Em cumprimento do Acordo do Pleno do Conselho de Contas da Galiza de 30 de março de 2021, pelo que se aprova a instrução relativa à remissão telemático ao Conselho de Contas da Galiza dos contratos formalizados pelas entidades do sector público da Galiza e da relação anual daqueles, resolvo publicar no Diário Oficial da Galiza o seu texto completo.

Santiago de Compostela, 12 de abril de 2021

José Antonio Redondo López
Conselheiro maior do Conselho de Contas

Acordo do Pleno do Conselho de Contas da Galiza de 30 de março de 2021,
pelo que se aprova a instrução relativa à remissão telemático a o
Conselho de Contas da Galiza dos contratos formalizados pelas entidades
do sector público da Galiza e da relação anual daqueles

A contratação é uma das áreas da actividade do sector público que maior volume de recursos económicos gere, motivo que explica que seja uma matéria dotada tradicionalmente de uma específica regulação e que constitua um dos objectivos prioritários na actividade fiscalizadora do Conselho de Contas da Galiza.

A Lei 6/1985, de 6 de abril, do Conselho de Contas da Galiza, dispõe no artigo 4, epígrafe c, que estarão submetidos à fiscalização por este órgão os contratos celebrados pela Administração autonómica e os das entidades previstas no ponto 1 do artigo 2, nos casos nos que assim se estabeleça ou naqueles casos que o Conselho de Contas considere conveniente.

A norma de referência no âmbito da contratação das entidades que integram o sector público é a Lei 9/2017, de 8 de novembro, de contratos do sector público (em diante LCSP), mediante a que se transpõem ao ordenamento jurídico espanhol as Directivas do Parlamento Europeu e do Conselho 2014/23/UE e 2014/24/UE, de 26 de fevereiro de 2014.

Esta lei, no seu artigo 335, recolhe as obrigações de remissão da informação contratual ao Tribunal de Contas ou órgão externo de fiscalização correspondente da Comunidade Autónoma (OCEX) pelas entidades pertencentes ao sector público.

O citado artigo dispõe que deverá enviar-se, dentro dos três meses seguintes à formalização do contrato, uma cópia certificado do documento mediante o que se formalizou aquele, acompanhada de um extracto do expediente do que se derive, sempre que o preço de adjudicação supere determinados montantes segundo o tipo de contrato, ou, no caso de acordos marco, que o seu valor estimado exceda essas quantias. Além disso, recolhe-se a obrigação de remeter a cópia certificado e o extracto do expediente aos que se fixo referência anteriormente, relativos aos contratos baseados num acordo marco e aos contratos específicos celebrados no marco de um sistema dinâmico de aquisição sempre que o preço de adjudicação do contrato exceda, em função da sua natureza, das quantias assinaladas no mencionado preceito.

Estabelece também o dever de comunicar as incidências na execução dos contratos indicados –modificações, prorrogações ou variações de prazos, variações de preço, nulidade e extinção–, tudo isso sem prejuízo das faculdades reconhecidas ao Tribunal de Contas e aos OCEX para reclamar quantos documentos e antecedentes considerem pertinente em relação com os contratos de qualquer natureza e quantia.

Ademais, o supracitado artigo dispõe que se remeterá uma relação do resto de contratos subscritos incluídos os contratos menores, excepto aqueles que, sendo o seu montante inferior a cinco mil euros, se satisfaçam através do sistema de antecipo de caixa fixa ou outro sistema similar para realizar pagamentos menores. Na relação consignar-se-á a identidade do adxudicatario, o objecto do contrato e a sua quantia.

O artigo 335 da supracitada lei habilita ao Conselho de Contas a promulgar instruções que determinem a forma e procedimento para fazer efectivas as remissão de contratos cuja obriga se estabelece nesse mesmo artigo, assim como a reclamar quantos dados, documentos e antecedentes considere pertinente em relação com os contratos de qualquer natureza e quantia.

