O artigo 31 do Estatuto de autonomia da Galiza atribui competência plena à Comunidade Autónoma para o regulamento e administração do ensino em toda a sua extensão, níveis e graus, modalidades e especialidades, sem prejuízo das limitações dos artigos 27 e 149 da Constituição espanhola.
A suspensão da actividade educativa pressencial o passado mês de março do presente ano devida à incidência da pandemia de COVID-19 provocou uma alteração brusca do desenvolvimento do curso 2019/20, o que obrigou, tanto ao professorado como ao conjunto da comunidade educativa, a fazer um grande esforço para poder dar continuidade à actividade lectiva por meio de outras modalidades de ensino e aprendizagem.
O presente curso 2020/21 também supõe um grande repto, ante a necessidade de cumprir com os objectivos educativos e de sociabilidade necessários para o desenvolvimento equitativo do estudantado, e fazê-lo aplicando as medidas de prevenção e controlo da COVID-19 para dispor de centros educativos seguros.
A aplicação das previsões da normativa sanitária, assim como a aplicação das instruções específicas do âmbito educativo, pretende favorecer ao máximo a garantia de segurança e, ao mesmo tempo, a actividade lectiva pressencial para o estudantado de todos os níveis e etapas educativas, com prioridade para o estudantado de menor idade. E o cumprimento destas exixencias obriga os centros docentes privados concertados a adaptarem-se em função das suas possibilidades: número e dimensão das salas de aulas, número de docentes e número e características do estudantado.
Esta ordem tem por objecto estabelecer a concessão directa, com carácter excepcional, de subvenções para a dotação extraordinária de recursos económicos que permita aos centros educativos privados concertados enfrentar durante o curso 2020/21 o aumento das despesas derivadas do incremento de horas adicionais do professorado ou da necessidade de adecuar os espaços educativos e a aquisição de material hixiénico-sanitário, no marco da situação excepcional derivada da COVID-19.
O artigo 49 da Lei 6/2019, de 23 de dezembro, de orçamentos gerais da Comunidade Autónoma da Galiza para o ano 2020, e os artigos 19.4.c) e 26.3 da Lei 9/2007, de 13 de junho, de subvenções da Galiza, estabelecem a possibilidade de conceder, com carácter excepcional, subvenções de forma directa, quando se acreditem razões de interesse público, social, económico ou humanitário, ou outras devidamente justificadas que dificultem a sua convocação pública, depois de autorização do Conselho da Xunta da Galiza em atenção ao seu montante.
Além disso, os artigos 31.6 da Lei 9/2007, de 13 de junho, de subvenções da Galiza, e 63.3 do Decreto 11/2009, de 8 de janeiro, que aprova o seu regulamento, permitem excepcionalmente por razões devidamente justificadas, o pagamento antecipado aos beneficiários do montante total da subvenção sem exixir nenhum regime de garantias, depois de autorização do Conselho da Xunta da Galiza.
No presente caso, a concessão directa da subvenção está justificada pela concorrência das seguintes circunstâncias:
O artigo 9 do Real decreto lei 21/2020, de 9 de junho, de medidas urgentes de prevenção, contenção e coordinação para fazer frente à crise sanitária ocasionada pela COVID-19, estabelece nos centros educativos uma distância de segurança de 1,5 metros e, quando não seja possível mantê-la, a observação de medidas de higiene adequadas para prevenir os contágios.
No âmbito da Galiza, o ponto 3.1.A) do Protocolo de adaptação ao contexto da COVID-19 dos centros de ensino não universitário da Galiza para o curso 2020/21 organiza o estudantado de educação infantil e primária em grupos de convivência estável, mantendo em todo o caso a máxima distância que permita a sala de aulas. Esta opção é a que melhor pode garantir a rastrexabilidade e a gestão dos casos de contágio que possam produzir-se e, além disso, permite que as crianças possam socializar e jogar entre eles, ademais de que seria praticamente impossível que mantenham a distância interpersoal de 1,5 metros.
