Exposição de motivos

I

A expansão do SARS-CoV-2 gerou uma crise sanitária sem precedentes recentes. Assim, trás a elevação pela Organização Mundial da Saúde da situação de emergência de saúde pública pela dita causa a nível de pandemia internacional e a adopção, por parte de algumas comunidades autónomas como a galega, de medidas de prevenção, mediante o Real decreto 463/2020, de 14 de março, declarou-se o estado de alarme para a gestão da situação de crise sanitária ocasionada pela COVID-19, declaração que afectou todo o território nacional, com uma duração inicial de quinze dias naturais mas que foi objecto de sucessivas prorrogações autorizadas pelo Congresso dos Deputados.

O levantamento do estado de alarme, não obstante, não pôs fim à situação de crise sanitária, o que justificou a adopção de medidas como as previstas a nível estatal no Real decreto lei 21/2020, de 9 de junho, de medidas urgentes de prevenção, contenção e coordinação para fazer frente à crise sanitária ocasionada pela COVID-19, assim como as medidas de prevenção que foram adoptando as diferentes comunidades autónomas. Em concreto, no caso da Comunidade Autónoma da Galiza, a resposta à crise sanitária foi, fundamentalmente, ademais da manutenção da declaração de situação de emergência sanitária efectuada pelo Acordo do Conselho da Xunta da Galiza de 13 de março de 2020, a adopção, ao amparo da legislação sanitária, ordinária e orgânica, de medidas de prevenção, tanto de carácter geral para todo o território autonómico como, de maneira específica, através de diferentes ordens, atendendo a evolução da situação epidemiolóxica e sanitária.

Posteriormente, mediante o Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, declarou-se um novo estado de alarme para conter a propagação de infecções causadas pelo SARS-CoV-2, que afecta todo o território nacional, com uma duração inicial até as 00.00 horas do dia 9 de novembro de 2020 e uma prorrogação autorizada pelo Congresso dos Deputados até o 9 de maio de 2021.

Conforme o marco normativo derivado do estado de alarme vigente, a autoridade competente será o Governo da Nação e, em cada comunidade autónoma e cidade com estatuto de autonomia, a autoridade competente delegada será quem desempenhe a presidência da comunidade autónoma ou cidade com estatuto de autonomia. As autoridades competente delegadas ficam habilitadas para a adopção das medidas recolhidas no real decreto, nos termos e com o alcance previstos na dita norma, sem que para isso seja precisa a tramitação de nenhum procedimento administrativo nem autorização nem ratificação judicial.

Procede destacar, não obstante, que as medidas previstas no real decreto não esgotam todas as que podem ser adoptadas durante a vigência do estado de alarme para fazer frente à crise sanitária senão que, como prevê expressamente o artigo 12 do Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, cada administração conservará as competências que lhe outorga a legislação vigente, assim como a gestão dos seus serviços e do seu pessoal, para adoptar as medidas que considere necessárias, sem prejuízo do estabelecido no real decreto. Portanto, como destaca expressamente a exposição de motivos do real decreto, durante a vigência do estado de alarme, as administrações sanitárias competente em saúde pública, no não previsto na dita norma, deverão continuar adoptando as medidas necessárias para enfrentar a situação de emergência de saúde pública ocasionada pela COVID-19, conforme a legislação sanitária, em particular a Lei orgânica 3/1986, de 14 de abril, de medidas especiais em matéria de saúde pública, a Lei 14/1986, de 25 de abril, geral de sanidade, e a Lei 33/2011, de 4 de outubro, geral de saúde pública, assim como a normativa autonómica correspondente.

Do anteriormente exposto desprende-se que as medidas para fazer frente a riscos para a saúde pública derivados de crises sanitárias não encontram o seu fundamento normativo, com carácter exclusivo, no direito de excepção como o derivado da declaração de um estado de alarme.

Em efeito, se bem que as crises sanitárias, tais como epidemias, constituem um dos supostos que habilitam para a declaração do estado de alarme, conforme o artigo quarto da Lei orgânica 4/1981, de 1 de junho, dos estados de alarme, excepção e sítio, a dita declaração, dado o seu carácter excepcional, não se pode perceber como a única alternativa jurídica para fazer frente a essas situações, ao existirem na legislação sanitária mecanismos extraordinários para tutelar a saúde pública.

Assim, na sua concepção constitucional e na da Lei orgânica 4/1981, de 1 de junho, o estado de alarme representa a aplicação de um direito excepcional, limitado no tempo, condicionar pela adequação das medidas às circunstâncias concretas que se apresentem, e só justificado na medida em que, para fazer frente a tais circunstâncias, não sejam suficientes os poderes ordinários das autoridades competente. Não procederá, portanto, acudir ao estado de alarme para o controlo de uma epidemia, mantendo activo um direito excepcional, quando a legislação de direito ordinário, em especial a sanitária e a normativa em matéria de protecção civil e segurança cidadã, lhes permita enfrentar a situação existente às autoridades públicas, singularmente o Estado e as comunidades autónomas, com os seus poderes ordinários, isto é, conforme as regras ordinárias de distribuição de competências.

Só quando seja imprescindível o Governo deve acudir à declaração de um estado de alarme; em particular, como expressa o artigo quarto da Lei orgânica 4/1981, de 1 de junho, dos estados de alarme, excepção e sítio, quando se trate de crises sanitárias que produzam alterações graves da normalidade», em todo ou em parte do território nacional, que demanden uma actuação centralizada da crise nos territórios afectados e a necessidade de contar com os instrumentos específicos previstos no artigo onze da dita lei orgânica.

Agora bem, deve-se dar nas vistas sobre que a Lei orgânica 4/1981, de 1 de junho, como pôs de manifesto a doutrina, não dá respostas específicas apropriadas para situações de crises sanitárias, especialmente de duração prolongada, como a que nos ocupa, e que se limita a remeter-se a que, nestes casos, se poderão adoptar as medidas «estabelecidas nas normas para a luta contra as doenças infecciosas» (artigo doce da lei orgânica). A resposta específica a uma situação de epidemia ou pandemia não se encontra, pois, na regulação do estado de alarme senão na legislação sanitária. Portanto, as medidas que a legislação orgânica e ordinária estabelecem para os casos de perigos e ameaças para a saúde pública podem chegar a ser suficientes para abordar uma pandemia sem necessidade de recorrer a uma situação constitucional excepcional como é o estado de alarme.

A Lei orgânica 4/1981, de 1 de junho, remete, pois, à legislação sanitária e apoia-se nela, dada a ausência de respostas específicas na própria legislação reguladora do estado de alarme. Deste modo, a legislação sanitária cobra um papel estratégico fundamental na luta contra a pandemia. Em definitiva, não procede acudir de maneira continuada ao estado excepcional de alarme ante cada repunta da doença que se produza se se pode fazer frente com os mecanismos de tutela da saúde pública previstos na legislação sanitária. E, mesmo nos casos em que resulte necessário acudir ao direito de excepção, os mecanismos previstos na legislação sanitária também seguirão desempenhando um papel fundamental, no que resulte compatível com o marco normativo excepcional temporariamente aplicável.

II

Centrando-nos, assim, nos mecanismos de tutela previstos na legislação sanitária, a Lei orgânica 3/1986, de 14 de abril, de medidas especiais em matéria de saúde pública, conforma, junto com a Lei 14/1986, de 25 de abril, geral de sanidade, a Lei 16/2003, de 28 de maio, de coesão e qualidade do Sistema nacional de saúde, e a Lei 33/2011, de 4 de outubro, geral de saúde pública, o corpo normativo fundamental da acção de tutela da saúde pública a nível estatal, ao qual se deve unir a legislação autonómica reguladora da protecção da saúde pública no marco de competências autonómico, como é o caso, na Comunidade Autónoma galega, da Lei 8/2008, de 10 de julho, de saúde da Galiza.

Em efeito, recolhem-se na dita normativa medidas que as autoridades sanitárias poderão acordar para tutelar a saúde pública em situações de risco, com o fim de cumprir o mandato contido no artigo 43 da Constituição espanhola, que, depois de proclamar o direito à protecção da saúde, dispõe que lhes compete aos poderes públicos organizarem e tutelarem a saúde pública através de medidas preventivas e das prestações e serviços necessários e que a lei estabelecerá os direitos e deveres de todos ao respeito.

O dito marco normativo deve-se completar, atendida a possível afectação que tais medidas podem ter sobre os direitos fundamentais, com a necessidade de intervenção judicial.

Malia o anterior, a crise da COVID-19 pôs de manifesto a necessidade de contar com uma maior densidade normativa no que respeita à articulação dos mecanismos extraordinários que recolhe a legislação sanitária para tutelar a saúde pública ante crises sanitárias. Neste sentido, são fundamentalmente quatro as carências normativas que se detectaram neste âmbito: a necessidade de uma maior concreção das medidas susceptíveis de ser adoptadas nestes casos (em especial, para fazer frente a doenças de carácter transmisible), a regulação dos requisitos exixibles para a sua adopção por parte da autoridade sanitária competente, a necessidade de uma maior claridade e concreção em relação com o regime sancionador aplicável e a precisão dos ter-mos e o alcance da garantia judicial.

Em relação com esta última questão, procede destacar a recente modificação da Lei 29/1998, de 13 de julho, reguladora da jurisdição contencioso-administrativa, operada pela Lei 3/2020, de 18 de setembro, de medidas processuais e organizativo para fazer frente à COVID-19 no âmbito da Administração de justiça, em virtude da qual se deslindaron as competências para a autorização ou ratificação judicial de medidas adoptadas conforme a legislação sanitária que as autoridades sanitárias considerem urgentes e necessárias para a saúde pública e impliquem limitação ou restrição de direitos fundamentais, em função de carácter individualizado ou não dos seus destinatarios e da autoridade sanitária da qual procedam, e se regulou a tramitação que se seguirá para a dita autorização ou ratificação.

Em mudança, subsisten as outras três carências normativas apontadas, que demandan que, no exercício da competência autonómica em matéria de sanidade interior recolhida no artigo 33 do Estatuto de autonomia da Galiza, se introduzam na Lei 8/2008, de 10 de julho, de saúde da Galiza, as modificações necessárias com o fim de fazer frente à necessidade de contar com um marco normativo claro na matéria que ofereça a necessária segurança jurídica, tanto para quem deve intervir na adopção das medidas e na sua inspecção, vigilância, controlo e sanção como para as pessoas destinatarias destas.

Especial atenção merece a concreção das medidas preventivas que podem ser adoptadas pelas autoridades sanitárias galegas, no exercício das suas competências, para fazer frente a riscos de saúde pública. Dada a possível afectação que tais medidas podem ter nos direitos e liberdades da cidadania, procede que uma norma legal regule estas medidas, delimitando com precisão os seus contornos e os requisitos para a sua adopção, tendo em conta necessariamente o marco normativo constituído pela legislação sanitária e processual antes citada.

Em efeito, conforme reiterada doutrina do Tribunal Constitucional, os direitos e as liberdades que a Constituição reconhece não têm carácter absoluto ou ilimitado, senão que se podem ver submetidos a certas modulacións ou limites, justificados na protecção de outros direitos, bens ou valores constitucionais, sempre com a devida proporcionalidade.

Neste sentido, a saúde pública é um bem constitucionalmente protegido cuja tutela, imposta pelo artigo 43 da Constituição espanhola, pode justificar o estabelecimento de limites ao exercício de direitos e liberdades, tendo em conta, ademais, a íntima conexão do dito mandato constitucional de protecção da saúde pública com o direito à vida e à integridade física reconhecido no artigo 15 da Constituição espanhola, como recentemente teve oportunidade de recordar o Tribunal Constitucional no seu Auto 40/2020, de 30 de abril.

