A Câmara municipal de Cambre remete a referida modificação pontual das normas subsidiárias autárquicas, para os efeitos do artigo 60.14 e seguintes da Lei 2/2016, do solo da Galiza (LSG), que corresponde com o artigo 144.14 e seguintes do seu regulamento aprovado pelo Decreto 143/2016 (RLSG).

Depois de analisar a documentação remetida pela Câmara municipal, e posta em relação com as observações formuladas na Ordem desta conselharia do 13.11.2019 e os trâmites e as alterações do projecto realizadas trás ela, e, vista a proposta literal que eleva a Direcção-Geral de Ordenação do Território e Urbanismo, observa-se:

I. Antecedentes.

1. A Câmara municipal de Cambre dispõe de umas normas subsidiárias de planeamento autárquica aprovadas definitivamente pela Comissão Provincial de Urbanismo da Corunha o 27.7.1994 (texto refundido por Acordo do 26.9.1994).

2. O chefe do Serviço de Planeamento e Gestão autárquica emitiu o 23.6.2017 um relatório sobre o documento de início da modificação favorável à sua tramitação.

3. A Direcção-Geral de Ordenação do Território e Urbanismo (DXOTU) emitiu o 29.8.2017 um relatório de contestação no trâmite de consultas previsto no artigo 60.4 da LSG.

4. A Direcção-Geral de Qualidade Ambiental e Mudança Climática formulou o relatório ambiental estratégico (IAE) no dia 28.9.2017 (DOG de 8 de novembro), resolvendo não submeter a modificação a avaliação ambiental estratégica ordinária e estabelecendo determinações para a modificação e o seu plano parcial de desenvolvimento. No marco do processo de consultas prévias, contestaram, ademais da DXOTU:

a) Instituto de Estudos do Território: relatório do 21.9.2017 em que se indica que a modificação não produzirá afecções paisagísticas significativas.

b) Direcção-Geral de Património Cultural: relatório do 7.8.2017, com observações.

c) Direcção-Geral de Pesca, Acuicultura e Inovação Tecnológica: relatório do 6.9.2017 quanto a não terem impacto nas competências dessa direcção geral.

d) Serviço de Montes da Conselharia do Meio Rural: relatório do 22.9.2017, sem objecções.

5. O chefe da Secção de Planeamento e Gestão autárquica emitiu o 21.12.2017 um relatório com indicações e favorável à tramitação do projecto. O arquitecto autárquico emitiu o 18.5.2018 um relatório favorável à modificação. O chefe da Área de Urbanismo e Regime Interior emitiu o 21.5.2018 um relatório em que se propõe a aprovação inicial.

6. A Câmara municipal Plena aprovou inicialmente a modificação em sessão do 31.5.2018. Foi submetida a informação pública pelo prazo de dois meses (La Voz da Galiza e Diário Oficial da Galiza do 18.6.2018). Foram apresentadas cinco alegações, segundo o certificado do 23.8.2018 incluído para o efeito no expediente.

7. No que afecta os relatórios sectoriais autonómicos e audiência às câmaras municipais limítrofes (artigo 60.7 da LSG), a DXOTU emitiu um relatório do resultado do trâmite o 16.11.2018:

a) Foram emitidos os seguintes relatórios sectoriais autonómicos:

– Subdirecção Geral de Planeamento e Protecção Civil: relatório do 24.7.2018 em que se indica que não é necessário submeter a modificação ao relatório da Comissão Galega de Protecção Civil.

– Direcção-Geral de Património Cultural: relatório do 2.10.2018, favorável à reclasificación dos terrenos como solo urbano e solo urbanizável, e com observações no resto.

– Instituto de Estudos do Território: relatório do 25.9.2018, em que não se formulam objecções e se fazem várias recomendações sobre o uso da Guia de cor e materiais da Galiza ou a regulação da publicidade, cartelaría e sinalética.

b) Foi solicitado o relatório de Águas da Galiza, sem que fosse emitido.

c) Deu-se audiência às câmaras municipais limítrofes de Abegondo, Bergondo, Carral, Culleredo, Oleiros e Sada e responderam as câmaras municipais de Oleiros (29.8.2018) com várias alegações e o de Abegondo (28.9.2018), sem alegações.

