os apelidos, a denominação ou razão social das pessoas naturais ou jurídicas responsáveis, e a índole e natureza das infracções, sempre que concorra risco para a saúde ou segurança dos consumidores e utentes, a reincidencia em infracções de natureza análoga ou a acreditada intencionalidade na infracção.
3. O encerramento temporário do estabelecimento, da instalação ou serviço por um prazo máximo de cinco anos nos casos de infracções muito graves.
4. A exixencia ao infractor de rectificação dos não cumprimentos identificados na resolução que ponha fim ao procedimento».
4) Em relação com o artigo 51, ponto 7, do texto refundido da Lei geral para a defesa dos consumidores e utentes e outras leis complementares, aprovado pelo Real decreto legislativo 1/2007, de 16 de novembro, modificado pelo ponto quarto do artigo 82 do Real decreto lei 24/2021, ambas as partes acordam que o Governo do Estado realizará as actuações procedentes tendentes à sua modificação nos seguintes termos:
«7. A atribuição ao empresário do ónus de experimentar o cumprimento das obrigações que lhe competen de conformidade com o previsto nesta lei também compreende o âmbito administrativo sancionador no caso de obrigações de dar ou fazer por parte do empresário».
5) No referente ao artigo 52, pontos 6 e 7, do texto refundido da Lei geral para a defesa dos consumidores e utentes e outras leis complementares, aprovado pelo Real decreto legislativo 1/2007, de 16 de novembro, modificado pelo ponto quarto do artigo 82 do Real decreto lei 24/2021, ambas as partes acordam que o Governo do Estado realizará as actuações procedentes tendentes à sua modificação nos seguintes termos:
«6. Produzir-se-á a caducidade do procedimento sancionador no caso de não se ter ditado resolução transcorridos os nove meses desde o seu início. A falta de impulso de algum dos trâmites seguidos no procedimento não produzirá por sim mesma a sua caducidade. Se se acorda a acumulação num único procedimento de infracções que até daquela se tramitavam separadamente, o prazo para ditar resolução contará desde o acordo de início do último dos procedimentos incoado.
As actuações realizadas no curso de um procedimento caducado, assim como os documentos e outros elementos de prova obtidos nesse procedimento, conservarão a sua validade e eficácia para efeitos probatório noutros procedimentos iniciados ou que se possam iniciar com posterioridade em relação com este ou outro responsável.
Em qualquer caso, poderá iniciar-se um procedimento sancionador enquanto não tenha prescrito a infracção, com independência do momento em que finalizassem as diligências preliminares dirigidas ao esclarecimento dos feitos ou à caducidade de um procedimento prévio sobre os mesmos factos».
«7. De forma complementar aos supostos recolhidos no artigo 22 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, o transcurso do prazo de nove meses previsto para resolver o procedimento poder-se-á suspender, mediante resolução motivada, quando se lhes deva solicitar a terceiros a achega de documentos e outros elementos de julgamento necessários ou quando se requeira a cooperação ou coordinação com outras autoridades de consumo de outras comunidades autónomas ou da União Europeia. Para estes efeitos, o tempo de suspensão abrangerá o tempo que transcorra desde a remissão da solicitude até a recepção da informação solicitada pelo órgão competente para continuar o procedimento».
6) A respeito do artigo 52.bis, pontos 1, 3, 5 e 6 do texto refundido da Lei geral para a defesa dos consumidores e utentes e outras leis complementares, aprovado pelo Real decreto legislativo 1/2007, de 16 de novembro, modificado pelo ponto quarto do artigo 82 do Real decreto lei 24/2021, ambas as partes acordam que o Governo do Estado realizará as actuações procedentes tendentes à modificação dos pontos 1, 3 e 6 e à supresión do ponto 5, e renumérase o ponto 6 como 5, nos seguintes termos:
«1. As administrações espanholas que em cada caso resultem competente sancionarão as infracções de consumo cometidas em território espanhol qualquer que seja a nacionalidade, o domicílio ou o lugar em que consistam os estabelecimentos do responsável.
As autoridades competente em matéria de consumo sancionarão, além disso, as condutas tipificar como infracções em matéria de defesa dos consumidores e utentes dos empresários dos sectores que contem com regulamentação específica, em canto essa regulamentação não atribua a competência sancionadora em matéria de consumo a outra Administração, e as práticas comerciais desleais com os consumidores ou utentes».