Junto com isso, o Tribunal Constitucional admitiu o estabelecimento de medidas limitativas de direitos e liberdades, incluídos direitos fundamentais e liberdades públicas, sem ter que acudir necessariamente ao chamado direito de excepção se bem que com o necessário a respeito da reserva de lei (artigos 53.1 e 81.1 da Constituição espanhola), de jeito que deve ser a lei a que habilite a inxerencia no âmbito dos direitos e liberdades e expresse os orçamentos e as condições da intervenção.

Sentado o anterior, no caso concreto das medidas limitativas de direitos fundamentais e de liberdades públicas e a respeito da reserva de lei orgânica do artigo 81.1 da Constituição espanhola, deve-se advertir que o Tribunal Constitucional, já desde as suas primeiras sentenças, incidiu na necessidade de aplicar um critério estrito ou restritivo em relação com o alcance da reserva de lei orgânica para o desenvolvimento de direitos fundamentais e de liberdades públicas previstas no artigo 81.1 da Constituição espanhola. Em concreto, de acordo com esta doutrina constitucional, requer lei orgânica unicamente a regulação de um direito fundamental ou de uma liberdade pública que «desenvolva» a Constituição de maneira directa e em elementos essenciais para a definição do direito fundamental, já seja numa regulação directa, geral e global deste, já numa parcial ou sectorial, mas igualmente relativa a aspectos essenciais do direito, e não, por parcial, menos directa ou encaminhada a contribuir à delimitação e definição legal do direito. Não entram, em mudança, dentro da reserva de lei orgânica as modulacións provisórias e limitadas à forma em que certos sujeitos desfrutam, em circunstâncias muito determinadas e não xeneralizables, do direito fundamental (entre outras, sentenças do Tribunal Constitucional 53/2002, de 27 de fevereiro, e 186/2013, de 4 de novembro). O reservado ao Estado ex artigo 81.1 da Constituição espanhola é, pois, a regulação dos aspectos essenciais, o desenvolvimento directo do direito fundamental considerado em abstracto ou «em canto tal», em canto que se atribui a regulação da «matéria» sobre a que se projecta o direito ao legislador ordinário, estatal ou autonómico, com competências sectoriais sobre ela. Em soma, a reserva enunciada no artigo 81.1 da Constituição espanhola para o desenvolvimento dos direitos fundamentais e das liberdades públicas não é incompatível com a colaboração internormativa entre a fonte a favor da qual a reserva se estabelece e outras fontes de produção reconhecidas na Constituição, para atingir, deste modo, uma disciplina integral e articulada do âmbito de que se trate (entre outras, STC 137/1986, de 6 de novembro).

De acordo com o exposto, no âmbito concreto das medidas de protecção da saúde pública, o legislador orgânico, através da Lei orgânica 3/1986, de 14 de abril, configurou a protecção da saúde pública, dada a sua evidente conexão com o direito à vida e à integridade física, como direito constitucionalmente protegido que pode operar como limite dos direitos fundamentais e liberdades públicas, através da adopção, por parte das autoridades sanitárias competente, das necessárias medidas para salvaguardar aquela. A dita lei orgânica contém, ademais, os orçamentos e as condições para tal intervenção limitativa de direitos e liberdades, ao delimitar tanto o âmbito material (a saúde pública) como a exixencia de que essas razões sanitárias que demandan a adopção das medidas sejam urgentes e necessárias e a finalidade de tais medidas (a protecção da saúde pública e a prevenção da sua perda ou deterioração, com atenção particular, no seu artigo terceiro, à finalidade de controlar as doenças transmisibles). A lei orgânica efectua assim, em aplicação do artigo 81 da Constituição espanhola, um desenvolvimento directo ou primário a respeito dos limites a que possam ficar submetidos os direitos fundamentais e as liberdades públicas a favor da protecção da saúde pública, precisando as condições essenciais que devem concorrer para a adopção, por parte das autoridades sanitárias competente, de medidas limitativas com tal fim; um desenvolvimento que, conforme a doutrina constitucional exposta, pode ser concretizado, respeitando as condições essenciais estabelecidas na dita lei orgânica, pelo legislador ordinário competente na matéria (neste caso, pelo legislador autonómico em exercício das competências em matéria de sanidade interior).

Conforme o exposto, uma das principais finalidades desta lei é, assim, concretizar as medidas que, tendo em conta o disposto na legislação sanitária estatal, de categoria orgânico e ordinário, podem ser adoptadas pelas autoridades sanitárias galegas para a protecção da saúde pública, assim como regular os requisitos que se devem cumprir para a sua correcta adopção, com especial atenção às exixencias de motivação e de proporcionalidade. Também se clarifica e completa o regime sancionador aplicável em matéria de saúde pública.

Se bem que o objectivo fundamental da reforma estriba em fazer frente às carências normativas apontadas, introduzem-se, além disso, outras modificações pontuais na Lei 8/2008, de 10 de julho, na sua maior parte também relacionadas com aspectos relativos à protecção da saúde pública, tal e como se descreve a seguir.

III

Esta lei estrutúrase num artigo único, de modificação da Lei 8/2008, de 10 de julho, de saúde da Galiza, numa disposição transitoria e numa disposição derradeiro.

A respeito das modificações introduzidas na Lei 8/2008, de 10 de julho, tal e como se adiantou antes, a maior parte das ditas modificações refere-se a aspectos relacionados com a protecção da saúde pública, com o fim de contar com uma normativa mais clara e completa na matéria.

Assim, se lhe dá nova redacção ao artigo 33 da lei para completar o conceito de autoridade sanitária e para precisar aquelas autoridades sanitárias que poderão estabelecer as intervenções públicas necessárias para garantir os direitos e deveres sanitários da cidadania e, entre elas, as medidas preventivas tanto por razões sanitárias em geral como por razões de protecção da saúde pública em particular.

Em relação com as intervenções públicas previstas no artigo 34 da lei, incorpora-se no seu número 12 uma remissão expressa às medidas preventivas específicas em matéria de saúde pública que se recolhem na nova redacção do artigo 38 e acrescenta-se um novo número 15 relativo ao possível estabelecimento de proibições, limitações e estratégias de prevenção do consumo de bebidas alcohólicas, em especial pelas pessoas menores de idade. Ademais, com esta finalidade recolhe-se directamente na lei a proibição de consumo em grupo de bebidas alcohólicas na via pública, parques e vagas públicas e noutros lugares de trânsito público.

Acrescenta-se um novo ponto no artigo 37 com a finalidade de garantir a suficiencia de meios pessoais para o desenvolvimento das funções de inspecção de saúde pública em supostos de crises sanitárias ou epidemias.

Dá-se-lhe nova redacção ao artigo 38 da lei com o fim de recolher, como se apontou antes, de maneira mais concreta e num mesmo preceito, as medidas preventivas que podem ser adoptadas pelas autoridades sanitárias para a protecção da saúde pública, incluídas as limitativas de direitos fundamentais a que se refere a Lei orgânica 3/1986, de 14 de abril, de medidas especiais em matéria de saúde pública, com especial atenção às destinadas ao controlo de doenças de carácter transmisible. Não se inclui, não obstante, uma enumeración exaustiva e esgotadora de medidas, pois isso poderia dificultar o seu fim primordial, que é a tutela da saúde pública. Daí que se introduzam cláusulas finais abertas que permitam a adaptação às circunstâncias do caso, se bem que se deve tratar em todo o caso de medidas rodeadas das necessárias garantias.

Em relação com as medidas em matéria de saúde pública, introduzem-se, ademais, três novos artigos: o 38 bis, o 38 ter e o 38 quater.

No primeiro deles recolhem-se previsões em relação com a medida específica de intervenção de centros de serviços sociais, ao ser uma medida que se revelou necessária para a protecção da saúde pública na actual pandemia.

No novo artigo 38 ter clarificam-se aspectos fundamentais sobre a natureza das medidas preventivas, com a finalidade de velar pela sua operatividade e eficácia, clarificando que a sua adopção não requer de um procedimento administrativo específico e a sua diferente natureza das medidas provisórias que aparecem conectadas a um procedimento administrativo. Estabelecem-se, ademais, as garantias fundamentais de motivação, publicação, de ser o caso, quando as medidas afectem uma pluralidade indeterminada de pessoas, e audiência, se sob medida afecta uma ou várias pessoas determinadas, sempre que isso seja possível, e garante-se, se não o for, a sua realização nun momento posterior. Também se alude, entre outras questões, ao princípio de precaução, que possibilitará a lícita adopção das medidas quando se ajustem a uma adequada avaliação do risco segundo a informação disponível nesse momento. Recolhem-se, além disso, outros requisitos de importância como a temporalidade das medidas ou a necessária informação à povoação afectada.

Junto a isso, impõem-se expressamente como limite absoluto o a respeito da dignidade da pessoa e prevê-se uma série de regras sobre as medidas de possível adopção, como a relativa a que devem ser o menos intrusivas e invasivas possível para alcançar o objectivo de saúde pública, inspiradas também no disposto no Regulamento sanitário internacional. Recolhem-se, além disso, seguindo a linha do já indicado na Lei 14/1986, de 25 de abril, geral de sanidade, as regras de preferência pela colaboração voluntária das pessoas afectadas com as autoridades sanitárias, a proibição de adopção de medidas obrigatórias que comportem risco para a vinda e o mandato de que se utilizem as medidas que menos prejudiquem a liberdade de circulação das pessoas e dos bens, a liberdade de empresa e qualquer outro direito afectado, junto com o necessário a respeito do princípio de proporcionalidade.

Ademais, para o caso concreto de adopção de medidas limitativas de direitos fundamentais e liberdades públicas, estabelece-se expressamente, ademais da garantia judicial nos termos previstos na legislação processual, a exixencia de motivação expressa da sua proporcionalidade conforme os três subprincipios ou regras que, consonte reiterada doutrina do Tribunal Constitucional, integram o dito princípio; isto é: idoneidade, necessidade e proporcionalidade em sentido estrito. É dizer, que mediante sob medida adoptada seja possível atingir o objectivo pretendido –idoneidade–, que não exista uma medida menos gravosa ou lesiva para a consecução do objecto proposto –necessidade– e que o sacrifício do direito reporte mais benefícios no interesse geral que desvantaxes ou prejuízos noutros bens ou direitos, atendidas a gravidade da inxerencia e as circunstâncias pessoais de quem a sofre proporcionalidade estrita–.

Por outra parte, na gestão de crises sanitárias não se deve esquecer o papel que pode desenvolver a tecnologia tendo em conta o uso estendido dos dispositivos e aplicações na povoação, em especial como mecanismo para a informação, a prevenção, a detecção e o seguimento de doenças, particularmente das de carácter transmisible, tal e como puseram de manifesto, com motivo da crise causada pela COVID-19, tanto a Comissão Europeia (em documentos como a Recomendação (UE) 2020/518 da Comissão, de 8 de abril de 2020, relativa a um conjunto de instrumentos comuns da União para a utilização da tecnologia e os dados com o fim de combater e superar a crise da COVID-19, ou a Comunicação relativa às orientações sobre as aplicações móveis de apoio à luta contra a pandemia da COVID-19 no referente à protecção de dados, publicada o 17 de abril de 2020) como o Comité Europeu de Protecção de Dados nas suas directrizes 04/2020 sobre o uso de dados de localização e ferramentas de rastrexamento de contactos no contexto da pandemia da COVID-19, adoptadas o 21 de abril de 2020, nas cales se reconhece que os dados e a tecnologia são importantes ferramentas na luta contra o SARS-CoV-2. Seguindo esta linha, na Comunidade Autónoma galega desenvolveu-se o sistema de informação Passcovid.gal como medida complementar na gestão da crise sanitária ocasionada pela COVID-19. Daí que proceda recolher uma expressa referência na Lei 8/2008, de 10 de julho, à tecnologia como instrumento complementar de outras medidas que se possam adoptar ante riscos para a saúde pública, o que se faz através da incorporação de um novo artigo 38 quater.