8. Em matéria de relatórios sectoriais não autonómicos, no expediente consta o seguinte:

a) Direcção-Geral de Aviação Civil do Ministério de Fomento: relatório do 7.5.2018, favorável condicionar.

b) Demarcación de Estradas na Galiza do Ministério de Fomento: relatório do 20.2.2018, favorável quanto a servidões acústicas, com condições.

c) Direcção-Geral de Estradas do Ministério de Fomento: relatório do 22.5.2018, sobre estradas estatais, favorável com condições. A câmara municipal solicitou o estudo do trecho urbano o 9.8.2018. A Direcção-Geral de Estradas respondeu o 14.11.2018 assinalando que não é procedente a redução da linha limite de edificação.

d) Subdirecção Geral de Património do Ministério de Defesa: relatório do 24.7.2018, sem objecções.

e) Delegação do Governo na Galiza: escrito do 21.8.2018 quanto a não afecção de bens ou direitos estatais, sem prejuízo da legislação sectorial aplicável.

f) Direcção-Geral de Telecomunicações e Tecnologias da Informação do Ministério de Economia e Empresa: relatório do 4.9.2018, favorável condicionar.

9. A equipa redactor subscreve uma série de relatórios sobre o cumprimento dos relatórios sectoriais emitidos e as alegações.

10. O Serviço de Avaliação Ambiental emitiu o 17.1.2019 informe quanto a que a ordenação pormenorizada do documento de aprovação inicial não contém modificações significativas a respeito da avaliada, pelo que é preciso manter a validade do IAE.

11. O arquitecto autárquico emitiu o 15.2.2019 relatório, trás a informação pública e os relatórios sectoriais, favorável à continuação da tramitação. O chefe da Área de Urbanismo e Regime Interior emitiu relatório jurídico o 18.2.2019 propondo a aprovação provisória, com a correspondente pronunciação sobre as alegações.

12. A modificação foi aprovada provisionalmente pela Câmara municipal Plena do 28.3.2019.

13. A Direcção-Geral de Ordenação do Território e Urbanismo emitiu o 31.5.2019 relatório favorável em matéria de costas.

14. Esta conselharia, por Ordem do 13.11.2019, resolveu não outorgar a aprovação definitiva à modificação, indicando as deficiências detectadas para emendala.

15. A Câmara municipal solicitou a aprovação definitiva no 27.8.2020. O Serviço Provincial de Urbanismo requereu a emenda de deficiências documentários o 23.9.2020.

16. A modificação foi aprovada provisionalmente pela Câmara municipal Plena do 28.1.2021.

17. O 4.3.2021 teve entrada documentação adicional e projecto assinado digitalmente pelo representante da equipa redactor (Alfonso Díaz Revilla, de Escritório de Planeamiento, S.A.) acompanhado com as fontes de dados em formato shapefile. Ao mesmo tempo junta:

a) Informe de Augaservi do 22.11.2019.

b) Informe de Instelec 21.11.2019: situa em plano o existente.

c) Informe de R 9.12.2019: estão em disposição de subministrar.

d) Informe de Enagás 17.12.2019: não há canalizações nem instalações de gás.

e) Informe da secção de serviços autárquico 27.12.2019.

f) Informe de UFD Distribuição Electricidad do 14.9.2020, com observações.

g) Informe da Direcção-Geral de Sustentabilidade da Costa e do Mar do Ministério para a Transição Ecológica do 16.1.2020, desfavorável. Relatório da equipa redactor sobre o cumprimento desse informe, apresentado na câmara municipal o 5.2.2021. Solicitude de novo relatório estatal em matéria de costas, do 27.2.2020.

h) Informe do arquitecto autárquico do 14.1.2021, favorável à aprovação provisória.

i) Informe da Área de Urbanismo e Regime Interior autárquico, do 15.1.2021, favorável à aprovação provisória.

j) Certificar do acordo de aprovação provisória pelo Pleno do 28.1.2021.

k) Certificar da não recepção de um novo relatório estatal em matéria de costas, emitido o 5.2.2021, por encontrar na zona de influência dos 500 m do DPMT.