O artigo 43 do Regulamento de regime interior do Conselho de Contas estabelece que esta Instituição poderá determinar a forma em que os órgãos de contratação cuja informação contratual esteja incluída no âmbito do Registro de Contratos do Sector Público Autonómico, Plataforma de Contratos Públicos da Galiza (PCPG) ou outros registros públicos da Comunidade Autónoma cumprirão as suas obrigações de rendição com a remissão dos contratos aos citados registros.

Conforme a esta habilitação, opta-se por considerar cumprido o dever de remissão ao Conselho da informação e documentação contratual por parte destes centros e entidades com o envio de informação ao dito Registro e a publicação da documentação exixir na PCPG, e portanto sem necessidade de que enviem nenhuma documentação ao Conselho de Contas.

A instrução regula no ponto II o regime geral de remissão de informação contratual para as entidades que não inscrevam os contratos no Registro; e no apartado III, o regime aplicável às que remetem aquela informação ao Registro, estabelecendo neste caso que seja o órgão responsável do Registro quem subministre a informação directamente ao Conselho de Contas.

O actual estado de informatização do Registro de Contratos do Sector Público Autonómico da Galiza e da PCPG permite avançar em termos de interoperabilidade entre ambas as entidades para a utilização de uma via telemático única através da que o Conselho poderá aceder, em tempo real, à informação do Registro e da PCPG, o que agilizará o processo e facilitará o tratamento e utilização da informação recebida.

Assim, o Conselho de Contas da Galiza, ao amparo do disposto nos artigos 7.3.b) e 23 da Lei 6/1985, de 24 de junho, reguladora da Instituição, e demais de geral e pertinente aplicação, na sessão do seu Pleno de 30 de março de 2021, acordou aprovar a seguinte Instrução relativa à remissão telemático ao Conselho de Contas dos contratos formalizados pelas entidades do sector público da Galiza e da relação anual daqueles.

I. Objecto e âmbito de aplicação.

A presente instrução do Conselho de Contas da Galiza regula a informação e a documentação que deve ser posta à disposição desta Instituição por parte de todas as entidades do sector público da Comunidade Autónoma incluídas no artigo 2.1 da Lei 6/1985, de 24 de junho, do Conselho de Contas, em cumprimento das obrigações legais de remissão de contratos recolhidas no artigo 335 da LCSP e no artigo 43 do Regulamento de regime interior do Conselho.

As entidades locais ficam excluídas do âmbito de aplicação desta instrução e regulam-se pela sua instrução específica, aprovada pelo Pleno deste Conselho de Contas mediante Resolução de 5 de outubro de 2018.

II. Documentação que devem remeter ao Conselho as entidades do sector público autonómico da Galiza que não inscrevam os contratos no Registro de Contratos do Sector Público Autonómico da Galiza.

II.1. Documentação que têm que remeter ao longo do exercício:

Dentro dos três meses seguintes ao acto da formalização do contrato ou o acordo marco, os órgãos, organismos e entidades do sector público autonómico deverão remeter ao Conselho de Contas cópia do documento no que se formalizou o contrato ou o acordo marco, sempre que o preço de adjudicação do contrato ou o valor estimado no caso de acordo marco exceda das seguintes quantias:

– 600.000 euros, tratando-se de obras, concessões de obras, concessões de serviços e acordos marco.

– 450.000 euros, tratando-se de subministrações.

– 150.000 euros, se são de serviços ou contratos administrativos especiais.

Essa remissão da cópia do documento de formalização deverá acompanhar-se de um extracto do expediente do que se derive, que estará integrado pelos dados e documentos que se especificam no anexo I desta instrução.

As obrigações estendem à comunicação, também no prazo de três meses desde a sua formalização, das modificações, prorrogações, variações de prazos, de preço e do importe final, nulidade e extinção normal ou anormal dos contratos assinalados. A comunicação destas incidências realizar-se-á também remetendo os documentos de aprovação e, se é o caso, formalização.

Estas obrigações abarcam também aqueles contratos que, pelo seu montante inicial, não fossem remetidos em cumprimento do artigo 335 da LCSP, mas que fossem objecto de modificações posteriores à sua celebração e que, isolada ou conjuntamente, elevassem o preço total do contrato acima dos limites assinalados no ponto anterior para cada tipo de contrato.

