Exposição de motivos

I

A Comunidade Autónoma da Galiza vem experimentando nas últimas décadas um importante processo de transformação demográfica, socioeconómica e cultural. Os traços mais destacáveis da sua dinâmica demográfica, partilhados com o resto de Espanha, Europa e os países desenvolvidos, e incardinados na denominada segunda transição demográfica, são, por uma parte, o incremento da esperança de vida, que deve ser valorado como um grande sucesso colectivo e que nos situa como um dos lugares mais saudáveis do mundo atendendo a duração da vida, e, por outra, a variação da fecundidade, que na Galiza diminuiu, como em todas as sociedades avançadas nos últimos sessenta anos, mas aqui de forma mais rápida e arguida. Assim, ainda que a fecundidade das mulheres galegas já foi baixa em relação com a das espanholas desde o século XIX, entra em fase depresiva nas últimas três décadas, com valores particularmente reduzidos.

Esta redução da fecundidade relaciona-se muito directamente com a paulatina prolongação da etapa de juventude, consequência das dificuldades que encontra a mocidade na transição à vida adulta. A este respeito são expressivo o atraso na entrada no comprado de trabalho, o emparellamento tardio e o progressivo incremento da idade média na primeira maternidade. Com maior ou menor intensidade, todos estes aspectos caracterizam toda a sociedade ocidental.

A mudança demográfica implica também uma modificação dos marcos de convivência no fogar e uma mudança progressiva no mapa das estruturas familiares, cada vez mais diversas. Neste sentido, a melhora na sobrevivência assegurou o núcleo filial-conjugal durante mais anos nos ciclos vitais e aumentou o seu peso no conjunto dos tipos de fogar. Por outra parte, produziram-se mudanças nas formas de vida, vinculadas ao processo de modernização social e económica e ao desenvolvimento do Estado do bem-estar.

No caso da Galiza, ademais, a estrutura da povoação permanece ainda afectada pelos intensos processos migratorios do século passado, que minorar notavelmente o crescimento real da povoação e repercutiram directamente no comportamento de todas as variables demográficas, dando como resultado uma estrutura demográfica avellentada e, a dia de hoje, com problemas de renovação xeracional.

A esta complexa situação acrescenta-se um compartimento da povoação no território que tende cada vez mais a concentrar nas províncias ocidentais, nas maiores áreas urbanas e nas câmaras municipais litorais, ao que se une a fragmentação e dispersão dos assentamentos populacionais: Galiza conta com 3.771 das 4.907 entidades colectivas que há em Espanha, com mais de trinta mil entidades singulares, que supõem perto da metade das existentes no Estado, e com mais da metade das disseminadas.

Além disso, as variações de povoação nas últimas décadas evidencian como os processos de retorno migratorio e de imigração não são capazes de compensar os balanços negativos do crescimento vegetativo, assim como que volta recobrar importância a emigração.

Assistimos, portanto, a uma mudança na dinâmica e estrutura demográfica que tem efeitos importantes a nível humano, social, cultural, económico, político e meio ambiental, e que supõe um dos maiores reptos aos que deve enfrontarse Galiza nos próximos anos. A mudança nos comportamentos reprodutivos, a maior esperança de vida da povoação, as pautas de conformación das famílias e a distribuição da povoação no território, assim como o impacto das migrações, fazem parte de um mesmo processo de carácter sistémico do que é preciso tomar consciência e articular as medidas oportunas para gerí-lo com sucesso.

II

A preocupação pelo repto que a mudança demográfica supõe transcende o âmbito autonómico e estatal para ser hoje um dos principais temas da agenda política dos países desenvolvidos. Neste sentido, diferentes instâncias da União Europeia têm posto de manifesto a importância da mudança demográfica e das suas repercussões para a sociedade, e solicitaram, mais ali da desexable tomada de consciência da sociedade, uma urgente resposta dos Estados e das regiões europeias. Numa linha semelhante pronuncia-se a Organização das Nações Unidas, que recolhe de forma explícita na Agenda 2030, com a que se comprometeram os governos espanhol e galego, a necessidade de enfrentar os efeitos da nova dinâmica demográfica, sobretudo desde a perspectiva do desenvolvimento sustentável, e de tomar as acções oportunas.

A Administração autonómica assume como uma das suas tarefas fundamentais de governo a abordagem do devalo demográfico e a gestão dos efeitos que dele derivam. Nos últimos anos, estes desafios recolheram-se em diversos documentos de planeamento. Assim, o Plano de dinamização demográfica da Galiza 2013-2016, horizonte 2020, situou a questão demográfica entre as máximas prioridades do Governo autonómico. Também em 2013 se aprovou a Estratégia para a prevenção e detecção precoz da dependência, horizonte 2020, orientada a gerir de mais um modo eficiente e sustentável a atenção às necessidades derivadas do envelhecimento da povoação.

Por sua parte, em dezembro de 2014 viu a luz a Estratégia de inclusão social da Galiza 2014-2020, que aborda as consequências da mudança demográfica como um factor que há que ter em conta na análise da pobreza e da exclusão social. Este documento incorpora medidas específicas para combater a exclusão territorial, fenômeno próprio daquelas zonas nas que se conjuga o declive demográfico com escassas oportunidades de emprego e de desenvolvimento económico e com dificuldades para aceder aos serviços.

O Plano estratégico da Galiza 2015-2020 incluiu como objectivos transversais a igualdade de oportunidades entre mulheres e homens e a dinamização e a revitalização demográfica da Galiza. Para criar um ambiente social favorável para formar uma família, incluíram-se uma série de medidas no Programa de apoio à natalidade (PAN Galiza), que tem como objectivo o apoio integral às famílias através de três áreas de actuação: ajudas, conciliação e serviços.

Em 2016 a Estratégia galega de envelhecimento activo desde a inovação 2016-2020 estabeleceu um marco de actuação para uma vida activa, saudável, independente e segura, com o objectivo de situar a Comunidade Autónoma da Galiza como referente neste âmbito.

No ano 2017 vê a luz o VII Plano estratégico da Galiza para a igualdade de oportunidades entre mulheres e homens 2017-2020, como instrumento de planeamento fruto do máximo compromisso institucional.

Também se aprovou a Estratégia Retorna 2020, com a que se tenta favorecer a volta a Galiza dos galegos e galegas que emigraram e a da sua descendencia através de uma bateria de medidas dirigidas a que sintam esta terra como o lugar onde desenvolver a sua trajectória pessoal e profissional.

Além disso, pôs-se em marcha o Plano de fixação de povoação no meio rural, dirigido a impulsionar o desenvolvimento equilibrado das economias e comunidades rurais mediante o apoio às actividades socioeconómicas, para criar e manter emprego nestes territórios.

Amparam todas estas actuações as Directrizes de ordenação do território, aprovadas em fevereiro do ano 2011 com a finalidade de concretizar a definição do modelo territorial da Galiza e de estabelecer pautas espaciais de assentamento das actividades que, sob uma perspectiva de sustentabilidade, propiciem a coesão social e o equilíbrio territorial da Galiza.

Finalmente, em 2018 viu a luz o Plano galego de conciliação e corresponsabilidade 2018-2021, um firme compromisso com a sociedade galega em defesa da igualdade de direitos e oportunidades entre mulheres e homens através do compartimento equitativa dos trabalhos e das responsabilidades no âmbito privado, assim como da promoção demais e melhores medidas e serviços que apoiem as famílias na atenção às pessoas menores e em situação de dependência. Este plano também advoga pelo fomento de novas formas de organização do trabalho, de novas modalidades de gestão dos recursos humanos e de novas condições laborais nas administrações e nas empresas.

Por outra parte, o Governo galego impulsionou a criação do Observatório Galego de Dinamização Demográfica, mediante o Decreto 104/2016, de 28 de julho, um foro de diálogo permanente entre as administrações públicas e as organizações representativas de interesses económicos, sociais e políticos da Galiza. O seu objectivo é aprofundar no conhecimento da realidade demográfica galega e asesorar as administrações públicas galegas para a inclusão da perspectiva demográfica no desenho e desenvolvimento das suas políticas.

III

A Comunidade Autónoma da Galiza é consciente da necessidade de uma abordagem mais profunda dos efeitos derivados da mudança demográfica e da oportunidade do momento actual para fazê-lo. Gerir com sucesso o repto demográfico ao que se enfronta Galiza implica adoptar novos enfoques e trabalhar de modo conjunto e com visão de futuro, tanto o sector público autonómico como as administrações locais e os agentes económicos e sociais. É necessário um compromisso estratégico que permita estabelecer medidas estáveis a meio e longo prazo. Esta Lei de impulso demográfico da Galiza tem o objectivo de servir como marco e orientação das actuações em matéria demográfica, que devem transcender o âmbito político temporal e ser planificadas considerando os seus efeitos a meio e longo prazo e atingindo um consenso sociopolítico com o objecto de estabelecer um marco regulador que dê amparo a políticas estáveis.

O conteúdo da norma baseia na diagnose e na análise DAFO-CAME recolhidas no Informe A Galiza: perspectivas demográficas, elaboradas no seio do Observatório Galego de Dinamização Demográfica e aprovadas por unanimidade do seu pleno, e busca implicar todas as administrações públicas da Galiza, os interlocutores sociais, o sector privado e o conjunto da cidadania. É preciso que toda a sociedade tome consciência dos envolvimentos derivados da mudança demográfica e que cadaquén assuma as obrigações e os compromissos correspondentes no seu âmbito de competências e possibilidades.

As amplas repercussões que derivam da mudança demográfica implicam a necessidade de incorporar a perspectiva demográfica no desenho e desenvolvimento de todas as políticas públicas. Como consequência, a regulação contida nesta lei dita-se ao abeiro de títulos competenciais autonómicos diversos. Assim, junto à competência autonómica em matéria de fomento e planeamento da actividade económica na Galiza (artigo 30.I.1 do Estatuto de autonomia), as previsões da lei encontram o seu fundamento noutros títulos competenciais mais específicos, entre os que procede salientar os relativos a regime local, ordenação do território e do litoral, urbanismo e habitação, obras públicas, estradas e transporte, portos, montes, pesca, turismo, assistência social e médio ambiente (artigo 27, números 2, 3, 7, 8, 9, 10, 15, 21, 23 e 30, do Estatuto de autonomia); regime jurídico da Administração pública da Galiza e regime estatutário do seu funcionariado e contratos (artigo 28, números 1 e 2, do Estatuto de autonomia); indústria, agricultura, gandaría e comércio (artigo 30.I.2, 3 e 4 do Estatuto de autonomia); e educação e sanidade (artigos 31 e 33 do Estatuto de autonomia).

A Comunidade Autónoma da Galiza dispõe, portanto, de competência para estabelecer uma regulação como a contida nesta lei, que sente os fundamentos para o impulsiono demográfico da Galiza, mediante o estabelecimento dos princípios e das linhas de actuação das administrações públicas da Galiza e do conjunto de medidas que atingem neste âmbito a estas, à cidadania e aos diferentes agentes que operam no território da Comunidade Autónoma da Galiza.

IV

Esta lei consta de um total de 109 artigos e estrutúrase num título preliminar, dois títulos, duas disposições adicionais, uma disposição derrogatoria e oito disposições derradeiro.

O título preliminar recolhe as disposições gerais da lei, o seu objecto e finalidade, o âmbito de aplicação, as definições, os princípios reitores e os de actuação. De forma especial faz-se fincapé nos princípios de transversalidade, de colaboração e cooperação entre as diferentes administrações públicas da Galiza e de participação da cidadania e dos interlocutores sociais, que devem guiar o planeamento e o desenvolvimento de todas as políticas públicas em matéria demográfica.

O título I divide-se em três capítulos.

No capítulo primeiro estabelecem-se os critérios de actuação das administrações públicas da Galiza, destacando a obrigação de incorporar a perspectiva demográfica em todas as suas políticas, em correspondência com o carácter sistémico que deve presidir a acção pública neste âmbito, o impulso da colaboração e cooperação interadministrativo e o envolvimento do sector privado, assim como a participação cidadã. Cobra especial importância neste sentido o compromisso que assume a Administração autonómica de trabalhar conjuntamente com o resto de administrações públicas da Galiza, apoiando e impulsionando as suas actuações em matéria demográfica.

No capítulo segundo regula-se a organização administrativa que se considera necessária para uma maior efectividade desta lei, criando a Comissão para o Impulsiono Demográfico, como órgão de colaboração e cooperação das administrações públicas da Galiza em matéria de impulso demográfico, e a Comissão Técnica para o Impulsiono Demográfico, como órgão da Administração autonómica para a coordinação das políticas autonómicas em matéria demográfica. Pretende-se reforçar e melhorar a coordinação inter e intraadministrativa, incentivando a participação de todas as partes implicadas no desenho e aplicação de políticas públicas com impacto demográfico.

Finalmente, o capítulo terceiro está dedicado ao fomento do estudo, sensibilização, formação e comunicação em matéria demográfica, e trata de impulsionar as condições para aprofundar no conhecimento da evolução da povoação e dos seus efeitos, transferindo os resultados ao conjunto da cidadania, para contribuir à melhora da gobernanza e ao envolvimento de toda a sociedade na abordagem consensuada do repto demográfico.

O título II aborda as políticas públicas para o impulsiono demográfico, núcleo central da lei, e consta de sete capítulos.

O capítulo primeiro estabelece critérios gerais de actuação em matéria de habitação e nas políticas activas de emprego desenvolvidas pela Administração autonómica e prevê a estandarización da renda familiar, com a finalidade de dar um trato equitativo aos diferentes tipos e situações familiares.

O capítulo segundo regula o apoio às famílias. O seu objectivo é o de apoiar e promover o livre desenvolvimento das famílias e favorecer que as pessoas possam levar a cabo o seu projecto familiar na Galiza, assim como ter o número de filhos e filhas que desejem. Com esta finalidade desenvolvem-se medidas como o incremento do investimento em políticas de família e, além disso, para a melhora da acessibilidade dos recursos de atenção temporã e prestações e ajudas familiares por nascimento, adopção ou acollemento preadoptivo e para a melhora das habitações, assim como o apoio económico para o transporte e para o acesso à educação infantil 0-3. Igualmente recolhe-se a especial consideração das famílias monoparentais com a aprovação de um plano de apoio e com o mandato de criação do Registro de Famílias Monoparentais Galegas. Também se recolhe a previsão de espaços e a reserva de aparcamento para as famílias nos edifícios de uso público, entre outras medidas. Além disso, prevê-se um apoio específico às famílias numerosas atendendo o seu especial contributo à sociedade, dada a sua achega à remuda xeracional.

A pretensão última deste capítulo é a de estabelecer um marco jurídico e financeiro estável e o desenvolvimento de actuações integrais que garantam uma estrutura de serviços de atenção das necessidades das famílias. Além disso, consolida as políticas de igualdade ao integrar a perspectiva de género como panca do desenvolvimento social e económico e elemento tractor do impulso demográfico.

No capítulo terceiro aborda-se a conciliação da vida familiar, laboral e pessoal, que, baixo o princípio da assunção equilibrada das responsabilidades domésticas e de cuidados e a superação dos róis e estereótipos de género, pretende impulsionar e consolidar o desenvolvimento de políticas efectivas para que homens e mulheres possam harmonizar as suas responsabilidades laborais e familiares em condições de igualdade.