18. O 16.3.2021 teve entrada na Xunta de Galicia escrito do presidente da Câmara presidente da Câmara municipal de Oleiros em que solicita que não se aprove modificação com base na imposibilidade de aprovar modificações de normas subsidiárias de planeamento autárquicas e na incidência da alta densidade edificatoria na zona do Temple, reiterando assim parcialmente os argumentos da sua contestação ao trâmite do artigo 60.7 da LSG antes citada.

19. O Serviço de Urbanismo da Corunha requereu a emenda das deficiências formais mediante escrito do 5.4.2021.

20. O 23.4.2021 teve entrada no Registro Geral da Xunta de Galicia o projecto corrigido.

II. Objecto e descrição do projecto.

1. A modificação afecta um âmbito de 47.141 m2 no Temple, que linda ao norte com o limite administrativo com o termo autárquico de Oleiros, ao sul com a estrada nacional AC-12, antes N-VI, ao lês com o âmbito da unidade de execução em solo urbano UE-7 das normas de Cambre e com o limite administrativo do termo autárquico de Oleiros e ao oeste com o âmbito da unidade de execução UE-19 das normas de Cambre.

2. A sua conformación topográfica apresenta dois sectores diferenciados: por uma banda o bordo oeste, em contigüidade com as estribacións dos altos de Montrove, no termo autárquico de Oleiros, com pendentes próximas ao 15 %; e um sector centro-lês-te caracterizado por mais uma condição chão, com pendente média do 4 %.

Quanto aos usos existentes, o âmbito apresenta duas áreas bem diferenciadas: de uma banda a maioritária, sem uso específico nenhum, dominado pelo mato; e outra área, estremeira com a actuação urbanística de Villa Concepção, onde existem uma série de habitações unifamiliares e face à rua Castelao, em continuidade com outras que já se encontram no termo autárquico de Oleiros.

3. O âmbito está classificado nas normas subsidiárias vigentes como solo não urbanizável comum (folha 1 do plano de classificação do solo e usos a escala 1/5000 e folhas 1 e 2 do plano de qualificação do solo e aliñacións do núcleo urbano do Temple a 1/1000). Linda com terrenos do termo autárquico de Oleiros categorizados como solo rústico de protecção de interesse paisagístico e como solo urbano consolidado (folhas 34B e 35A do PXOM de Oleiros aprovado definitivamente por ordens do 11.3.2009 e 11.12.2014).

4. De acordo com a cartografía do Plano básico autonómico aprovado pelo Decreto 83/2018, as afecções no âmbito são as das áreas correspondentes a elementos catalogado (casas gémeas na N-VI e Villa Concepção), a estrada estatal AC-12, e as servidões aeronáuticas do aeroporto da Corunha.

5. O âmbito da modificação está dentro do âmbito do Plano de ordenação do litoral (POL) aprovado pelo Decreto 20/2011, na área contínua de ordenação (folha AL 11 do plano de modelo territorial do POL).

6. A modificação pontual justifica pela necessidade de produzir uma ordenação integral dos bordos da dita estrada nacional, consolidada actualmente como eixo de actividades dos me os ter autárquicos de Oleiros e de Cambre, e onde o âmbito desta modificação representa uma excepção como desenvolvimento de actividades económicas e de contínuo classificado como solo urbano, somente justificado pela antigüidade do planeamento que agora se modifica. Consta um convénio urbanístico entre a Câmara municipal e parte dos proprietários dos terrenos, que supõe a maioria da superfície do âmbito, aprovado pelo Pleno Autárquico do 25.5.2016.

