Procedimento: aprovação de polígonos agroforestais de iniciativa pública

Expediente: PÁ-21-02

Antecedentes:

a) A câmara municipal de Cualedro conta com quatro zonas de concentração parcelaria rematadas que somam ao todo mais de 4.000 hectares de terrenos concentrados. Uma grande parte destas terras estão em estado de abandono ou infrautilización, o que, a maiores da perda de terra agrária, também comportou a proliferação de incêndios florestais.

b) Desde o ano 2017 a Agader, através do Banco de Terras da Galiza, esteve executando projectos de mobilização de terras (artigo 47 da Lei de mobilidade de terras) que permitiram a recuperação e posta em produção de mais de 300 hectares de terras em estado de abandono. O elevado grau de aceitação destes projectos por parte das pessoas titulares dos prédios, assim como das explorações agrogandeiras da contorna, faz com que siga havendo interesse por parte destes agentes em continuar com os ditos projectos.

c) A Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza, derrogar a Lei de mobilidade de terras, pelo que já não é possível a execução de novos projectos de mobilidade de terras. Ao invés, definem-se os polígonos agroforestais como um dos instrumentos de recuperação de terras, que têm por objecto prioritário (artigo 67) pôr em produção áreas de terra agroforestal com boa capacidade produtiva que alcançaram com o passo do tempo estados de abandono ou infrautilización. Além disso, no artigo 70 estabelece-se que as zonas de concentração parcelaria que apresentem um abandono superior ao 50 % do seu âmbito serão zonas preferente para os polígonos agroforestais de iniciativa pública.

d) O 13.8.2021 assinou-se o Convénio entre a Vice-presidência Primeira e Conselharia de Presidência, Justiça e Turismo (através da Agência Turismo da Galiza), a Conselharia do Meio Rural (através da Direcção-Geral de Defesa do Monte, da Direcção-Geral de Planeamento e Ordenação Florestal e da Direcção-Geral de Gandaría, Agricultura e Indústrias Agroalimentarias), a Agência Galega de Desenvolvimento Rural (Agader), a Deputação de Ourense e as câmaras municipais de Cualedro, Monterrei, Oímbra, Verín, Laza, Castrelo do Val, Vilardevós, Riós, A Gudiña, A Mezquita e a Fundação Juana de Vega para elaborar o Plano estratégico de actuação integral para a recuperação, dinamização e valorização territorial da área suroriental de Ourense para a melhora da resiliencia do território face ao lume e a sua dinamização turística. Entre as linhas estratégicas de actuação no marco do supracitado convénio estão as acções de impulso da gestão e dinamização do território baseadas em actividades agrogandeiras, florestais e turísticas sustentáveis.

e) Por Acordo do 5.7.2021 da Presidência da Agader, CVE RjgFox3ul7, verificable em https://sede.junta.gal/cve, abriu-se um período de informação ou actuações prévias com o fim de conhecer as circunstâncias do caso concreto e a conveniência ou não de iniciar o procedimento para o desenvolvimento do polígono agroforestal de Cualedro.

f) Por Resolução do 9.9.2021 da Presidência da Agader, CVE Kh3mETjHj9, verificable em https://sede.junta.gal/cve, resolveu-se a conveniência de iniciar o procedimento de aprovação para o desenvolvimento do polígono agroforestal de iniciativa pública de Cualedro.

Considerações legais e técnicas:

1. A Agência Galega de Desenvolvimento Rural (Agader), com CIF Q1500273F, criou pela disposição adicional sexta da Lei 5/2000, de 28 de dezembro, de medidas fiscais e de regime orçamental e administrativo (DOG núm. 251, de 29 de dezembro).

O artigo 6 da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza, dispõe que é a agência pública autonómica, de conformidade com a Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza, com a consideração de meio próprio e serviço técnico da Comunidade Autónoma da Galiza, que actua como instrumento básico na promoção e coordinação do desenvolvimento do território rural galego, com o objectivo de melhorar as condições de vida dos seus habitantes e de evitar o seu despoboamento através, entre outras, das medidas de recuperação da terra agroforestal da Galiza reguladas na Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza.