O capítulo quarto pretende sentar as bases que garantam as condições necessárias para que as jovens e os jovens galegos possam desenvolver o seu projecto vital e formar uma família no território da nossa Comunidade, buscando reforçar as suas capacidades e habilidades e fomentar as suas oportunidades de emprego.

O capítulo quinto estabelece um marco favorável para o assentamento de nova povoação na Comunidade Autónoma. Com esta finalidade, impulsiona-se o retorno da povoação galega residente no exterior e da sua descendencia mediante o afianzamento dos seus vínculos com Galiza, o acesso a programas e serviços em igualdade de condições que o resto da povoação galega e o apoio para atingir a sua plena integração social e laboral. Além disso, recolhem-se previsões dirigidas à captação de nova povoação em correspondência com as demandas do mercado laboral e ao desenvolvimento de programas de acolhida que facilitem a integração das novas pessoas que se assentem na Galiza.

O capítulo sexto regula o marco necessário para o desenvolvimento equilibrado do território e o assentamento da povoação no meio rural e costeiro não urbano, impulsionando a dotação de serviços relacionados com as suas necessidades específicas nos âmbitos do ensino, com especial referência à formação profissional, da conciliação, da cultura e da atenção às pessoas maiores ou com deficiência, entre outros.

Merece especial atenção a pretensão desta lei de impulsionar as actividades económicas no meio rural e costeiro não urbano, mais ali do âmbito agroforestal e marítimo-pesqueiro, buscando uma modernização e diversificação da sua estrutura económica que garanta a sustentabilidade social, económica e meio ambiental. Neste sentido, faz-se especial fincapé no planeamento e dotação das telecomunicações, na aplicação da inovação e das tecnologias às actividades económicas, na remuda xeracional, no acesso à terra e às actividades marítimo-pesqueiras e na dotação de solo empresarial, entre outras políticas. Além disso, estabelece-se um tratamento diferenciado em positivo que fomente novas iniciativas e consolide a actividade económica no rural e nas áreas costeiras não urbanas.

A posta em valor e o desenvolvimento sustentável e integrador do meio rural e costeiro não urbano é uma responsabilidade de toda a sociedade e, em consequência, esta lei pretende impulsionar o seu envolvimento nesta tarefa, com especial referência aos agentes económicos e às organizações com actividade na Galiza pela sua potencialidade na consecução deste objectivo.

No capítulo sétimo aborda-se a promoção do envelhecimento activo e saudável, buscando a sua integração nas diferentes políticas públicas, com a finalidade de assegurar o bem-estar durante todo o curso da vida, especialmente na velhice, e de promover, por sua vez, a participação das pessoas maiores na sociedade, atendendo as situações de solidão não desejada, visibilizando o seu papel como motor de mudança e contribuindo ao seu empoderaento. Com esta pretensão, entre outras acções, impulsiona-se a aplicação das tecnologias neste âmbito e estimula-se a denominada economia do envelhecimento, com o objecto de dar resposta às necessidades e demandas das pessoas maiores ao tempo que se aproveita a sua potencialidade, se reforçam os serviços de atenção a domicílio, se põe em valor a sua experiência e se fortalecem as relações interxeracionais.

Pelo que respeita às duas disposições adicionais, estabelece-se nelas o mandato de um incremento mínimo do investimento nas políticas de família do 50 % sobre o aumento percentual da despesa não financeira dos orçamentos gerais da Comunidade Autónoma no prazo de cinco anos desde a entrada em vigor da lei e de aprovação de uma estratégia conjunta das administrações públicas da Galiza para a ordenação e coordinação das políticas em matéria demográfica.

Por último, cabe destacar a modificação levada a cabo em diferentes corpos normativos através das disposições derradeiro da lei.

A disposição derradeiro primeira modifica a Lei 13/2008, de 3 de dezembro, de serviços sociais da Galiza, com a finalidade de autorizar o Conselho da Xunta da Galiza para a criação do Comité de Ética dos Serviços Sociais da Galiza, como órgão do Sistema galego de serviços sociais para a análise e o asesoramento nos conflitos éticos que se suscitem na intervenção social.

A disposição derradeiro segunda modifica a Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza, para incluir nela o trâmite de deslocação dos projectos de decreto, junto com uma análise do seu impacto demográfico, ao órgão de direcção competente em matéria de dinamização demográfica.

A disposição derradeiro terceira, de modificação da Lei 3/2011, de 30 de junho, de apoio à família e à convivência da Galiza, revê o conceito de família monoparental para adaptar à realidade social actual destas famílias, introduz o mandato de criação do Registro de Famílias Monoparentais Galegas, reconhece duas novas tipoloxías de famílias de especial consideração (as famílias em situação de especial vulnerabilidade económica e as famílias vítimas de violência de género, com a finalidade de que acedam ao trato preferente previsto para este grupo na dita lei) e acomoda a valoração contratual das políticas empresariais em matéria de conciliação às previsões desta lei.

A disposição derradeiro quarta modifica a Lei 14/2013, de 26 de dezembro, de racionalização do sector público autonómico, com a finalidade de aliñar a contratação pública aos objectivos de impulso demográfico estabelecidos nesta lei.

A disposição derradeiro quinta modifica o texto refundido das disposições legais da Comunidade Autónoma da Galiza em matéria de igualdade, aprovado pelo Decreto legislativo 2/2015, de 12 de fevereiro, para, por uma banda, eliminar a preferência das empresas com um plano de igualdade ou em posse da Marca Galega de Excelência em Igualdade na adjudicação dos contratos sempre que as suas proposições igualem as mais vantaxosas desde o ponto de vista dos critérios objectivos que sirvam de base para a adjudicação, em consonancia com o novo palco que regula a Lei 9/2017, de 8 de novembro, de contratos do sector público, que permite outras alternativas de maior incidência e relevo para a valoração das políticas empresariais em matéria de igualdade, e, por outra parte, recolher uma remissão expressa à valoração das políticas empresariais em matéria de conciliação que esta lei incentiva através da contratação do sector público autonómico. Além disso, revê o artigo 92, incluído no capítulo relativo às medidas de conciliação e corresponsabilidade no emprego público, para incorporar uma definição do conceito de flexibilidade horária e as previsões desta lei a este respeito. No mesmo sentido, a disposição derradeiro sexta leva a cabo uma modificação da Lei 2/2015, de 29 de abril, do emprego público da Galiza, para recolher as previsões da lei e a regulação da flexibilidade horária anteriormente mencionadas a respeito do pessoal funcionário.

Também se recolhe na parte final da lei a derogação de quantas disposições de igual ou inferior categoria se oponham ao disposto nela e uma habilitação para o seu desenvolvimento, fixando para tal fim um prazo máximo e a previsão sobre a sua entrada em vigor.

Esta lei ajusta aos princípios de boa regulação estabelecidos no artigo 37.a) da Lei 14/2013, de 26 de dezembro, de racionalização do sector público autonómico, ao responderem as medidas previstas nela à satisfacção de necessidades de interesse geral com a devida proporcionalidade, eficácia e eficiência, ao prever na norma os objectivos perseguidos e a sua justificação e ao promover-se a participação cidadã no procedimento de elaboração da norma, como exixir os princípios de transparência e acessibilidade, e ao introduzir-se através dela, conforme os princípios de segurança jurídica e simplicidade, as modificações precisas nas disposições vigentes. Procede salientar, ademais, que os requisitos estabelecidos na norma para o exercício de determinadas actividades económicas respondem a razões de interesse geral, baseadas na salvaguardar da segurança e saúde infantil e na consecução de objectivos da política social, sendo, em todo o caso, enunciado do modo menos restritivo ou distorsionador para a actividade económica a que afectam, de acordo com os princípios de necessidade e de proporcionalidade previstos no artigo 5 da Lei 20/2013, de 9 de dezembro, de garantia da unidade de mercado.

No procedimento de elaboração desta lei promoveu-se a participação cidadã através do Portal de transparência e Governo aberto. Além disso, na tramitação do anteprojecto de lei seguiram-se os trâmites previstos na normativa aplicável, incluídos o de audiência à Comissão de Pessoal e de negociação colectiva a respeito das medidas que afectam o regime de pessoal do sector público autonómico, assim como o relatório do Conselho Galego de Bem-estar Social e o ditame do Conselho Económico e Social da Galiza.

Por todo o exposto o Parlamento da Galiza aprovou e eu, de conformidade com o artigo 13.2 do Estatuto de Autonomia da Galiza e com o artigo 24 da Lei 1/1983, de 22 de fevereiro, de normas reguladoras da Junta e da sua Presidência, promulgo em nome dele-Rei a Lei de impulso demográfico da Galiza.

TÍTULO PRELIMINAR

Disposições gerais

Artigo 1. Objecto e finalidade da lei

1. Esta lei tem por objecto estabelecer os fundamentos para o impulsiono demográfico da Galiza, acorde com os princípios de igualdade de oportunidades, não discriminação e acessibilidade universal, que favoreça um desenvolvimento social, económico e ambiental sustentável e territorialmente equilibrado, de modo que as pessoas considerem A Galiza como o lugar idóneo para viver, estabelecer-se e, se assim o desejam, ter filhas e filhos e desenvolver o projecto familiar que libremente escolham.

2. Para estes efeitos, a lei estabelece os princípios e as linhas de actuação das administrações públicas da Galiza no desenho e desenvolvimento das suas políticas e um conjunto de medidas que atingem às ditas administrações, à cidadania e aos diferentes agentes que operam no território da Comunidade Autónoma da Galiza.

3. A finalidade desta lei é o impulso e a dinamização demográfica da Galiza mediante a ordenação e a coordinação das políticas públicas autonómicas e o fomento da actuação conjunta das administrações públicas e dos diferentes interlocutores sociais e económicos da Galiza.

Artigo 2. Âmbito de aplicação

1. Esta lei é aplicável à Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza e às entidades públicas instrumentais do sector público autonómico.

2. As disposições desta lei relativas às administrações públicas da Galiza serão também aplicável às administrações locais da Galiza e às entidades públicas vinculadas ou dependentes delas, sem prejuízo do necessário a respeito da sua autonomia.

3. Os princípios que inspiram as previsões desta lei serão aplicável, no que proceda, às entidades instrumentais de natureza não pública pertencentes ao sector público autonómico. Ademais, serão directamente aplicável a tais entidades os preceitos desta lei relativos ao conjunto do sector público autonómico.

Artigo 3. Definições

Para os efeitos desta lei, percebe-se por:

a) Administrações públicas da Galiza: a Administração geral da Comunidade Autónoma, as entidades que integram a Administração local e as entidades públicas vinculadas ou dependentes das anteriores.

b) Administração autonómica: a Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza e/ou a entidade pública instrumental do sector público autonómico competente.

c) Impulso demográfico: conjunto de medidas dirigidas ao desenvolvimento sustentável e ao sucesso do equilíbrio territorial e social, de jeito que se criem contornos favoráveis para o assentamento da povoação, o desenvolvimento saudável e o bem-estar da infância e uma livre realização dos projectos vitais que permita cumprir as expectativas e os desejos da povoação de poder formar uma família e aproxime a fecundidade à média da União Europeia, que promova o envelhecimento activo e saudável e que facilite o retorno das galegas e dos galegos residentes no exterior e a atracção de nova povoação ao território da Comunidade Autónoma da Galiza.

d) Perspectiva demográfica: metodoloxía e mecanismos destinados a integrar na produção normativa e no desenho e desenvolvimento das políticas públicas a consideração das interacções entre a acção pública e as dinâmicas populacionais.

e) Impacto demográfico: identificação e valoração dos diferentes efeitos e resultados de uma norma ou de uma política pública no comportamento da povoação, com o objecto de neutralizar possíveis efeitos que dificultem ou impeça o impulso demográfico.

f) Famílias: todos os núcleos estáveis de convivência formados por uma pessoa ou um casal unido por um vínculo conjugal ou de afectividade análoga à conjugal, de carácter jurídico ou não, e as pessoas ascendentes, as que dependam delas por filiación, adopção, tutela ou acollemento e aquelas que tenham ao seu cargo.

g) Famílias de especial consideração: as que tenham este carácter conforme o previsto na Lei 3/2011, de 30 de junho, de apoio à família e à convivência da Galiza.

h) Povoação galega residente no exterior: a cidadania espanhola residente no exterior à que o Estatuto de autonomia da Galiza outorga direitos políticos, assim como também a sua descendencia.

i) Povoação galega retornada: as pessoas galegas e nascidas na Galiza que residindo fora de Espanha retornem à Comunidade Autónoma galega, os seus cónxuxes ou pessoas com união análoga à conjugal e os filhos e as filhas das ditas pessoas, sempre que cumpram o disposto na Lei 7/2013, de 13 de junho, da galeguidade, e, além disso, o resto de descendentes naquelas linhas concretas de acção que expressamente o estabeleçam.

j) Meio rural e costeiro não urbano: zonas intermédias (ZIP) e zonas pouco povoadas da Galiza (ZPP), segundo a classificação do grau e subgrao de urbanização das freguesias galegas realizada pelo Instituto Galego de Estatística.

k) Envelhecimento activo e saudável: processo de optimização das oportunidades de saúde, participação e segurança com o fim de melhorar a qualidade de vida das pessoas à medida que envelhecem.

Artigo 4. Princípios reitores

São princípios reitores desta lei:

a) Igualdade e a respeito da diversidade nas políticas activas de impulso demográfico, prestando especial atenção às diferenças derivadas do género, a idade, a situação de dependência ou deficiência e a orientação sexual ou religiosa, mediante a adopção de medidas específicas para prevenir ou compensar as desvantaxes que estas diferenças possam causar.

b) Apoio à liberdade de constituição e organização das famílias, como elemento fundamental de organização da sociedade, em todos os âmbitos e, nomeadamente, no pessoal, económico e social.

c) Interesse superior do e da menor. Todo a criança e menina tem direito a que o seu interesse superior seja valorado e considerado como primordial em todas as acções e decisões que o possam afectar individual ou colectivamente, tanto no âmbito público como privado. Para os efeitos da avaliação e determinação do dito interesse superior, considerar-se-ão os elementos, critérios e princípios recolhidos no artigo 2 da Lei orgânica 1/1996, de 15 de janeiro, de protecção jurídica do menor, de modificação parcial do Código civil e da Lei de axuizamento civil, assim como pela legislação vigente em cada momento em relação com esta matéria.

d) Desenvolvimento económico inteligente e sustentável, baseado no capital humano, na aprendizagem contínua, na promoção e gestão do conhecimento e na modernização do sistema produtivo mediante a inovação e a incorporação das tecnologias como instrumento da actividade económica, e respeitoso com o meio ambiente, que aproveite e vele pelo uso dos recursos endógenos e pela sua forma de exploração e aproxime o máximo possível o PIB per cápita à média da União Europeia.

e) Equilíbrio territorial, através de uma ordenação equilibrada do território que garanta o acesso equitativo às oportunidades e aos serviços públicos e corrija as desigualdades entre os diferentes territórios da Galiza e as zonas de interior e de costa e, particularmente, a polarización entre o meio rural e o urbano.