7. A modificação propõe:

a) A reclasificación como solo urbano do âmbito consolidado pela edificação no contorno da Villa Concepção e do nó do Seixal, com uma extensão de 3.295 m2, ao lês do âmbito, com a qualificação de solo urbano residencial de baixa densidade (regulado no artigo 40 das normas autárquicas vigentes, que se reproduz com modificações para adecuala aos critérios da LSG).

b) A reclasificación a solo urbanizável de actividades terciarias do resto do âmbito (43.854 m2), compatível com o uso dotacional num 20 %, e uma edificabilidade máxima de 0,62 m2/m2, com indicação da posição das reservas de espaços livres e equipamentos, altura máxima 15 m, sistema de actuação compensação.

Prevêem-se umas dotações mínimas de 1.000 m2 de equipamentos públicos (3,9 m2 de solo por cada 100 m2 edificables) e 4.000 m2 de espaços livres e zonas verdes públicos (15,63 m2 de solo por cada 100 m2 edificables).

c) O estabelecimento da ordenação detalhada do sector resultante, que inclui:

– Um sistema local de espaços livres e zonas verdes públicas constituído por um âmbito de 4.952 m2 situado no extremo oeste do sector, na zona mais elevada em contacto com a UE-19.

– Uma parcela de sistema local de equipamentos públicos de 1.237 m2, em contacto com o solo urbano que se classifica e com o espaço dotacional Villa Concepção, via de por meio.

– Uma zona de uso terciario 1, no centro do âmbito, de 20.000 m2 de superfície, ocupação máxima 60 %, altura máxima 15 m, edificabilidade 0,72 m2/m2, para uso comercial e de escritórios, com parcela mínima 3.500 m2.

– Uma zona de uso terciario 2, de 5.140 m2, ocupação máxima 45 %, altura B+2 e 12 m, edificabilidade 1,35 m2/m2, para uso escritórios, hoteleiro e dotacional.

– Uma zona de uso terciario 3, no oeste do âmbito, de 2.359 m2, ocupação máxima 45 %, altura B+3 e 15 m, edificabilidade 1,80 m2/m2, para uso escritórios, comercial e hoteleiro.

Nas parcelas de uso lucrativo prevê-se uma reserva de aparcadoiros privados de um largo por cada 100 m2 edificables.

A estrutura viária proposta consta de um anel circulatorio apoiado sobre a via de serviço de estrada AC-12, rodeando a zona de uso terciario 1, no qual se prevêem 72 vagas de aparcadoiro públicas.

III. Análise e considerações.

1. Razões de interesse público (artigo 83.1 da LSG e ponto III.1 da Ordem do 13.11.2019).

Justifica-se o interesse público para os efeitos da formulação da modificação na potenciação da economia local e das actividades existentes no contorno com a classificação de novo solo urbanizável de uso terciario que reforçará o núcleo urbano do Temple, e no reconhecimento da realidade existente quanto à classificação como solo urbano de um âmbito consolidado pela edificação e as infra-estruturas urbanas.

2. Regime de aplicação aos terrenos em relação com a ordenação hoje vigente (ponto III.2).

De acordo com a disposição transitoria 1ª.2.d) da LSG, ao solo rústico dos municípios com planeamento não adaptado à Lei 9/2002, de ordenação urbanística e protecção do meio rural da Galiza, é-lhe de aplicação o disposto na LSG para o solo rústico. Em consequência, são aplicável directamente as categorias (artigo 34 e concordante da LSG e do RLSG), o regime de usos (artigo 36 e concordante da LSG e do RLSG) e de edificação (artigos 39 e concordante da LSG e do RLSG) estabelecidos nela.

Ao âmbito são de aplicação as categorias de solo rústico de especial protecção de património e de infra-estruturas, nos âmbitos correlativos (artigo 34 LSG e 49 RLSG). O projecto aprovado provisionalmente o 28.1.2021 corrige as referências anteriores.

3. Classificação e ordenação do solo urbano proposto (ponto III.3 da Ordem do 13.11.2019).

O projecto aprovado provisionalmente o 28.1.2021 inclui no seu texto um ponto 4 intitulado Normativa reguladora em solo urbano e dá assim cumprimento à ordem).