Ademais, outro aspecto fundamental para o eficaz e correcto desenvolvimento de actuações de saúde pública é a cooperação e a colaboração administrativas; daí que se dedique a esta matéria um novo preceito, o artigo 38 quinquies.

Junto à necessidade de uma maior claridade e densidade normativa em matéria de medidas preventivas por razões de protecção da saúde pública, a experiência acumulada nestes meses de gestão da crise sanitária derivada da COVID-19 pôs de manifesto também, como se adiantou antes, a necessidade de contar com mais um regime sancionador claro e completo. Com esta finalidade introduzem-se várias modificações no capítulo IV do título II da Lei 8/2008, de 10 de julho. Dada a especificidade das infracções em matéria de saúde pública, optou-se por conferir às ditas infracções uma substantividade própria na lei, diferenciando-as das restantes infracções em matéria sanitária também tipificar nela. Assim, ademais de recolher no artigo 39 as consequências da dita diferenciação, introduzem-se os novos artigos 41 bis, 42 bis, 43 bis, 44 bis e 45 bis, nos cales se recolhe, tendo em conta a regulação básica contida na Lei 33/2011, de 4 de outubro, geral de saúde pública, a tipificación das infracções (leves, graves e muito graves) e das correspondentes sanções em matéria de saúde pública, e se regula a competência para o exercício da potestade sancionadora neste âmbito, respectivamente. Procede destacar, em relação com esta última questão, que com a nova redacção fica explicitada, sem dar lugar a dúvidas interpretativo, a competência sancionadora autárquica a respeito das infracções em matéria de saúde pública quando tais infracções afectem as áreas de responsabilidade mínima sobre as quais as câmaras municipais exercem competências de controlo sanitário de acordo com o artigo 42 da Lei 14/1986, de 25 de abril, geral de sanidade, e com o artigo 80 da Lei 8/2008, de 10 de julho, tendo em conta o disposto no artigo 61 da Lei 33/2011, de 4 de outubro, geral de saúde pública, assim como o carácter instrumental da potestade sancionadora a respeito do exercício de competências substantivo (no caso, as competências próprias locais de controlo sanitário previstas naqueles preceitos legais). Por esta mesma razão de evitar dúvidas interpretativo sobre o alcance da competência sancionadora local, modifica-se o artigo 45 da Lei 8/2008, de 10 de julho, a respeito de infracções sanitárias tipificar na lei quando tais infracções afectem as áreas de responsabilidade mínima sobre as quais exercem competências de controlo sanitário.

Introduzem-se, ademais, modificações com incidência geral no regime sancionador conteúdo na lei, isto é, tanto o relativo a infracções sanitárias como às específicas infracções em matéria de saúde pública, com a finalidade, por uma parte, de clarificar os sujeitos responsáveis das infracções (em especial, o regime de responsabilidade no caso de infracções cometidas por menores de idade) e, por outra, de recolher uma regulação mais completa das medidas provisórias (tanto prévias como posteriores à incoação de um procedimento sancionador), assim como a possibilidade de adopção directa de medidas por parte dos agentes das forças e corpos de segurança, tudo isto com o fim de salvaguardar sem demora a protecção da saúde pública ante a produção de feitos com que podem ser constitutivos de infracção.

Para terminar com as modificações no regime sancionador, modifica-se o artigo relativo à prescrição para recolher a diferenciação de infracções sanitárias em geral e específicas em matéria de saúde pública e, à vez, para acomodar a regulação às mudanças introduzidas pela Lei 40/2015, de 1 de outubro, de regime jurídico do sector público.

Introduz-se também uma reforma do capítulo VI do título II da lei, no convencimento da necessidade de assegurar um planeamento estratégico integral da política sanitária galega. Uma das principais lições da actual pandemia é a necessidade de uma maior integração dos diferentes aspectos da política sanitária, com um protagonismo partilhado da saúde pública com a assistência sanitária e a investigação sanitária e com umas prioridades e objectivos comuns entre as diferentes áreas.

Para tal efeito, acredite-se a Estratégia galega de saúde como instrumento integrador, definindo-se os seus conteúdos mínimos e um procedimento participativo para a sua tramitação. A partir dessa Estratégia geral, prevê-se a possibilidade de desenvolvimento através de planos sectoriais e através dos planos de saúde que adaptem o seu conteúdo às particularidades das diferentes áreas sanitárias. Finalmente, regulam-se os planos locais de saúde como parte deste planeamento integral e do reforço da saúde pública e comunitária, ao tempo que supõem um avanço para um modelo de maior autonomia nos serviços de atenção primária.

As modificações em matéria de saúde pública fecham com as modificações dos artigos 78 e 107. A primeira está orientada a recolher expressamente o importante papel que os grupos de trabalho podem desempenhar em relação com o asesoramento na gestão de crises sanitárias e na adopção de medidas preventivas adequadas, tal e como vieram demonstrando o comité e os subcomités clínicos na gestão da crise derivada da COVID-19. Por outra parte, a modificação do artigo 107 centra-se, conforme com as recomendações que o Ditame da Comissão para a Reconstrução Social e Económica do Congresso dos Deputados transfere aos governos autonómicos no âmbito do fortalecimento das estruturas e serviços de saúde pública, em incluir a vigilância epidemiolóxica e o manejo dos sistemas de informação relacionados com é-la entre as funções que a Conselharia de Sanidade deve ter em conta para desenhar a estrutura organizativo referida à saúde pública.

No que diz respeito à parte final da lei, esta conta com uma disposição transitoria e com uma disposição derradeiro.

A disposição transitoria única recolhe o regime transitorio aplicável em matéria sancionadora tendo em conta os princípios de irretroactividade das disposições sancionadoras não favoráveis e o de retroactividade das favoráveis. Em particular, no regime transitorio, com a finalidade anteriormente expressada de evitar dúvidas interpretativo nesta matéria, recolhe-se expressamente a competência local para resolver os procedimentos sancionadores por factos acaecidos antes da entrada em vigor desta lei que sejam constitutivos de infracção em matéria de saúde pública, sempre que tais infracções afectem as áreas de responsabilidade mínima sobre as quais as câmaras municipais exercem competências de controlo sanitário de acordo com o artigo 42 da Lei 14/1986, de 25 de abril, geral de sanidade, e com o artigo 80 da Lei 8/2008, de 10 de julho, de saúde da Galiza.

Por último, a disposição derradeiro única estabelece como entrada em vigor desta lei o dia seguinte ao da sua publicação no Diário Oficial da Galiza, tendo em conta a sua finalidade de protecção da saúde pública e de luta contra a pandemia e a necessidade de contar quanto antes com uma normativa mais clara e completa na matéria.

Por todo o exposto, o Parlamento da Galiza aprovou e eu, de conformidade com o artigo 13.2 do Estatuto de autonomia da Galiza e com o artigo 24 da Lei 1/1983, de 22 de fevereiro, de normas reguladoras da Junta e da sua Presidência, promulgo em nome do rei a Lei de modificação da Lei 8/2008, de 10 de julho, de saúde da Galiza.

Artigo único. Modificação da Lei 8/2008, de 10 de julho, de saúde da Galiza

A Lei 8/2008, de 10 de julho, de saúde da Galiza, fica modificada como segue:

Um. O artigo 33 combina com a seguinte redacção:

«Artigo 33. Autoridade sanitária

1. Dentro das suas respectivas competências, têm a condição de autoridade sanitária o Conselho da Xunta da Galiza, a pessoa titular da conselharia com competências em sanidade, as pessoas titulares dos órgãos de direcção da conselharia com competências em matéria de sanidade de quem dependam a inspecção de serviços sanitários e a inspecção no âmbito da saúde pública e os presidentes da Câmara ou alcaldesas. Além disso, têm a condição de autoridade sanitária as pessoas titulares das chefatura territoriais da conselharia competente em matéria de sanidade no seu âmbito correspondente.

2. Corresponderá às pessoas titulares dos órgãos citados, no âmbito das suas respectivas competências, estabelecer as intervenções públicas necessárias para garantir os direitos e deveres sanitários da cidadania, entre eles os previstos nos artigos 34.12 e 38.

3. Os profissionais sanitários e as profissionais sanitárias que, no desempenho das suas funções como pessoal empregado público, tenham atribuídas funções de detecção, seguimento e controlo das doenças transmisibles nos supostos de crises sanitárias declaradas ou epidemias terão, além disso, a consideração de autoridade sanitária para os efeitos desta lei. Para tal efeito, no desempenho das suas funções poderão solicitar em todo momento a colaboração dos cidadãos e das cidadãs e fazer-lhes requerimento individuais a estes e a estas, por razões sanitárias vinculadas à contenção da doença, que serão de obrigado cumprimento.

4. Todo o pessoal ao serviço da Administração autonómica e local que desenvolva actividades de inspecção terá a condição de autoridade sanitária no desempenho das suas funções e para os efeitos desta lei.

5. No exercício das suas funções, as autoridades sanitárias e os seus agentes poderão solicitar o apoio e a cooperação de outros funcionários públicos e de outras funcionárias públicas, incluídos os das forças e corpos de segurança, assim como de qualquer pessoa física, instituição ou pessoa jurídica».

Dois. O número 12 do artigo 34 combina com a seguinte redacção:

«12. Adoptar as medidas preventivas que se considerem pertinente em caso que exista ou se suspeite razoavelmente a existência de um risco iminente e extraordinário para a saúde. Para tal efeito, a autoridade sanitária competente poderá proceder à incautação ou inmobilización de produtos, à suspensão do exercício de actividades, ao encerramento de empresas ou das suas instalações, à intervenção de meios materiais e pessoais e a quantas outras medidas se considerem sanitariamente justificadas. A duração das medidas a que se refere este ponto fixará para cada caso, sem prejuízo das prorrogações sucessivas acordadas por resoluções motivadas, e não excederá o que exixir a situação de risco extraordinário que as justificou. Poderá, além disso, adoptar medidas preventivas em matéria de saúde pública nos termos previstos no artigo 38».

Três. Acrescenta-se um novo número 15 ao artigo 34, com a seguinte redacção:

«15. Estabelecer proibições, limitações e estratégias de prevenção do consumo de bebidas alcohólicas para avançar na desnormalización do seu consumo pelas pessoas menores de idade. Com esta finalidade, e por disposição directa desta lei, fica proibido o consumo em grupo de bebidas alcohólicas na via pública, parques e vagas públicas e noutros lugares de trânsito público».

Quatro. Acrescenta-se um número 4 ao artigo 37, com a seguinte redacção:

«4. Nos supostos de crises sanitárias ou epidemias, a autoridade sanitária autonómica e local poder-lhes-á encomendar o exercício de funções de inspecção de saúde pública, no caso de insuficiencia de meios, a outros corpos de funcionários e funcionárias dependentes dela, para a vigilância do cumprimento das normas e medidas de prevenção adoptadas para fazer frente às situações indicadas. Este pessoal, no desenvolvimento das funções de inspecção, terá a condição de autoridade sanitária».