Artigo 5. Princípios de actuação

A aplicação desta lei reger-se-á pelos seguintes princípios:

a) Transversalidade. As administrações públicas da Galiza incorporarão a perspectiva demográfica em todas as suas políticas, tanto na elaboração da normativa que as regule como na dotação orçamental, especialmente nos âmbitos familiar, laboral, da saúde, a educação, a cultura e o ocio, o desporto, a juventude, o envelhecimento, a migração, os serviços públicos e as comunicações.

b) Colaboração e cooperação. As administrações públicas da Galiza colaborarão a favor do impulso demográfico da Galiza e promoverão, no exercício das suas competências, a cooperação da Administração estatal e comunitária.

c) Coordinação. As administrações públicas da Galiza articularão procedimentos de coordinação entre os diferentes órgãos implicados nas políticas e medidas previstas nesta lei, com o objecto de simplificar e agilizar a tramitação dos procedimentos relacionados com elas.

d) Responsabilidade pública. As administrações públicas da Galiza garantirão, no âmbito das suas respectivas competências, a regulação, a articulação e a aplicação efectiva do conjunto de políticas e medidas previstas nesta lei.

e) Eficácia e eficiência administrativa. As administrações públicas da Galiza deverão atingir os objectivos definidos nesta lei garantindo a eficácia e a eficiência no emprego dos recursos, evitando possíveis duplicidades derivadas da intervenção de diferentes órgãos ou administrações e velando pela aplicação de uma perspectiva integral na formulação de políticas sectoriais.

f) Informação e sensibilização. As administrações públicas da Galiza fomentarão o estudo e a análise dos envolvimentos da evolução demográfica e contribuirão à melhora da conscienciação da cidadania, mediante o impulsiono do debate e a sensibilização social ao respeito.

g) Avaliação e seguimento. As administrações públicas da Galiza realizarão um seguimento contínuo do desenvolvimento e implantação das políticas públicas em matéria demográfica para avaliar a sua eficácia e eficiência e facilitar a tomada de decisões sobre elas.

h) Participação. As administrações públicas da Galiza promoverão a participação da cidadania, da iniciativa social, dos interlocutores económicos e sociais e dos restantes agentes públicos e privados no planeamento e aplicação das políticas de impulso demográfico.

Artigo 6. Princípios específicos em matéria de família

As administrações públicas da Galiza desenvolverão as suas actuações de impulso demográfico em matéria de família baixo os princípios específicos de:

a) Liberdade e a respeito da diversidade. Garantir-se-á a liberdade de constituição e organização da vida privada, familiar e de convivência, o a respeito da dignidade e aos direitos e o cuidado do bem-estar das pessoas que integram os diferentes modelos de família.

b) Promoção e apoio. Reconhecer-se-á, fomentar-se-á e apoiar-se-á o papel das famílias como núcleo fundamental de convivência da sociedade e agente vertebrador da solidariedade intraxeracional e interxeracional, assim como da transmissão de valores sociais.

c) Solidariedade. As políticas de apoio às famílias materializar o apoio e respaldo da sociedade para com elas e, de forma positiva e diferencial, para com as famílias de especial consideração.

d) Equidade. As políticas de apoio às famílias assegurarão que todas elas beneficiem e tenham oportunidades para melhorar ou manter a sua situação de bem-estar. Dar-se-á especial atenção a aquelas famílias com crianças em situação de vulnerabilidade pela sua situação de exclusão social ou pobreza económica, a sua pertença a minorias étnicas ou a sua deficiência ou por ser parte de outras famílias de especial consideração, como são as famílias monoparentais, as famílias numerosas ou as famílias vítimas de violência de género.

e) Igualdade. As políticas de apoio às famílias fomentarão a igualdade entre homens e mulheres e a conciliação corresponsable da vida pessoal, familiar e laboral.

f) Reconhecimento. As políticas de apoio às famílias porão em valor a instituição familiar e os trabalhos de sostemento dos fogares e de cuidado, realizados maioritariamente pelas mulheres.

g) Acessibilidade. Facilitar-se-á a máxima acessibilidade aos recursos e serviços de apoio às famílias tendo em conta a ordenação territorial da Galiza.

h) Promoção do bem-estar infantil. Considerar-se-á a criança, menina e adolescente como sujeito de direitos e favorecer-se-ão as actuações que promovam o seu bem-estar e o exercício progressivo trabalhador independente daqueles direitos, de acordo com a sua maturidade.

TÍTULO I

Critérios de actuação e organização para o impulsiono demográfico

CAPÍTULO I

Carácter sistémico das políticas demográficas

Artigo 7. Incorporação da perspectiva demográfica

1. As administrações públicas da Galiza incorporarão a perspectiva demográfica na produção normativa e na elaboração, execução e seguimento de todas as políticas e de todas as acções desenvolvidas no exercício das suas competências.

2. Na elaboração dos orçamentos gerais da Comunidade Autónoma da Galiza tomar-se-ão em consideração indicadores que permitam integrar a perspectiva demográfica nas políticas orçamentais de maneira transversal.

3. Na memória dos orçamentos individualizarase a despesa nas políticas activas de impulso demográfico recolhidas na Agenda demográfica prevista na letra a) do artigo 19.

Artigo 8. Análise do impacto demográfico

1. Nos procedimentos de elaboração de projectos de lei e decretos, assim como de documentos de planeamento sectorial que tramite a Administração autonómica, deverá dar-se deslocação do texto projectado, junto com uma análise do seu impacto demográfico, ao órgão de direcção com competências em matéria de dinamização demográfica, concedendo-lhe um prazo de dez dias hábeis para a formulação, se é o caso, das observações que considere procedentes nesta matéria.

2. O órgão de direcção com competências em matéria de dinamização demográfica proporcionará directrizes, critérios e metodoloxías para facilitar a elaboração da análise prevista no número 1.

Artigo 9. Relatório periódico e indicadores em matéria demográfica

1. O Observatório Galego de Dinamização Demográfica elaborará e fará público no primeiro semestre um relatório anual sobre a situação demográfica da Galiza.

2. A Administração autonómica incluirá na seu planeamento estatístico a elaboração de indicadores de competitividade territorial, que cumprirão com a obrigação de incorporar a perspectiva de género, consonte o previsto na normativa estatística da Comunidade Autónoma da Galiza.

3. Além disso, o Observatório Galego de Dinamização Demográfica definirá indicadores que servirão de orientação às políticas das administrações públicas da Galiza em matéria de impulso demográfico.

Artigo 10. Colaboração e cooperação interadministrativo

1. A Administração autonómica garantirá a participação activa das administrações locais da Galiza em todas as políticas dirigidas ao impulso demográfico.

2. A colaboração e cooperação com as administrações locais da Galiza no desenho e desenvolvimento de políticas de impulso demográfico será promovida pela Administração autonómica através da comissão prevista no artigo 20.

3. A Administração autonómica promoverá a inclusão de políticas de impulso demográfico dentro dos programas desenvolvidos pela Eurorrexión Galiza-Norte de Portugal.

Artigo 11. Políticas prioritárias para o impulsiono demográfico

As administrações públicas da Galiza considerarão prioritárias para o impulsiono demográfico as seguintes políticas:

1. Políticas que facilitem a emancipação da juventude com programas específicos que promovam o seu acesso a empregos estáveis e de qualidade e para o acesso à habitação.

2. Políticas de conciliação e corresponsabilidade que actuem como panca de participação das mulheres no mercado laboral, favorecendo o incremento dos índices de fecundidade e evitando desequilíbrios na composição das cohortes de idades susceptíveis de formar uma família.

3. Políticas que apostem decididamente pela diversificação económica no meio rural, pela redução das travas burocráticas para o estabelecimento de iniciativas empresariais e pela garantia de acesso adequado aos serviços para a povoação e as empresas que se estabeleçam nele.

4. Políticas específicas de capacitação digital de toda a povoação do meio rural que lhe permitam estudar, trabalhar, comunicar-se, atender as suas necessidades básicas e superar o isolamento.

Artigo 12. Critérios de actuação das administrações locais

Atendendo o carácter sistémico das políticas públicas em matéria demográfica, as administrações locais da Galiza, no exercício das suas competências, reger-se-ão pelos seguintes critérios:

a) A incorporação da perspectiva demográfica conforme o previsto no artigo 7.

b) A colaboração e cooperação com a Administração autonómica no desenho e implementación das políticas de impulso demográfico.

c) O impulso da participação dos diferentes interlocutores sociais e económicos e da cidadania no desenho e desenvolvimento das políticas de impulso demográfico.

Artigo 13. Apoio às administrações locais

1. A Administração autonómica, na asignação de fundos e no outorgamento de ajudas e subvenções às entidades locais, terá em conta o desenvolvimento por parte destas de políticas de impulso demográfico de forma coordenada, o esforço orçamental realizado nesta matéria e a sua capacidade económica.

2. Dentro dos critérios de compartimento do Fundo de Cooperação Local incluir-se-á o esforço orçamental das câmaras municipais em matéria demográfica, e, para estes efeitos, poder-se-á criar nele um fundo específico destinado ao equilíbrio demográfico territorial.

3. A Administração autonómica elaborará e porá à disposição das administrações locais instrumentos e mecanismos de apoio económico que facilitem a incorporação da perspectiva demográfica no desenho e aplicação das políticas e acções levadas a cabo por estas.

4. As administrações públicas impulsionarão medidas para que na participação nas receitas do Estado e da Comunidade Autónoma se introduzam os critérios de dispersão e envelhecimento da povoação no compartimento de fundos entre as entidades locais.

Artigo 14. Colaboração com o sector privado

1. As administrações públicas da Galiza fomentarão o envolvimento e a participação dos agentes do sector privado nas políticas públicas de impulso demográfico, mediante programas específicos de colaboração público-privada.

2. A Administração autonómica poderá assinar convénios de colaboração com as entidades financeiras que operam na Galiza, assim como com as sociedades de garantia recíproca galegas, com o fim de facilitar o acesso ao crédito de trabalhadoras e trabalhadores independentes e das empresas para o seu crescimento ou implantação no nosso território.

3. Além disso, a Administração autonómica impulsionará a cooperação com o sector privado para que este incorpore a formação do seu pessoal em matérias com impacto demográfico, assim como para potenciar o talento associado à contorna da nossa terra.

Artigo 15. Colaboração do terceiro sector social

As administrações públicas da Galiza promoverão a participação do terceiro sector social nas acções de impulso demográfico para fortalecer o reconhecimento e o exercício efectivo dos direitos sociais, melhorar o conhecimento e a cobertura das necessidades da povoação mais vulnerável e avançar numa sociedade cohesionada e inclusiva.

Artigo 16. Participação cidadã

1. A Administração autonómica garantirá a participação cidadã na elaboração dos seus instrumentos de planeamento e na avaliação das políticas de impulso demográfico, mediante a realização de um trâmite de consulta aberto à cidadania em geral e às pessoas e entidades especialistas na matéria em particular.

2. Além disso, promover-se-á a participação das pessoas destinatarias directas das políticas, incluindo especialmente meninas e crianças, adolescentes e pessoas maiores.

Artigo 17. Contratação

1. O sector público autonómico desenhará e articulará a sua estratégia em matéria de contratação pública tendo em conta os princípios de desenvolvimento social, económico e ambiental sustentável recolhidos nesta lei.

2. Para estes efeitos, com a finalidade de proporcionar uma melhor relação qualidade-preço na prestação contratual e uma maior e melhor eficiência na utilização dos fundos públicos, de acordo com o estabelecido na Lei 9/2017, de 8 de novembro, de contratos do sector público, pela que se transpõem ao ordenamento jurídico espanhol as directivas do Parlamento Europeu e do Conselho 2014/23/UE e 2014/24/UE, de 26 de fevereiro de 2014, em toda a contratação do sector público autonómico incorporar-se-ão de maneira transversal e preceptiva critérios sociais e meio ambientais que guardem relação com o objecto do contrato, nos termos previstos no artigo 145 da dita lei.

3. Em desenvolvimento do expressado nos números anteriores, procurar-se-á, mediante a sua inclusão nas prescrições técnicas, nos critérios de adjudicação ou nas condições de execução do contrato, que as obras, produtos e serviços que se adquiram, assim como os processos ou procedimentos que se utilizem neles, cumpram requisitos determinados e características específicas de tipo social e meio ambiental, preferentemente aqueles relacionados com a igualdade de género, o comércio justo, a agricultura e a gandaría ecológicas e a gestão florestal e pesca sustentáveis e os que garantam o cumprimento das convenções fundamentais da Organização Internacional do Trabalho, de conformidade com o estabelecido na Lei 9/2017, de 8 de novembro.

4. Em particular, os órgãos de contratação introduzirão critérios de adjudicação cualitativos, vinculados ao objecto do contrato, referidos às políticas empresariais em matéria de igualdade no processo específico de produção, prestação ou comercialização das obras, subministrações ou serviços, preferentemente aqueles referidos aos planos de igualdade de género ou às medidas a favor da igualdade de género que se apliquem, à luta contra a discriminação salarial por razão de sexo e ao fomento da contratação feminina.

5. Além disso, o sector público autonómico facilitará o acesso à contratação pública das pequenas e médias empresas e das empresas de economia social.

Artigo 18. Ajudas e subvenções públicas

1. O sector público autonómico desenhará e articulará a sua estratégia em matéria de ajudas e subvenções públicas tendo em conta os princípios de promoção da igualdade de género e de desenvolvimento social, económico e ambiental sustentável recolhidos nesta lei.

2. De acordo com o expressado no número anterior, o sector público autonómico incorporará nas bases reguladoras das ajudas e subvenções requisitos dirigidos a promover o envolvimento dos diferentes agentes na sustentabilidade demográfica e na coesão territorial da Galiza, de jeito que se favoreça, entre outras, a permanência das pessoas no lugar de residência habitual, a conciliação corresponsable e o apoio às famílias com pessoas a cargo.

CAPÍTULO II

Organização administrativa

Artigo 19. Competências do Conselho da Xunta da Galiza

Ademais das competências que a normativa vigente atribui ao Conselho da Xunta da Galiza, corresponder-lhe-ão em matéria demográfica as seguintes:

a) Estabelecer as directrizes da acção autonómica para o impulsiono demográfico e aprovar a Agenda demográfica anual.

b) Impulsionar a implantação efectiva da perspectiva demográfica na acção do Governo autonómico.

c) Fazer o seguimento do desenvolvimento das políticas activas de impulso demográfico.

Artigo 20. Comissão para o Impulsiono Demográfico

1. Acredite-se a Comissão para o Impulsiono Demográfico, como órgão de colaboração e cooperação da Administração autonómica, dos municípios e das deputações provinciais da Galiza em matéria de impulso demográfico.

2. A Comissão para o Impulsiono Demográfico adscreve à conselharia competente em matéria de dinamização demográfica, que lhe prestará o suporte pessoal e material preciso para o cumprimento das suas funções.

3. São funções da comissão:

a) Promover a colaboração e o intercâmbio de informação em matéria demográfica entre a Administração autonómica, os municípios e as deputações provinciais da Galiza.

b) Facilitar o consenso por volta das políticas de impulso demográfico que afectem as diferentes administrações que fazem parte dela.

c) Promover sistemas de cooperação e coordinação para a gestão integrada das políticas públicas de impulso demográfico pelas diferentes administrações que fazem parte dela.

d) Elaborar e aprovar a estratégia demográfica para o conjunto das administrações públicas da Galiza.

4. Esta comissão estará presidida pela pessoa titular da conselharia com competências em matéria de dinamização demográfica ou pessoa em quem delegue.

5. A comissão terá uma composição paritário entre a Administração autonómica e as administrações locais. No suposto de que, por mudanças organizativo, varie o número de representantes da Administração autonómica, proceder-se-á a uma nova designação das pessoas membros da comissão com a finalidade da manutenção da dita composição paritário.