De conformidade com o artigo 8 da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza, adscrita à conselharia competente em matéria de médio rural, tem personalidade jurídica e património próprios, desfruta de autonomia administrativa e económica e possui plena capacidade de obrar, tanto no campo do direito público como no do direito privado, para o cumprimento dos seus fins e com sujeição à normativa correspondente. O regime jurídico interno da Agência regula pelo direito administrativo e o seu regime jurídico externo regerá pelo direito privado, excepto quando se exerçam potestades administrativas, caso em que se regerá pelo direito público. Desfrutará do tratamento fiscal aplicável à Comunidade Autónoma da Galiza.

2. O artigo 7.1.c) da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza, estabelece que é competência da Agader «desenhar, programar e executar as medidas de recuperação e, em geral, da gestão da terra agroforestal da Galiza através dos instrumentos previstos nesta lei para tal fim», entre os que se encontram os polígonos agroforestais, que se regem pelo disposto nos artigos 67 a 72 e 83 a 109 do dito corpo normativo.

3. Objecto ou finalidades do polígono agroforestal (artigos 67 e 68.5 da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza).

O polígono agroforestal de Cualedro tem por objecto prioritário pôr em produção áreas de terra agroforestal com boa capacidade produtiva que atingiram com o passo do tempo estados de abandono ou infrautilización, recuperando deste modo uma acaída actividade de exploração agrícola ou florestal.

4. Causas que justificam o desenvolvimento do polígono agroforestal (artigo 83.2 da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza).

Ademais das recolhidas nos pontos 1 a 4 dos antecedentes, que damos por reproduzidas para evitar innecesarias repetições, procede desenvolver o polígono agroforestal por:

– Existir uma situação produtiva que permite presumir um estado de abandono ou infrautilización de um mínimo do 50 % da superfície de terras do polígono agroforestal (artigo 68 da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação de terra agrária da Galiza), de conformidade com o informe emitido o 30.9.2021 pelo subdirector de Mobilidade de Terras, CVE 4yB3QtecH1, verificable em https://sede.junta.gal/cve

– Dispor de documentos de manifestação do acordo das pessoas titulares da superfície que representa, no mínimo, o 70 % do total da superfície das parcelas do perímetro do polígono (artigo 92.4 da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza), de conformidade com o ponto 6 das considerações legais e técnicas da Resolução do 9.9.2021 da Presidência da Agader, CVE Kh3mETjHj9, verificable em https://sede.junta.gal/cve, da conveniência de iniciar o procedimento de aprovação para o desenvolvimento do polígono agroforestal de iniciativa pública de Cualedro.

5. Caracteres gerais e requisitos de desenvolvimento do polígono (artigo 68 e 92.4 da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza).

O desenvolvimento do polígono agroforestal efectuar-se-á mediante iniciativa pública através da Agader, para o que deve dispor do acordo das pessoas titulares da superfície que represente, no mínimo, o 70 % do total da superfície das parcelas do perímetro do polígono, de conformidade com o artigo 92.4 da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza. De não se alcançar essa percentagem mínima, resolver-se-á o arquivamento do procedimento de aprovação do projecto por não cumprimento dos seus requisitos básicos.

O perímetro proposto é o que consta no certificar emitido o 30.9.2021 pelo subdirector de Mobilidade de Terras, CVE zTEVswsE46, verificable em https://sede.junta.gal/cve.

No polígono agroforestal existe uma situação produtiva que permite presumir um estado de abandono ou infrautilización de um mínimo do 50 % da superfície de terras do polígono agroforestal, de conformidade com o informe emitido o 30.9.2021 pelo subdirector de Mobilidade de Terras, CVE 4yB3QtecH1, verificable em https://sede.junta.gal/cve. Não procede a excepção deste requisito por não darem-se os casos previstos no artigo 68.2.a) ou b).

De conformidade com o previsto no artigo 68.6 da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza, participam os montes vicinais em mãos comum de Montes de Carzoa, com código 1552, e de Cualedro, com código 1553, no polígono agroforestal. Esta deverá aterse ao disposto no artigo 18.1 da Lei 13/1989, de 10 de outubro, de montes vicinais em mãos comum. No desenvolvimento do processo de constituição do polígono agroforestal, em caso de participação de um monte vicinal em mãos comum, este terá direito de veto sobre a resolução definitiva do citado polígono. Ficarão excluído, excepto acordo favorável, com as maiorias estabelecidas no artigo 18.1 da citada lei, os montes vicinais em mãos comum que estejam geridos preventivamente pela Administração ou mediante contratos de gestão pública.