Cinco. O artigo 38 combina com a seguinte redacção:

«Artigo 38. Medidas preventivas em matéria de saúde pública

1. Com o objecto de proteger a saúde pública, as autoridades sanitárias autonómicas e locais, dentro do âmbito das suas competências, poderão adoptar medidas preventivas de obrigado cumprimento quando exista ou se suspeite razoavelmente a existência de um risco iminente e grave para a saúde da povoação. Estas medidas poderão consistir:

a) Na incautação ou inmobilización de produtos.

b) Na suspensão do exercício de actividades.

c) No encerramento de empresas ou das suas instalações.

d) Na intervenção de meios materiais ou pessoais.

e) Em limitações de capacidade.

f) Em limitações de horários de abertura e/ou encerramento de estabelecimentos, lugares ou actividades.

g) Em medidas de segurança sanitária e higiene em determinados lugares e/ou para o desenvolvimento de actividades.

h) Na obrigación de elaboração de protocolos ou planos de continxencia em determinados lugares e/ou para o desenvolvimento de actividades.

i) Em medidas de autoprotección individual, tais como o uso de máscara e/ou de outros elementos de protecção, e na manutenção de distâncias de segurança interpersoal ou entre mesas ou agrupamentos de mesas nos locais abertos ao público e nas terrazas ao ar livre.

j) Na intervenção de centros de serviços sociais nos termos previstos no artigo seguinte.

k) Na obrigación de subministração de dados necessários para o controlo e a contenção do risco para a saúde pública de que se trate e no registro dos dados subministrados, em especial de dados que permitam a identificação de pessoas procedentes de lugares ou assistentes a actividades ou estabelecimentos que apresentem um risco de transmissão de doenças infectocontaxiosas, com o objecto de que as autoridades sanitárias possam desenvolver o seu labor de controlo e investigação epidemiolóxica de gromos ou situações de especial risco para a saúde da povoação. Em todo o caso, os dados registados serão os estritamente indispensáveis para cumprir com a dita finalidade de controlo e contenção do risco, e os dados de carácter pessoal serão tratados com estrito a respeito da normativa em matéria de protecção de dados.

l) Em ordenar aos cidadãos e às cidadãs a prestação de serviços pessoais, de acção ou omissão, sempre de forma proporcionada à situação de necessidade.

m) Em qualquer outra medida ajustada à legalidade vigente e sanitariamente justificada.

2. Além disso, de acordo com o disposto na Lei orgânica 3/1986, de 14 de abril, de medidas especiais em matéria de saúde pública, com o objecto de proteger a saúde pública e de prevenir a sua perda ou deterioração, as autoridades sanitárias autonómicas, dentro do âmbito das suas competências, quando assim o exixir razões sanitárias de urgência ou necessidade:

a) Poderão adoptar medidas preventivas de reconhecimento, tratamento, hospitalização ou controlo quando se apreciem indícios racionais que permitam supor a existência de perigo para a saúde da povoação devido à situação sanitária concreta de uma pessoa ou grupo de pessoas ou pelas condições sanitárias em que se desenvolva uma actividade.

b) Com o fim de controlar as doenças transmisibles, ademais de realizar as acções preventivas gerais e da possível adopção das medidas preventivas previstas no número 1 deste preceito, poderão adoptar as medidas oportunas para o controlo das pessoas enfermas, das pessoas que estejam ou estivessem em contacto com elas e do ambiente imediato, assim como as que se considerem necessárias no caso de risco de carácter transmisible. Em particular, poder-se-ão adoptar as seguintes medidas preventivas:

1ª) Medidas de controlo das pessoas enfermas, quando seja procedente, como o isolamento em domicílio, o internamento em centro hospitalar ou o isolamento ou internamento noutro lugar adequado para tal fim.

2ª) Sometemento das pessoas enfermas a tratamento adequado.

3ª) Medidas de controlo das pessoas que estejam ou estivessem em contacto com as pessoas enfermas, como o sometemento a uma corentena no domicílio ou noutro lugar adequado para tal fim. Para estes efeitos, perceber-se-á por corentena a restrição das actividades e a separação, das demais pessoas que não estão enfermas, de uma pessoa a respeito da qual se possa ter razoavelmente a suspeita de que esteve ou pudesse estar exposta a um risco para a saúde pública e seja uma possível fonte de propagação adicional de doenças, de acordo com os princípios científicos, as provas científicas ou a informação disponível.

4ª) Sometemento a observação ou a medidas de vigilância do estado de saúde, a exame médico ou a provas diagnósticas de pessoas que apresentem sintomas compatíveis com a doença transmisible de que se trate ou de pessoas a respeito das quais existam outros indícios objectivos de que possam supor um risco de transmissão da doença. A observação, o exame ou as provas serão o menos intrusivos ou invasivos possível para permitir alcançar o objectivo de saúde pública consistente em prevenir ou conter a propagação da doença.

5ª) Sometemento a medidas profilácticas de prevenção da doença, incluída a vacinação ou inmunización, com informação, em todo o caso, dos possíveis riscos relacionados com a adopção ou não adopção destas medidas.

6ª) Medidas de controlo do contorno imediato das pessoas enfermas ou das pessoas que estejam ou estivessem em contacto com elas, assim como das zonas afectadas. Para estes efeitos, perceber-se-á por zona afectada aqueles lugares geográficos nos quais sejam necessárias medidas sanitárias de controlo da propagação da doença. A determinação da zona afectada efectuar-se-á de acordo com os princípios de precaução e proporcionalidade, procurando, sempre que resulte possível e eficaz, actuar quanto antes ou com maior intensidade ou medida sobre as zonas concretas em que se produza a maior afecção, para evitar-lhe prejuízos innecesarios ao resto da povoação.

Entre outras, estas medidas poderão consistir em:

i) Medidas que comportem a limitação ou restrição da circulação ou mobilidade das pessoas dentro da zona afectada ou em determinados lugares e espaços dentro da dita zona ou em determinadas franjas horárias.

ii) Medidas de controlo da saída da zona afectada ou de entrada nela.

iii) Restrições aos agrupamentos de pessoas, incluídas as reuniões privadas entre não conviventes, especialmente nos lugares e espaços ou com ocasião do desenvolvimento de actividades que comportem um maior risco de propagação da doença; tudo isto sem prejuízo das competências estatais em relação com as reuniões em lugares de trânsito público e as manifestações realizadas em exercício do direito fundamental regulado no artigo 21 da Constituição espanhola.

iv) Medidas de cribado consistentes na realização de provas diagnósticas de determinados sectores ou grupos da povoação particularmente afectados ou vulneráveis.

As restrições aos deslocamentos e agrupamentos de pessoas enumerado anteriormente nunca poderão ser absolutas e deverão expressar com claridade e precisão os deslocamentos e agrupamentos que se restringem, actuando com preferência sobre os deslocamentos e agrupamentos por razões meramente recreativas e de lazer. Dever-se-ão admitir, em todo o caso, aqueles deslocamentos e agrupamentos que se desenvolvam por motivos essenciais ou justificados compatíveis com a protecção da saúde, sem prejuízo, de ser o caso, dos controlos ou medidas de prevenção adicionais que se possam estabelecer.

7ª) Aquelas outras medidas sanitárias justificadas e necessárias que, de acordo com os riscos e com as circunstâncias em cada caso concorrentes, se considerem adequadas para impedir ou controlar a propagação da doença, em função do estado da ciência e do conhecimento existente em cada momento, sempre com sujeição aos critérios e princípios estabelecidos nesta lei e, em particular, de acordo com o princípio de proporcionalidade».

Seis. Acrescenta-se um novo artigo 38 bis, com a seguinte redacção:

«Artigo 38 bis. Intervenção de centros de serviços sociais

1. Nos casos de risco iminente e grave para a saúde da povoação, como crises sanitárias ou epidemias, a autoridade sanitária autonómica competente, em função da situação epidemiolóxica e assistencial de cada centro ou do território concreto em que este se encontre, e sempre atendendo os princípios de necessidade e de proporcionalidade e a situação de vulnerabilidade das pessoas maiores ou com deficiência ou de outras pessoas utentes, poderá intervir os centros de serviços sociais de carácter residencial de pessoas maiores e pessoas com deficiência ou outros centros de serviços sociais de análoga natureza, de carácter público ou privado, e dispor uma série de actuações neles que poderão consistir em:

a) Assumir ou controlar a assistência sanitária das pessoas residentes com o pessoal sanitário próprio do centro.

b) Ordenar, por motivos de saúde pública justificados, a alta, a baixa, a relocalización e a deslocação das pessoas residentes a outro centro residencial, com independência do seu carácter público ou privado. A adopção destas medidas requererá a colaboração voluntária das pessoas afectadas ou, na falta desta, a necessária garantia judicial.

c) Estabelecer as medidas oportunas para a posta em marcha de novos centros residenciais ou a modificação da capacidade ou organização dos existentes.

d) Supervisionar e asesorar nas actuações que leve a cabo o pessoal sanitário e não sanitário, de ser o caso, do centro.

e) Designar uma pessoa empregada pública para dirigir e coordenar a actividade assistencial destes centros, que substituirá, plena ou parcialmente, o pessoal directivo do centro e que poderá dispor dos recursos materiais e humanos do centro residencial intervindo, assim como dos recursos vinculados à actividade sanitária assistencial que se lhes preste de forma habitual às pessoas residentes nele.

f) Apoiar pontualmente o centro com pessoal, de ser necessário.

g) Modificar o uso dos centros residenciais para a sua utilização como espaços para uso sanitário.

2. A intervenção acordar-se-á nos termos previstos no artigo seguinte.

3. A intervenção terá carácter temporário e a sua duração não poderá exceder a necessária para atender a situação que a originou. A autoridade sanitária autonómica competente acordará, de ofício ou por pedido da pessoa titular do centro, a demissão da intervenção quando resulte acreditada o desaparecimento das causas que a motivassem».

Sete. Acrescenta-se um novo artigo 38 ter, com a seguinte redacção:

«Artigo 38 ter. Adopção de medidas preventivas em matéria de saúde pública

1. As medidas preventivas previstas no artigo 38 adoptarão com a urgência que o caso requeira, sem necessidade de seguir um procedimento administrativo específico e com independência das medidas provisórias que se possam adoptar de acordo com a legislação vigente no seio de um procedimento administrativo ou com anterioridade à sua iniciação.

2. As medidas adoptar-se-ão de forma motivada, trás avaliar os princípios científicos, as provas científicas ou a informação disponível nesse momento, e tendo em conta o princípio de precaução, que possibilitará a sua lícita adopção para assegurar um nível elevado de protecção da cidadania quando, trás a indicada avaliação, se observe a existência, fundada, séria e razoável, de um risco actual ou iminente para a saúde da povoação, ainda que siga existindo incerteza científica.

Ademais, as medidas que se adoptem devem ajustar-se aos seguintes requisitos:

a) Respeitarão, em todo o caso, a dignidade da pessoa. Em particular, as medidas de possível adopção em relação com as pessoas serão o menos intrusivas e invasivas possível para alcançar o objectivo de protecção da saúde pública, procurando reduzir ao mínimo as moléstias ou inquietudes associadas com tais medidas.

