I

Mediante o Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, declarou-se o estado de alarme para conter a propagação de infecções causadas pelo SARS-CoV-2. A dita declaração afectou todo o território nacional e a sua duração inicial estendeu-se, conforme o disposto no seu artigo 4, até as 00.00 horas do dia 9 de novembro de 2020.

Conforme o artigo 2 do dito real decreto, para os efeitos do estado de alarme, a autoridade competente será o Governo da Nação. Em cada comunidade autónoma e cidade com estatuto de autonomia, a autoridade competente delegada será quem desempenhe a presidência da comunidade autónoma ou cidade com estatuto de autonomia, nos termos estabelecidos no real decreto. As autoridades competente delegadas ficam habilitadas para ditar, por delegação do Governo da Nação, as ordens, resoluções e disposições para a aplicação do previsto nos artigos 5 a 11 do real decreto sem que para isso seja precisa a tramitação de procedimento administrativo nenhum nem será de aplicação o previsto no segundo parágrafo do artigo 8.6 e no artigo 10.8 da Lei 29/1998, de 13 de julho, reguladora da jurisdição contencioso-administrativa.

Em concreto, de acordo com o artigo 8 do real decreto, a autoridade competente delegada poderá limitar a permanência de pessoas em lugares de culto mediante a fixação de capacidade para reuniões, celebrações e encontros religiosos, atendendo ao risco de transmissões que pudesse resultar dos encontros colectivos, sem que a dita limitação possa afectar em nenhum caso o exercício privado e individual da liberdade religiosa.

O 29 de outubro de 2020 o Congresso dos Deputados autorizou a prorrogação do estado de alarme até o 9 de maio de 2021. Conforme o artigo 2 do Real decreto 956/2020, de 3 de novembro, pelo que se prorroga o estado de alarme declarado pelo Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, pelo que se declara o estado de alarme para conter a propagação de infecções causadas pelo SARS-CoV-2, a prorrogação estabelecida no dito real decreto estender-se-á desde as 00.00 horas do dia 9 de novembro de 2020 até as 00.00 horas do dia 9 de maio de 2021, e submeterá às condições estabelecidas no Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, e nos decretos que, se é o caso, se adoptem em uso da habilitação conferida pela disposição derradeiro primeira do citado Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, sem prejuízo do estabelecido nas disposições que recolhe o próprio real decreto de prorrogação.

Em consequência, durante a vigência do estado de alarme e da sua prorrogação, a adopção das medidas previstas no Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, deverão adoptar na condição de autoridade competente delegada, nos termos previstos no dito real decreto e no real decreto de prorrogação.

II

Neste contexto normativo derivado do estado de alarme vigente, e ante a evolução da situação epidemiolóxica e sanitária em determinados territórios da Comunidade Autónoma da Galiza, ditou-se o Decreto 179/2020, de 4 de novembro, do presidente da Xunta da Galiza, pelo que se adoptam medidas no território da Comunidade Autónoma da Galiza para fazer frente à crise sanitária, na condição de autoridade competente delegada no marco do estado de alarme declarado pelo Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, pelo que se declara o estado de alarme para conter a propagação de infecções causadas pelo SARS-CoV-2.

Em concreto, o ponto terceiro do decreto recolheu a limitação da permanência de pessoas em lugares de culto, mantendo, com efeitos desde as 00.00 horas de 5 de novembro de 2020, os limites de capacidade que se vinham aplicando actualmente na Comunidade Autónoma da Galiza em virtude da Ordem de 21 de outubro de 2020 pela que se estabelecem medidas de prevenção específicas como consequência da evolução da situação epidemiolóxica derivada do COVID-19 na Comunidade Autónoma da Galiza. Não obstante o anterior e, tal e como se vem fazendo nestes meses de gestão da crise, recolheram-se umas medidas mais restritivas neste âmbito para aquelas câmaras municipais em que a situação epidemiolóxica e sanitária é mais desfavorável ou que têm uma forte interrelación com eles, com efeitos desde as 00.00 horas de 7 de novembro de 2020.

O ponto quinto do decreto determinou que a eficácia das medidas se manteria até as 15.00 horas do 4 dezembro de 2020. Não obstante o anterior, em cumprimento dos princípios de necessidade e de proporcionalidade, este ponto estabelece que as medidas deverão ser objecto de seguimento e de avaliação contínua, com o fim de garantir a sua adequação à situação epidemiolóxica e sanitária e para os efeitos, de ser necessário, da sua modificação ou levantamento.