Os expedientes de contratação que dessem lugar a múltiplos adxudicatarios –e portanto a múltiplos contratos– pela existência de lote ou partidas deverão anotar-se baixo um único número de ordem, devendo relacionar-se a seguir os dados correspondentes a cada um dos contratos derivados daquele, ainda que só se deverá remeter a documentação correspondente a aqueles lote cujo preço de adjudicação supere as quantias assinaladas anteriormente, que se correspondem com as estabelecidas no artigo 335.1 da LCSP.

Nos casos de contratos baseados em acordos marco ou de contratos específicos dentro de um sistema dinâmico de aquisição, tendo em conta que, de acordo com o artigo 153.1 da LCSP, não resulta necessária a formalização, remeter-se-á, junto ao extracto do expediente que corresponda conforme o anexo antes citado, cópia certificado do documento no que se adjudicaram, ou, se é o caso, formalizaram, quando o seu montante de adjudicação exceda, em função da sua natureza, as quantias anteriormente assinaladas. Nos contratos baseados num acordo marco e nos contratos específicos dentro de um sistema dinâmico de aquisição que, em aplicação do artigo 153.1 da LCSP, não fossem objecto de formalização, atenderá à data de adjudicação.

Ademais, dever-se-ão remeter os acordos marco dos que se derivem os contratos sujeitos à obrigação de rendição ante este órgão de controlo, qualquer que seja a sua quantia.

Aos efeitos desta instrução, perceber-se-á por preço de adjudicação o montante de adjudicação do contrato, incluído o IVE ou outros impostos indirectos que, em todo o caso, dever-se-ão indicar como partida independente.

No caso dos acordos marco, atender-se-á ao seu valor estimado nos termos que estabelece o artigo 101 da LCSP.

Nos expedientes de contratação que dessem lugar a múltiplos adxudicatarios pela existência de lote ou prestações diferenciadas, perceber-se-á por preço de adjudicação o montante agregado, IVE ou outros impostos indirectos incluídos que deverão especificar numa partida independente, de todos os lote integrantes do expediente.

II.2. Documentação que devem remeter uma vez concluído o exercício correspondente:

Os órgãos, organismos e entidades do sector público autonómico deverão remeter anualmente ao Conselho de Contas, antes de 1 de março do exercício seguinte ao que se refiram, uma base de dados com a relação dos seguintes contratos e encargos a meios próprios subscritos:

A) Contratos sujeitos à LCSP formalizados no exercício precedente, incluindo os contratos menores adjudicados nesse exercício, excepto aqueles que, sendo o seu montante inferior a 5.000 euros, se satisfaçam através do sistema de antecipo de caixa fixa ou outro sistema similar para realizar pagos menores. Esta relação incluirá os contratos subvencionados aos que se refere o artigo 2.2 da LCSP.

Para efeitos da sua inclusão nas relações dos contratos, nos expedientes de contratação que dessem lugar a múltiplos adxudicatarios, e portanto a múltiplos contratos, pela existência de lote ou prestações diferenciadas, no modelo estabelecido para relacionar os contratos só se deverá anotar um único número de ordem por cada expediente de contratação e fá-se-á constar o montante total dos contratos do expediente, relacionando a seguir, sem modificações do número identificativo do expediente, os dados correspondentes a todos os contratos derivados daquele, consignando o número de lote que em cada caso proceda.

Com objecto de uniformar o critério que se vá seguir na inclusão dos contratos na relação anual, atenderá ao ano da sua formalização e unicamente se incluirá o contrato primitivo (sem modificações e demais incidências posteriores à formalização).

No caso dos contratos menores, em defeito de formalização atenderá à data de aprovação da despesa.

As relações que formulem os órgãos de contratação deverão incluir também os contratos específicos que se financiem através do sistema de contratação centralizada, ao amparo do previsto nos artigos 227 e seguintes da LCSP ou nos artigos 2.11 e 41 da Lei 31/2007, de 30 de outubro, sobre procedimentos de contratação nos sectores da água, a energia, os transportes e os serviços postais, reguladora dos procedimentos de contratação nos sectores excluído, isso sem prejuízo da inclusão pelas centrais de contratação dos supracitados contratos nas suas relações.