Em particular, nos casos de medidas de isolamento e corentena deverão ficar garantidas a subministração de alimentos e de bens de primeira necessidade e a disponibilidade de meios para a manutenção das comunicações necessárias. O custo de tal subministração e disponibilidade só será por conta da Administração autonómica no caso de imposibilidade de sufragalo o sujeito ou sujeitos afectados. Quando as circunstâncias imponham o cumprimento destas medidas fora do domicílio da pessoa ou pessoas afectadas, dever-se-ão pôr à sua disposição instalações adequadas para isso, à custa da Administração autonómica.

b) Buscar-se-á sempre com preferência a colaboração voluntária das pessoas afectadas com as autoridades sanitárias.

c) Não se poderão ordenar medidas obrigatórias que comportem risco para a vinda.

d) Dever-se-ão utilizar as medidas que menos prejudiquem a livre circulação das pessoas e dos bens, a liberdade de empresa e qualquer outro direito afectado.

e) Deverão ser proporcionadas ao fim perseguido.

3. No caso particular de medidas limitativas de direitos fundamentais e liberdades públicas, o requisito de proporcionalidade previsto no ponto anterior exixir que:

1º) As medidas sejam adequadas, no sentido de úteis para conseguir o fim proposto de protecção da saúde pública.

2º) As medidas sejam necessárias, no sentido de que não exista outra medida alternativa menos gravosa para a consecução do dito fim com igual eficácia.

3º) As medidas sejam ponderadas ou equilibradas por derivarem delas mais benefícios ou vantagens para o interesse geral que prejuízos sobre outros bens ou valores em conflito, atendidas a gravidade da inxerencia nos direitos fundamentais e liberdades públicas e as circunstâncias pessoais de quem a sofre.

Na motivação das medidas justificar-se-á de forma expressa a sua proporcionalidade nos termos indicados.

Ademais, a adopção destas medidas requererá a necessária garantia judicial conforme o disposto na legislação processual aplicável.

4. As medidas serão sempre temporárias. A sua duração fixará para cada caso e não excederá o que exixir a situação de risco iminente e extraordinário que as justificou, sem prejuízo das prorrogações sucessivas acordadas mediante resoluções motivadas.

5. Quando as medidas afectem uma pluralidade indeterminada de pessoas, serão objecto de publicação no diário oficial correspondente.

Se sob medida afecta uma ou várias pessoas determinadas, dar-se-lhes-á audiência com carácter prévio à sua adopção, sempre que isso seja possível. Se, devido à urgência do assunto, não for possível efectuar tal audiência previamente, realizar-se-á nun momento oportuno trás a adopção e posta em aplicação da medida.

6. A execução das medidas poderá incluir, quando resulte necessário e proporcionado, a intervenção directa sobre as coisas e a compulsión directa sobre as pessoas, com independência das sanções que, de ser o caso, se possam impor. Para estes efeitos, solicitar-se-á a colaboração das forças e corpos de segurança que seja necessária para a execução das medidas.

7. As autoridades sanitárias informarão a povoação potencialmente afectada, para proteger a sua saúde e segurança, pelos médios em cada caso mais apropriados, dos riscos existentes e das medidas adoptadas, assim como das precauções procedentes tanto para que ela mesma se possa proteger do risco como para conseguir a sua colaboração na eliminação das suas causas, e para estes efeitos poderão formular as recomendações sanitárias apropriadas».

Oito. Acrescenta-se um artigo 38 quater, com a seguinte redacção:

«Artigo 38 quater. Protecção da saúde pública através das novas tecnologias

1. As autoridades sanitárias deverão potenciar o papel das novas tecnologias na gestão e no controlo dos riscos para a saúde pública.

2. Para os efeitos previstos no ponto anterior, entre outras iniciativas poder-se-ão desenvolver sistemas de informação e aplicações para dispositivos móveis que operem como medidas complementares para a gestão de crises sanitárias derivadas de doenças de carácter transmisible. Os ditos sistemas de informação e aplicações poderão ter, entre outras, as seguintes funcionalidades:

a) Recepção, por parte da pessoa utente, de informação ou alertas relativas a conselhos práticos e orientações de carácter geral face à doença de que se trate, assim como recomendações a respeito de acções e medidas adequadas que é preciso seguir.

b) Xeolocalización de recursos de interesse que possam servir de apoio à cidadania para o seguimento das pautas de saúde ou de mobilidade ou outras.

c) Determinação do nível de risco transmissor da pessoa utente, sobre a base dos dados que da pessoa utente tenha o Sistema público de saúde da Galiza.

d) Identificação de contactos da pessoa utente que sejam epidemioloxicamente relevantes.

e) Recepção, pela pessoa utente, de aviso sobre o risco efectivo em que se encontre por ser contacto epidemioloxicamente relevante de uma pessoa diagnosticada da doença transmisible.

f) Proporcionar à pessoa utente o suporte digital de informação ou documentação individual relativa às suas circunstâncias laborais e de localização geográfica ou outras, com a finalidade de facilitar a aplicação das medidas que adoptem as autoridades competente na gestão da crise sanitária, na medida e nos termos que o permitam as disposições ou os actos que disciplinen tais medidas.

Tanto no desenvolvimento como na posta em marcha e no funcionamento destes sistemas e aplicações e, posteriormente, na sua desactivação garantir-se-á o necessário a respeito da normativa vigente em matéria de protecção de dados e confidencialidade das comunicações».

Nove. Acrescenta-se um novo artigo 38 quinquies, com a seguinte redacção:

«Artigo 38 quinquies. Cooperação e colaboração administrativas em matéria de saúde pública

1. No exercício das suas próprias competências, a Administração geral da Comunidade Autónoma e as câmaras municipais facilitar-se-ão a informação que precisem em matéria de saúde pública e prestar-se-ão reciprocamente a cooperação e a assistência activa para o eficaz exercício daquelas.

2. Os órgãos competente da Administração autonómica e da local, no marco das suas respectivas competências, e de acordo com os princípios de eficácia, coordinação, colaboração e lealdade institucional, velarão pela observancia da normativa de saúde pública e pelo cumprimento das medidas de prevenção, exercendo as oportunas funções de inspecção, controlo e sanção, de conformidade com o disposto nesta lei e na demais normativa vigente.

3. As câmaras municipais poderão solicitar a colaboração e o apoio técnico que precisem da Administração geral da Comunidade Autónoma e das deputações provinciais para o cumprimento desta lei. Para este efeito, poder-se-ão subscrever os oportunos convénios de colaboração.

4. Quando não se subscrevessem os convénios a que se refere o número 3, a Administração geral da Comunidade Autónoma prestará apoio às câmaras municipais quando estes lhe o solicitem expressamente, com a motivação da concorrência de circunstâncias de carácter extraordinário que pontualmente superem a capacidade autárquica.

5. Em particular, nos casos de crises sanitárias ou epidemias, a Administração autonómica poderá assumir, na forma estabelecida no artigo 11 da Lei 40/2015, de 1 de outubro, de regime jurídico do sector público, a realização de actividades de carácter material ou técnico da competência das autoridades sanitárias locais, especialmente a realização de actividades auxiliares, prévias, preparatórias ou de colaboração material com os órgãos administrativos instrutores de expedientes sancionadores, por razões de eficácia ou quando as autoridades sanitárias locais não possuam os meios técnicos, pessoais ou materiais idóneos para o seu desempenho, priorizando os casos dos municípios de menor povoação e médios».

Dez. O artigo 39 fica redigido como segue:

«Artigo 39. Conceito e procedimento

1. São infracções sanitárias e em saúde pública as acções ou omissão tipificar nesta lei e nas leis estatais e autonómicas que sejam aplicável nesta matéria.

2. As infracções tipificar nesta lei serão objecto, depois da incoação do oportuno expediente, das sanções administrativas estabelecidas neste título, sem prejuízo da responsabilidade civil, penal ou de outra ordem que possa concorrer.

3. Se uma mesma acção ou omissão for constitutiva de duas ou más infracções, tomar-se-á em consideração unicamente aquela que comporte maior sanção.

4. Em qualquer momento do procedimento sancionador em que o órgão instrutor considere que as infracções possam ser constitutivas de delito, a Administração passará o tanto de culpa à jurisdição competente e abster-se-á de seguir o procedimento sancionador enquanto a autoridade xurisdicional não dite resolução judicial firme. Se não se estima a existência de delito, a Administração continuará o expediente sancionador tomando como base os feitos com que os tribunais considerassem experimentados.

5. Igualmente, se o órgão competente para resolver o procedimento sancionador tem conhecimento da instrução de causa penal ante os tribunais de justiça e julga que existe identidade de sujeito, facto e fundamento entre a infracção administrativa e a infracção penal que possa concorrer, acordará a suspensão do procedimento até que se dite resolução judicial firme.

6. As medidas administrativas que se adoptassem para salvaguardar a saúde e segurança das pessoas manter-se-ão até que a autoridade judicial se pronuncie a respeito delas ou bem cesse a necessidade delas.

7. O previsto nesta lei não exclui a possibilidade de aplicação, quando resulte procedente segundo o caso concreto, do regime sancionador previsto noutras leis, sem que em nenhum caso se possa impor uma dupla sanção pelos mesmos factos e em função dos mesmos interesses públicos protegidos, sem prejuízo de que se exixir as demais responsabilidades que se deduzam de outros feitos ou infracções concorrentes.

8. Não terão carácter de sanção a clausura ou o encerramento de estabelecimentos, instalações ou serviços que não contem com as autorizações ou registros sanitários preceptivos, ou a suspensão do seu funcionamento até que se rectifiquem os defeitos ou se cumpram os requisitos exixir por razões de sanidade, higiene ou segurança, nem a retirada do comprado, cautelar ou definitiva, de produtos ou serviços pelas mesmas razões.

9. A tramitação de um procedimento sancionador pelas infracções reguladas neste capítulo não postergará a exixencia das obrigacións de adopção de medidas de prevenção, de evitación de novos danos ou de reparação, previstas nesta lei, que serão independentes da sanção que, de ser o caso, se imponha.

10. O prazo máximo para ditar e notificar as resoluções sancionadoras por infracções em matéria sanitária e em saúde pública será de nove meses».

Onze. Acrescenta-se um novo artigo 39 bis, com a seguinte redacção:

«Artigo 39 bis. Sujeitos responsáveis das infracções

1. As pessoas físicas ou jurídicas responsáveis, a título de dolo ou culpa, das acções ou omissão que constituam infracções sanitárias e em saúde pública conforme esta lei serão sancionadas de acordo com o disposto neste capítulo.

2. Das infracções cometidas por menores de idade serão responsáveis subsidiários os seus pais e mães, os titores e titoras e os gardadores e gardadoras legais ou de facto, por esta ordem, ou a pessoa adulta responsável a quem se lhe encomendasse o cuidado do menor ou da menor no suposto de infracções cometidas em presença de esta».