E a Ordem de 16 de setembro de 2020 pela que se ditam instruções sobre o começo do curso académico 2020/21 (DOG número 189, de 17 de setembro), para os ensinos de educação secundária obrigatória, bacharelato, formação profissional e ensinos de regime especial estabelece que a actividade lectiva será pressencial para todos os níveis e etapas educativas, com prioridade para o estudantado com menor idade, mantendo uma distância de ao menos 1,5 metros na interacção entre pessoas no centro educativo, e a máxima que permita a sala de aulas entre os postos escolares.
Além disso, para o caso de que a sala de aulas não permita as distâncias indicadas, a supracitada ordem prevê a adopção de alguma das seguinte medidas: retirada de mobiliario não indispensável ou a utilização de salas de aulas alternativas e, se também não fosse possível manter a distância de 1,5 metros, o centro poderá optar pelas seguintes opções: semipresencialidade rotatoria, excepto educação secundária obrigatória, instalação de anteparos ou separações, ou desdobramento de grupos de estudantado.
Tudo isto exixir um aumento do número de horas de docencia em função do estudantado. Ademais, também pode ser necessário adaptar espaços, bem para acolher novos grupos de convivência estável, bem para possibilitar a distância interpersoal de 1,5 metros ou para adaptar aos planos de continxencia elaborados pelos centros; além disso, pode ser necessária a aquisição de material adicional para realizar as separações.
Assim pois, a necessidade de dar uma resposta adequada às dificuldades que pode gerar no funcionamento dos centros docentes privados concertados a adopção destas medidas e a sua excepcionalidade, acrescentada à necessidade de assegurar a correcta prestação do serviço público educativo, determina que seja imprescindível e, pela sua vez justifica, a tramitação do presente procedimento de concessão directa de subvenções e o pagamento antecipado aos beneficiários da totalidade do importe concedido no respectivo exercício, sem nenhum regime de garantias.
Na sua virtude, depois da autorização do Conselho da Xunta da Galiza por Acordo de 12 de novembro de 2020, por proposta da Direcção-Geral de Centros e Recursos Humanos,
DISPONHO:
Artigo 1. Objecto
A presente ordem tem por objecto a concessão directa de subvenções a centros privados concertados, com carácter excepcional, para poder enfrentar no curso 2020/21 as despesas derivadas das seguintes actuações motivadas pela pandemia de COVID-19:
a) Incremento de horas adicionais do professorado na educação secundária obrigatória no período compreendido entre o 23 de setembro de 2020 e o 30 de junho de 2021.
b) Outras despesas extraordinárias necessárias para a adequação de espaços educativos, a instalação de anteparos ou separações e a aquisição de material hixiénico-sanitário.
Artigo 2. Âmbito de aplicação
As subvenções concedidas nesta ordem distribuir-se-ão entre os centros privados concertados que dêem o 2º ciclo de educação infantil, educação primária, educação secundária obrigatória, formação profissional básica, de grau médio e superior e educação especial, nos conceitos e quantias indicadas no anexo desta ordem, resultantes da análise efectuada pela inspecção educativa das necessidades de incrementar o professorado naqueles supostos em que é preciso realizar desdobramentos em educação secundária obrigatória, assim como dispor de diversos materiais para respeitar a distância interpersoal e outras medidas de protecção e controlo em função da tipoloxía dos centros, das unidades concertadas e do estudantado escolarizado em cada centro.
Artigo 3. Procedimento de concessão
As subvenções reguladas nesta ordem têm carácter excepcional e estão justificadas por razões de interesse público, social, económico e humanitário que dificultam a sua convocação pública, pelo que procede aplicar o procedimento de concessão directa, segundo o previsto no artigo 19.4.c) da Lei 9/2007, de 13 de junho, de subvenções da Galiza.
Artigo 4. Competência para a gestão do procedimento
A Direcção-Geral de Centros e Recursos Humanos assumirá a competência para tramitar o procedimento de gestão e justificação desta subvenção, e o Serviço de Centros é a unidade responsável do procedimento.
Artigo 5. Financiamento
A Conselharia de Cultura, Educação e Universidade financiará esta subvenção com cargo à aplicação orçamental 10.30.423A.482.2, por um montante de 4.546.291,00 € no exercício 2020 e 2.703.720,00 € no exercício 2021.