6. Farão parte desta comissão em representação da Administração autonómica as pessoas titulares de cada uma das conselharias, que proporão ademais uma pessoa, que em todo o caso deverá ter uma categoria mínima de director ou directora geral, para a sua designação como suplente.

A representação dos municípios e das deputações provinciais será proposta pela Federação Galega de Municípios e Províncias. A proposta incluirá para cada vogalía uma pessoa titular e uma suplente. Cada deputação provincial contará com uma vogalía, que deverá recaer necessariamente a favor da pessoa que desempenhe a presidência ou que tenha a condição de deputado ou deputada provincial, correspondendo o resto de vogalías em representação das administrações locais aos municípios, que deverão estar representados pela pessoa que ocupe a câmara municipal ou que tenha a condição de vereador ou vereadora autárquica. Ademais, na proposta que se formule atender-se-ão preferentemente critérios de género e, no caso dos municípios, também critérios territoriais, garantindo a presença de municípios de diferentes tamanhos, assim como que estejam convenientemente representados os que contem com uma povoação inferior a cinco mil habitantes.

As pessoas propostas para fazer parte da comissão serão nomeadas pela presidência.

7. As funções de secretaria da comissão serão exercidas por uma pessoa funcionária de carreira ao serviço do órgão de direcção da Administração autonómica competente em matéria de dinamização demográfica.

8. Os acordos da comissão tomar-se-ão por maioria de três quintos das pessoas membros presentes.

9. A Comissão para o Impulsiono Demográfico terá autonomia orgânica e funcional para o exercício das suas funções e estabelecerá as suas normas de funcionamento interno, podendo criar grupos de trabalho para a abordagem concreta de alguma área relacionada com o objecto desta lei.

10. Sem prejuízo do disposto no número 5 a respeito da manutenção da composição paritário, as pessoas membros da comissão serão designadas por um período de quatro anos e manterão a sua condição enquanto exerçam o cargo que motivou a sua nomeação.

Serão, ademais, causas de separação do exercício das suas funções as seguintes:

a) A renúncia expressa.

b) A revogação da representação por parte da administração ou entidade propoñente.

c) A declaração de incapacidade ou inabilitação para o exercício de cargo público por sentença judicial firme.

d) Qualquer outra causa justificada que impeça o exercício das funções atribuídas.

As circunstâncias anteriormente assinaladas deverão comunicar à secretaria da comissão no prazo de dez dias desde que se produzam.

11. A comissão aprovará o seu regulamento interno de funcionamento.

Artigo 21. Comissão Técnica para o Impulsiono Demográfico

1. Acredite-se a Comissão Técnica para o Impulsiono Demográfico, como órgão da Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza para a coordinação das políticas autonómicas de impulso demográfico e para assegurar a aplicação transversal e a incorporação efectiva da perspectiva demográfica.

2. Esta comissão adscreve à conselharia competente em matéria de dinamização demográfica.

3. A Comissão Técnica para o Impulsiono Demográfico estará presidida pela pessoa titular do órgão de direcção competente em matéria de dinamização demográfica e fará parte dela uma pessoa em representação de cada conselharia, que deverá ocupar um posto com nível mínimo de subdirecção geral.

As funções de secretaria da comissão serão exercidas por uma pessoa funcionária de carreira ao serviço do órgão de direcção da Administração autonómica competente em matéria de dinamização demográfica.

Na composição desta comissão atender-se-á o princípio de presença equilibrada de mulheres e homens.

4. A Comissão Técnica para o Impulsiono Demográfico terá as seguintes funções:

a) A elaboração da proposta de Agenda demográfica anual da Administração autonómica.

b) A análise, o estudo e a elaboração de propostas para o impulsiono demográfico desde uma perspectiva sistémica e transversal.

c) O desenvolvimento de procedimentos e medidas para a incorporação da perspectiva demográfica no sector público autonómico.

d) O fomento da capacitação do pessoal do sector público autonómico em matéria demográfica mediante a proposta de acções formativas e de sensibilização.

e) Aquelas outras que lhe sejam encomendadas para o melhor cumprimento da sua finalidade.

5. No marco desta comissão poder-se-ão criar grupos de trabalho para a abordagem concreta de alguma área relacionada com o objecto desta lei.

6. A comissão aprovará o seu regulamento interno de funcionamento.

Artigo 22. Observatório Galego de Dinamização Demográfica

1. O Observatório Galego de Dinamização Demográfica configura-se como o órgão colexiado da Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza para o asesoramento, a colaboração institucional e a participação social em matéria de demografía no âmbito da Comunidade Autónoma da Galiza.

2. O regime jurídico do Observatório Galego de Dinamização Demográfica será o previsto nesta lei e na sua norma de criação.

CAPÍTULO III

Estudo, sensibilização, formação e comunicação

Artigo 23. Estudo em matéria demográfica

1. As administrações públicas da Galiza fomentarão o estudo da demografía, dos factores que a condicionar, dos efeitos da mudança demográfica e da sua repercussão no estado de bem-estar, garantindo a sua transferência à cidadania mediante o trabalho conjunto dos poderes públicos e das instituições académicas e científicas.

2. O Observatório Galego de Dinamização Demográfica realizará e divulgará estudos, relatórios e trabalhos que resultem de interesse desde o ponto de vista demográfico. A este respeito elaborará e publicará um relatório anual do custo da criação e educação dos filhos e filhas até a sua emancipação, que poderá servir de referência às administrações públicas da Galiza para o desenho das suas políticas em matéria demográfica, que se adaptarão progressivamente, em função das disponibilidades orçamentais, à realidade económica das famílias na Galiza.

3. Além disso, o Observatório Galego de Dinamização Demográfica difundirá os estudos, relatórios e trabalhos realizados por pessoas experto ou por entidades de especial relevo no âmbito da demografía, através, entre outros, de um espaço web criado para tal fim.

Artigo 24. Sensibilização social em matéria demográfica

1. Corresponderá às administrações públicas da Galiza a sensibilização da sociedade sobre a mudança demográfica e os seus envolvimentos, assim como sobre os benefícios de atrair nova povoação ao território da Comunidade Autónoma, com o fim de gerar uma consciência social a este respeito.

2. A Administração autonómica informará periodicamente a povoação, através de resolução publicado no Diário Oficial da Galiza, do saldo vegetativo de cada câmara municipal e da Galiza.

3. A Administração autonómica garantirá o acesso da povoação a dados actualizados em matéria de povoação e demografía, para o que dotará o Instituto Galego de Estatística dos recursos orçamentais, materiais e humanos necessários e suficientes.

Artigo 25. Formação no âmbito educativo

1. A Administração autonómica, no marco das suas competências em matéria educativa, incorporará conteúdos formativos que contribuam ao impulso demográfico, e, para estes efeitos, elaborará materiais e desenvolverá programas de formação do professorado, entre outras, nas seguintes matérias:

a) Mudança demográfica na Galiza, características e envolvimentos.

b) Igualdade de género, a respeito da diversidade e corresponsabilidade.

c) Promoção do autocoidado e valoração positiva do processo de envelhecimento e das pessoas maiores.

d) Reforço das relações interxeracionais.

2. Além disso, a Administração autonómica promoverá, em colaboração com as universidades, a formação especializada e a investigação em matéria demográfica no Sistema universitário da Galiza.

Artigo 26. Formação do pessoal ao serviço do sector público autonómico em matéria demográfica

A Administração autonómica impulsionará a formação do pessoal do sector público autonómico em matéria demográfica, considerando-a um conteúdo transversal de para a sua promoção profissional. Para estes efeitos, os órgãos e as entidades do sector público autonómico com competência em matéria de formação do dito pessoal elaborarão programas de formação específicos.

Artigo 27. Meios de comunicação social

1. As administrações públicas da Galiza colaborarão com os médios de comunicação social que actuem no âmbito da Comunidade Autónoma da Galiza para a transferência à cidadania do conhecimento em matéria demográfica.

2. A Administração autonómica potenciará acordos com os médios de comunicação para a realização de campanhas de sensibilização sobre a conciliação, a corresponsabilidade, as consequências da mudança demográfica e a parentalidade positiva.

3. Além disso, promoverá nos médios públicos o avanço da emissão dos programas televisivos de máxima audiência para favorecer o descanso e o bem-estar da povoação.

TÍTULO II

Políticas públicas para o impulsiono demográfico

CAPÍTULO I

Critérios gerais

Artigo 28. Políticas activas de emprego

1. A Administração autonómica, dentro das suas políticas activas de emprego e respeitando a normativa estatal aplicável, porá em marcha programas específicos orientados à incorporação ao mercado laboral galego da mocidade, das famílias com filhas e filhos em situação de desemprego ou com baixa intensidade de emprego, da povoação retornada e da que se assente pela primeira vez na Galiza e fomentará a adopção de instrumentos que facilitem o acesso à formação profissional para o emprego no âmbito laboral para aquelas pessoas que tenham que exercer responsabilidades de cuidado.

2. Além disso, a Administração autonómica desenhará as suas políticas activas de emprego dando prioridade ao desenvolvimento profissional no meio rural e costeiro não urbano para facilitar a transição entre a formação e o emprego e o acesso a um emprego de qualidade nestes âmbitos.

Artigo 29. Apoio ao acesso e à permanência na habitação

1. A Administração autonómica, no marco das suas competências em matéria de habitação, estabelecerá programas específicos que facilitem o acesso à habitação da mocidade galega, das famílias com filhas e filhos e pessoas dependentes a cargo e das pessoas galegas retornadas.

2. Além disso, impulsionará e apoiará novas tipoloxías residenciais destinadas às pessoas maiores e programas específicos que facilitem o acesso a uma habitação de qualidade no meio rural e costeiro não urbano e que configurem um factor de competitividade que mantenha e atraia povoação.

3. Igualmente, no marco das suas competências, porá em marcha programas de apoio às famílias com filhas ou filhos ou pessoas dependentes a cargo que estejam afectadas por procedimentos de desafiuzamento ou lançamento e promoverá o acesso a serviços ou o asesoramento jurídico gratuito nos ditos procedimentos das famílias que, em função da sua renda familiar estandarizada, estejam em risco de pobreza.

4. Nos programas de acesso à habitação, a Administração autonómica fomentará a mobilização de habitações vazias e a rehabilitação edificatoria, facilitando o assentamento da povoação em regime de compra ou alugueiro.

Artigo 30. Renda familiar estandarizada

1. A Administração autonómica, no âmbito das suas competências, estabelecerá um sistema para determinar de modo homoxéneo o nível económico da renda da unidade familiar, com a finalidade de dar o trato mais equitativo possível aos diferentes tipos e situações familiares no acesso às ajudas, serviços ou prestações que venham condicionar ou escalonados pelo nível de renda.

Este sistema será empregado com carácter geral, excepto naqueles casos nos que se justifique que não resulta adequado por razões objectivas, atendendo os objectivos ou as características concretas das ajudas, serviços ou prestações.

2. O sistema de determinação da renda familiar estandarizada estabelecer-se-á regulamentariamente atendendo, entre outros factores, o tamanho e a composição da unidade familiar.

CAPÍTULO II

Apoio às famílias

Artigo 31. Incremento do investimento em políticas de família

Com o objecto de avançar na criação de contornos favoráveis para o livre desenvolvimento dos projectos familiares, a Administração autonómica incrementará o investimento em políticas de família.

Artigo 32. Prestações e ajudas familiares por nascimento, adopção ou acollemento preadoptivo

1. A Administração autonómica garantirá o apoio económico às famílias nas que se produza um nascimento, adopção ou acollemento preadoptivo, com a finalidade de colaborar nas despesas derivadas destas circunstâncias mediante a concessão de prestações e ajudas familiares, que se alargarão em função da situação económica familiar e do número de filhos e filhas, no mínimo, até que a criança ou menina faça 3 anos.

2. As famílias em situação de especial vulnerabilidade económica poderão manter as prestações e ajudas previstas neste artigo nos casos nos que não percebam uma prestação de apoio à renda e, tendo-a solicitado, não tivessem ainda acesso a ela.

3. Na articulação das prestações e ajudas familiares previstas no número 1 prestar-se-á especial atenção ao meio rural e costeiro não urbano.

Artigo 33. Acessibilidade dos recursos de atenção temporã

A Administração autonómica garantirá que todas as famílias que residam na Galiza com filhos ou filhas com trastornos no desenvolvimento, ou em risco de padecê-los, tenham acessíveis recursos de atenção temporã que facilitem a sua autonomia pessoal e inclusão social.

Artigo 34. Ajuda às famílias mais vulneráveis

A Administração autonómica apoiará a renda das famílias em situação de especial vulnerabilidade económica, promovendo o seu acesso a prestações económicas de inclusão social e/ou cobrindo-lhes, através de programas específicos, as suas necessidades básicas concretas.

Artigo 35. Ajudas para a melhora das habitações

A Administração autonómica promoverá programas de ajudas destinadas à melhora da habitabilidade das habitações e à poupança e à eficiência energética, assim como à rehabilitação integral e à melhora da acessibilidade, tendo em conta os fogares nos que vivam pessoas com dependência, famílias monoparentais e pessoas com deficiência ou com dificuldades de mobilidade.

Artigo 36. Apoio económico para o transporte

1. A Administração autonómica promoverá bonificações e descontos com a finalidade de apoiar economicamente as famílias no acesso à rede de transporte regular de pessoas viajantes de uso geral. Este apoio económico será mais intenso para as famílias de especial consideração.

2. Além disso, a Administração autonómica habilitará, no marco das suas competências, medidas específicas de apoio para o uso do serviço público de transporte regular de pessoas viajantes de uso geral destinadas no mínimo às pessoas menores de idade residentes na Comunidade Autónoma.

Artigo 37. Apoio económico para o acesso à educação infantil 0-3

A Administração autonómica garantirá o acesso de toda a povoação infantil à etapa educativa 0-3, podendo aplicar bonificações nos preços públicos estabelecidos, e desenvolverá linhas de ajudas para o apoio económico às famílias que tenham os seus filhos e filhas matriculados no primeiro ciclo de educação infantil em escolas infantis de titularidade privada por não ter obtido um largo público ou residir num município no que não existam recursos públicos.

Artigo 38. Sê-lo para estabelecimentos amigables com as famílias com crianças

1. A Administração autonómica promoverá a corresponsabilidade e envolvimento do sector privado na consideração das famílias como um valor social e promoverá a criação de uma rede de estabelecimentos amigables com as famílias com crianças mediante o seu reconhecimento institucional.

2. O dito reconhecimento materializar através de um distintivo dirigido a aqueles estabelecimentos comerciais e hostaleiros que contem com estruturas e serviços que atendam as diferentes necessidades das famílias com crianças.

3. Este distintivo será outorgado pela conselharia competente em matéria de família e avalizará o cumprimento das condições de acessibilidade universal estabelecidas para cada tipo de estabelecimento e a segurança e o confort dos serviços que este oferece às famílias.

4. A conselharia competente em matéria de família aprovará mediante resolução administrativa as bases reguladoras que determinem as condições que devem cumprir os estabelecimentos comerciais e hostaleiros para poder obter o distintivo previsto neste artigo. Estas bases, que se publicarão no Diário Oficial da Galiza, precisarão os trâmites para a solicitude de concessão do distintivo e as estruturas e os serviços com os que devem contar os estabelecimentos, assim como os compromissos de atenção que devem assumir, as formas nas que a Administração geral da Comunidade Autónoma fará pública esta distinção e a possível utilização pelos estabelecimentos da distinção na sua publicidade, a validade temporária do distintivo e as causas da sua perda.

