Com data de 15 de abril de 2019, de 28 de novembro de 2019 e de 28 de maio de 2020, assinaram-se, respectivamente, a primeira, a segunda e a terceira addenda ao convénio de colaboração subscrito entre a Xunta de Galicia, a Fegamp e Seaga em matéria de prevenção e defesa contra incêndios florestais para o estabelecimento de um sistema público de gestão da biomassa nas faixas secundárias.

O supracitado convénio assinou-se o 9 de agosto de 2018 e publicou no DOG núm. 156, de 17 de agosto.

De conformidade com a cláusula décimo terceira, as modificações deste convénio formalizar-se-ão mediante addenda com os mesmos requisitos e com as mesmas condições que se exixir para a sua aprovação.

Tendo em conta o exposto, e em virtude das competências conferidas,

RESOLVO:

Publicar a quarta addenda ao convénio de colaboração subscrito entre a Xunta de Galicia, a Fegamp e Seaga em matéria de prevenção e defesa contra incêndios florestais para o estabelecimento de um sistema público de gestão da biomassa nas faixas secundárias assinada o 21 de outubro de 2020, como anexo a esta resolução.

Santiago de Compostela, 23 de outubro de 2020

José González Vázquez
Conselheiro do Meio Rural

ANEXO

Quarta addenda ao convénio de colaboração subscrito entre a Xunta de Galicia,
a Fegamp e Seaga em matéria de prevenção e defesa contra incêndios
florestais, para o estabelecimento de um sistema público de gestão
da biomassa nas faixas secundárias

Santiago de Compostela, 21 de outubro de 2020.

Reunidos:

Pela Xunta de Galicia, José González Vázquez, conselheiro do Meio Rural, que actua por conta e em representação da Xunta de Galicia, nomeado pelo Decreto 99/2018, de 26 de setembro (DOG nº 185, de 27 de setembro), em exercício das atribuições conferidas no artigo 34 da Lei 1/1983, de 22 de fevereiro, reguladora da Junta e da sua Presidência.

Pela sociedade mercantil pública autonómica, Empresa Pública de Serviços Agrários Galegos, S.A. (Seaga), Pablo Arbones Maciñeira, em nome e representação daquela, em virtude das atribuições que lhe confiren os seus estatutos.

Pela Federação Galega de Municípios e Províncias, o seu presidente, Alberto Varela Paz, que actua em nome e representação daquela, em virtude das atribuições que lhe confire o artigo 46.1.b) dos seus estatutos.

Todas as pessoas interveniente actuam com a representação que legal e regulamentariamente têm conferida.

EXPÕEM:

A Lei 3/2007, de 9 de abril, de prevenção e defesa contra os incêndios florestais da Galiza, estabelece no seu artigo 7.d) que corresponde às câmaras municipais a ordenação da execução das obras necessárias para conservar e manter o solo e a biomassa vegetal nas condições precisas que evitem os incêndios, e de modo mais concretizo a ordenação e execução subsidiária da gestão da biomassa nos termos dos artigos 22 e 23 da citada lei, contando para isso com a colaboração técnica e/ou económica da Xunta de Galicia nos termos previstos no artigo 59 da Lei 3/2007, de 9 de abril, de conformidade com o estabelecido no artigo 331.1 da Lei 5/1997, de 5 de agosto, de Administração local da Galiza.

O dia 9 de agosto de 2018, a Xunta de Galicia, a Fegamp e Seaga assinaram um convénio de colaboração em matéria de prevenção e defesa contra incêndios florestais, para o estabelecimento de um sistema público de gestão da biomassa nas faixas secundárias, publicado no DOG núm. 156, de 17 de agosto, com o objecto de instrumentar a cooperação da Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza, através da Conselharia do Meio Rural, Seaga e a Fegamp, com as câmaras municipais que voluntariamente se adiram, na gestão da prevenção de incêndios nas denominadas faixas secundárias de gestão da biomassa, de jeito que se atinja a diminuição do número de incêndios florestais nas zonas da interface urbana garantindo assim o interesse público da segurança de pessoas e de bens.

Como lembra a Lei 3/2007, de 9 de abril, de prevenção e defesa contra os incêndios florestais da Galiza, uma das áreas mais sensíveis para a prevenção dos incêndios é da interface urbano-florestal, isto é, aquelas áreas que abarcam o perímetro comum entre os terrenos florestais e os núcleos de povoação habitados. Neste contexto, e através do citado convénio, canaliza-se a cooperação entre a Administração local e a Administração autonómica como via para acometer tarefas de claro interesse público como é a de gerir a biomassa vegetal com alto potencial combustível, especialmente nos terrenos florestais que estejam cerca dos núcleos de povoação, assegurando a sua retirada com anterioridade à época de perigo de incêndios pelas pessoas titulares das parcelas. Assim como, em caso de não cumprimento destas obrigações essenciais, assegurar a sua execução subsidiária, através de procedimentos ágeis, por parte das administrações públicas.