O orçamento para cada uma das actuações subvencionadas é o seguinte:
1. O incremento para horas adicionais de professorado de educação secundária obrigatória no período compreendido entre o 23 de setembro de 2020 e o 30 de junho de 2021, com um custo de 1.455.844 € para o ano 2020 e na quantia de 2.703.720 € para o ano 2021.
2. Outras despesas extraordinárias necessárias para a adequação de espaços educativos, a instalação de anteparos ou separações e a aquisição de material hixiénico-sanitário, no período compreendido entre o 1 de setembro e o 31 de dezembro de 2020, com um custo de 3.090.447 € para o ano 2020.
Artigo 6. Actuações subvencionadas
1. Contratar professorado para dar as horas adicionais de docencia derivadas do desdobramento extraordinário de grupos na educação secundária obrigatória motivado pela COVID-19, durante o período indicado no artigo 1.
2. Adecuar os espaços disponíveis no centro educativo para garantir a distância interpersoal, instalar anteparos ou separações nas salas de aulas e adquirir material hixiénico-sanitário (máscaras, hidroxel...), de acordo com os requerimento mínimos estabelecidos pelas autoridades educativas e sanitárias motivados pela COVID-19.
Os centros docentes deverão distribuir máscaras entre o estudantado matriculado em ensino obrigatório com rendas baixas e em educação especial, seguindo o procedimento e critérios que estabeleça esta conselharia.
Artigo 7. Condições prévias ao pagamento
1. O pagamento do montante da subvenção concedida nesta ordem está sujeito às seguintes condições:
a) Que o centro esteja ao dia no cumprimento de obrigações com a Segurança social, com a Agência Estatal de Administração Tributária e com a Fazenda da Comunidade Autónoma da Galiza. A unidade de gestão do procedimento consultará estes dados, excepto que o titular do centro beneficiário se oponha expressamente e achegue os documentos.
b) Que o centro beneficiário não renuncie expressamente à subvenção.
2. A oposição à consulta automatizado dos dados indicados e a achega dos documentos e/ou a renúncia expressa à subvenção, deverão realizar no prazo de 5 dias hábeis seguintes à publicação desta ordem de concessão no Diário Oficial da Galiza.
Este trâmite fá-se-á electronicamente utilizando o modelo PR004A (Apresentação electrónica de solicitudes, escritos e comunicações que não contem com um sistema electrónico específico nem com um modelo electrónico normalizado), disponível na sede electrónica da Xunta de Galicia, que irá dirigido ao Serviço de Centros da Direcção-Geral de Centros e Recursos Humanos, e indicará no recadro «Assunto relacionado» o seguinte: «Condições prévias subvenções COVID-19».
3. Quando o resultado da consulta automatizado dos dados indicados ponha de manifesto que não está ao dia nas supracitadas obrigações tributárias e com a Segurança social, requerer-se-á o afectado para que, no prazo de 5 dias hábeis seguintes à notificação do requerimento, achegue o documento que acredite o dado.
4. A titularidade do centro perderá o direito ao cobramento da subvenção:
a) Se se opõe de forma expressa à comprovação automatizado dos dados indicados e não achega os documentos acreditador e/ou renúncia expressamente à subvenção no prazo do número 2 deste artigo.
b) Se o resultado da consulta automatizado dos dados põe de manifesto uma situação de não cumprimento das obrigações e não achega a documentação que o acredite no prazo do número 3 deste artigo.
Artigo 8. Pagamento antecipado da subvenção
1. De acordo com o previsto no artigo 31.6 da Lei 9/2007, de 13 de junho, de subvenções da Galiza, efectuar-se-á aos beneficiários o pagamento antecipado do 100 % do montante subvencionado para poder levar a cabo as actuações inherentes à subvenção, sem exixir nenhum tipo de garantias e sem que se supere a quantia da anualidade prevista em cada exercício orçamental.
2. O Conselho da Xunta da Galiza autorizará o dito pagamento antecipado, nos termos previstos no artigo 63.3 do Decreto 11/2009, de 8 de janeiro, pelo que se aprova o Regulamento da Lei de subvenções da Galiza.