Artigo 39. Especial consideração das famílias numerosas

1. A Administração autonómica aprovará um plano específico de apoio às famílias numerosas.

2. Entre as medidas do plano de apoio às famílias numerosas previsto no número anterior, a Administração autonómica estabelecerá bonificações nas peaxes das auto-estradas da sua titularidade e preverá a aplicação de preços reduzidos para estas famílias nas licitações de contratos ou concessões que incluam a gestão de vagas de aparcamento nos hospitais públicos e centros dependentes dela.

3. Além disso, em colaboração com a Federação Galega de Municípios e Províncias, fomentará o estabelecimento por parte das administrações locais de bonificações homoxéneas em todo o território da Comunidade Autónoma e de ajudas que facilitem o acesso das famílias numerosas às subministrações básicas, assim como a habitações e ao transporte público.

Artigo 40. Especial consideração das famílias monoparentais

1. O Conselho da Xunta da Galiza aprovará, no prazo de um ano desde a entrada em vigor desta lei, um plano de apoio às famílias monoparentais, com a finalidade de melhorar a atenção e a cobertura social das suas necessidades. Dentro deste plano promover-se-á, em colaboração com a Federação Galega de Municípios e Províncias, o desenvolvimento de medidas específicas por parte das administrações locais.

2. No prazo de seis meses desde a entrada em vigor desta lei dar-se-á cumprimento ao mandato de criação do Registro de Famílias Monoparentais Galegas, previsto na nova redacção dada ao número 3 do artigo 13 da Lei 3/2011, de 30 de junho, de apoio à família e à convivência da Galiza.

Artigo 41. Espaços para as famílias nos edifícios de uso público

1. As administrações públicas da Galiza preverão nos novos edifícios de uso público da sua titularidade a existência de espaços específicos para a lactação dotados com cambiadores para o aseo das crianças com acessibilidade universal, segura e autónoma e desenvolverão programas para adaptar os edifícios de uso público da sua titularidade já existentes para que contem com estes espaços no prazo máximo de seis anos.

2. Além disso, nos novos edifícios de uso público de titularidade privada deverá existir um espaço acessível para homens e mulheres dotado com um cambiador para o aseo das crianças. As administrações públicas da Galiza desenvolverão programas e normativa para promover que os edifícios de uso público de titularidade privada já existentes contem com este espaço e com outros recursos à disposição das famílias.

3. Para os efeitos do disposto neste artigo, percebe-se por edifícios de uso público aqueles que impliquem concorrência de pessoas para a realização de actividades de carácter social, recreativo, desportivo, cultural, educativo, comercial, administrativo, assistencial, residencial ou sanitário.

Artigo 42. Reserva de aparcamento para as famílias

1. Nos novos edifícios de uso público, tanto de titularidade pública como privada, que contem com vagas de aparcamento deverão existir vagas especialmente adaptadas para as necessidades das famílias com filhos e filhas menores de 12 anos e das mulheres em estado avançado de gestação. Dentro destas reservas de aparcamento, que se situarão próximas aos acessos às áreas comuns com acessibilidade universal, segura e autónoma, um mínimo do 10 % das vagas destinará às famílias numerosas.

2. As administrações públicas da Galiza desenvolverão programas para promover a adaptação dos aparcadoiros dos edifícios de uso público já existentes para que contem com vagas ajustadas às necessidades das famílias com filhos e filhas menores de 12 anos.

3. Perceber-se-á por edifícios de uso público os previstos no número 3 do artigo anterior.

4. As previsões deste artigo não serão aplicável a aqueles aparcadoiros dos edifícios de uso público que se reservam para pessoal autorizado.

Artigo 43. Bancos de leite materno

A Administração autonómica realizará campanhas de sensibilização dirigidas a que a povoação conheça a existência e a finalidade dos bancos de leite materno para garantir as doações suficientes e que possam beneficiar todas as crianças acabadas de nascer residentes na Comunidade Autónoma da Galiza que assim o precisem.

Artigo 44. Assistência sanitária à reprodução

1. A Administração autonómica adoptará de maneira progressiva medidas tendentes a que as pessoas que necessitem da reprodução assistida como médio para ter descendencia possam dispor de assistência sanitária e dos meios precisos para tal fim.

Em todo o caso, o Serviço Galego de Saúde garantirá o tratamento de reprodução assistida a aquelas mulheres cujos problemas de fertilidade venham derivados de uma patologia.

2. Além disso, a Administração autonómica desenvolverá campanhas de informação e sensibilização que fomentem as doações necessárias para os processos de reprodução assistida.

CAPÍTULO III

Conciliação da vida familiar, laboral e pessoal

Secção 1ª. Princípios gerais

Artigo 45. Critérios gerais de actuação em matéria de conciliação

1. As administrações públicas da Galiza promoverão a conciliação da vida familiar, laboral e pessoal, fundamentada no princípio de igualdade entre mulheres e homens tanto no âmbito doméstico como no laboral e na consideração de que o cuidado das filhas e filhos e das pessoas dependentes é tanto um direito como uma responsabilidade dos poderes públicos e de toda a sociedade.

2. Para os efeitos do previsto no número anterior, as administrações públicas da Galiza impulsionarão a posta à disposição das famílias de recursos que lhes permitam compatibilizar o desempenho profissional com os labores de atenção e cuidado das filhas e filhos e pessoas dependentes, ao tempo que fomentarão a corresponsabilidade no fogar e o envolvimento empresarial.

Artigo 46. Defesa da maternidade e paternidade nos procedimentos penais

A Administração autonómica, em defesa dos direitos das vítimas e sempre que estas o autorizem, poderá exercer, na forma e condições estabelecidas pela legislação processual, a acção popular nos procedimentos penais por delitos de discriminação derivada ou por razão da situação familiar consequência da maternidade ou paternidade.

Secção 2ª. Educação infantil 0-3 e recursos e serviços de conciliação

Artigo 47. Acessibilidade dos recursos e serviços de conciliação

1. A Administração autonómica promoverá que todas as famílias que residam na Galiza tenham acessível um recurso de conciliação de qualidade, preferentemente em centros de carácter público, para a atenção dos filhos e filhas menores de 3 anos e das pessoas em situação de dependência.

2. Além disso, nas câmaras municipais de menos de cinco mil habitantes nos que exista um centro público de educação infantil e primária da sua titularidade, a Administração autonómica porá à disposição das entidades locais para o desenvolvimento nele de serviços de atenção às crianças, com carácter não lectivo, prévios ao início da jornada lectiva.

3. Estes centros estarão igualmente à disposição das entidades locais e das associações de mães e pais para o desenvolvimento de actividades extraescolares, com uma duração mínima de uma hora, posteriores à finalização da jornada lectiva. Em nenhum caso as ditas actividades se incorporarão à programação geral docente.

4. Os órgãos superiores da Administração autonómica competente em matéria de igualdade e conciliação estabelecerão linhas de apoio à realização das actividades previstas no número anterior, garantindo o acesso a estes recursos das meninas e crianças em risco de exclusão.

5. A Administração autonómica aprovará uma oferta de recursos de conciliação nos períodos estivais e não lectivos e o achegamento dos recursos de conciliação aos lugares de trabalho.

6. A Administração autonómica promoverá recursos de conciliação para atender as novas necessidades de conciliação derivadas de situações epidemiolóxicas de carácter extraordinário.

Artigo 48. Medidas de protecção da saúde infantil nos recursos e serviços de conciliação

1. A Administração autonómica promoverá medidas de prevenção para evitar fontes de risco e assegurar o bem-estar colectivo das crianças e a manutenção de um alto nível de protecção da saúde da povoação infantil.

2. Com esta finalidade, será condição necessária para o acesso e permanência nos recursos e serviços de atenção continuada à infância 0-3 de titularidade pública autonómica ou local ou que contem com financiamento público das ditas administrações que se acredite o seguimento do calendário de vacinação infantil do Programa galego de vacinação.

3. Não será exixible a condição estabelecida no número anterior no caso das crianças com contraindicación de alguma vacina, o que deverá acreditar mediante a apresentação de um informe assinado por uma ou um profissional médico colexiado que inclua os seguintes aspectos:

a) Afirmação de que o estado físico ou a condição médica da criança ou menina é tal que não se considera segura a inmunización.

b) Indicação das vacinas que não se consideram seguras e que, portanto, se exceptúan, e o carácter permanente ou temporário da dita excepção.

c) Data de finalização da excepção ou de realização de uma nova valoração, nos supostos de contraindicación temporário.

As pessoas titulares dos recursos deverão dar deslocação do relatório ao órgão de direcção da Administração geral da Comunidade Autónoma competente em matéria de saúde pública, que o analisará e comunicará à pessoa titular do recurso se este resulta suficiente para perceber justificada a não exixencia da condição de seguimento do calendário de vacinação, devendo rejeitar-se aqueles relatórios que não estejam baseados na evidência científica. Enquanto não se realize a análise, permitir-se-á o acesso ou a permanência no recurso, ainda que estes estarão supeditados ao resultado da dita análise.

4. No caso de recursos de atenção continuada à infância 0-3 de titularidade privada que não estejam financiados com fundos públicos procedentes da Administração autonómica ou local, as pessoas titulares poderão também exixir, de acordo com o estabelecido neste artigo, que se acredite o seguimento do calendário de vacinação infantil do Programa galego de vacinação.

Em caso que a pessoa titular do recurso opte por não exixir a referida condição para o acesso e permanência, deverá advertir desta circunstância expressamente no momento da matriculação e fá-se-á constar nos formularios de inscrição. Além disso, a informação de que no dito recurso não se garante que esteja vacinada a totalidade das crianças deverá figurar de forma clara e visível no estabelecimento.

5. O não cumprimento pelas pessoas titulares dos recursos das condições e previsões estabelecidas nos números 2 e 3 no que diz respeito ao acesso e permanência nos ditos recursos, ou das obrigações formais ou de informação estabelecidas no parágrafo segundo do número 4, será constitutivo de infracção grave e será sancionado de acordo com o previsto para as infracções desta natureza na Lei 13/2008, de 3 de dezembro, de serviços sociais da Galiza, e seguindo o procedimento estabelecido nela.

6. Em casos de situações epidemiolóxicas de carácter extraordinário, a Administração autonómica impulsionará protocolos específicos de actuação dirigidos aos recursos e serviços de atenção continuada à infância 0-3.

Artigo 49. Educação infantil 0-3

1. A Administração autonómica garantirá a qualidade e o carácter inclusivo dos recursos de educação infantil 0-3, avançará na sua universalización e gratuidade e promoverá uma dotação suficiente de vagas e os recursos para fazer efectivas as possibilidades de acesso, permanência e promoção de toda a povoação infantil a esta etapa educativa, preferentemente em centros públicos.

2. Além disso, procurará a adaptação progressiva dos horários das escolas infantis 0-3 aos horários laborais de pais e mães.

Artigo 50. Atenção das necessidades pontuais de conciliação

1. As administrações públicas da Galiza porão à disposição das famílias soluções efectivas às suas necessidades de conciliação, proporcionando recursos para cobrir supostos de doença da menina ou criança ou da pessoa cuidadora habitual, a assistência a entrevistas de trabalho e cursos de formação ou outras situações pontuais de carácter laboral ou de achado que impeça compatibilizar o desempenho profissional com a atenção das responsabilidades familiares.

2. Para os efeitos do previsto no número anterior, a Administração autonómica desenvolverá programas destinados a proporcionar serviços de atenção à infância a domicílio ou a apoiar economicamente as famílias no uso de serviços de atenção à infância de carácter pontual e promoverá o voluntariado dirigido a brindar apoios esporádicos na criação.

3. Além disso, a Administração autonómica apoiará economicamente as famílias no uso de serviços de atenção às pessoas em situação de dependência ou com deficiência no domicílio nos supostos de carácter pontual nos que seja necessário ou conveniente possibilitar a permanência destas pessoas no fogar.

Secção 3ª. Conciliação no sector público

Artigo 51. Desenvolvimento profissional

1. O sector público autonómico garantirá, no âmbito das suas competências, que a maternidade e a paternidade e o cuidado de pessoas dependentes não sejam obstáculo para o desenvolvimento profissional em igualdade de condições.

2. Com esta finalidade, as condições que estabeleça o sector público autonómico em matéria de promoção profissional, provisão, selecção e contratação de pessoal, assim como nas convocações públicas da sua competência com incidência nestas matérias, desenhar-se-ão de jeito que se evite toda discriminação directa ou indirecta. Para estes efeitos, estabelecer-se-ão as diferenças de trato que sejam objetivamente precisas para garantir a igualdade de condições no desenvolvimento profissional.

3. Em particular, nos processos e nas convocações citados no número anterior, dever-se-ão estabelecer condições que impeça que o tempo de inactividade profissional por situações de risco durante a gravidez, maternidade ou paternidade, guarda com fins de adopção, acollemento, risco durante a lactação e excedencia por cuidado de filho ou filha ou familiar suponha uma penalização, prejuízo ou demérito. Para estes efeitos, poderá estender nestes casos o período temporário de valoração a períodos anteriores para que a dita valoração se possa efectuar em condições de igualdade.

Artigo 52. Impulso da flexibilidade

1. A Administração autonómica promoverá a ampliação da possibilidade de acolher à flexibilidade horária a todo o pessoal do sector público autonómico que se encontre em alguma das seguintes situações:

a) Ter filhos ou filhas ou pessoas acolhidas menores de idade ou filhos ou filhas maiores de idade incapacitados judicialmente ao seu cargo.

b) Conviver com familiares que, por doença ou avançada idade, necessitem de assistência ou ter ao seu cargo pessoas com deficiência até o primeiro grau de consanguinidade ou afinidade.

c) Serem vítimas de violência de género as empregadas públicas.

2. Além disso, fomentará e estenderá o uso de medidas de flexibilidade espacial tais como a mobilidade geográfica ou de área, assim como a utilização de tecnologias que permitam a conciliação e, nomeadamente, a fórmula do teletraballo.

Artigo 53. Bolsa de horas de livre disposição

1. A Administração autonómica estabelecerá uma bolsa de horas de livre disposição dirigida à atenção de responsabilidades de cuidado de filhos ou filhas menores de idade, pessoas maiores a cargo e que, por doença ou avançada idade, necessitem a assistência de outras pessoas e pessoas com deficiência até o primeiro grau de consanguinidade ou afinidade, nos termos que em cada caso se determinem, depois da negociação com a representação do pessoal.

2. Esta bolsa de horas também poderá estabelecer para a sua utilização nos seguintes supostos:

a) Pessoal empregado público com filhas ou filhos maiores incapacitados judicialmente.

b) Mulheres que se encontrem numa situação de violência de género.

c) Pessoal empregado público que se encontre num processo de nulidade, separação ou divórcio desde a interposição da demanda judicial ou, por decisão da pessoa interessada, desde a solicitude de medidas provisórias prévias, até transcorridos três meses desde a citada demanda ou, de ser o caso, desde a citada solicitude.

3. Esta bolsa será de flexibilidade horária e em nenhum caso substituirá as permissões nem as licenças por motivos de conciliação existentes.

4. A Administração, depois da negociação com a representação do pessoal, levará a cabo a implantação e gestão da flexibilidade horária prevista neste artigo e promoverá as medidas oportunas para que o exercício do direito não cause prejuízo aos direitos do resto de pessoal empregado público.