Doce. Acrescenta-se um artigo 41 bis, com a seguinte redacção:

«Artigo 41 bis. Infracções leves em matéria de saúde pública

Tipificar como infracções leves em saúde pública, ademais das estabelecidas na legislação básica, as seguintes:

a) O não cumprimento da obrigación de uso de máscaras ou de outros médios de protecção ou o uso inadequado de umas ou de outros, nos termos estabelecidos pela normativa sanitária ou pelas medidas de prevenção, ordens, resoluções ou actos aprovados, por razões de protecção da saúde pública, pelas autoridades sanitárias competente, se as repercussões produzidas tiveram uma incidência escassa ou sem transcendência directa na saúde da povoação.

b) O não cumprimento da proibição de consumo de bebidas alcohólicas na via pública, parques e vagas públicas e noutros lugares de trânsito público, se as repercussões produzidas tiveram uma incidência escassa ou sem transcendência directa na saúde da povoação.

c) A negativa injustificar ao sometemento a reconhecimento médico ou à realização de provas diagnósticas prescritas legitimamente pelos profissionais sanitários e pelas profissionais sanitárias ou pelas autoridades sanitárias com a finalidade de detecção, seguimento e controlo de uma doença infectocontaxiosa transmisible, se as repercussões produzidas tiveram uma incidência escassa ou sem transcendência directa na saúde da povoação.

d) A negativa injustificar ao sometemento a medidas de prevenção consistentes na vacinação ou inmunización prescritas pelas autoridades sanitárias, de acordo com o estabelecido nesta lei, com a finalidade de prevenção e controlo de uma doença infectocontaxiosa transmisible, se as repercussões produzidas tiveram uma incidência escassa ou sem transcendência directa na saúde da povoação.

e) O não cumprimento de medidas de prevenção aprovadas pela autoridade sanitária consistentes na limitação da liberdade ambulatório ou de circulação, se as repercussões produzidas tiveram uma incidência escassa ou sem transcendência directa na saúde da povoação.

f) O não cumprimento das medidas de prevenção aprovadas pela autoridade sanitária consistentes em limitações aos agrupamentos de pessoas em reuniões e/ou encontros, tanto no âmbito privado como público, se as repercussões produzidas tiveram uma incidência escassa ou sem transcendência directa na saúde da povoação.

g) A participação em reuniões, festas ou qualquer outro tipo de actividade ou acto, permanente ou esporádico, de carácter privado ou aberto ao público, em espaços públicos, abertos ao público ou privados, nos cales se produzam aglomerações contrárias às medidas sanitárias de prevenção aprovadas pelas autoridades sanitárias ou nos cales se incumpram as medidas de segurança e precaução disposto por estas, se as repercussões produzidas tiveram uma incidência escassa ou sem transcendência directa na saúde da povoação.

h) O não cumprimento das medidas preventivas de segurança sanitária e higiene exixibles nos lugares de trabalho, estabelecimentos, locais de negócio, instalações e espaços de uso público ou que se encontrem abertos ao público e para o desenvolvimento de actividades que sejam estabelecidas pelas autoridades sanitárias competente, se as repercussões produzidas tiveram uma incidência escassa ou sem transcendência directa na saúde da povoação.

i) O não cumprimento do horário de abertura ou encerramento de estabelecimentos, locais de negócio, instalações e espaços de uso público ou que se encontrem abertos ao público ou para o desenvolvimento de actividades estabelecido como medida preventiva pelas autoridades sanitárias competente, se as repercussões produzidas tiveram uma incidência escassa ou sem transcendência directa na saúde da povoação.

j) O não cumprimento da obrigación de elaboração de protocolos ou planos de continxencia em relação com aqueles edifícios, lugares de trabalho, estabelecimentos, locais de negócio, instalações e espaços de uso público ou abertos ao público ou em relação com o desenvolvimento de actividades a respeito dos quais estabelecessem esta exixencia as autoridades sanitárias competente como medida preventiva, se as repercussões produzidas tiveram uma incidência escassa ou sem transcendência directa na saúde da povoação.

k) O não cumprimento, por parte dos estabelecimentos, locais de negócio, instalações e espaços de uso público ou que se encontrem abertos ao público ou com ocasião do desenvolvimento de actividades de medidas preventivas sobre limitação de capacidade ou outras relativas à organização ou ao exercício da actividade adoptadas pelas autoridades sanitárias, se as repercussões produzidas tiveram uma incidência escassa ou sem transcendência directa na saúde da povoação.

l) O não cumprimento das medidas preventivas adoptadas pela autoridade sanitária competente em matéria de distância de segurança entre pessoas ou entre mesas ou agrupamentos de mesas nos locais abertos ao público e em terrazas ao ar livre, se as repercussões produzidas tiveram uma incidência escassa ou sem transcendência directa na saúde da povoação.

m) O não cumprimento, por acção ou omissão, da normativa sanitária vigente ou das medidas de prevenção, ordens, resoluções ou actos aprovados pelas autoridades sanitárias competente por razões de protecção da saúde pública, se as repercussões produzidas tiveram uma incidência escassa ou sem transcendência directa na saúde da povoação, e sempre que o dito não cumprimento não esteja tipificar como infracção grave ou muito grave.

n) O não cumprimento, por parte da pessoa titular da instalação, estabelecimento, empresa ou actividade e com ocasião do seu funcionamento ou desenvolvimento do dever de prevenir a comissão de alguma das infracções leves previstas nesta lei por parte das pessoas sujeitas à sua dependência ou vinculação».

Treze. Acrescenta-se um artigo 42 bis, com a seguinte redacção:

«Artigo 42 bis. Infracções graves em matéria de saúde pública

Tipificar como infracções graves em saúde pública, ademais das estabelecidas na legislação básica, as seguintes:

a) A denegação de apoio, auxílio ou colaboração às autoridades sanitárias ou aos seus agentes, quando não seja constitutivo de infracção muito grave.

b) O não cumprimento das instruções recebidas da autoridade sanitária competente, se comporta danos para a saúde, quando não seja constitutivo de infracção muito grave.

c) A realização das condutas previstas nas alíneas a), b), c), d), e), f), g), h), i), j), k), l) e m) do artigo 41 bis, quando possam produzir um risco ou um dano grave para a saúde da povoação, sempre que não sejam constitutivas de infracção muito grave.

d) A falta de cumprimento voluntário da medida de isolamento prescrita ou indicada pelos profissionais sanitários ou pelas profissionais sanitárias ou pelas autoridades sanitárias com motivo da atenção sanitária a pessoas diagnosticadas de uma doença transmisible ou com sintomas da dita doença, quando não seja constitutivo de infracção muito grave.

e) A falta de cumprimento voluntário da obrigación de corentena indicada ou prescrita pelas autoridades sanitárias, os profissionais sanitários ou as profissionais sanitárias, o pessoal encarregado do rastrexamento e seguimento de contactos ou qualquer outro agente de saúde pública que tenha encomendadas estas funções, quando não seja constitutivo de infracção muito grave.

f) A resistência ou a obstruição face à autoridades sanitárias ou aos seus agentes, ou às forças e corpos de segurança, no cumprimento ou execução daquelas actuações que forem exixibles de acordo com a normativa sanitária em matéria de saúde pública ou com as medidas de prevenção, ordens ou instruções ditadas pela autoridade sanitária competente em aplicação da dita normativa.

g) O não cumprimento das obrigacións de comunicação de informação e de outras obrigacións em matéria de saúde pública estabelecidas pela normativa sanitária ou pelas medidas de prevenção ditadas pela autoridade sanitária competente em aplicação da dita normativa, quando revista carácter de gravidade.

h) A falta de colaboração ou a negativa a subministrar dados ou a facilitar informação, ou a subministração intencionada de dados falsos, incorrectos ou incompletos às autoridades sanitárias ou aos seus agentes no desenvolvimento dos labores de inspecção ou controlo sanitários ou de investigação epidemiolóxica de gromos ou situações de especial risco para a saúde da povoação, quando não seja constitutiva de infracção muito grave.

i) A abertura de local, a celebração de actos ou a realização de actividades que fossem expressamente proibidas ou suspensas, já seja com carácter geral, já particular, em virtude de medidas preventivas, ordem, resolução ou acto da autoridade sanitária competente por razões de saúde pública, ou que não fossem autorizadas por esta nos casos em tudo bom autorização seja exixible por razões de saúde pública, quando a conduta não seja constitutiva de infracção muito grave.

j) A organização por qualquer meio de reuniões, festas ou qualquer outro tipo de actividade ou acto, permanente ou esporádico, de carácter privado ou aberto ao público, em espaços públicos, abertos ao público ou privados, nos cales se produzam aglomerações contrárias às medidas sanitárias de prevenção aprovadas pelas autoridades sanitárias ou nos cales se incumpram as medidas de segurança e precaução disposto por estas, sempre que não seja constitutiva de infracção muito grave.

k) A realização de outras condutas ou omissão que possam produzir um risco ou um dano grave para a saúde da povoação, quando esta não seja constitutiva de infracção muito grave.

l) O não cumprimento, por parte da pessoa titular da instalação, estabelecimento, empresa ou actividade e com ocasião do seu funcionamento ou desenvolvimento, do dever de prevenir a comissão de alguma das infracções graves previstas nesta lei por parte das pessoas sujeitas à sua dependência ou vinculação.

m) A reincidencia na comissão de infracções leves nos últimos doce meses».

Catorze. Acrescenta-se um artigo 43 bis, com a seguinte redacção:

«Artigo 43 bis. Infracções muito graves em matéria de saúde pública

Tipificar como infracções muito graves em saúde pública, ademais das estabelecidas na legislação básica, as seguintes:

a) O não cumprimento, por acção ou omissão, da normativa sanitária vigente ou das medidas de prevenção, ordens, resoluções ou actos aprovados pelas autoridades sanitárias competente por razões de saúde pública, quando se produza um risco ou um dano muito grave para a saúde da povoação.

b) A falta de cumprimento voluntário da medida de isolamento prescrita ou indicada pelos profissionais sanitários ou pelas profissionais sanitárias ou pelas autoridades sanitárias, com motivo da atenção sanitária, a pessoas diagnosticadas de uma doença transmisible ou com sintomas compatíveis com a dita doença, de forma repetida ou reiterada, ou quando se produza dano grave ou risco ou dão-no muito grave para a saúde da povoação.

c) A falta de cumprimento voluntário da obrigación de corentena indicada ou prescrita pelas autoridades sanitárias, pelos profissionais sanitários ou pelas profissionais sanitárias, pelo pessoal encarregado do rastrexamento e seguimento de contactos ou por qualquer outro agente de saúde pública que tenha encomendadas estas funções, de forma repetida ou reiterada, ou quando se produza dano grave ou risco ou dão-no muito grave para a saúde da povoação.

d) As previstas nas alíneas a), b), c), f), g), h), i) e j) do artigo 42 bis, quando se produza um risco ou um dano muito grave para a saúde da povoação.

e) A realização de outras condutas ou omissão que produzam um risco ou um dano muito grave para a saúde da povoação.

f) O não cumprimento, por parte da pessoa titular da instalação, estabelecimento, empresa ou actividade e com ocasião do seu funcionamento ou desenvolvimento, do dever de prevenir a comissão de alguma das infracções muito graves previstas nesta lei por parte das pessoas sujeitas à sua dependência ou vinculação».

g) A reincidencia na comissão de faltas graves nos últimos cinco anos».

Quinze. Acrescenta-se um artigo 44 bis, com a seguinte redacção:

«Artigo 44 bis. Sanções em matéria de saúde pública

1. As infracções em matéria de saúde pública serão sancionadas guardando a devida adequação entre a gravidade do feito constitutivo da infracção e a sanção aplicada, e estabelecer-se-á uma gradação desta em grau mínimo, médio e máximo para cada nível de qualificação. Para a determinação da sanção que se vai impor, dentro de cada um destes graus, dever-se-á atender aos critérios estabelecidos no artigo 29.3 da Lei 40/2015, de 1 de outubro, de regime jurídico do sector público, e no artigo 57.1 da Lei 33/2011, de 4 de outubro, geral de saúde pública, assim como ao não cumprimento das advertências prévias, ao número de pessoas postas em risco ou afectadas, especialmente se se trata de colectivos vulneráveis, ao nível de responsabilidade exixible em função da condição profissional da pessoa responsável da infracção, aos benefícios obtidos a causa da infracção e à permanência ou transitoriedade dos riscos.

