A Câmara municipal de Portas, com data do 29.3.2021, remete para a sua aprovação definitiva o expediente do Plano geral de ordenação autárquica (PXOM), conforme o previsto no artigo 85.7 da Lei 9/2002, de 30 de dezembro, de ordenação urbanística e protecção do meio rural da Galiza (LOUG) e à disposição transitoria 2.2 da Lei 2/2016, de 10 de fevereiro, do solo da Galiza (LSG). Conforme esta disposição, o plano que na data de entrada em vigor da LSG contara com aprovação inicial poderá continuar a sua tramitação a teor do disposto na LOUG, se bem que as suas determinações deverão de adaptar-se plenamente à LSG.

Analisada a documentação achegada pela câmara municipal; e vista a proposta literal elevada pela Direcção-Geral de Ordenação do Território e Urbanismo, resulta:

I. Antecedentes e tramitação.

1. No município de Portas não há planeamento geral autárquica pelo que actualmente se rege pelo Plano básico autonómico.

2. Como instrumentos de ordenação do território com incidência na câmara municipal constam aprovados:

• Directrizes de ordenação do território.

• Projecto sectorial de incidência supramunicipal de gasificación da Galiza: gasoduto Vilalba-Tui, 2.5.2005.

• Plano sectorial hidroeléctrico das bacias hidrográficas Galiza-Costa, 29/00/2001.

3. Seguindo o procedimento estabelecido no artigo 7 da Lei 6/2007, de 11 de maio, de medidas urgentes em matéria de ordenação do território e do litoral da Galiza, a Câmara municipal de Portas remeteu ao órgão ambiental o 26.3.2012 o Documento de início para começar o trâmite da avaliação ambiental estratégica. A Secretaria-Geral de Qualidade e Avaliação Ambiental formulou o Documento de referência o 23.5.2012.

4. Em virtude do previsto no artigo 85.1 da LOUG, a câmara municipal achega à Secretaria-Geral de Ordenação do Território e Urbanismo o documento do PXOM, e emite-se o relatório prévio à aprovação inicial o 2.10.2012.

5. O 30.8.2013 o Pleno da Câmara municipal de Portas aprovou inicialmente o PXOM, publicado no DOG do 16.10.2013. Foi submetido a informação pública durante dois meses mediante anúncios no DOG e nos jornais La Voz da Galiza, Faro de Vigo e Diário de Pontevedra com datas do 16.10.2013 e 17.10.2013. Simultaneamente deu-se-lhes audiência às câmaras municipais limítrofes de Vilanova de Arousa, Moraña, Barro, Meis e Caldas de Reis, e solicitaram-se os relatórios sectoriais.

Tendo em conta esta data de aprovação inicial do PXOM, é preciso assinalar que, de acordo com a disposição transitoria primeira do Decreto 143/2016, de 22 de setembro, pelo que se aprova o Regulamento da Lei 2/2016, o disposto nesse regulamento não será de aplicação obrigatória.

6. O 5.5.2017 a câmara municipal apresentou ao órgão ambiental a documentação do PXOM adaptada à LSG, e mediante Resolução do 28.6.2017 a Direcção-Geral de Qualidade Ambiental e Mudança Climática formulou a Memória ambiental correspondente ao procedimento de avaliação ambiental estratégica do PXOM de Portas (DOG de 20 de julho).

7. O 25.10.2019 o Pleno da câmara municipal aprovou provisionalmente o PXOM, depois de relatório dos serviços jurídicos e técnicos autárquicos, segundo consta no certificar da Secretaria autárquica.

8. O documento do PXOM e o seu expediente administrativo foram remetidos à direcção geral, com data do 19.11.2019, para resolver sobre a sua aprovação definitiva. O 13.12.2019 requereu à câmara municipal para que emende as deficiências detectadas sobre a integridade documentário do PXOM. O 13.1.2020 achega-se documentação por parte da câmara municipal.

9. Com data do 20.5.2020 a Câmara municipal de Portas solicita a esta direcção geral a suspensão do prazo de resolução, ao detectar a falta de dois relatórios sectoriais.

10. Com data do 29.1.2021 o Pleno da Câmara municipal de Portas aprova provisionalmente o PXOM (por segunda vez), depois de relatório dos serviços jurídicos e técnicos autárquicos, segundo consta no certificar do secretário autárquico.

11. O PXOM e o seu expediente administrativo foram remetidos à Direcção-Geral de Ordenação do Território e Urbanismo o 29.3.2021, para resolver sobre a sua aprovação definitiva.