Artigo 54. Recursos de conciliação

A Administração autonómica avançará na implantação de serviços de conciliação nos seus principais centros de trabalho e promoverá a dotação destes recursos no resto das administrações públicas da Galiza.

Secção 4ª. Conciliação no sector privado

Artigo 55. Envolvimento do sector empresarial

1. A Administração autonómica desenvolverá, no âmbito da responsabilidade social das empresas, programas dirigidos a integrar na cultura e na estratégia empresarial uma gestão do capital humano que facilite um equilíbrio entre a vida laboral e a pessoal e familiar baseado no compartimento de responsabilidades entre homens e mulheres. Para estes efeitos, impulsionará a adopção por parte das empresas de medidas de flexibilidade temporária e espacial que se adaptem aos diversos modelos de família.

2. Estes programas incorporarão acções de informação, asesoramento e titorización e incluirão linhas de ajuda para colaborar nas despesas derivadas da implantação de medidas de conciliação.

Artigo 56. Ajudas para facilitar a conciliação

1. A Administração autonómica estabelecerá ajudas para as pessoas trabalhadoras que se acolham a uma excedencia ou a uma redução de jornada de trabalho para cuidar os filhos e filhas ou familiares dependentes que lhes suponha uma redução efectiva das suas remunerações.

2. Poderão beneficiar das ajudas previstas no número anterior as pessoas trabalhadoras por conta de outrem, as pessoas sócias de trabalho das sociedades cooperativas e as pessoas trabalhadoras por conta própria que cessem temporariamente ou reduzam a sua actividade profissional ou laboral para cuidar as filhas e filhos ou familiares dependentes.

Artigo 57. Promoção da conciliação na contratação do sector público autonómico

1. A Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza e as entidades instrumentais do sector público autonómico, quando utilizem uma pluralidade de critérios para a adjudicação de um contrato, incluirão entre eles, sempre que esteja vinculado ao objecto do contrato de acordo com o estabelecido no artigo 145 da Lei 9/2017, de 8 de novembro, um referido às políticas empresariais em matéria de conciliação da vida pessoal, familiar e laboral e corresponsabilidade que se apliquem na execução do contrato, percebendo por tais, entre outras, as que incorporem medidas de flexibilidade espacial, tais como o teletraballo, ou de flexibilidade na organização do tempo de trabalho, melhoras das permissões legalmente estabelecidas ou benefícios sociais para a atenção das responsabilidades familiares.

2. Este critério deverá valorar-se no mínimo com o 10 % da pontuação máxima que possa atribuir às ofertas, devendo motivar no expediente a atribuição de uma percentagem menor, que não deverá ser inferior ao 5 % da pontuação máxima.

3. Para a valoração deste critério ter-se-á em conta a existência na empresa de um plano de igualdade, ou de conciliação, que contenha as medidas objecto de valoração e que se aplique à execução do contrato. Para acreditar a existência e o cumprimento dos planos de igualdade ou conciliação ter-se-á em conta, entre outros meios possíveis, a existência de certificados que acreditem estas questões, como a Marca Galega de Excelência em Igualdade, o Certificado de Empresa Familiarmente Responsável ou qualquer outro certificado ou acreditação ajeitado para estes efeitos. Também se considerarão os acordos ou pactos com os trabalhadores e trabalhadoras a este respeito ou a inclusão na oferta de medidas de conciliação que se aplicarão na execução do contrato.

4. A pontuação máxima deste critério desagregarase em função da qualidade e intensidade das medidas que se recolham, podendo ponderarse o sector no que operam as empresas e o seu tamanho, atendendo em particular a não discriminação da pequena e média empresa.

Artigo 58. Racionalização de horários

As administrações públicas da Galiza, conjuntamente com os interlocutores sociais e económicos, impulsionarão o estabelecimento de sistemas horários que se adecúen às necessidades empresariais e dos trabalhadores e trabalhadoras como estratégia tanto de melhora da competitividade e produtividade das empresas como das condições laborais e de vida das pessoas que trabalham nelas.

Artigo 59. Conciliação e corresponsabilidade na negociação colectiva

A Administração autonómica impulsionará a inclusão de medidas de conciliação entre a vida laboral e a pessoal e familiar e o fomento da corresponsabilidade no marco da negociação colectiva, como âmbito idóneo para a sua adaptação à realidade concreta dos diferentes sectores, empresas e pessoas trabalhadoras.

Artigo 60. Reserva de solo empresarial para recursos de conciliação

A Administração autonómica, no marco das suas competências, preverá nos novos desenvolvimentos de solo empresarial a reserva para dotações públicas ou privadas necessária para facilitar a conciliação da vida laboral e familiar. Esta reserva fá-se-á tendo em conta as necessidades que se gerem no âmbito de actuação e atendendo as interacções deste com o contorno no que se localiza.

CAPÍTULO IV

Apoio à mocidade

Artigo 61. Critérios gerais de actuação no âmbito da mocidade

As administrações públicas da Galiza procurarão garantir as condições necessárias para que as jovens e jovens galegos possam desenvolver o seu projecto vital e formar uma família no território da Comunidade Autónoma através da educação formal e não formal e das medidas de criação e fomento do acesso ao emprego.

Artigo 62. Formação orientada ao mercado laboral e às potencialidades do território

1. A Administração autonómica desenvolverá uma política educativa, nas diferentes etapas, ciclos, graus, cursos e níveis de ensino aos que se estenda a sua competência, que tenha em conta as necessidades do mercado laboral e as potencialidades do território, melhorando a adequação da oferta à demanda e permitindo o desenvolvimento formativo na Comunidade Autónoma da Galiza.

2. Igualmente, a Administração autonómica facilitará, no exercício das suas competências em matéria de juventude, o acesso a complementos formativos fora da Comunidade Autónoma da Galiza como oportunidade para melhorar as capacidades e adquirir novas competências, estabelecendo medidas específicas num plano de retorno específico para a mocidade que garantam a estas pessoas poder voltar à sua terra a desenvolver as capacidades e os conhecimentos adquiridos.

Artigo 63. Educação não formal e voluntariado

1. A Administração autonómica porá em marcha, no âmbito da educação não formal, programas de desenvolvimento pessoal que reforcem as capacidades e habilidades transversais da mocidade galega, pondo em valor a sua qualificação, talento e esforço.

2. A Administração autonómica fomentará a participação da mocidade em programas de voluntariado como ferramenta para adquirir novas destrezas, enriquecer o seu currículo de para a sua inserção no mercado laboral e capacitala para a prestação de cuidados no âmbito familiar.

Artigo 64. Impulso do emprendemento

1. As administrações públicas da Galiza, no marco das políticas de fomento empresarial, estabelecerão incentivos e ajudas específicas à mocidade, através de um plano autonómico específico que se elaborará em colaboração com o tecido asociativo e com os agentes sociais, para a criação de empresas ou para o autoemprego, dando-lhes prioridade às iniciativas emprendedoras de trabalho autónomo e à constituição e agrupamento de entidades de economia social.

2. Além disso, estabelecerão medidas de formação, asesoramento e seguimento que permitam a consolidação e a melhora da competitividade dos projectos empresariais.

Artigo 65. Impulso da inovação, tecnologia e criatividade e das tecnologias da informação e a comunicação

A Administração autonómica desenvolverá actuações específicas dirigidas a fomentar as oportunidades de emprego das jovens e jovens, de forma especial nos âmbitos ligados à inovação, ao desenvolvimento tecnológico, à criatividade e às tecnologias da informação e a comunicação, com o objecto de impulsionar um ecosistema de emprego atractivo para a mocidade e que actue de elemento tractor da economia da Galiza.

Artigo 66. Remuda xeracional

A Administração autonómica desenvolverá programas de remuda xeracional em empresas em funcionamento, com o fim de aproveitar ao máximo as oportunidades de geração de emprego para a mocidade ao tempo que se salvaguardar o património empresarial colectivo e se gera crescimento económico.

CAPÍTULO V

Retorno e atracção de nova povoação

Secção 1ª. Critérios gerais de actuação

Artigo 67. Melhora do saldo migratorio e das taxas de actividade e de ocupação

1. As administrações públicas da Galiza, no marco das suas respectivas competências, impulsionarão o desenvolvimento de estratégias de carácter integral dirigidas a propiciar um saldo migratorio positivo e à melhora das taxas de actividade e de ocupação da Galiza.

2. Com esta finalidade desenharão políticas específicas, coordenando, entre outras, as actuações em matéria de política social, emprego e habitação, para que as pessoas galegas e a sua descendencia considerem A Galiza como o lugar idóneo para estabelecer-se.

3. Além disso, promoverão as condições socioeconómicas necessárias para a atracção de nova povoação a todo o território da Comunidade Autónoma.

Artigo 68. Estímulo das actividades económicas

A Administração autonómica desenvolverá medidas específicas destinadas a atrair o talento e a incentivar o investimento produtivo e a implantação empresarial no território da Comunidade Autónoma, prestando especial atenção à povoação galega residente no exterior ou retornada.

Artigo 69. Incorporação ao sistema educativo

1. A Administração autonómica adoptará, no âmbito das suas competências, as medidas necessárias para facilitar a incorporação ao sistema educativo do estudantado que, por proceder do estrangeiro, se incorpore de modo tardio ao sistema educativo.

2. As conselharias competente em matéria de educação e política social, em colaboração com as câmaras municipais, estabelecerão programas de benvida e acolhida que facilitem a incorporação deste estudantado.

Secção 2ª. Fomento do retorno da povoação galega residente no exterior

Artigo 70. Afianzamento dos vínculos com a povoação galega residente no exterior

1. A Administração autonómica levará a cabo programas de carácter cultural, linguístico, educativo, sociosanitario e de reforço dos vínculos dirigidos à povoação galega residente no exterior, com a finalidade de fortalecer o seu sentido de pertença a Galiza.

2. O desenvolvimento destes programas preverá actuações especificamente dirigidas à mocidade e às mulheres que favoreçam o retorno.

Artigo 71. Igualdade de condições no acesso a programas e serviços

A Administração autonómica facilitará o assentamento das pessoas galegas retornadas em igualdade de condições que o resto da povoação da Galiza. Para estes efeitos, eliminará as eventuais barreiras no acesso aos programas e serviços da sua competência e prestará especial atenção às necessidades no meio rural.

Artigo 72. Apoio no processo de retorno

1. A Administração autonómica desenvolverá, no âmbito das suas competências, as acções necessárias para uma adequada informação, orientação e seguimento da pessoa retornada e da sua família, tanto no seu país de procedência como na sua chegada a Galiza, para conseguir uma plena inclusão na sociedade galega, desenvolvendo acções específicas de asesoramento sobre o acesso ao emprego, com carácter prévio e no momento do seu retorno.

2. Para os efeitos do previsto no número anterior, disporá de uma unidade de gestão integral que dê a conhecer à povoação galega residente no exterior as ajudas e os programas existentes e facilite informação e seguimento personalizado às pessoas galegas retornadas e às suas famílias.

Secção 3ª. Atracção de nova povoação

Artigo 73. Mercado laboral

1. A Administração autonómica identificará periodicamente as necessidades que apresenta o mercado laboral galego, com a finalidade de determinar os perfis profissionais cuja carência se ponha de manifesto.

2. Igualmente, levará a cabo programas de difusão das possibilidades do mercado laboral galego, assim como de informação sobre as alternativas e facilidades para assentar-se na Galiza, entre os colectivos cuja atracção pretenda, e desenvolverá programas de captação de mão de obra em correspondência com a demanda do mercado laboral galego.

3. A Administração autonómica desenhará e desenvolverá programas de apoio, asesoramento e acompañamento em matéria de emprego dirigidos à povoação que tenha ou possa ter interesse por estabelecer-se na Galiza.

Artigo 74. Inclusão social

A Administração autonómica impulsionará o desenvolvimento de programas comunitários de acolhida às pessoas que se assentem na Galiza para facilitar a sua inclusão, apoiando as entidades que realizam labores de atenção a pessoas imigrantes, refugiadas ou solicitantes de protecção internacional. Estes programas de acolhida terão em conta as necessidades específicas no meio rural e costeiro não urbano.

Artigo 75. Formação para o emprego

A Administração autonómica estabelecerá, no âmbito das suas competências, as bases que permitam o desenho e a implantação ágil de programas de formação profissional para o emprego no âmbito laboral para dar resposta às necessidades específicas que possam apresentar o mercado laboral galego e as pessoas que se pretende atrair para a sua integração nele.

Artigo 76. Zonas de actuação prioritária no impulso demográfico

1. A Administração autonómica estabelecerá os parâmetros precisos para determinar, dentro do meio rural e costeiro não urbano, as zonas de actuação prioritária no impulso demográfico. Estas zonas serão objecto de consideração preferente nos diferentes âmbitos de actuação competência das administrações públicas da Galiza.

2. Nas zonas de actuação prioritária no impulso demográfico impulsionar-se-ão mecanismos de cooperação entre as administrações que permitam desenvolver espaços de inovação e fortalecer os vínculos relacionais entre os actores sociais e económicos do território, para a melhora da eficiência e produtividade das actividades socioeconómicas.

CAPÍTULO VI

Equilíbrio territorial

Artigo 77. Valorização do meio rural e costeiro não urbano

1. As administrações públicas da Galiza levarão a cabo acções tendentes a pôr em valor o trabalho e a vida no meio rural e costeiro não urbano e a consciencializar a sociedade acerca da relevo da conservação e da manutenção dos seus valores sociais, económicos, culturais e meio ambientais.

2. Além disso, as administrações públicas da Galiza impulsionarão medidas e iniciativas dirigidas a promover a identidade de quem vive no meio rural e costeiro não urbano, de forma que se projecte uma imagem positiva e actual.

Artigo 78. Consideração dos desequilíbrios demográficos

As administrações públicas da Galiza, no desenho e desenvolvimento das suas políticas e serviços públicos, terão em conta o envelhecimento da povoação residente no meio rural e costeiro não urbano, assim como a descompensación existente em termos de sexo na povoação nova e adulta, introduzindo as medidas necessárias para corrigir estes desequilíbrios.

Artigo 79. Desenvolvimento sustentável das políticas e serviços públicos

1. As administrações públicas da Galiza levarão a cabo a planeamento e a gestão das suas políticas e serviços públicos de uma forma sustentável em termos sociais, económicos e ambientais.

2. O dito planeamento realizar-se-á de forma coordenada com a Estratégia galega de infra-estrutura verde e da conectividade e restauração ecológicas, aproveitando as potencialidades derivadas desta, e terá em conta as disposições e alternativas sociais e económicas que achegam a economia azul e a economia circular, incardinándose nas linhas gerais que para elas se marquem nos âmbitos estatal e europeu.

3. Com esta finalidade, as administrações públicas da Galiza fomentarão e potenciarão as possíveis sinergias entre a administração, a universidade, o terceiro sector social, a empresa e a sociedade.

Artigo 80. Acessibilidade dos serviços públicos

1. As administrações públicas da Galiza, no âmbito das suas competências, desenharão as suas infra-estruturas de serviços e de transporte de tal modo que toda a cidadania, com independência do seu lugar de residência, tenha acessíveis os serviços básicos de carácter educativo, sanitário, social e de Justiça.

2. Com esta finalidade, a Administração autonómica, no âmbito das suas competências, impulsionará a investigação e a implantação de novas fórmulas de prestação de serviços à cidadania amparadas nas tecnologias da informação e a comunicação, que facilitem a sua prestação e o acesso a eles ao longo de todo o território.