Com o objecto de reforçar o apoio da Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza na realização das acções que correspondem às câmaras municipais, o convénio modificou-se através de uma primeira addenda assinada o 15 de abril de 2019 e publicado no DOG núm. 90, de 13 de maio.

O 28 de novembro de 2019 assinou-se uma segunda addenda (publicada no DOG núm. 6, de 10 de janeiro de 2020) para facilitar a aplicação de determinadas cláusulas do convénio, que supôs, entre outras modificações, o desenvolvimento de uma nova ferramenta em mobilidade, inclusão da possibilidade de que as câmaras municipais aderidas possam realizar execuções subsidiárias até um máximo de 5 hectares com cargo ao convénio, simplificação de trâmites administrativos para a aplicação das receitas que se percebam da venda das espécies arbóreas incluídas nas execuções subsidiárias, e incorporação de uma cláusula em matéria de protecção de dados.

O 28 de maio de 2020 assinou-se uma terceira addenda (publicada no DOG núm. 114, de 12 de junho) que supôs, entre outras modificações, a subscrição de um acordo de colaboração entre a Conselharia do Meio Rural e a Conselharia de Médio Ambiente, Território e Habitação, por ser preciso um labor de apoio por parte do Instituto de Estudos do Território dependente desta última, no desenvolvimento das actuações tendentes a dotar as câmaras municipais de planos autárquicos de prevenção e defesa contra os incêndios florestais; a ampliação, de 5 a 10 há, da máxima superfície por anualidade em que as câmaras municipais aderidas possam realizar execuções subsidiárias com cargo ao convénio; a inclusão da possibilidade da realização material de actuações de gestão da biomassa nas vias de titularidade autárquica ao longo de até um máximo de 10 quilómetros por câmara municipal e ano; o incremento do importe que se pode destinar para cada anualidade do orçamento previsto no convénio para a execução de iniciativas de mobilização de terras e das iniciativas estratégicas de prevenção nas faixas secundárias de gestão da biomassa, que passa de 1.250.000 € a 1.500.000 €; esclarecimento dos requisitos que devem cumprir as zonas de actuação para a execução das iniciativas de mobilização de terras nas faixas secundárias e para a posta em marcha das iniciativas estratégicas e, por último, estabelece-se a possibilidade de adquirir equipamento necessário para actuar sobre a biomassa, infra-estruturas preventivas ou apoio à intendencia em situações de incêndio florestal.

Através desta nova addenda modifica-se a cláusula quinta relativa à colaboração financeira para a gestão da biomassa florestal dos montes incluídos nas câmaras municipais aderidas ao presente convénio. A modificação desta cláusula vêem motivada pelas seguintes causas:

1. A adaptação do pessoal de prevenção e extinção de incêndios à emergência sanitária produzida pelo coronavirus COVID-19, mediante a elaboração de mais de uma dúzia de protocolos necessários para permitir o trabalho do pessoal em condições óptimas de segurança e higiene. Esta adaptação supõe um incremento importante de despesa em dotação de meios materiais de protecção para o pessoal como são epis, xel hidroalcohólico, e adaptação dos pontos de encontro das brigadas de prevenção e extinção de incêndios.

2. O Plano de prevenção e defesa contra os incêndios florestais da Galiza (Pladiga 2020), aprovado pelo Conselho da Xunta na sua reunião do dia 29 de maio de 2020, que incorpora como novidade importante a implementación de um completo e detalhado Plano de prevenção para actuar em 46.000 hectares, em quase 5.800 quilómetros de pistas e estradas, a manutenção de mais de 3.200 pontos de água já existentes e a construção de 121 novos pontos.

Através deste planeamento preventivo recolhem-se, sobretudo, acções sobre o território que se concretizam em trabalhos silvícolas preventivos, na criação e melhora de infra-estruturas de defesa e intervenções de melhora da gestão florestal e das suas produções para incrementar o valor do monte e defender as habitações face ao lume.

Em consequência, a presente addenda compreende as seguintes modificações:

1. Modifica-se o número 1 da cláusula quinta para permitir a imputação de despesas do último trimestre do exercício anterior ao exercício imediatamente posterior.