2. As infracções em saúde pública tipificar nos artigos 41 bis, 42 bis e 43 bis serão sancionadas com coimas, conforme a gradação seguinte:

a) Infracções leves:

1º) Grau mínimo: até 1.000 euros.

2º) Grau médio: de 1.001 a 2.000 euros.

3º) Grau máximo: de 2.001 a 3.000 euros.

b) Infracções graves:

1º) Grau mínimo: de 3.001 a 20.000 euros.

2º) Grau médio: de 20.001 a 40.000 euros.

3º) Grau máximo: de 40.001 a 60.000 euros.

c) Infracções muito graves:

1º) Grau mínimo: de 60.001 a 200.000 euros.

2º) Grau médio: de 200.001 a 400.000 euros.

3º) Grau máximo: de 400.001 a 600.000 euros; esta quantia poder-se-á exceder até atingir o quíntuplo do valor de mercado dos produtos ou serviços objecto da infracção.

Malia o disposto anteriormente, à conduta consistente no não cumprimento da obrigación de uso de máscaras ou no uso inadequado destas, quando se qualifique como infracção leve, de acordo com o estabelecido neste capítulo, corresponder-lhe-á uma sanção mínima de coima na quantia de 100 euros, sem prejuízo, não obstante, da possível imposição de uma sanção de coima de quantia superior dentro das previstas para infracções leves, e mesmo da possível tipificación da conduta como infracção de maior gravidade, tudo isto atendendo as circunstâncias concorrentes e o disposto neste capítulo.

No caso de infracções muito graves, ademais da sanção de coima poder-se-ão impor como sanções accesorias:

a) A proibição de perceber qualquer tipo de ajudas ou subvenções por parte da Administração pública autonómica e local galega por um período dentre um e cinco anos.

b) O encerramento temporário dos estabelecimentos ou serviços por um prazo máximo de cinco anos.

3. Malia o indicado no número 2, com o fim de evitar que a comissão de infracções resulte mais beneficiosa para a pessoa que comete a infracção que o cumprimento das normas infringidas, a quantia máxima das sanções de coima previstas no dito ponto poder-se-á incrementar até atingir o montante do benefício ilícito obtido com a comissão da infracção de que se trate.

4. A autoridade competente para resolver o expediente poderá acordar, além disso, como sanção accesoria, o comiso de bens ou produtos deteriorados, caducados, não autorizados ou que por qualquer outra causa possam entranhar risco para a saúde ou segurança das pessoas, e serão por conta de quem cometa a infracção as despesas que origine a sua intervenção, depósito, comiso, transporte ou destruição.

5. As reduções acumulables a que se refere o artigo 85 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, serão de 25 % cada uma de elas».

Dezasseis. Modifica-se o artigo 45, que fica redigido como segue:

«Artigo 45. Competência para a imposição de sanções sanitárias

1. Os órgãos da Administração geral da Comunidade Autónoma competente para a imposição das sanções pelas infracções previstas nos artigos 41, 42 e 43, com a excepção das recolhidas no número 2 deste artigo, são os seguintes:

a) Os órgãos da Conselharia de Sanidade e do Serviço Galego de Saúde, de ser o caso, até 120.202,42 euros, nos termos que se estabeleçam regulamentariamente.

b) O Conselho da Xunta, desde 120.202,43 euros.

2. Corresponderá às câmaras municipais o exercício da competência sancionadora pela comissão das infracções previstas nos artigos 41, 42 e 43, sempre que as ditas infracções afectem as áreas de responsabilidade mínima sobre as quais exercem competências de controlo sanitário.

3. A Administração autonómica poderá actuar em substituição das câmaras municipais nos supostos e com os requisitos recolhidos na legislação de regime local».

Dezassete. Acrescenta-se um artigo 45 bis, com a seguinte redacção:

«Artigo 45 bis. Competência para sancionar as infracções em matéria de saúde pública

1. Corresponde às câmaras municipais a competência para incoar, instruir e resolver os expedientes sancionadores pelas seguintes infracções em saúde pública tipificar nesta lei:

a) As infracções leves previstas nas alíneas a), b), f), g), h), i), j), k) e l) do artigo 41 bis.

b) As infracções leves previstas nas alíneas m) e n) do artigo 41 bis, quando as ditas infracções afectem as áreas de responsabilidade mínima sobre as quais exercem competências de controlo sanitário.

c) As infracções graves previstas nas alíneas a), b) e f) do artigo 42 bis, quando as infracções se cometam em relação com as autoridades sanitárias locais, com os seus agentes ou com a polícia local.

d) As infracções graves da alínea c) do artigo 42 bis, quando se refiram a condutas a respeito das quais, na sua qualificação como infracção leve, lhes corresponda exercer a potestade sancionadora às câmaras municipais conforme as alíneas anteriores.

e) As infracções graves previstas nas alíneas g), h), k) e l) do artigo 42 bis, quando as ditas infracções afectem as áreas de responsabilidade mínima sobre as quais exercem competências de controlo sanitário.

f) As infracções graves previstas nas alíneas i) e j) do artigo 42 bis.

g) A infracção grave prevista na alínea m) do artigo 42 bis, quando se refira a infracções leves a respeito das quais lhes corresponda exercer a potestade sancionadora às câmaras municipais conforme o indicado neste número 1.

h) As infracções muito graves previstas nas alíneas a), e) e f) do artigo 43 bis, quando afectem as áreas de responsabilidade mínima sobre as quais exercem competências de controlo sanitário.

i) As infracções muito graves da alínea d) do artigo 43 bis, quando se refiram a condutas a respeito das quais, na sua qualificação como infracção grave, lhes corresponda exercer a potestade sancionadora às câmaras municipais conforme os pontos anteriores.

j) A infracção muito grave prevista na alínea g) do artigo 43 bis, quando se refira a infracções graves a respeito das quais lhes corresponda exercer a potestade sancionadora às câmaras municipais conforme o indicado neste número 1.

2. Corresponde à Administração autonómica a competência para incoar, instruir e resolver os expedientes sancionadores pelas infracções em saúde pública tipificar nesta lei diferentes das enumerado no número 1.

3. Os órgãos autonómicos competente para o exercício da potestade sancionadora nos supostos previstos no ponto anterior são:

a) A pessoa titular da chefatura territorial correspondente da conselharia competente em matéria de sanidade, quando se trate de infracções leves e graves.

b) A pessoa titular da conselharia competente em matéria de sanidade, quando se trate de infracções muito graves.

4. Sem prejuízo do estabelecido no número 1, os órgãos competente da Administração autonómica, de acordo com as regras competenciais previstas para os expedientes sancionadores de competência autonómica, assumirão a incoação, instrução e resolução dos procedimentos sancionadores pelas infracções previstas no número 1 no suposto de falta de actuações das câmaras municipais ante as denúncias apresentadas pela cidadania ou derivadas das actuações de inspecção, uma vez instados a actuar pelos órgãos competente da Comunidade Autónoma e transcorrido o prazo concedido, que em nenhum caso poderá ser inferior a um mês desde a recepção do requerimento, sem que se produzisse a notificação ao órgão competente da Administração geral da Comunidade Autónoma da incoação do correspondente procedimento sancionador».

Dezoito. O artigo 46 fica redigido como segue:

«Artigo 46. Medidas provisórias prévias à abertura do expediente sancionador

1. Com anterioridade à iniciação do expediente sancionador que corresponda, o órgão autonómico ou local competente poderá adoptar, de ofício ou por instância de parte e de forma motivada, por razões de urgência inaprazable e para a protecção provisória dos interesses implicados, as medidas provisórias prévias que resultem necessárias e proporcionadas quando exista risco grave ou perigo iminente para a segurança ou saúde das pessoas ou quando se incumpram gravemente as condições sanitárias, de salubridade e de higiene.

2. Nos casos do ponto anterior, os órgãos competente poderão adoptar alguma ou algumas das seguintes medidas:

a) A suspensão de actividades, celebrações, eventos, espectáculos públicos ou actividades recreativas.

b) O desalojo, a clausura e/ou o precingir de centros, serviços, estabelecimentos ou instalações.

3. As medidas adoptar-se-ão mediante resolução motivada, respeitando sempre o princípio de proporcionalidade e depois da audiência às pessoas interessadas. O trâmite de audiência poder-se-á omitir em casos de extraordinária urgência devidamente justificados na resolução.

4. As medidas provisórias adoptadas deverão ser confirmadas, modificadas ou levantadas no acordo de iniciação do procedimento sancionador, que se deverá efectuar dentro dos quinze dias seguintes ao da sua adopção, o qual poderá ser objecto do recurso que proceda.

Em todo o caso, estas medidas ficarão sem efeito se não se inicia o procedimento no dito prazo ou quando o acordo de iniciação não contenha uma pronunciação expresso sobre elas.

5. A Administração competente para adoptar as medidas previstas neste artigo será a mesma que tenha atribuída a competência para a incoação do procedimento sancionador que corresponda.

Nos casos de competência autonómica, o órgão competente da Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza para adoptar as ditas medidas será o que tenha atribuída a competência para incoar o correspondente procedimento sancionador ou o órgão instrutor.

6. Tendo em conta a afectação às competências autonómicas, a Administração autonómica poderá adoptar as medidas provisórias prévias em supostos de competência das câmaras municipais, de acordo com o previsto no ponto anterior, à custa e em substituição destes, no caso de inibição da entidade local, depois do requerimento a esta que não seja atendido no prazo indicado para o efeito, que em nenhum caso poderá ser inferior a um mês. A não atenção do requerimento por parte da entidade local exixir a alegação de uma causa justificada e devidamente motivada.

Também poderá adoptar as citadas medidas por razões de urgência inaprazable e extraordinária que assim o justifiquem, e, neste caso, as medidas deverão ser postas em conhecimento imediato da câmara municipal respectiva.

O órgão competente da Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza para adoptar as medidas provisórias prévias, nos supostos previstos neste ponto, será o que tenha atribuída a competência para a incoação ou instrução de expedientes sancionadores de competência autonómica».

Dezanove. Acrescenta-se um artigo 46 bis, com a seguinte redacção:

«Artigo 46 bis. Medidas de adopção directa pelos agentes das forças e corpos de segurança

1. Nos casos de realização de actividades que comportem um risco grave ou perigo iminente para a saúde das pessoas, os agentes dos corpos e forças de segurança poderão adoptar de forma directa, depois do requerimento às pessoas responsáveis da realização daquelas e em caso que este não seja atendido, as seguintes medidas:

a) A suspensão imediata de actividades e o desalojo e precingir de centros, serviços, estabelecimentos ou instalações.

b) Aquelas outras medidas que se considerem necessárias, atendendo as circunstâncias concorrentes em cada caso, para garantir a segurança e saúde das pessoas, e que guardem a devida proporção atendendo os bens e direitos objecto de protecção.

2. Em caso que os agentes adoptem as medidas indicadas no ponto anterior, dever-lho-ão comunicar imediatamente ao órgão competente de acordo com o artigo 46 para adoptar as medidas provisórias prévias pertinente, que deverá confirmá-las, modificá-las ou levantar no prazo de quarenta e oito horas desde a indicada comunicação. O não cumprimento do dito prazo comporta automaticamente o levantamento das medidas imediatas adoptadas.

3. Se o órgão indicado no ponto anterior ratifica as medidas adoptadas, o regime de confirmação, modificação ou levantamento posterior reger-se-á pelo que dispõe o artigo 46.

4. O disposto nos pontos anteriores percebe-se sem prejuízo das medidas que possa adoptar a Administração geral do Estado no exercício das suas competências».