De acordo com o relatório da Direcção-Geral de Saúde Pública de 9 de novembro de 2020, os lugares de culto podem considerar-se como lugares seguros em relação com a transmissão do SARS-CoV-2, como se demonstra na análise sobre a origem dos brotes acontecidos na Comunidade Autónoma realizado por esta direcção geral, estudo no qual não se detectou nenhum gromo em que, trás a investigação epidemiolóxica realizada, pudesse identificar-se como origem um lugar de culto. Em particular, apesar de tratar-se de espaços interiores, a permanência neles é de um tempo limitado, as pessoas não interaccionan entre sim, mantêm a distância de segurança em todo momento e utilizam a máscara de forma sistemática, salvo em momentos pontuais. Pelo exposto, não se considera que exista inconveniente desde o ponto de vista epidemiolóxico na modificação do número 1 do ponto terceiro do Decreto 179/2020, de 4 de novembro, para eliminar sob medida consistente no estabelecimento de um limite máximo de assistentes, regra fixa estabelecida com independência da capacidade máxima do lugar de culto, e manter sob medida de que na Comunidade Autónoma da Galiza a assistência a lugares de culto não poderá superar cinquenta por cento da sua capacidade, o que permite actuar de forma mais proporcionada adaptando às circunstâncias de cada lugar. Do mesmo modo, modifica-se o número 2 deste ponto terceiro para eliminar a regra do número máximo de assistentes previsto nas câmaras municipais enumerar nos números 1 e 2 do ponto primeiro do decreto, se bem que neste caso, atendida a situação epidemiolóxica e sanitária mais desfavorável existente, a assistência a lugares de culto se reduz ao terço da sua capacidade. Pelo demais, devem acrescentar-se medidas relativa à manutenção da distância de segurança e de ordenação e controlo das entradas e saídas nos lugares de culto para evitar aglomerações e situações que não permitam cumprir com a distância de segurança.

III

De acordo com o exposto, por proposta do conselheiro de Sanidade, e na condição de autoridade competente delegada, por delegação do Governo da Nação, conforme o disposto nos artigos 2, 8 e 10 do Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, pelo que se declara o estado de alarme para conter a propagação de infecções causadas pelo SARS-CoV-2,

DISPONHO:

Primeiro. Modificação do ponto terceiro do Decreto 179/2020, de 4 de novembro, do presidente da Xunta da Galiza, pelo que se adoptam medidas no território da Comunidade Autónoma da Galiza para fazer frente à crise sanitária, na condição de autoridade competente delegada no marco do estado de alarme declarado pelo Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, pelo que se declara o estado de alarme para conter a propagação de infecções causadas pelo SARS-CoV-2

O ponto terceiro do Decreto 179/2020, de 4 de novembro, do presidente da Xunta da Galiza, pelo que se adoptam medidas no território da Comunidade Autónoma da Galiza para fazer frente à crise sanitária, na condição de autoridade competente delegada no marco do estado de alarme declarado pelo Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, pelo que se declara o estado de alarme para conter a propagação de infecções causadas pelo SARS-CoV-2, fica redigido como segue:

«Terceiro. Limitações à permanência de pessoas em lugares de culto

1. Na Comunidade Autónoma da Galiza a assistência a lugares de culto não poderá superar cinquenta por cento da sua capacidade, e dever-se-á garantir, em todo o caso, a manutenção da distância de segurança de 1,5 metros entre as pessoas assistentes. A capacidade máxima deverá publicar-se em lugar visível do espaço destinado ao culto.

Não se poderá utilizar o exterior dos edifícios nem a via pública para a celebração de actos de culto.

2. A assistência a lugares de culto, nas condições estabelecidas no número anterior, não poderá superar o terço da sua capacidade nas câmaras municipais enumerar nos números 1 e 2 do ponto primeiro deste decreto.

3. Deverão estabelecer-se medidas para ordenar e controlar as entradas e saídas aos lugares de culto para evitar aglomerações e situações que não permitam cumprir com a distância de segurança.

4. As limitações previstas nos números anteriores não poderão afectar em nenhum caso o exercício privado e individual da liberdade religiosa».

Segundo. Eficácia

A modificação prevista no ponto primeiro terá efeitos desde o dia da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.

Terceiro. Recursos

Contra o presente decreto poderá interpor-se recurso contencioso-administrativo ante a Sala do Contencioso-Administrativo do Tribunal Supremo no prazo de dois meses contados desde o dia seguinte ao da sua publicação, conforme os artigos 12.1.a) e 46 da Lei 29/1998, de 13 de julho, reguladora da jurisdição contencioso-administrativa.

Santiago de Compostela, nove de novembro de dois mil vinte

Alberto Núñez Feijóo
Presidente da Xunta da Galiza