3. As subvenções concedidas nesta ordem abonar-se-ão:
a) As destinadas a horas adicionais de professorado do período compreendido entre o 23 de setembro e o 31 de dezembro de 2020, com cargo o orçamento de 2020, a partir da entrada em vigor da presente ordem; e as do período compreendido entre o 1 de janeiro e o 30 de junho de 2021, com cargo ao orçamento de 2021, e depois da justificação de todos os montantes recebidos no exercício 2020.
b) A destinada a outras despesas extraordinárias, integramente com cargo ao orçamento de 2020, a partir da entrada em vigor da presente ordem.
Artigo 9. Justificação da subvenção
1. A subvenção justificará na forma prevista no artigo 7.2 desta ordem, mas indicando no recadro «Assunto relacionado» o seguinte: «Justificação subvenções COVID-19».
2. Esta justificação realizar-se-á:
2.1. No caso de horas adicionais para dar docencia: achegando a folha de pagamento abonada à pessoa trabalhadora e a acreditação do sua receita; além disso, a liquidação e receita das cotizações à Segurança social e a receita da retenção à conta do imposto sobre a renda das pessoas físicas.
2.2. No caso de outras actuações extraordinárias: achegando as facturas expedidas a nome do centro ou outros documentos acreditador das despesas derivadas da execução das actividades subvencionadas, assim como o comprovativo de ter abonado com efeito o seu montante.
3. A anterior justificação deverá fazer-se:
3.1. Pelas quantidades abonadas ou despesas facturados até o 31 de dezembro de 2020: antes de 31 de janeiro de 2021 (este incluído).
3.2. Por quantidades abonadas ou despesas facturados entre o 1 de janeiro e o 30 de junho de 2021: antes de 31 de julho de 2021 (este incluído).
4. Em caso de não cumprimento total ou parcial da obrigação de justificar o efectivo emprego da subvenção recebida, procederá o reintegro total ou da parte proporcional não justificada, nos termos previstos nos artigos 33 e seguintes da Lei 9/2007, de 13 de junho, de subvenções da Galiza.
Artigo 10. Compatibilidades
As subvenções objecto da presente ordem são compatíveis com outras subvenções, ajudas ou recursos para a mesma finalidade procedentes de qualquer Administração pública, entes públicos ou privados, nacionais, da União Europeia ou de organismos internacionais, tendo em conta que o montante total de todas as subvenções recebidas não poderá superar o custo da actividade subvencionada e, caso contrário, procederá o reintegro.
Disposição adicional primeira. Infracções e sanções
Serão de aplicação as disposições recolhidas no título IV (artigos 50 a 68) da Lei 9/2007, de 13 de junho, de subvenções da Galiza.
Disposição adicional segunda. Direito supletorio
Em todo o não previsto na presente ordem será de aplicação a Lei 9/2007, de 13 de junho, de subvenções da Galiza, o Decreto 11/2009, de 8 de janeiro, pelo que se aprova o seu regulamento e, subsidiariamente, a Lei 38/2003, de 17 de novembro, geral de subvenções, e o Real decreto 887/2006, de 21 de julho, pelo que se aprova o seu regulamento.
Disposição derradeiro primeira. Recurso
Contra esta ordem, que põe fim à via administrativa, poder-se-á interpor recurso potestativo de reposição ante o conselheiro de Cultura, Educação e Universidade no prazo de um mês contado a partir do dia seguinte ao da sua publicação no Diário Oficial da Galiza (artigos 123 e 124 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas) ou recurso contencioso-administrativo ante a Sala do Contencioso-Administrativo do Tribunal Superior de Justiça da Galiza no prazo de dois meses contados desde a mesma data (artigos 8, 10 e 46.1 da Lei 29/1998, de 13 de julho, reguladora da jurisdição contencioso-administrativa).
Disposição derradeiro segunda. Entrada em vigor
A presente ordem entrará em vigor o dia seguinte ao da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.
Santiago de Compostela, 13 de novembro de 2020
Román Rodríguez González
Conselheiro de Cultura, Educação e Universidade
