A Lei 58/2003, de 17 de dezembro, geral tributária, regula no seu artigo 60 que o pagamento em efectivo das dívidas tributárias poderá realizar-se pelos médios e na forma que regulamentariamente se estabeleçam, acrescentando que a normativa tributária regulará os requisitos e as condições para que o pagamento se possa efectuar utilizando técnicas e meios electrónicos, informáticos ou telemático e, na mesma linha, no seu artigo 96.2 dispõe que, quando seja compatível com os médios técnicos de que disponha a Administração tributária, os cidadãos poderão relacionar-se com ela para exercer os seus direitos e cumprir com os seus deveres através de técnicas e meios electrónicos, informáticos ou telemático com as garantias e requisitos previstos em cada procedimento.

Além disso, a Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, faz fincapé na necessidade de fomentar as novas tecnologias aplicadas aos procedimentos administrador de tributos, como um instrumento idóneo para conjugar os princípios de eficácia da Administração tributária e a limitação dos custos indirectos às pessoas contribuintes.

Na Comunidade Autónoma da Galiza, o Decreto legislativo 1/1999, de 7 de outubro, pelo que se aprova o texto refundido da Lei de regime financeiro e orçamental da Galiza, estabelece, no seu artigo 91, que os meios de pagamento admissíveis pelas caixas da Tesouraria poderão consistir em dinheiro de curso legal, cheques nominativo, giros, transferências ou qualquer outro meio de pagamento legalmente estabelecido. A conselharia competente em matéria de fazenda estabelecerá as condições que terão que cumprir e o momento em que em cada caso se produzirá a libertação da dívida.

O Regulamento geral de recadação aprovado pelo Real decreto 939/2005, de 29 de julho, regula a gestão recadatoria dos recursos de natureza pública em desenvolvimento da LXT, da Lei 47/2003, de 26 de novembro, geral orçamental, e das demais leis que estabeleçam aqueles. No seu artigo 34, estabelece que o pagamento das dívidas e sanções tributárias que deva realizar-se em efectivo se poderá fazer sempre em dinheiro de curso legal. Além disso, poder-se-á realizar por algum dos seguintes meios: cheque, cartão de crédito ou débito, transferência bancária, domiciliación bancária ou qualquer outro que autorize o Ministério de Economia e Fazenda, com os requisitos e condições que para cada um deles se estabelecem neste regulamento e seguindo os procedimentos que se disponham em cada caso. Será admissível o pagamento por cartão, transferência ou domiciliación bancária naqueles casos em que assim se estabeleça expressamente numa norma tributária. O pagamento em efectivo das dívidas não tributárias efectuar-se-á pelos médios que autorize a sua própria normativa. Se não se dispôs regra especial, o pagamento deverá realizar-se pelos médios citados, excepto mediante cartão, transferência e domiciliación bancária, que requererão regulação expressa.

No artigo 37 do Real decreto 939/2005, de 29 de julho, em que especificamente se regula o pagamento por transferência, estabelece-se que se considerará efectuado o pagamento na data em que tivesse entrada o montante correspondente na entidade que, de ser o caso, preste o serviço de caixa, ficando libertado desde esse momento o obrigado ao pagamento face à Fazenda pública pela quantidade ingressada. O citado preceito acrescenta que a Administração estabelecerá, de ser o caso, as condições para utilizar este meio de pagamento por via telemático.

Por outra parte, o Decreto 11/2021, de 21 de janeiro, pelo que se estabelece a estrutura orgânica da Conselharia de Fazenda e Administração Pública, atribui-lhe as competências e funções que em matéria de fazenda se estabelecem no Estatuto de autonomia, exercendo-se através da Agência Tributária da Galiza (em diante, Atriga) as funções de gestão recadatoria das receitas de direito público, de acordo com o disposto no Decreto 202/2012, de 18 de outubro, pelo que se acredite a Agência Tributária da Galiza e se aprova o seu estatuto.

Assim, a Administração tributária autonómica tratou de alargar os meios de pagamento estabelecidos impulsionando as possibilidades que oferecem as novas tecnologias para lhes facilitar aos cidadãos o cumprimento das suas obrigações. Neste sentido, aprova-se a Ordem de 10 de dezembro de 2019 pela que se estabelecem o procedimento e as condições para a domiciliación de pagamento de determinadas dívidas cuja gestão tem atribuída a Atriga, que estabelece a possibilidade de solicitar a domiciliación do pagamento de autoliquidacións apresentadas telematicamente e das dívidas adiadas ou fraccionadas, e o Decreto 95/2020, de 25 de junho, pelo que se regula o pagamento de recursos geridos pela Atriga através de entidades de crédito colaboradoras mediante cartão de crédito ou débito através de sistemas de terminal ponto de venda.

Continuando nesta linha, em defesa de alargar as possibilidades de pagamento de que dispõem as pessoas contribuintes e para dar resposta a todos aqueles casos em que quem pretende efectuar o pagamento não tem aberta uma conta em alguma das entidades colaboradoras na gestão recadatoria com esta Administração, estabelecem-se o giro postal e a transferência bancária como médios de pagamento com o objectivo de reduzir custos para as partes interessadas, pois é o desejo da própria Conselharia de Fazenda e Administração Pública facilitar ao máximo à cidadania o cumprimento das suas obrigações tributárias.