Artigo 81. Mobilidade

1. A Administração autonómica articulará uma rede de transportes e comunicações que garanta a mobilidade e a conexão, preferentemente diária, da povoação e permita o pleno desenvolvimento da vida pessoal, familiar e profissional em todo o território galego. Neste sentido, procurar-se-á o estabelecimento de linhas de transporte regular ou à demanda entre o meio rural e costeiro não urbano e o urbano, assim como o aumento do número e das possibilidades de solicitude e acesso de transportes adaptados.

2. Igualmente, dotará o território galego das infra-estruturas de transporte e comunicações necessárias para que todos os galegos e galegas possam aceder de maneira ajeitado aos serviços de vias de altas capacidades.

3. A gestão de frotas e do serviço de transporte público terá em conta aspectos de sustentabilidade ambiental, a necessidade de redução de emissões de gases de efeito estufa e critérios de melhora contínua na qualidade do ar.

Artigo 82. Telecomunicações

1. O planeamento e a ordenação territorial das telecomunicações na Galiza facilitarão a extensão das redes de telecomunicações a todo o território, prestando especial atenção ao meio rural e costeiro não urbano e às áreas mais isoladas, com o fim de conseguir uma maior coesão territorial e social na nossa Comunidade.

2. A Administração autonómica, no marco das suas competências, incentivará no meio rural e costeiro não urbano a extensão de redes de acesso à internet a velocidades equiparables com as existentes ou previstas para o resto do território.

Artigo 83. Serviços para as pessoas maiores no meio rural e costeiro não urbano

1. A Administração autonómica desenvolverá serviços de atenção às pessoas maiores, com especial incidência nos serviços de atenção diúrna e de prevenção do alzhéimer e de outras doenças neurodexenerativas, no meio rural e costeiro não urbano, mais afectado pelos processos de envelhecimento populacional, dispersão dos núcleos de povoação e carência de recursos de atenção.

2. Além disso, porá em marcha recursos itinerantes para a atenção pontual das necessidades das pessoas maiores residentes no meio rural e costeiro não urbano que não contem com recursos estáveis próprios.

Artigo 84. Serviços para as pessoas com deficiência no meio rural e costeiro não urbano

1. A Administração autonómica apoiará o desenvolvimento pessoal e social trabalhador independente e activo das pessoas com deficiência que residam no meio rural e costeiro não urbano da Galiza e, com esta finalidade, impulsionará a colaboração com as entidades de iniciativa social de apoio à deficiência presentes no território e fomentará o desenvolvimento de recursos residenciais e terapêuticos próximos às contornas sociais e vitais destas pessoas.

2. A Administração autonómica favorecerá os projectos de economia social orientados à empregabilidade de pessoas com deficiência em actividades económicas desenvolvidas no meio rural e costeiro não urbano.

3. As administrações públicas da Galiza colaborarão no aproveitamento, sempre que seja viável e eficiente, do património imobiliário da sua titularidade para o seu uso como recursos de atenção das pessoas com deficiência no meio rural e costeiro não urbano.

Artigo 85. Vagas educativas e recursos de conciliação

1. A conselharia competente em matéria de educação terá em conta a dispersão populacional e o carácter rural dos assentamentos de povoação para efectuar a oferta de vagas educativas.

2. Na programação da oferta educativa ter-se-ão em conta os princípios de proximidade ao domicílio do estudantado nas etapas de educação infantil e primária, assim como os limiares mínimos de carácter pedagógico para constituir uma unidade educativa socializante.

3. A conselharia competente em matéria de política social impulsionará novas fórmulas de prestação de serviços que permitam dotar as câmaras municipais de menos de cinco mil habitantes de recursos para a atenção dos filhos e filhas menores de 3 anos e das pessoas em situação de dependência.

Artigo 86. Standard de qualidade no ensino

A conselharia competente em matéria de educação garantirá que a oferta educativa, acomodada a critérios pedagógicos, se realize nas câmaras municipais de menos de cinco mil habitantes em termos de qualidade semelhantes aos das câmaras municipais de maior povoação.

Artigo 87. Formação profissional

1. A Administração autonómica avançará na oferta de uma formação profissional que responda às necessidades e potencialidades dos territórios e que facilite a incorporação da mocidade ao mercado laboral em condições adequadas no seu âmbito geográfico mais próximo como instrumento de desenvolvimento territorial equilibrado e sustentável.

2. Em particular, fomentará o desenvolvimento de uma formação profissional dual naquelas actividades nas que a capacitação prática do ensino tenha relevo, dirigindo este esforço para a obtenção de uma remuda xeracional ajeitado naqueles âmbitos laborais de maior relação com o meio rural e costeiro não urbano.

Artigo 88. Acesso à cultura e fomento das actividades e indústrias criativas e culturais

1. A Administração autonómica facilitará o acesso no território próximo dos recursos culturais, tanto no que a infra-estruturas como a programação se refere.

2. Além disso, fomentará as actividades e indústrias criativas e culturais vinculadas ao território da Galiza, como elementos dinamizadores do meio rural e costeiro não urbano.

Artigo 89. Fomento do turismo sustentável e inclusivo

As administrações públicas da Galiza, no desenho e desenvolvimento das suas estratégias e programas para o fomento da actividade turística, incentivarão mediante recursos económicos suficientes aquelas iniciativas que contribuam ao bem-estar e crescimento inclusivo e à vertebración territorial, assim como o turismo rural, pondo especial énfase na preservação da vinculação com os valores e com o património do território e das comunidades.

Artigo 90. Acesso à terra

A Administração autonómica facilitará o acesso à terra através dos instrumentos previstos na normativa autonómica sectorial, tendo em conta aspectos sociais, meio ambientais e de fixação da povoação e dando-lhes prioridade à povoação, explorações, cooperativas, empresas agrárias e florestais ou qualquer outro tipo de iniciativa empresarial que consista no lugar de actuação.

Artigo 91. Impulso das actividades agroforestais

1. A Administração autonómica impulsionará um marco normativo que incentive e facilite a recuperação e posta em valor das terras agrárias com o objecto de melhorar a sua gestão e a viabilidade económica da sua exploração.

2. Além disso, desenvolverá a figura dos polígonos agroforestais ou qualquer outra de gestão conjunta, como fórmulas de dinamização económica do meio rural.

3. A Administração autonómica impulsionará instrumentos de investimento adaptados à singularidade do sector agroforestal, com o objecto de atrair novos investimentos ao dito sector.

Artigo 92. Sustentabilidade das actividades agroforestais e marítimo-pesqueiras

1. A Administração autonómica impulsionará, dentro do marco regulador da União Europeia e do Estado, a coordinação do desenvolvimento do território rural galego e o estabelecimento de uma estrutura de ordenação e gestão das actividades agroforestais e marítimo-pesqueiras que assegure a sua sustentabilidade e viabilidade em termos ambientais, sociais e económicos.

2. Com esta finalidade, aproveitar-se-ão as capacidades de assentamento de povoação e de redistribuição económica que possuem as actividades produtivas que se localizam no meio rural e a pesca costeira artesanal e o marisqueo, apostando, para tal fim, pela recuperação de terras abandonadas ou infrautilizadas e a gestão activa e multifuncional do monte e do agro galego, assim como pelo impulso das actividades desenvolvidas nos portos de competência autonómica do meio costeiro não urbano.

Artigo 93. Diversificação da actividade económica

1. As administrações públicas da Galiza incentivarão aquelas actividades e sectores económicos que suponham um complemento, modernização e diversificação da estrutura económica do meio rural e costeiro não urbano, estabelecendo estratégias de desenvolvimento local participativo que impulsionem o a respeito do meio ambiente e à contorna e idiosincrasia do lugar no que se desenvolvem, incorporem maior valor acrescentado aos produtos e actividades existentes e contribuam a desenvolver o potencial e as vantagens competitivas da zona.

2. Para os efeitos do previsto no número anterior, a Administração autonómica desenvolverá programas específicos que incluam, entre outras medidas, o asesoramento e titorización e linhas de ajuda e de financiamento, e que impulsionem o emprendemento individual e colectivo, e dar-lhes-á prioridade às entidades ou pessoas emprendedoras que se estabeleçam em municípios de menos de dez mil habitantes.

Artigo 94. Remuda xeracional no meio rural e costeiro não urbano

A Administração autonómica porá em marcha programas específicos de remuda xeracional dirigidos às actividades económicas desenvolvidas no meio rural e costeiro não urbano, com o objecto de garantir a sua consolidação e continuidade, e dar-lhes-á prioridade a aquelas localizadas em municípios de menos de dez mil habitantes.

Artigo 95. Inovação e tecnologia no meio rural e costeiro não urbano

1. A Administração autonómica, em colaboração com o Sistema universitário galego, impulsionará de forma específica a geração e transferência de conhecimento ligado ao tecido produtivo do meio rural e costeiro não urbano, aproveitando os programas europeus existentes ou quaisquer outro, através de linhas de ajuda e de financiamento dirigidas ao desenvolvimento de um ecosistema de I+D+i que actue de elemento tractor do tecido agroindustrial e marítimo-pesqueiro, assim como da diversificação da actividade económica no meio rural e costeiro não urbano.

2. Para tal fim, a Administração autonómica impulsionará a criação de doutoramentos industriais, permitindo a formação de novos trabalhadores e trabalhadoras da ciência em campos aplicados e a transferência de conhecimento aos sectores produtivos.

Artigo 96. Tecnologias e competitividade

1. A Administração autonómica potenciará o uso das novas tecnologias para a transformação e a comercialização dos produtos derivados das actividades económicas no rural e da pesca e da acuicultura, com o objecto de incrementar o seu valor acrescentado e facilitar o acesso aos comprados.

2. A política de hubs de inovação digital impulsionada pela Administração autonómica terá em conta no seu desenho e desenvolvimento as necessidades específicas das actividades recolhidas no número anterior.

Artigo 97. Incentivos e bonificações impositivas ao investimento

1. A Administração autonómica aprovará um regime de incentivos ao investimento ou de bonificações impositivas autonómicas, com a finalidade de fomentar novas iniciativas empresariais no meio rural e costeiro não urbano que contribuam a fixar povoação e a melhorar a qualidade de vida das pessoas e do contorno.

2. Além disso, a Administração autonómica aprovará programas de empréstimos, avales ou subvenções dirigidos às iniciativas empresariais no meio rural e costeiro não urbano.

Artigo 98. Solo empresarial

1. A Administração autonómica introduzirá na sua política de solo empresarial elementos de acção positiva que favoreçam e facilitem o acesso a este solo no meio rural e costeiro não urbano, como elemento de fomento e atracção de actividades económicas.

2. Neste sentido, impulsionar-se-ão os portos de competência autonómica como elementos dinamizadores da economia e como pontos de assentamento empresarial e de fomento da potencialidade logística, tirando proveito da sua proximidade aos núcleos de povoação e da sua relação com estes.

Artigo 99. Apoio ao comércio de proximidade

1. As administrações públicas da Galiza apoiarão a criação e o desenvolvimento de correntes de distribuição curtas e de mercados locais, fomentando a transformação e o processado dos produtos das actividades agrárias e marítimo-pesqueiras a pequena escala e com destino a mercados de alta qualidade, com o fim de atingir um maior valor acrescentado e um maior retorno económico para as primeiras e primeiros produtores.

2. Além disso, implantarão linhas de apoio para o fomento da digitalização, incentivo e asesoramento para recuperar o pequeno comércio no meio rural e costeiro não urbano.

3. As administrações públicas da Galiza promoverão o consumo de produtos de proximidade nos serviços de alimentação dos estabelecimentos da sua titularidade ou sustidos com fundos públicos.

4. A Administração autonómica impulsionará a criação de ferramentas tecnológicas e digitais que permitam ao comércio de proximidade e aos sectores produtivos adaptarem-se e competirem no âmbito do comércio em linha. Além disso, apoiará, asesorará e acompanhará neste processo de transformação digital através da conselharia competente em matéria de comércio.

Artigo 100. Serviços financeiros e bancários

A Administração autonómica impulsionará a colaboração das entidades financeiras que operam na Galiza no objectivo da coesão territorial, com o objecto de promover que toda a cidadania, com independência do seu lugar de residência, tenha acesso aos serviços financeiros e bancários em condições equivalentes.

Neste sentido, consideram-se um serviço de interesse económico geral a instalação, a manutenção e a posta em funcionamento de caixeiros automáticos e a prestação de um serviço de assistência e formação financeira naquelas entidades locais da Comunidade Autónoma da Galiza que careçam de entidade financeira no seu território.

Artigo 101. Responsabilidade social territorial

1. As administrações públicas da Galiza fomentarão o envolvimento de toda a sociedade no desenvolvimento sustentável e integrador do meio rural e costeiro não urbano.

2. Nesta linha, a Administração autonómica reconhecerá a responsabilidade social territorial como elemento diferencial dentro da responsabilidade social corporativa das empresas e organizações que operam na Galiza.

3. Para os efeitos do previsto neste artigo, perceber-se-á por responsabilidade social territorial todas aquelas acções desenvolvidas por empresas ou organizações, dentro da sua responsabilidade social corporativa, que suponham um incremento do emprego local, uma valorização do património natural e cultural da zona e/ou uma melhora das condições de vida da povoação residente na zona de influência, incidindo deste modo no desenvolvimento sustentável e integrador do meio rural e costeiro não urbano.

4. A responsabilidade social territorial será determinada em cada caso pela conselharia competente nos termos que regulamentariamente se determinem e estabelecer-se-á um reconhecimento específico para as entidades de economia social, de modo que se afiancen as capacidades e potencialidades e se mantenha a idoneidade que para as actividades agrárias, florestais e marítimo-pesqueiras têm, entre outras, as cooperativas agrárias e as confrarias de pescadores pelo seu papel de fomento da redistribuição económica, da cogobernanza e da responsabilidade social corporativa.

5. O reconhecimento de ser uma empresa ou organização com responsabilidade social territorial poderá ter uma ponderação específica nas convocações de ajudas públicas, assim como no caso de outorgamento em regime de concorrência de títulos habilitantes de competência autonómica para actividades económicas.

CAPÍTULO VII

Envelhecimento activo e saudável

Artigo 102. Critérios gerais de actuação para o envelhecimento activo e saudável

1. As administrações públicas da Galiza integrarão o envelhecimento saudável em todas as suas políticas, com a finalidade de potenciar o bem-estar físico, social e mental das pessoas durante o seu curso de vida, especialmente na velhice.

2. Além disso, promoverão a participação das pessoas maiores na sociedade de acordo com as suas necessidades, expectativas e capacidades, favorecendo a sua autonomia pessoal, ao tempo que lhes proporcionarão a protecção, a segurança e os cuidados ajeitados.

3. A Administração autonómica promoverá a especial protecção das pessoas maiores no caso de situações epidemiolóxicas de carácter extraordinário, nomeadamente através da aprovação de protocolos específicos de actuação nos centros de serviços sociais.

Artigo 103. Tecnologia aplicada ao envelhecimento activo e saudável

1. A Administração autonómica desenvolverá planos de inclusão e alfabetização digital que facilitem as competências básicas para o desenvolvimento de uma vida plena num contexto digital.

2. Igualmente, apoiará a posta em marcha de empresas de base tecnológica e iniciativas inovadoras, com o fim de impulsionar os avanços científico-tecnológicos orientados à melhora da qualidade de vida e ao envelhecimento activo, favorecendo a sua posta à disposição da cidadania.