Vinte. Acrescenta-se um artigo 46 ter, com a seguinte redacção:

«Artigo 46 ter. Medidas provisórias durante o procedimento sancionador

1. Uma vez incoado o procedimento sancionador, o órgão administrativo competente para resolvê-lo poderá adoptar, de ofício ou por instância de parte, em qualquer momento, mediante resolução motivada e depois da audiência às pessoas interessadas, as medidas provisórias que considere oportunas para assegurar a eficácia da resolução que se possa ditar, assim como para a salvaguardar da saúde, de existirem elementos de julgamento suficientes para isso, de acordo com os princípios de proporcionalidade, efectividade e menor onerosidade.

O trâmite de audiência prévia poder-se-á omitir no caso de urgência, que deverá estar devidamente motivada na resolução que determine a adopção das medidas provisórias. Nestes casos, efectuar-se-á um trâmite de audiência com posterioridade à adopção da medida.

2. As medidas provisórias deverão ser proporcionadas à natureza e gravidade das infracções cometidas, e poderão consistir em alguma das previstas no artigo 46 ou em qualquer outra que assegure a eficácia da resolução que se possa ditar. Não se poderão adoptar medidas provisórias que possam causar prejuízo de difícil ou impossível reparação às pessoas interessadas ou que impliquem violação de direitos amparados pelas leis.

3. As medidas provisórias poderão ser alçadas ou modificadas durante a tramitação do procedimento, de conformidade com o disposto na Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas. Em todo o caso, extinguirão com a eficácia da resolução administrativa que ponha fim ao procedimento».

Vinte e um. O artigo 47 fica redigido como segue:

«Artigo 47. Prescrição de infracções e de sanções

1. As infracções leves prescreverão ao ano, as graves aos três anos e as muito graves aos cinco anos.

O prazo de prescrição das infracções começará a contar desde o dia em que a infracção se cometesse.

Nos supostos de infracções continuadas, o prazo de prescrição começará a contar desde o momento da finalização da actividade ou do último acto com que a infracção se consuma. Em caso que os factos ou actividades constitutivos de infracção sejam desconhecidos por carecerem de signos externos, o dito prazo computarase desde que estes se manifestem.

Interromperá a prescrição a iniciação, com o conhecimento da pessoa interessada, do procedimento sancionador e o prazo de prescrição reiniciar-se-á se o expediente sancionador está paralisado durante mais de um mês por causa não imputable ao presumível ou à presumível responsável.

2. As sanções impostas pela comissão de infracções leves prescreverão ao ano, as impostas por faltas graves aos três anos e as impostas por faltas muito graves aos cinco anos.

O prazo de prescrição das sanções começará a contar desde o dia seguinte a aquele em que seja executable a resolução pela qual se impõe a sanção ou transcorresse o prazo para recorrer contra ela.

Interromperá a prescrição a iniciação, com o conhecimento da pessoa interessada, do procedimento de execução e voltará transcorrer o prazo se aquele está paralisado durante mais de um mês por causa não imputable à pessoa infractora.

No caso de desestimação presumível do recurso de alçada interposto contra a resolução pela qual se impõe a sanção, o prazo de prescrição da sanção começará a contar desde o dia seguinte a aquele em que finalize o prazo legalmente previsto para a resolução do dito recurso».

Vinte e dois. O capítulo VI do título II fica redigido como segue:

«CAPÍTULO VI

Planeamento do Sistema público de saúde: a Estratégia galega de saúde
e os seus instrumentos de desenvolvimento sectorial e territorial

Artigo 61. A Estratégia galega de saúde

1. A política sanitária galega programará mediante um documento estratégico de carácter plurianual denominado Estratégia galega de saúde.

2. A Estratégia galega de saúde terá um carácter integral, definindo prioridades e objectivos comuns para os âmbitos da saúde pública, da prevenção de riscos sanitários, da promoção da saúde, da prestação de assistência sanitária e da docencia, formação, investigação e inovação sanitárias. Em consequência, as pessoas que ocupem postos directivos e postos de chefatura relacionados com estes âmbitos deverão orientar os seus objectivos às directrizes desta estratégia.

Artigo 62. Conteúdos da Estratégia galega de saúde

A Estratégia galega de saúde deverá conter, ao menos, os seguintes aspectos:

1. A identificação dos principais problemas de saúde que afectam a povoação galega.

2. A identificação das áreas de melhora na qualidade das prestações e serviços sanitários do Sistema público de saúde da Galiza e na garantia dos direitos sanitários da cidadania.

3. As intervenções sanitárias e acções necessárias para melhorar os resultados em saúde relacionados com as prioridades sanitárias previamente identificadas.

4. O prazo de vigência do documento estratégico.

Artigo 63. Tramitação da Estratégia galega de saúde

1. A Conselharia de Sanidade elaborará um rascunho da Estratégia galega de saúde baseado na evidência científica disponível, nos indicadores do Sistema de informação de saúde da Galiza, na opinião e colaboração de pessoas experto e nos resultados das avaliações de documentos estratégicos anteriores e dos inquéritos de satisfacção ou resultados dos processos de participação das pessoas utentes do Sistema público de saúde.

2. Este rascunho da Estratégia galega de saúde será submetido a informação pública no Portal de transparência e Governo aberto da Xunta de Galicia e estará aberto às sugestões da cidadania galega.

3. Depois de avaliadas as achegas, recebidas através do Portal de transparência e Governo aberto, o rascunho remeter-se-lhe-á ao órgão superior da Administração autonómica competente em matéria de igualdade para a emissão de um relatório em que se avalie o impacto por razão de género das medidas e acções previstas.

4. A Conselharia de Sanidade apresentará o projecto de Estratégia galega de saúde ao Conselho Galego de Saúde, ao Conselho Assessor do Sistema Público de Saúde da Galiza e ao Conselho Assessor de Pacientes da Galiza.

5. Em vista do conjunto das alegações, sugestões e relatórios, a Conselharia de Sanidade elevará o projecto de Estratégia galega de saúde ao Conselho da Xunta para a sua aprovação.

6. Uma vez aprovada pelo Conselho da Xunta, a Estratégia galega de saúde será apresentada no Parlamento da Galiza pela pessoa titular da Conselharia de Sanidade, será remetida ao Ministério de Sanidade para o seu conhecimento e será publicada com o seu texto definitivo no Portal de transparência e Governo aberto da Xunta de Galicia.

7. A Conselharia de Sanidade informará anualmente o Parlamento da Galiza da avaliação do cumprimento dos objectivos marcados pela Estratégia.

Artigo 64. Desenvolvimento sectorial da Estratégia galega de saúde

1. A Conselharia de Sanidade poderá aprovar planos ou programas específicos para desenvolver aspectos concretos da Estratégia galega de saúde, tanto para a abordagem detalhada de um dos objectivos, problemas ou áreas de melhora identificadas nela como para a abordagem conjunta de vários deles desde um âmbito particular da gestão sanitária.

2. Estes planos e programas deverão estar aliñados com as directrizes marcadas pela Estratégia galega de saúde e desenvolver-se dentro do seu prazo de vigência.

3. Os documentos destes planos e programas serão publicados no Portal de transparência e Governo aberto da Xunta de Galicia e a avaliação dos seus resultados específicos integrar-se-á dentro da informação que anualmente transfira a Conselharia de Sanidade ao Parlamento da Galiza conforme o apartado 7 do artigo anterior.

Artigo 65. Desenvolvimento territorial da Estratégia galega de saúde. Os planos de saúde de área

1. Os órgãos de direcção e gestão das áreas sanitárias deverão elaborar planos de saúde que adaptem as directrizes definidas pela Estratégia galega de saúde à realidade sanitária do seu âmbito territorial e fixem as acções que se vão levar a cabo através dos seus meios e recursos para avançar nas prioridades marcadas.

2. Os rascunhos de planos de saúde de área serão submetidos a informação pública para recolher sugestões da cidadania e serão apresentados aos respectivos conselhos de saúde e conselhos assessores de pacientes da Galiza.

3. Uma vez superados estes processos, os órgãos de direcção e gestão das áreas sanitárias remeter-lhe-ão os projectos de planos de saúde de área à Conselharia de Sanidade para a sua aprovação definitiva, de ser o caso, por parte da pessoa titular desta.

4. Os instrumentos de organização e gestão regulados no artigo 97 que se acordem periodicamente entre os órgãos da Conselharia de Sanidade e os órgãos de direcção e gestão das áreas sanitárias deverão recolher previsões específicas para a abordagem dos objectivos dos planos de saúde de área directamente aliñados com as prioridades marcadas pela Estratégia galega de saúde.

Artigo 66. Os planos locais de saúde

As equipas directivas dos centros de saúde elaborarão planos locais de saúde que definam prioridades na melhora da saúde comunitária das suas zonas sanitárias. Estes planos locais de saúde deverão prever medidas específicas para a abordagem das prioridades marcadas pela Estratégia galega de saúde».

Vinte e três. O título do artigo 78 passa a ser: «Asesoramento e consulta».

Vinte e quatro. O número 5 do artigo 78 fica redigido como segue:

«5. A pessoa titular da conselharia competente em matéria de sanidade poderá designar assessores ou assessoras sectoriais em matérias específicas relacionadas com a assistência e organização sanitárias, com a saúde pública e com a docencia e investigação nas ciências da saúde e, em geral, em qualquer outra matéria de interesse sanitário a respeito da qual resulte conveniente solicitar asesoramento especializado. Estas pessoas poderão prestar asesoramento individualmente ou integrando grupos de trabalho.

Em particular, promover-se-á a actuação de grupos de trabalho integrados por profissionais qualificados e qualificadas para o asesoramento na gestão de crises sanitárias e na adopção de medidas preventivas adequadas para o controlo de doenças transmisibles».

Vinte e cinco. Acrescenta-se uma nova letra i) ao artigo 107, com o seguinte conteúdo:

«i) A vigilância epidemiolóxica e o manejo dos sistemas de informação e de protecção e promoção da saúde».

Disposição transitoria única. Regime transitorio em matéria sancionadora

1. A respeito dos feitos cometidos com anterioridade à entrada em vigor desta lei, serão aplicável as disposições sancionadoras vigentes no momento de se produzirem tais factos.

2. Os procedimentos sancionadores em tramitação no momento da entrada em vigor desta lei reger-se-ão pela normativa vigente no momento da sua incoação.

3. Corresponderá às câmaras municipais a competência para resolver os procedimentos sancionadores por factos acaecidos antes da entrada em vigor desta lei que sejam constitutivos de infracção em matéria de saúde pública, sempre que tais infracções afectem as áreas de responsabilidade mínima sobre as quais exercem competências de controlo sanitário de acordo com o artigo 42 da Lei 14/1986, de 25 de abril, geral de sanidade, e com o artigo 80 da Lei 8/2008, de 10 de julho, de saúde da Galiza.

4. Malia o disposto nos dos pontos anteriores, de conformidade com o artigo 26.2 da Lei 40/2015, de 1 de outubro, de regime jurídico do sector público, as disposições sancionadoras previstas nesta lei produzirão efeito retroactivo em canto favoreçam o presumível infractor ou a presumível infractora ou o infractor ou a infractora, tanto no referido à tipificación da infracção como à sanção e aos seus prazos de prescrição, mesmo a respeito das sanções pendentes de cumprimento ao entrar em vigor a nova disposição.

Disposição derradeiro única. Entrada em vigor

Esta lei entrará em vigor o dia seguinte ao da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.

Santiago de Compostela, vinte e cinco de fevereiro de dois mil vinte e um

Alberto Núñez Feijóo
Presidente