A presente ordem está composta de três artigos estruturados num artigo primeiro, relativo ao objecto da ordem, um artigo segundo que regula o pagamento mediante transferência bancária e um terceiro artigo relativo ao pagamento mediante giro postal. Conta, ademais, com duas disposições derradeiro; a primeira sobre a habilitação para o desenvolvimento normativo e a segunda sobre a entrada em vigor da norma.

O seu conteúdo adecúase aos princípios de necessidade, eficácia, proporcionalidade, segurança jurídica, transparência e eficiência que estabelece o artigo 129 da LPAC.

O texto da ordem foi submetido ao trâmite de informação pública regulado no artigo 42.3 da Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza. Além disso, conta com todos os relatórios preceptivos, incluídos o relatório tecnológico-funcional da Direcção-Geral de Avaliação e Reforma Administrativa e o relatório da Assessoria Jurídica.

Assim, em virtude do exposto, de acordo com a competência estabelecida no artigo 34.6 da Lei 1/1983, de 22 de fevereiro, reguladora da Junta e da sua Presidência, e de acordo com o Conselho Consultivo da Galiza,

ACORDO:

Artigo 1. Objecto da ordem e âmbito de aplicação

A presente ordem tem como objecto regular a transferência bancária e o giro postal como médios de pagamento de dívidas geridas pela Agência Tributária da Galiza (em diante, Atriga), assim como estabelecer o alcance e as condições que se terão que cumprir e o momento em que, em cada caso, se produzirá a libertação da dívida.

Artigo 2. Pagamento mediante transferência bancária através das entidades colaboradoras na gestão recadatoria encomendada à Agência Tributária da Galiza

1. O pagamento daquelas dívidas tributárias e outras receitas de direito público que, conforme a normativa vigente, possa ser efectuado através do Escritório Virtual Tributário da Atriga poderá ser realizado mediante transferência bancária à conta restrita de recadação designada para tal efeito em alguma das entidades de crédito autorizadas para actuar como colaboradoras na gestão recadatoria nos termos que se estabeleçam por resolução da pessoa titular da direcção da Atriga.

2. O supracitado procedimento unicamente poderá ser utilizado por aquelas pessoas obrigadas ao pagamento que optem por realizar a receita de forma não pressencial e não disponham de conta da sua titularidade em nenhuma entidade colaboradora na recadação com a Atriga.

3. Para todos os efeitos recadatorios, considerar-se-á efectuado o pagamento na data em que tivesse entrada o montante correspondente na conta restrita de recadação designada para tal efeito em alguma das entidades de crédito autorizadas para actuar como colaboradoras na gestão recadatoria e, desde esse momento, a pessoa obrigada ao pagamento fica libertada face à Fazenda da Comunidade Autónoma da Galiza pela quantidade ingressada.

Artigo 3. Pagamento mediante giro postal

1. O pagamento daquelas dívidas tributárias e outras receitas de direito público cuja gestão recadatoria tenha encomendada a Atriga poderá ser realizado mediante giro postal para a sua receita na conta restrita de recadação designada para esse efeito em alguma das entidades de crédito autorizadas para actuar como colaboradoras na gestão recadatoria nos termos que se estabeleçam por resolução da pessoa titular da direcção da Atriga.

2. Para isso, a pessoa obrigada ao pagamento deverá dispor de algum dos documentos de pagamento emitidos por esta Administração e autorizados para a sua cobrança através deste médio de pagamento mediante resolução da pessoa titular da direcção da Atriga. O pagamento deverá realizar pela totalidade do montante para ingressar recolhido no citado documento, sem que caiba a possibilidade de realizar receitas parciais.

3. O pagamento do tributo ou receita de direito público considerar-se-á efectuado na data em que o giro postal seja imposto, com independência da data em que os fundos sejam ingressados na conta restrita de recadação designada para esse efeito em alguma das entidades de crédito autorizadas para actuar como colaboradoras na gestão recadatoria.

4. O libramento ou o comprovativo do giro postal que se emita não constitui um comprovativo de pagamento da dívida tributária ou de direito público que possua a pessoa obrigada ao pagamento face à Atriga. O comprovativo de pagamento será emitido por esta por solicitude daquela nos termos que se estabeleçam.

5. O pagamento por esta via não isentará da obrigação de apresentar ante a Administração a documentação exixir na forma prevista pelas normas reguladoras dos diferentes procedimentos.

Disposição derradeiro primeira. Habilitação normativa

Habilita-se a pessoa titular da direcção da Atriga para ditar, no âmbito da gestão recadatoria, as resoluções e instruções que sejam precisas para a execução do disposto na presente ordem.

Disposição derradeiro segunda. Entrada em vigor

A presente ordem entrará em vigor o dia seguinte ao da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.

Santiago de Compostela, 12 de abril de 2022

Francisco José Conde López
Conselheiro de Fazenda e Administração Pública