B) Contratos de compra e venda, doação, permuta, arrendamento e demais negócios jurídicos sobre bens imóveis que foram formalizados no exercício precedente, sempre que as receitas ou despesas gerados, ou o seu valor no caso de doação ou permuta, sejam de montante superior a 50.000 euros, IVE e demais impostos indirectos excluídos.

C) Encargos a meios próprios personificados aos que se referem os artigos 32 e 33 da LCSP.

As bases de dados deverão remeter ao Conselho de Contas com os dados que figuram no anexo II desta instrução.

No suposto de não ter-se celebrado nenhum contrato ou encarrega a meios próprios, as entidades remeterão uma certificação negativa que contenha esta declaração conforme ao anexo III.

III. Regime aplicável às entidades que remetem informação contratual ao Registro de Contratos do Sector Público Autonómico da Galiza.

O Registro de Contratos do Sector Público Autonómico da Galiza, regulado pelo Decreto 103/2016, de 28 de julho, tem por objecto, segundo o artigo 2, a centralización da operativa da gestão e exploração da informação relativa aos contratos formalizados e aos contratos menores adjudicados pela Administração geral da Xunta de Galicia e as entidades instrumentais do sector público autonómico, e responder como sistema oficial de informação dos contratos públicos.

Conforme com a habilitação estabelecida no artigo 43 do Regulamento de regime interior do Conselho de Contas, este órgão de fiscalização considera cumprido o dever de remissão ao Conselho da informação e documentação contratual por parte daqueles centros e entidades com o envio de informação ao dito Registro e a publicação da documentação exixir na Plataforma de Contratos Públicos da Galiza, e portanto, sem necessidade de que enviem nenhuma documentação ao Conselho de Contas.

Para estes efeitos, dentro dos cinco dias seguintes ao remate de cada trimestre natural, o órgão responsável do Registro de Contratos do Sector Público Autonómico remeterá ao Conselho de Contas uma base de dados dos contratos inscritos, com toda a informação que conste no Registro, assim como uma base de dados das encarregas a meios próprios publicados na plataforma de Contratos Públicos da Galiza (CPG), que recolha, no mínimo, os dados que se especificam no anexo II desta instrução.

IV. Colaboração com o Tribunal de Contas.

O cumprimento do dever de remissão da informação contratual a que se refere esta instrução por parte das entidades integrantes do sector público da Comunidade Autónoma da Galiza realizar-se-á com independência dos sistemas e mecanismos de colaboração que se levem a cabo entre este órgão de controlo autonómico e o Tribunal de Contas.

No caso das entidades locais a que se refere o artigo 2.b) da Lei 6/1985, de 24 de junho, do Conselho de Contas da Galiza, fá-se-á a remissão de dita informação contratual ao Conselho de Contas da Galiza através da Plataforma de rendição de contas das entidades locais, e produzirá efeitos ante o Tribunal de Contas.

V. Meios telemático e assinatura electrónica.

O envio da informação, documentação ou comunicações relacionadas nos parágrafos anteriores será efectuado pelos procedimentos telemático habilitados na sede electrónica do Conselho de Contas da Galiza, nos que conste a certificação das relações enviadas.

Na remissão das bases de dados de contratos pelo órgão responsável do Registro de Contratos do Sector Público Autonómico da Galiza que se enviem ao Conselho por um procedimento telemático específico, deixar-se-á igualmente constância desta remissão com uma comunicação remetida à sede electrónica do Conselho de Contas.

A informação remetida deverá estar assinada electronicamente, de conformidade com o estabelecido na Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, mediante firma electrónica consistente na utilização de chaves concertadas num registro prévio como utente.

VI. Requerimento de outra documentação.

Com independência da informação e documentação assinalada nas epígrafes anteriores, o Conselho de Contas poderá requerer o envio de documentação adicional em relação com os contratos de qualquer natureza e quantia, em aplicação do artigo 43 do Regulamento de regime interior do Conselho de Contas e dos artigos 335.3 da LCSP.