6. O desenvolvimento dos polígonos agroforestais de iniciativa pública realiza-se mediante procedimentos de concorrência competitiva nos termos previstos no artigo 69 da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza.

7. Zonas preferente para os polígonos de iniciativa pública (artigo 70 da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza).

No presente caso, cumpre-se o requisito para ser considerada zona prioritária para o desenvolvimento do polígono agroforestal de iniciativa pública previsto no artigo 70.1.a) da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza.

8. Prazo da elaboração do estudo de viabilidade (artigo 83.2 da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza).

O prazo para elaborar o estudo de viabilidade, que deve determinar-se neste acordo de início ao amparo do artigo 83.2 da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza, é de 3 meses.

Uma vez completado o estudo de viabilidade, de ser favorável, remeterá à pessoa titular da Direcção-Geral da Agader para a sua aprovação, consonte o previsto no artigo 84.2 da citada lei.

9. Para os efeitos do estabelecido no artigo 21.4 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, o prazo máximo para a resolução do procedimento e para a notificação dos actos que lhe ponham termo é de dois anos, contado desde a data em que a solicitude entrou no registro da Administração ou organismo competente para a sua tramitação. Se transcorre o prazo assinalado sem que se notifique e dite a resolução correspondente, a pessoa solicitante poderá perceber desestimar por silêncio administrativo a sua solicitude, de conformidade com a disposição adicional segunda da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza.

10. Competência.

O artigo 8.3 da Lei 40/2015, de 1 de outubro, de regime jurídico do sector público, dispõe que «Se alguma disposição atribui a competência a uma Administração, sem especificar o órgão que deve exercê-la, perceber-se-á que a faculdade de instruir e resolver os expedientes corresponde aos órgãos inferiores competente por razão da matéria e do território. Se existisse mais de um órgão inferior competente por razão de matéria e território, a faculdade para instruir e resolver os expedientes corresponderá ao superior xerárquico comum de estes».

O órgão competente para a declaração de utilidade pública e interesse social do polígono agroforestal é o Conselho da Xunta da Galiza, de acordo com o artigo 85.1 da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza.

O órgão competente para a aprovação do projecto básico do polígono agroforestal e dos edital que rejam o procedimento de concorrência e a sua abertura é a pessoa que exerça a Presidência da Agader, de conformidade com o artigo 94.3 da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza.

Finalmente, o órgão competente para a aprovação do polígono agroforestal é a pessoa que exerça a Presidência da Agader, de conformidade com o artigo 96.1 da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza, e, portanto, também para acordar o seu início.

Isto exposto,

ACORDO:

Iniciar o procedimento de aprovação para o desenvolvimento do polígono agroforestal de iniciativa pública de Cualedro.

Notificar à/s pessoa/s interessada/s o conteúdo do acordo, em cumprimento do disposto no artigo 40.1 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, e publicá-lo no Diário Oficial da Galiza, em cumprimento do disposto no artigo 83.2 da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza.

Este acordo constitui um acto de trâmite, contra o que não cabe recurso nenhum, e poder-se-á unicamente, segundo o artigo 112 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, alegar a sua oposição para a sua consideração na resolução que ponha fim ao procedimento. Igualmente, se se considera que o dito acto decide directa ou indirectamente o fundo do assunto, determina a imposibilidade de continuar o procedimento, produz indefensión ou prejuízo irreparable a direitos e interesses legítimos, poder-se-á interpor potestativamente recurso de reposição, ante a Presidência da Agader, no prazo de um mês, ou directamente recurso contencioso-administrativo ante o Julgado do Contencioso-Administrativo de Santiago de Compostela, no prazo de dois meses, de conformidade com os artigos 123 e 124 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, e 6 e seguintes e 46 da Lei 29/1998, de 13 de julho, reguladora da jurisdição contencioso-administrativa; em ambos os dois casos o prazo contará desde o dia seguinte ao da notificação da resolução ou acto administrativo. Não obstante, poder-se-á interpor qualquer outro recurso que se considere procedente.

Santiago de Compostela, 15 de novembro de 2021

José González Vázquez
Presidente da Agência Galega de Desenvolvimento Rural