«3. As infracções perceber-se-ão cometidas em quaisquer dos lugares em que se desenvolvam as acções ou omissão constitutivas delas e, ademais, excepto no caso de infracções relativas aos requisitos dos estabelecimentos e das instalações ou do pessoal, em todos aqueles em que se manifeste a lesão ou o risco para os interesses dos consumidores e utentes protegidos pela norma sancionadora.
Em concreto, em relação com o lugar de manifestação da lesão ou o risco indicado no parágrafo anterior, as infracções cometidas através da internet considerar-se-ão cometidas no lugar em que o consumidor ou utente tenha a sua residência habitual, tanto em caso que a infracção se produza no marco de um contrato de consumo como quando a infracção derive de uma prática comercial não vinculada a um contrato de consumo mas que fosse dirigida de forma activa por parte do empresário a tal consumidor ou utente».
«5. Não obstante, quando a infracção produza lesões ou riscos para os interesses dos consumidores ou utentes de forma generalizada no território de mais de uma comunidade autónoma, de tal forma que se possa ver afectada a unidade de mercado nacional e a competência nele de acordo com o estabelecido neste preceito, a competência corresponderá aos órgãos competente em matéria de consumo da Administração geral do Estado.
Para estes efeitos, quando os órgãos competente em matéria de consumo da Administração geral do Estado iniciem um procedimento sancionador sobre a base da competência estabelecida neste ponto, deverão comunicá-lo motivadamente às autoridades de consumo das comunidades autónomas e das cidades autónomas de Ceuta e Melilla. Com independência do anterior, as autoridades de consumo das comunidades autónomas e das cidades autónomas de Ceuta e Melilla terão competência para os expedientes sancionadores de acordo com os pontos 1 ao 4 deste artigo, e os órgãos competente em matéria de consumo da Administração geral do Estado deverão ter em conta as sanções impostas por estas autoridades com carácter prévio para a determinação da sanção correspondente, para os efeitos de garantir a sua proporcionalidade.
Em caso que seja competente a Administração geral do Estado, a competência corresponderá à direcção geral competente em matéria de consumo da Administração geral do Estado quando a sanção imposta não supere os 100.000 euros nem implique o encerramento temporário do estabelecimento, da instalação ou serviço, e à secretaria geral competente em matéria de consumo da Administração geral do Estado no resto de supostos. Em todo o caso, a competência da secretaria geral competente em matéria de consumo da Administração geral do Estado estender-se-á de acordo com o previsto neste ponto às infracções generalizadas ou generalizadas com dimensão na União Europeia, previstas no Regulamento (UE) 2017/2394, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 12 de dezembro, e às cometidas através da internet quando a residência ou o domicílio do responsável, sempre que coincida com o lugar em que se realize com efeito a gestão administrativa e a direcção do negócio, esteja fora da União Europeia.
Para considerar que uma infracção da normativa de consumo produz lesões ou riscos para os interesses dos consumidores ou utentes de forma generalizada, de tal modo que se possa ver afectada a unidade de mercado nacional e a competência nele, ter-se-ão em conta, entre outras circunstâncias, o número de consumidores e utentes afectados, a dimensão do comprado onde opere a companhia infractora, a quota de mercado da entidade correspondente ou os efeitos da conduta sobre os competidores efectivos ou potenciais e sobre os consumidores e utentes».
7) Em relação com o ponto segundo da epígrafe das instruções para cobrir da letra A do anexo I do texto refundido da Lei geral para a defesa ds consumidores e utentes e outras leis complementares, aprovado pelo Real decreto legislativo 1/2007, de 16 de novembro, modificado pelo artigo 82 do Real decreto lei 24/2021, ambas as partes acordam que o Governo do Estado realizará as actuações procedentes tendentes à sua modificação nos seguintes termos:
«(2) Insira o seu nome, o seu endereço completo, o seu número de telefone e o seu endereço de correio electrónico».
II. Comunicar este acordo ao Tribunal Constitucional para os efeitos previstos no artigo 33.2 da Lei orgânica 2/1979, de 3 de outubro, do Tribunal Constitucional, assim como inserir no Boletim Oficial dele Estado e no Diário Oficial da Galiza.
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Isabel Rodríguez García |
Diego Calvo Pouso |