3. Em concreto, impulsionar-se-á o desenvolvimento da teleasistencia avançada, como uma ferramenta que facilite a atenção e o cuidado das pessoas maiores que vivam sós, especialmente das que tenham menos recursos e das que estejam em situação de dependência, estabelecendo uma rede digital de acompañamento e segurança no fogar, nas actividades da vida diária e com especial atenção à detecção de casos de solidão não desejada, com um sistema tecnológico acessível e adaptado às circunstâncias específicas das pessoas utentes.

Artigo 104. Economia do envelhecimento

A Administração autonómica desenvolverá programas específicos de apoio às actividades económicas dirigidas à satisfacção das necessidades e demandas das pessoas maiores, garantindo a sua cobertura, ao tempo que se aproveita a oportunidade e a potencialidade que aquelas supõem para a economia galega.

Artigo 105. Quarto ciclo

A Administração autonómica, no exercício das suas competências em matéria de maiores, colaborará com o Sistema universitário da Galiza no impulso e consolidação dos estudos de quarto ciclo para as pessoas maiores, com a finalidade de que possam actualizar os seus conhecimentos e adquirir novas competências que propiciem a sua participação cidadã e o compromisso social com o seu contorno.

Artigo 106. Posta em valor da experiência

A Administração autonómica levará a cabo programas específicos de voluntariado para que as pessoas maiores possam achegar os seus conhecimentos e experiências de vida e asesorar e acompanhar a mocidade no início de actividades empresariais, especialmente das emprendedoras.

Artigo 107. Atenção a domicílio e acompañamento para as pessoas maiores e com limitações funcional ou de autonomia pessoal

1. As administrações públicas da Galiza colaborarão no desenvolvimento de serviços de proximidade de atenção no domicílio para pessoas maiores e/ou com limitações funcional ou de autonomia pessoal, com a finalidade de melhorar a sua qualidade de vida e facilitar que permaneçam no seu contorno habitual.

2. A Administração autonómica levará a cabo, em colaboração com o terceiro sector social, programas de voluntariado orientados ao acompañamento de pessoas maiores trabalhadoras independentes nos seus próprios fogares, com o objectivo de fomentar o envelhecimento activo.

Artigo 108. Prevenção e atenção da solidão não desejada

A Administração autonómica aprovará, em colaboração com a Federação Galega de Municípios e Províncias, com as universidades e com o terceiro sector social, uma estratégia de prevenção, atenção e abordagem integral da solidão não desejada.

Artigo 109. Reforço das relações interxeracionais

As administrações públicas da Galiza impulsionarão a interacção e o intercâmbio entre pessoas de diferentes gerações, nomeadamente entre pessoas jovens e maiores, para promover o entendimento e respeito entre elas, criar relações de cooperação e apoio mútuo e favorecer a transmissão de conhecimentos e das tradições e da língua e da cultura galegas.

Disposição adicional primeira. Incremento do investimento em políticas de família

A Administração autonómica, dentro do necessário a respeito dos princípios de estabilidade orçamental e sustentabilidade financeira, incrementará o investimento em políticas de família durante os cinco anos seguintes à entrada em vigor desta lei um mínimo do 50 % sobre o aumento percentual da despesa não financeira dos orçamentos gerais da Comunidade Autónoma.

Disposição adicional segunda. Estratégia de impulso demográfico

A Comissão para o Impulsiono Demográfico elaborará, no prazo de um ano desde a entrada em vigor desta lei, uma estratégia conjunta para a ordenação e coordinação das políticas das administrações públicas da Galiza em matéria demográfica, que se submeterá a relatório do Parlamento da Galiza com carácter prévio à sua aprovação pela dita comissão, de acordo com o disposto no Regulamento do Parlamento da Galiza.

Disposição derrogatoria única. Derogação normativa

Ficam derrogar quantas disposições de igual ou inferior categoria se oponham ao disposto nesta lei.

Disposição derradeiro primeira. Modificação da Lei 13/2008, de 3 de dezembro, de serviços sociais da Galiza

Acrescenta-se um artigo 41, com a seguinte redacção:

«Artigo 41. Comité de Ética dos Serviços Sociais da Galiza

1. Autoriza-se a Xunta de Galicia para a criação do Comité de Ética dos Serviços Sociais da Galiza, que se configurará como um órgão colexiado de carácter permanente interdisciplinario e independente, sem personalidade jurídica própria, consultivo, que tem como finalidade a análise e o asesoramento nos aspectos e conflitos éticos que se suscitem na prática diária da intervenção social. A criação efectiva deste órgão materializar mediante decreto do Conselho da Xunta da Galiza, que desenvolverá a regulação da sua composição, funções e regime de funcionamento.

2. O Comité de Ética dos Serviços Sociais da Galiza adscreverá à conselharia da Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza com competências em matéria de serviços sociais.

3. Este comité exercerá as suas funções assessoras com plena autonomia e sem dependência funcional de nenhum outro órgão.

4. As pessoas membros deste comité deverão reunir, quando menos, os seguintes requisitos:

a) Experiência profissional acreditada de ao menos cinco anos no âmbito dos serviços sociais realizando funções de intervenção social directa.

b) Formação específica sobre ética aplicada em serviços sociais dada por uma administração pública, universidade, colégio profissional ou outra instituição com capacidade para acreditar a dita formação e/ou, se é o caso, fazer parte de comités de ética ou comissões deontolóxicas.

Não poderão ser membros deste comité as pessoas titulares de órgãos directivos da Xunta de Galicia ou de entidades dependentes, assim como as pessoas titulares de órgãos directivos de colégios profissionais, das universidades e das associações profissionais.

5. Na composição deste comité procurar-se-á atingir uma presença equilibrada de mulheres e homens. Para estes efeitos, e segundo o disposto na Lei orgânica 3/2007, de 22 de março, para a igualdade efectiva de mulheres e homens, perceber-se-á por composição equilibrada a presença de homens e mulheres de forma que as pessoas de cada sexo não superem o 60 % nem baixem de 40 %».

Disposição derradeiro segunda. Modificação da Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza

Acrescenta-se-lhe um número 9 ao artigo 42 da Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza, com a seguinte redacção:

«9. Todos os projectos de decreto serão remetidos, junto com uma análise do seu impacto demográfico, ao órgão de direcção competente em matéria de dinamização demográfica, para os efeitos previstos no artigo 8 da Lei de impulso demográfico da Galiza».

Disposição derradeiro terceira. Modificação da Lei 3/2011, de 30 de junho, de apoio à família e à convivência da Galiza

A Lei 3/2011, de 30 de junho, de apoio à família e à convivência da Galiza, fica modificada como segue:

Um. Acrescentam-se-lhe as letras g) e h) ao artigo 9, com a seguinte redacção:

«g) As famílias em situação de especial vulnerabilidade económica.

h) As famílias vítimas de violência de género».

Dois. Modifica-se o artigo 13, que fica redigido como segue:

«1. Para os efeitos desta lei, percebe-se por família monoparental o núcleo familiar composto por um único progenitor ou progenitora que não conviva com outra pessoa com a que mantenha uma relação análoga à conjugal e os filhos ou as filhas ao seu cargo, nos seguintes supostos:

a) Os homens ou as mulheres que enfrentam a paternidade ou a maternidade em solitário.

b) As famílias formadas por uma ou um cónxuxe viúvo e os filhos e filhas.

c) As famílias formadas por um pai ou mãe que fica a cargo das filhas e filhos sem que haja custodia partilhada.

2. Para os efeitos previstos neste artigo, têm a mesma consideração que o filho ou a filha:

a) As pessoas unidas ao único progenitor ou progenitora por razão de tutela ou acollemento.

b) O concebido ou a concebida, sempre que mediante a aplicação desta asimilación se obtenha maior benefício.

3. A Xunta de Galicia criará um Registro de Famílias Monoparentais Galegas e determinará os requisitos e os meios de acreditação da dita condição».

Três. Acrescentam-se-lhe duas novas secções ao capítulo II do título I, com a seguinte redacção:

«Secção 6ª bis. Famílias em situação de especial vulnerabilidade económica

Artigo 17 bis. Conceito

Para os efeitos desta lei, consideram-se famílias em situação de especial vulnerabilidade económica aquelas que se encontram numa experimentada situação de necessidade, como são as perceptoras da renda de inclusão social da Galiza, ou aquelas outras que percebem prestações ou rendas do trabalho que não superem o 125 % dos limites equivalentes da renda de inclusão social da Galiza que lhes seriam aplicável segundo a composição da unidade de convivência.

Secção 6ª ter. Famílias vítimas de violência de género

Artigo 17 ter. Conceito

Têm a consideração de famílias vítimas de violência de género, para os efeitos desta lei, aquelas nas que conviva alguma mulher ou menor vítima de violência de género. A situação de violência de género acreditar-se-á por qualquer dos médios previstos no artigo 5 da Lei 11/2007, de 27 de julho, galega para a prevenção e o tratamento integral da violência de género.

Para estes efeitos, têm a consideração de vítima de violência de género os filhos e filhas menores de uma mulher vítima desta violência, assim como as e os menores sujeitos à sua tutela, guarda ou custodia».

Quatro. Modifica-se a letra f) do artigo 18, que fica redigida como segue:

«f) No âmbito económico, mediante o estabelecimento pela Xunta de Galicia de ajudas ou benefícios fiscais na área das suas competências».

Cinco. Modifica-se o número 4 do artigo 29, que fica redigido como segue:

«A Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza e as entidades instrumentais do sector público autonómico, quando utilizem uma pluralidade de critérios para a adjudicação de um contrato, incluirão entre eles, sempre que esteja vinculado ao objecto do contrato de acordo com o estabelecido no artigo 145 da Lei 9/2017, de 8 de novembro, de contratos do sector público, um referido às políticas empresariais em matéria de conciliação da vida pessoal, familiar e laboral e corresponsabilidade que se apliquem na execução do contrato, o qual será valorado segundo o previsto no artigo 57 da Lei de impulso demográfico da Galiza».

Disposição derradeiro quarta. Modificação da Lei 14/2013, de 26 de dezembro, de racionalização do sector público

A Lei 14/2013, de 26 de dezembro, de racionalização do sector público, fica modificada como segue:

Um. Modifica-se o artigo 25, que fica redigido como segue:

«Artigo 25. Compra pública responsável

O sector público autonómico desenhará e articulará a sua estratégia em matéria de contratação pública tendo em conta os princípios recolhidos no artigo 17 da Lei de impulso demográfico da Galiza».

Dois. Acrescenta-se um novo artigo 25 bis, com a seguinte redacção:

«Artigo 25 bis. Promoção da conciliação na contratação do sector público autonómico

A Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza e as entidades instrumentais do sector público autonómico, quando utilizem uma pluralidade de critérios para a adjudicação de um contrato, incluirão entre eles, sempre que esteja vinculado ao objecto do contrato de acordo com o estabelecido no artigo 145 da Lei 9/2017, de 8 de novembro, um referido às políticas empresariais em matéria de conciliação da vida pessoal, familiar e laboral e corresponsabilidade que se apliquem na execução do contrato, o qual será valorado segundo o previsto no artigo 57 da Lei de impulso demográfico da Galiza».

Três. Acrescenta-se um número 6 no artigo 35 bis, com a seguinte redacção:

«6. O sector público autonómico terá em conta a doutrina sentada pelo Tribunal Administrativo de Contratação Pública da Comunidade Autónoma da Galiza para a melhora da sua prática contratual, em particular no referido à incorporação nela de critérios sociais e meio ambientais, nos termos previstos nesta lei e na Lei de impulso demográfico da Galiza».

Disposição derradeiro quinta. Modificação do texto refundido das disposições legais da Comunidade Autónoma da Galiza em matéria de igualdade, aprovado pelo Decreto legislativo 2/2015, de 12 de fevereiro

O texto refundido das disposições legais da Comunidade Autónoma da Galiza em matéria de igualdade, aprovado pelo Decreto legislativo 2/2015, de 12 de fevereiro, fica modificado como segue:

Um. Modifica-se o número 4 do artigo 67, que fica redigido como segue:

«4. No sector público autonómico, nos supostos de utilização de uma pluralidade de critérios para a adjudicação de um contrato, valorar-se-ão especificamente as medidas de conciliação da vida pessoal, familiar e laboral recolhidas no Plano de igualdade nos termos previstos no artigo 57 da Lei de impulso demográfico da Galiza».

Dois. Suprime-se a letra c) do artigo 75.

Três. Modifica-se o artigo 92, que fica redigido como segue:

«1. O pessoal ao serviço da Administração pública galega, nos termos que regulamentariamente se determinem, tem direito à flexibilidade horária da sua jornada de trabalho por motivos de conciliação familiar quando se encontre em alguma das seguintes situações:

a) Ter filhos ou filhas ou pessoas acolhidas menores de idade ou filhos ou filhas maiores de idade incapacitados judicialmente ao seu cargo.

b) Conviver com familiares que, por doença ou avançada idade, necessitem de assistência ou ter ao seu cargo pessoas com deficiência até o primeiro grau de consanguinidade ou afinidade.

c) Serem vítimas de violência de género as empregadas públicas.

d) Encontrar-se em processo de nulidade, separação ou divórcio, desde a interposição da demanda judicial ou desde a solicitude de medidas provisórias prévias até transcorridos três meses desde a citada demanda ou solicitude.

2. Perceber-se-á por flexibilidade horária a realização da jornada de trabalho num horário diário de referência fixado em cada caso pela Administração adaptado às necessidades da pessoa empregada pública. O horário diário de referência fixar-se-á salvaguardar as necessidades do serviço e dentro do marco horário estabelecido pela Administração com carácter geral».

Disposição derradeiro sexta. Modificação da Lei 2/2015, do 29 do abril, do emprego público da Galiza

Modifica-se o número 4 do artigo 106 da Lei 2/2015, de 29 de abril, do emprego público da Galiza, que fica redigido como segue:

«4. O pessoal funcionário, nos termos que regulamentariamente se determinem, tem direito à flexibilidade horária da sua jornada de trabalho por motivos de conciliação familiar quando se encontre em alguma das seguintes situações:

a) Ter filhos ou filhas ou pessoas acolhidas menores de idade ou filhos ou filhas maiores de idade incapacitados judicialmente ao seu cargo.

b) Conviver com familiares que, por doença ou avançada idade, necessitem de assistência ou ter ao seu cargo pessoas com deficiência até o primeiro grau de consanguinidade ou afinidade.

c) Serem vítimas de violência de género as empregadas públicas.

d) Encontrar-se em processo de nulidade, separação ou divórcio, desde a interposição da demanda judicial ou desde a solicitude de medidas provisórias prévias até transcorridos três meses desde a citada demanda ou solicitude.

Perceber-se-á por flexibilidade horária a realização da jornada de trabalho num horário diário de referência fixado em cada caso pela Administração adaptado às necessidades da pessoa funcionária. O horário diário de referência fixar-se-á salvaguardar as necessidades do serviço e dentro do marco horário estabelecido pela Administração com carácter geral».

Disposição derradeiro sétima. Desenvolvimento normativo

O Conselho da Xunta, no prazo máximo de um ano desde a publicação desta lei, ditará as normas regulamentares necessárias para o seu desenvolvimento.

Disposição derradeiro oitava. Entrada em vigor

Esta lei entrará em vigor o dia seguinte ao da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.

Santiago de Compostela, dois de fevereiro de dois mil vinte e um

Alberto Núñez Feijóo
Presidente