4. Ordenação do solo urbanizável proposto (ponto III.4 da ordem).

a) O uso global do âmbito é o terciario, que inclui o hoteleiro nas zonas terciarias 2 e 3, o que supõe, segundo as cifras do quadro de características da memória, uma superfície construíble susceptível de uso hoteleiro de 6.939 + 4.246 = 11.185 m2, que supõe 11.185 / 25.585 = 0,4372 43,72 % da edificabilidade do sector.

Quanto à reserva de arboredo, a ordenação detalhada proposta prevê (quadro de características) um total de 112 unidades, suficientes para cobrir o uso compatível hoteleiro (artigo 69.1.d) e 69.2 do RLSG).

b) A parcela de equipamento encontra-se na sua totalidade entre a estrada AC-12 e a sua linha limite de edificação. A ordenança de zonas de equipamento comunitário público não autoriza nenhum tipo de edificação na parcela e dá assim cumprimento ao indicado no ponto III.4.b) da Ordem do 13.11.2019.

c) O sistema local de zonas verdes e espaços livres públicos situa-se no extremo oeste do âmbito, com um forte desnivel a respeito da via estremeira proposta, que é salvo com um itinerario peonil adaptado que se grafa no plano 9.2. A ordenança de zonas verdes e espaços livres públicos inclui, para as pequenas instalações que se permitam, o limite de 200 m2 de superfície construída total fechada estabelecido no segundo parágrafo do artigo 70.7 do RLSG. Dá-se assim cumprimento ao ponto III.4.c).

d) Incorporam-se os relatórios dos serviços técnicos autárquicos e das companhias subministradoras (artigo 68.g) em relação com o 56.2 da LSG). Dá-se assim cumprimento ao indicado no ponto III.4.d) da Ordem do 13.11.2019.

5. Cumprimento dos relatórios e legislação sectoriais.

a) O anexo II Cumprimento da legislação sectorial, no que afecta a contaminação acústica, elimina a referência a um futuro plano parcial, estabelece as determinações exixibles ao respeito e inclui a tabela completa de objectivos de qualidade acústica aprovada pelo Real decreto 1038/2012, de 6 de julho, pelo que se modifica o Real decreto 1367/2007, tal e como se requer no ponto III.5.a) da ordem.

b) Quanto às espécies exóticas, o ponto 5.9.7 da normativa proíbe o seu emprego no axardinamento nas parcelas destinadas a edificação terciaria (todas as privadas) e o número 4 do ponto 5.9.8 da normativa proíbe o seu emprego em jardins e espaços públicos e na execução da urbanização devem estabelecer-se cautelas que evitem a dispersão das existentes no âmbito, tudo isto na linha do assinalado no relatório ambiental estratégico e no ponto III.5.b) da ordem.

c) A normativa inclui um número 5 no ponto 5.9.8 com as determinações que sobre o projecto de urbanização estabelece o ponto 3.c) 3 do relatório favorável da Direcção-Geral de Património Cultural do 2.10.2018 (ponto III.5.c) da ordem).

d) O projecto não incorpora na sua normativa de forma íntegra os conteúdos assinalados em relação com as servidões acústicas de aviação civil e estradas estatais mencionadas nos pontos III.5.d) e e) da Ordem do 13.11.2019. Estes são os assinalados:

– No ponto 3 do relatório da Direcção-Geral de Aviação Civil do 7.5.2018 (porquanto falta a menção a que nas construções que se implantem dentro das zonas afectadas pela pegada de ruído não corre o administrador aeroportuario nem o Ministério de Fomento com os custos da insonorización) (página 47 do PDF do expediente administrativo, apresentado em abril de 2019).. 

– No relatório da Demarcación de Estradas do Estado na Galiza do 20.2.2018 (página 38 do PDF do expediente administrativo, apresentado em abril de 2019), dado que não se recolhe o parágrafo que assinala que «os meios de protecção acústica que resultem necessários serão executados com cargo aos promotores dos desenvolvimentos, depois de autorização do Ministério de Fomento se afectarem zonas de protecção do sistema viário estatal, e podem situar na zona de domínio público».