12. De acordo com o relatório dos serviços autárquicos e com o expediente administrativo achegado, solicitaram-se relatórios sectoriais aos seguintes organismos competente:

• Gobierno de Espanha-Subdelegação em Pontevedra (nº 136): relatório 16.12.2013, sem afecção.

• Ministério de Indústria, Energia e Turismo-Subdirecção Geral de Redes e Operadores de Telecomunicaciones (nº 310): relatório do 24.11.2020, favorável.

• Ministério de Defesa-Direcção-Geral de Infra-estruturas (nº 132): relatório do 25.11.2013, não afecção.

• Ministério de Fazenda e Administrações Públicas (143): relatório do 10.3.2014, não afecção.

• Ministério Fomento-Secretaria-Geral de Infra-estruturas-Direcção-Geral de Ferrocarrís (nº 135): relatório favorável 20.11.2013. ADIF (nº 134), relatório com data do 22.11.2013, com correcções ao PXOM; Delegação Provincial de Estradas (relatórios nº 142, 179 e 182): final do 12.1.2018 favorável com condições.

• Deputação de Pontevedra-Direcção de Infra-estruturas (nº 304): relatório do 7.10.2020, favorável.

• Conselharia de Fazenda-Secretaria-Geral Técnica e do Património (nº 133): relatório pelo que se solicitam modificações.

• Conselharia de Economia e Indústria-Delegação de Pontevedra (nº 138): informação sobre direitos mineiros afectados pelo PXOM, do 11.12.2013.

• Conselharia do Meio Rural e do Mar-Serviço de Infra-estruturas Agrárias (nº 131): relatório do 13.11.2013 sobre concentrações parcelarias; e Serviço de Montes (nº 139): relatório 23.12.2013, que assinala o alto risco de incêndio florestal, com objecções à normativa do solo rústico, distancia a habitações, e ao deslindamento dos MVMC.

• Conselharia de Médio Ambiente, Território e Infra-estruturas-Secretaria-Geral de Qualidade e Avaliação Ambiental. Relatório do 15.1.2014 com condições; AXI (nº 141): 23.1.2014, informe não afecção; Águas da Galiza (nº 171): relatório do 10.3.2015, favorável com condições; Direcção-Geral de Conservação da Natureza: relatório do 13.8.2014, favorável com condições.

• Conselharia de Cultura, Educação e Ordenação Universitária-Direcção-Geral de Património Cultural (quatro relatórios, nº 172, 183, 185 e 188): final do 29.1.2019 favorável condicionar.

• Instituto de Estudos do Território (IET): relatório do 16.7.2014, favorável com condições.

Além disso, solicitaram-se relatórios dos seguintes organismos, dos que não se obteve resposta: Direcção-Geral de Mobilidade; Conselharia de Sanidade; câmaras municipais limítrofes de Moraña, Barro, Meis e Caldas de Reis.

13. Ante a situação da crise sanitária ocasionada pela COVID-19, declarou-se, mediante Real decreto 463/2020, de 14 de março, o estado de alarme em todo o território nacional, por parte do Governo de Espanha. A disposição adicional terceira desse Real decreto 463/2020, na redacção dada pelo Real decreto 465/2020, de 17 de março, assinala a suspensão de termos e a interrupção dos prazos para a tramitação dos procedimentos de todo o sector público definido na Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas. Porém, a própria disposição prevê que as entidades do sector público acordem, motivadamente, a seguir daqueles procedimentos administrativos referidos a situações estreitamente vinculadas aos feitos justificativo do estado de alarme, ou que sejam indispensáveis para a protecção do interesse geral ou para o funcionamento básico dos serviços.

Em atenção ao exposto, de conformidade com a Ordem do 27.4.2020, publicada no DOG do 4.5.2020, acorda-se o início e/ou a seguir da tramitação de determinados procedimentos indispensáveis para a protecção do interesse geral ou para o funcionamento básico dos serviços públicos no âmbito da Conselharia de Médio Ambiente, Território e Habitação, durante a vigência do estado de alarme, entre eles, o de tramitação dos instrumentos de planeamento urbanístico, tal e como consta no número 3 do anexo da citada ordem.

II. Análise e considerações.

Depois de analisar a documentação que integra o PXOM de Portas, elaborada pela consultora OAU Escritório de Arquitectura, Urbanismo e Planeamento SLP, com aprovação provisória plenária do 29.1.2021; e posto em comparação com o relatório prévio à aprovação inicial emitido pela Secretaria-Geral de Ordenação do Território e Urbanismo o 2.10.2012, pôde-se comprovar que este se ajusta, em geral, ao estabelecido na normativa urbanística que resulta de aplicação.