Os requerimento deverão ser atendidos nos prazos e ter-mos neles indicados em cumprimento do dever de colaboração com o Conselho de Contas da Galiza que têm todas as entidades integrantes do sector público, a teor do artigo 23 da Lei 6/1985, de 24 de junho, do Conselho de Contas, na redacção dada pela Lei 8/2015, de 7 de agosto.

VII. Disposição adicional.

Consideram-se órgãos de contratação para os efeitos de remissão de documentação conforme esta instrução os órgãos unipersoais ou colexiados que, em virtude de norma legal ou regulamentar ou disposição estatutária, tenham atribuída a dita competência de forma originária.

VIII. Entrada em vigor.

Esta instrução entrará em vigor o dia seguinte ao da sua publicação no Diário Oficial da Galiza. A respeito dos contratos formalizados no exercício 2020, a remissão da relação anual de contratos a que se referem os pontos II.2 e III.B) desta instrução deverá realizar no prazo de 30 dias desde a entrada em vigor desta.

ANEXO I

Informação trimestral dos expedientes de contratação a remeter
pelo Registro de Contratos ou directamente pelas entidades
que não a enviem ao registro

1. Dados referentes à adjudicação do contrato:

a) Ano de formalização do contrato.

b) Entidade contratante.

c) Número de expediente/Chave do contrato.

d) Objecto do contrato.

e) Tipo de contrato.

f) Procedimento de adjudicação.

g) Publicidade: diários ou boletins e datas de publicação.

h) Adxudicatario.

i) Data de adjudicação.

j) Data de formalização.

k) Importe de licitação, incluído IVE.

l) Importe de adjudicação, incluído IVE.

m) Prazo de execução.

2. Documentação a pôr a disposição do Conselho através da Plataforma de contratos ou a aportar em formato pdf:

a) Documento de formalização do contrato.

b) Documentação justificativo do contrato na que se determinem a natureza e extensão das necessidades que pretendem cobrir com o contrato projectado, assim como a idoneidade do seu objecto e conteúdo para satisfazê-las.

c) Rogo de cláusulas administrativas particulares ou documento que o substitua.

d) Proposta de adjudicação do contrato junto com os relatórios de valoração de ofertas que, se é o caso, se tivessem emitido.

ANEXO II

Relação anual de contratos formalizados

1. Dados referentes à adjudicação do contrato:

a) Ano de formalização do contrato.

b) Entidade contratante.

c) Número de expediente/Chave do contrato.

d) Objecto do contrato.

e) Tipo de contrato.

f) Procedimento de adjudicação.

g) Publicidade: diários ou boletins e datas de publicação.

h) Adxudicatario.

i) Data de adjudicação.

j) Data de formalização.

k) Importe de licitação, incluído IVE.

l) Importe de adjudicação, incluído IVE.

m) Prazo de execução.

2. Dados referentes aos contratos menores:

a) Ano de formalização do contrato.

b) Entidade contratante.

c) Número de expediente/Chave do contrato.

d) Objecto do contrato.

e) Tipo de contrato.

f) Adxudicatario.

g) Data de aprovação da despesa.

h) Importe de adjudicação, incluído IVE.

3. Encargos a meios próprios:

a) Objecto da encomenda: obra/serviços/outros.

b) Denominação.

c) Entidade encomendante.

d) Entidade encomendada.

e) Data da formalização.

f) Data finalização.

g) Orçamento da encomenda.

h) Compensação pela execução.

ANEXO III

Certificação negativa

Dom/dona...........................................................................................................................

Cargo...................................................................................................................................

Entidade..............................................................................................................................

Certificar:

Que no exercício.................. esta entidade não formalizou nenhum contrato que se deva incluir na relação anual que deve apresentar ao Conselho de Contas da Galiza.

E para que assim conste ante o Conselho de Contas da Galiza, expeço a presente certificação.

........................., .......... de......................... de............