6. Adaptação ao Plano de ordenação do litoral.

a) A totalidade do âmbito da modificação está dentro do âmbito territorial do POL, ainda que a porção classificada como solo urbano consolidado resulta fora do seu âmbito de aplicação conforme o disposto no artigo 3.2 da sua normativa, e sem prejuízo do que se conclua sobre o cumprimento das condições legais para obter a antedita classificação.

b) A delimitação do solo urbanizável proposta está dentro do agregado urbano A Corunha-Miño identificado no sistema de assentamentos do POL, unicamente afectada pela área contínua de ordenação, e sem que exista incidência de corredores ecológicos nem de outras áreas descontinuas ou espaços de interesse. Na cartografía de usos e elementos para a valoração do POL recolhe-se a sua ocupação por alguma massa isolada de floresta de repovoamento e, maioritariamente, por outras formações arbóreas. Trata de uma bolsa de solo sem presença destacable no bordo litoral, fortemente apantallada pelo solo urbano existente entre a estrada AC-12 e à beira da ria do Burgo.

c) Em vista do anteriormente exposto, tendo em conta que a área de ordenação é a considerada na normativa do POL como a apta para albergar os desenvolvimentos urbanísticos e que se trata de um crescimento que se dirige em sentido contrário à costa, percebe-se que a delimitação do solo urbanizável introduzida pela modificação pontual resulta compatível com os critérios, normas e princípios do POL.

e) Em cumprimento das normas para os desenvolvimentos urbanísticos recolhidas no artigo 61 da normativa do POL, incluir-se-á como condições para o projecto de urbanização que se redija a necessidade de minimizar os movimentos de terras, alteração de canais e cortas de arboredo de interesse, assim como a naturalización do tratamento dos espaços destinados à urbanização, salvaguardar as características naturais dos solos e evitando a contaminação ambiental (atmosférica, lumínica e acústica).

A competência para resolver a aprovação definitiva do planeamento geral corresponde à conselheira de Médio Ambiente, Território e Habitação, de conformidade com o disposto nos artigos 60.16, 61.1, 83.5 da LSG e no artigo 146.1 e 200.5 do RLSG, em relação com o Decreto 42/2019, de 28 de março, pelo que se estabelece a estrutura orgânica da conselharia.

V. Resolução.

Em consequência, e visto o que antecede,

RESOLVO:

1. Outorgar a aprovação definitiva à modificação pontual das normas subsidiárias de planeamento da câmara municipal de Cambre no âmbito da estrada N-VI, com a condição de incorporar na normativa urbanística os conteúdos assinalados nos números III.5.d) e III.6.e) anteriores.

2. De conformidade com o artigo 88 da Lei 2/2016, de 10 de fevereiro, do solo da Galiza e artigo 212.1 do Decreto 143/2016, de 22 de setembro, pelo que se aprova o Regulamento da Lei 2/2016, de 10 de fevereiro, a Direcção-Geral de Ordenação do Território e Urbanismo inscreverá de ofício a MP no Registro de Planeamento Urbanístico da Galiza.

3. De conformidade com o disposto pelos artigos 82 e 88.4 da Lei 2/2016, de 10 de fevereiro, do solo da Galiza, e 70 da Lei 7/1985, de 2 de abril, reguladora das bases de regime local, a Câmara municipal deverá publicar no BOP a normativa e ordenanças da modificação aprovada definitivamente, uma vez inscrita no Registro de Planeamento Urbanístico.

4. Notifique-se esta ordem à Câmara municipal.

5. Contra esta ordem cabe interpor recurso contencioso-administrativo ante a sala correspondente do Tribunal Superior de Justiça da Galiza, no prazo de dois meses, que se contarão desde o dia seguinte ao da sua publicação, segundo dispõem os artigos 10 e 46 da Lei 29/1998, de 13 de julho, reguladora da jurisdição contencioso-administrativa.

Santiago de Compostela, 20 de maio de 2021

Ángeles Vázquez Mejuto
Conselheira de Médio Ambiente, Território e Habitação