No marco estabelecido no artigo 40 da Constituição espanhola, nos artigos 29 e 30 do Estatuto de autonomia da Galiza e nos objectivos de crescimento e emprego da União Europeia, conforme a Estratégia europeia de emprego, e de acordo com a Agenda 20+ para o emprego, e com o objectivo de que a Comunidade Autónoma da Galiza atinja uns maiores níveis de desenvolvimento económico, de qualidade no emprego, de bem-estar social e de coesão do território, é preciso adoptar políticas que promovam um modelo de desenvolvimento económico que favoreça a capacidade criativa e emprendedora da sociedade galega, como fonte de riqueza e como elemento essencial para o crescimento, a competitividade e a modernização do tecido produtivo galego.
No título V da Lei 20/2007, de 11 de julho, do Estatuto do trabalho autónomo (BOE de 12 de julho), dedicado ao fomento e à promoção do trabalho autónomo, estabelece-se que os poderes públicos adoptarão políticas de fomento do trabalho autónomo dirigidas ao estabelecimento e desenvolvimento de iniciativas económicas e profissionais por conta própria. Na aplicação destas políticas de fomento tenderá ao sucesso da efectividade da igualdade de oportunidades entre mulheres e homens, e prestar-se-á especial atenção aos colectivos de pessoas desfavorecidas, entre os quais as pessoas com deficiência ocupam um lugar preferente.
A competência em matéria de políticas activas de emprego corresponde à Conselharia de Emprego e Igualdade, segundo o disposto no Decreto 110/2020, de 6 de setembro, pelo que se estabelece a estrutura orgânica da Xunta de Galicia, e do Decreto 130/2020, de 17 de setembro, pelo que se fixa a estrutura orgânica das vicepresidencias e das conselharias da Xunta de Galicia.
A situação gerada pela evolução da COVID-19 obrigou as autoridades públicas a gerir a crise sanitária estabelecendo medidas para proteger a saúde e a segurança, medidas que trouxeram consigo a maior crise económica conhecida. Muitas pessoas trabalhadoras independentes tiveram que acolher à demissão de actividade e em alguns casos viram-se obrigadas a fechar os seus negócios a causa da pandemia.
Neste sentido, mediante a Ordem de 17 de novembro de 2020 estabeleceram-se as bases reguladoras do Programa de resgate das pessoas trabalhadoras independentes afectadas pela crise da COVID-19 financiado com cargo ao programa operativo FSE Galiza 2014-2020 e se procedeu à sua convocação para o ano 2020.
De igual modo, mediante a Ordem de 26 de novembro de 2020 estabeleceram-se as bases reguladoras do Programa I microempresas, de manutenção do emprego e a actividade económica das microempresas da Galiza mais afectadas pela COVID-19, e do Programa II hotelaria, de apoio ao sector da hotelaria, e procedeu-se à sua convocação para 2020.
A Lei 40/2015, de 1 de outubro, de regime jurídico do sector público (em diante só Lei 40/2015), integra as matérias que demandaban uma regulação unitária das relações ad intra de cada Administração e das relações entre elas, como a assinatura e as sedes electrónicas, o intercâmbio electrónico de dados em contornos fechados de comunicação e a actuação administrativa automatizado.
O artigo 41.1 da Lei 40/2015 define actuação administrativa automatizado como qualquer acto ou actuação realizada integramente através de meios electrónicos por uma Administração pública no marco de um procedimento administrativo e na qual não interviesse de forma directa um empregado público.
O artigo 41.2 da supracitada lei determina que «em caso de actuação administrativa automatizado dever-se-á estabelecer previamente o órgão ou órgãos competente, segundo os casos, para a definição das especificações, programação, manutenção, supervisão e controlo de qualidade e, se for o caso, auditoria do sistema de informação e do seu código fonte. Além disso, indicar-se-á o órgão que deve ser considerado responsável para efeitos de impugnação».
A Lei 4/2019, de 17 de julho, de administração digital da Galiza, estabelece no artigo 76.4 que as actuações administrativas automatizado deverão declarar-se mediante uma resolução conjunta do órgão competente para a definição das especificações, programação, manutenção, supervisão e controlo de qualidade e, de ser o caso, auditoria do sistema de informação e do seu código fonte, assim como do órgão responsável para efeitos de impugnação. Nesta resolução especificar-se-ão a identificação de tais órgãos e os sistemas de assinatura utilizados, de ser o caso, para a actuação administrativa automatizado. Além disso, o artigo 76.5 indica que se publicará na sede electrónica da Xunta de Galicia e no Diário Oficial da Galiza o texto íntegro das resoluções indicadas no ponto anterior.
Por todo o exposto,
RESOLVO:
Primeiro. Declarar as seguintes actuações administrativas automatizar através de sistemas de informação no âmbito da tramitação das ajudas reguladas na Ordem de 17 de novembro de 2020 pela que se estabelecem as bases reguladoras do Programa de resgate das pessoas trabalhadoras independentes afectadas pela crise da COVID-19 e na Ordem de 26 de novembro de 2020 pela que se estabelecem as bases reguladoras do Programa I microempresas e Programa II hotelaria.
A resolução de concessão ou denegação da ajuda daqueles expedientes em que se possa comprovar automaticamente o cumprimento ou o não cumprimento dos requisitos.
A notificação das resoluções.
Segundo. Os órgãos responsáveis em relação com as actuações administrativas automatizado relacionadas no ponto anterior serão:
A Direcção-Geral de Emprego, Trabalho Autónomo e Economia Social, como órgão responsável da definição das especificações destas actuações administrativas automatizado.
A Agência para a Modernização Tecnológica da Galiza, como órgão responsável da programação, manutenção, supervisão e controlo de qualidade e, de ser o caso, auditoria do sistema de informação e do seu código fonte.
A Conselharia de Emprego e Igualdade, como órgão responsável para os efeitos de impugnação.
Terceiro. Autorizar a Agência para a Modernização Tecnológica da Galiza para gerir a solicitude de criação de um sê-lo electrónico denominado DIRECÇÃO-GERAL DE EMPREGO, TRABALHO AUTÓNOMO E ECONOMIA SOCIAL ante a autoridade de serviços de certificação que corresponda.
A titularidade, assim como a responsabilidade do seu uso, corresponder-lhe-á à Direcção-Geral de Emprego, Trabalho Autónomo e Economia Social.
O sê-lo electrónico estará baseado num certificar electrónico reconhecido ou qualificado e as suas características técnicas gerais serão as que constem na declaração de práticas de certificação do emissor do certificar.
Os dados necessários para aceder ao serviço de validação para a verificação do certificar estarão incluídos no certificar. Os dados que deverão constar no sê-lo electrónico são os seguintes:
NIF do organismo subscritor: S1511001H.
Organismo subscritor: Direcção-Geral de Emprego, Trabalho Autónomo e Economia Social.
Nome do sê-lo: DIRECÇÃO-GERAL DE EMPREGO, TRABALHO AUTÓNOMO E ECONOMIA SOCIAL.
Quarto. Autorizar a Agência para a Modernização Tecnológica da Galiza para renovar o sê-lo electrónico DIRECÇÃO-GERAL DE EMPREGO, TRABALHO AUTÓNOMO E ECONOMIA SOCIAL sempre e quando continuem vigentes as actuações administrativas automatizado declaradas nesta resolução.
Quinto. A presente resolução produzirá efeitos desde o dia da sua assinatura e publicará na sede electrónica da Xunta de Galicia.
Santiago de Compostela, 18 de dezembro de 2020
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Covadonga Toca Carús |
Mar Pereira Álvarez |