2. Modifica-se o número 4 da cláusula quinta para incrementar o montante que se reserva a Administração autonómica para assumir parte das despesas derivadas da implementación do novo Plano de prevenção estabelecido no Pladiga 2020 para realizar com meios próprios da Administração autonómica e que tem como finalidade a melhora da defesa dos incêndios florestais.

3. Acrescenta-se um número 5 na cláusula quinta, com vigência exclusiva no ano 2020, para atender as necessidades económicas derivadas da implantação dos novos protocolos e instruções para a realização do trabalho do pessoal de Pladiga em condições óptimas de segurança e higiene por causa da emergência sanitária provocada pelo COVID-19.

4. Acrescenta-se, além disso, um número 6 na cláusula quinta, que tem como finalidade compensar os maiores custos económicos que de forma extraordinária e unicamente para este ano 2020 assumiram as entidades locais que têm assinados convénios para a participação na prevenção e defesa contra os incêndios florestais durante o ano 2020, para dar cumprimento às medidas preventivas derivadas do COVID-19.

O funcionamento das brigadas autárquicas de prevenção e extinção de incêndios e dos veículos motobomba recolhido nos supracitados convénios considera-se essencial para completar o despregue estival do operativo de extinção e prevenção, especialmente nas faixas secundárias.

Cláusulas

Primeira. Modifica-se a cláusula quinta, que fica redigida como segue:

Quinta. Colaboração financeira para a gestão da biomassa florestal dos montes incluídos nas câmaras municipais aderidas ao presente convénio

1. Conforme o previsto na cláusula segunda deste convénio, a Conselharia do Meio Rural compromete-se a dar apoio financeiro para garantir a correcta gestão da biomassa florestal dos montes das câmaras municipais aderidas mediante as achegas financeiras previstas no presente convénio.

Para os efeitos do estabelecido no parágrafo anterior, a Conselharia do Meio Rural achegará um montante de 7.750.000 € no exercício 2020, 7.750.000 € no exercício 2021 e 5.696.000 € no exercício 2022 com cargo à aplicação orçamental 14 02 551B 741.14 para o exercício 2020 e com cargo a aplicação orçamental que corresponda, para o resto dos exercícios.

As entidades locais farão achegas mediante a criação de um subfondo específico dentro do Fundo de Cooperação Local, que incrementarão a dotação económica total do convénio na anualidade correspondente. Em todo o caso, as supracitadas achegas serão de 2.500.000 € no exercício 2020, segundo o disposto no artigo 57, ponto quatro, da Lei 6/2019, de 23 de dezembro, de orçamentos gerais da Comunidade autónoma da Galiza para o ano 2020, e da quantidade que se determine, se for o caso, para os exercícios 2021 e 2022, segundo o que se estabeleça nas correspondentes leis anuais de orçamentos da Comunidade Autónoma da Galiza.

Em qualquer caso, os documentos justificativo para o reconhecimento de obrigações derivadas das actuações previstas no presente convénio correspondentes ao último trimestre de um determinado exercício poderão imputar ao orçamento do exercício imediato seguinte.

2. Em todo o caso, aquelas câmaras municipais aderidas em que não fosse acordada a realização de actuações de gestão da biomassa previstas na cláusula segunda ponto 1.b) poderão, de modo voluntário, solicitar a sua execução independentemente da aplicação dos critérios de prioridade, mediante a achega de 100 % do financiamento para a sua realização. Estas quantidades transferirão à Administração autonómica nos prazos que se estabeleçam na resolução pela que se acorda a adesão.

Para tais efeitos, e transcorrido o prazo previsto na resolução sem que a câmara municipal aderida efectuasse a sua achega, a Xunta de Galicia aplicará o procedimento previsto nos artigos 57 e 58 da Lei de orçamentos para o 2018 relativos ao procedimento de compensação e retenção do Fundo de Cooperação Local.

3. A Administração geral da Comunidade Autónoma destinará as achegas assinaladas no número primeiro para garantir a correcta gestão da biomassa florestal das parcelas de titularidade privada situadas nas faixas secundárias de gestão de biomassa, tanto daquelas cujas pessoas titulares formalizem o contrato de gestão de biomassa previsto no presente convénio, como daquelas em que se devam realizar actuações de execução subsidiária, sem prejuízo neste último caso da repercussão de custos às pessoas titulares, de acordo com o procedimento legalmente estabelecido, e sem prejuízo também de que para a execução subsidiária se utilizem prioritariamente as quantidades afectas ao Fundo de Gestão da Biomassa e Retirada de Espécies previsto na Lei 3/2007.