Porém, é preciso assinalar as seguintes puntualizações:

II.1. Solo urbano: na ficha do polígono P-2 de solo urbano não consolidado figura a abertura de um viário para conectar a rua Estação com a estrada provincial, que não pode realizar-se por não ter continuidade nem existir a dita conexão, e que ademais não está reflectido nos planos de ordenação, pelo que deve eliminar da ficha esta condição.

II.2. Solo de núcleo rural: a respeito da identificação dos tipos básicos, e em aplicação do artigo 23.3 da LSG, não é correcta a categorización do núcleo rural de Xagobe (04.16), já que a parte do assentamento situada na zona central e ocupada por edificações que figuram no voo americano do ano 1956, é considerada como solo de núcleo comum, quando devera ser incluída no tipo básico de núcleo rural tradicional.

II.3. Solo urbanizável: a respeito do SUD-1, a Memória ambiental insta a evitar edificar na margem lês da estrada EP-8004; pelo que deverá modificar-se a ordenação do sector suprimindo a edificação nesta zona, questão que deverá recolher na ficha e nos planos. Além disso, incluir-se-á a substituição da EDAR existente por outra com capacidade para 1.500 habitantes, como condição para o desenvolvimento do sector exixir na Memória ambiental e no Relatório de Águas.

II.4. Outras questões:

a) O PXOM não recolhe adequadamente na sua Normativa as condições assinaladas no relatório do Ministério de Fomento Delegação Provincial de Estradas, no que respeita à proibição de todo o tipo de obra dentro da zona de limitação da edificabilidade segundo o artigo 33.1 da Lei 37/2015, e na proibição expressa de realizar publicidade fora dos trechos urbanos segundo o artigo 37 dessa lei.

b) O PXOM não recolhe adequadamente as condições assinaladas no Relatório de Águas da Galiza, a incorporar nas fichas de todos os âmbitos de planeamento de desenvolvimento, e em concreto:

– A obrigação de que qualquer instrumento de planeamento será informado pelo organismo de bacia.

– A obrigação do relatório da empresa administrador dos serviços autárquicos indicando que a capacidade das redes é suficiente para assumir os novos caudais gerados para novas conexões com a rede autárquica.

c) O expediente administrativo deverá vir separado da documentação técnica, com um índice próprio, foliado e numerado, segundo o artigo 164 do Real decreto 2568/1986, de 28 de novembro.

d) De acordo com o estabelecido na disposição transitoria segunda da Ordem de 10 de outubro de 2019 de aprovação da normas técnicas de planeamento urbanístico da Galiza, achegar-se-ão os dados geográficos do documento em suporte vectorial georreferenciado.

A competência para resolver sobre a aprovação definitiva do planeamento geral correspondelle à conselheira de Médio Ambiente, Território e Habitação, de conformidade com o disposto nos artigos 60.16, 61.1, 83.5 da LSG e no artigo 146.1 e 200.5 do RLSG, em relação com o Decreto 42/2019, de 28 de março, pelo que se estabelece a estrutura orgânica da conselharia.

III. Resolução.

Em consequência, e visto o que antecede,

RESOLVO:

1. Outorgar a aprovação definitiva ao Plano geral de ordenação autárquica da Câmara municipal de Portas, condicionar à emenda das deficiências assinaladas no ponto II anterior

2. De conformidade com o artigo 88 da Lei 2/2016, de 10 de fevereiro, do solo da Galiza, e artigo 212.1 do Decreto 143/2016, de 22 de setembro, pelo que se aprova o Regulamento da Lei 2/2016, de 10 de fevereiro, a Direcção-Geral de Ordenação do Território e Urbanismo inscreverá de ofício a MP no Registro de Planeamento Urbanístico da Galiza.

3. De conformidade com o disposto pelos artigos 82 e 88.4 da Lei 2/2016, de 10 de fevereiro, do solo da Galiza, e 70 da Lei 7/1985, de 2 de abril, reguladora das bases de regime local, a câmara municipal deverá publicar no BOP a normativa e ordenanças da modificação aprovada definitivamente, uma vez inscrita no Registro de Planeamento Urbanístico.

4. Notifique-se esta ordem à câmara municipal.

5. Contra esta ordem cabe interpor recurso contencioso-administrativo ante a sala correspondente do Tribunal Superior de Justiça da Galiza, no prazo de dois meses, que se contarão desde o dia seguinte ao da sua publicação, segundo dispõem os artigos 10 e 46 da Lei 29/1998, de 13 de julho, reguladora da jurisdição contencioso-administrativa.

Portas, 10 de maio de 2021

Ángeles Vázquez Mejuto
Conselheira de Médio Ambiente, Território e Habitação