4. Atendendo as necessidades de prevenção e luta contra os incêndios florestais, a Administração autonómica poderá reservar uma quantia de até 2.000.000 euros anuais da sua achega ao presente convénio para actuações derivadas das exixencias estabelecidas no Plano de prevenção de incêndios florestais em vigor (Pladiga), execuções subsidiárias em faixas primárias, cumprimento de normativa de distâncias ou reacção face a plantações ilegais, assim como para a implementación do resto do planeamento diferente dos planos autárquicos que estabelece a Lei 3/2007, de 9 de abril, de prevenção e defesa contra os incêndios florestais da Galiza.

O disposto no parágrafo anterior requererá que o nível de execução orçamental das actuações ordinárias objecto deste convénio esteja embaixo do 60 % com data de 30 de junho de cada ano de vigência do convénio. Para tal fim, apresentará à comissão de seguimento o nível da sua execução orçamental com essa data e, em caso que não se superasse a dita percentagem do 60 %, a Direcção-Geral de Defesa do Monte apresentará uma proposta de actuações das recolhidas no parágrafo primeiro desta cláusula, que se deverão desenvolver no território das câmaras municipais aderidas ao convénio. Nesta proposta priorizaranse as actuações que redundem na protecção dos núcleos de povoação ou de equipamentos autárquicos.

Depois da apresentação da proposta de actuações por parte da Direcção-Geral de Defesa do Monte, dar-se-á um prazo de um mês para a realização de consultas às câmaras municipais aderidas ao convénio, sobre as actuações mais urgentes nos âmbitos anteriormente expostos. Ouvidos as câmaras municipais, e depois da valoração técnica da Administração autonómica, apresentará à comissão de seguimento a relação de actuações previstas com cargo à quantia reservada, para a sua valoração e aprovação. Esta relação aprovar-se-á, se for o cas, antes de 15 de agosto de cada ano de vigência do convénio.

Excepcionalmente, no ano 2020 dar-se-á um prazo de sete dias para a realização das consultas às câmaras municipais, sem prejuízo de que se possam incorporar à relação de actuações aquelas das que a Administração autonómica já tivesse constância prévia. Rematado esse prazo, informará das previsões de actuações e do seu orçamento à comissão de seguimento, para a sua valoração e aprovação.

5. Com vigência exclusiva para o exercício 2020, destinar-se-á uma quantidade de 1.000.000 euros da achega da Administração autonómica ao presente convénio, para atender as necessidades do Serviço de Prevenção de Incêndios Florestais da Conselharia do Meio Rural, derivadas da emergência sanitária por causa do COVID-19.

6. Além disso, também com vigência exclusiva para o exercício 2020, destinar-se-á uma quantidade adicional de 450.000,00 euros da achega da Administração autonómica ao presente convénio para incrementar o montante dos convénios subscritos com as diferentes entidades locais da Galiza para o funcionamento das brigadas autárquicas de prevenção e extinção de incêndios florestais e dos veículos motobomba de defesa contra incêndios florestais, com a finalidade de compensar as supracitadas entidades locais pelo incremento dos custos derivados das medidas preventivas referentes ao COVID-19. Os montantes que se vão incrementar serão os seguintes:

a) 500,00 € por cada veículo motobomba nos casos em que a entidade local correspondente esteja aderida ao presente convénio.

b) 400,00 € por cada veículo motobomba nos casos em que a entidade local correspondente não esteja aderida ao presente convénio.

c) 1.600,00 € por cada brigada nos casos em que a entidade local correspondente esteja aderida ao presente convénio.

d) 1.400,00 € por cada brigada nos casos em que a entidade local correspondente não esteja aderida ao presente convénio.

Segunda. Acrescenta-se uma letra f) ao número 3 da cláusula décima, relativa à comissão de seguimento, com a seguinte redacção:

f) Realizar as valorações e aprovações que se atribuem à comissão de seguimento no número 4 da cláusula quinta, que se modifica por meio desta addenda.

Em todo o não modificado expressamente por esta addenda, seguirá sendo de aplicação o disposto no convénio.

Em prova de conformidade, as partes assinam por triplicado exemplar, a presente addenda.

José González Vázquez, conselheiro do Meio Rural; Alberto Varela Paz, Federação Galega de Municípios e Províncias; Pablo Arbones Maciñeira, Empresa Pública de Serviços Agrários Galegos, S.A.