A Comunidade Autónoma da Galiza, ao amparo do artigo 27.15 do seu Estatuto de autonomia, tem competência exclusiva em matéria de marisqueo e cultivos marinhos. O conteúdo desta competência foi concretizado posteriormente pelo Real decreto 3318/1982, de 14 de julho, sobre trespasse de funções e serviços da Administração do Estado à Comunidade Autónoma da Galiza em matéria de agricultura e pesca, em cujo anexo em matéria de pesca declara que corresponde à Comunidade Autónoma a competência para outorgar concessões e autorizações no relativo, entre outros, à exploração de algas, moluscos e crustáceos, estabelecimentos marisqueiros e de cultivos marinhos, assim como o exercício da actividade extractiva em geral.

Em exercício destas competências aprovou-se a Lei 11/2008, de 3 de dezembro, de pesca da Galiza, que estabelece que a política da Administração autonómica terá entre outros objectivos, em relação com a conservação e a gestão dos recursos pesqueiros e marisqueiros, o estabelecimento e a regulação de medidas dirigidas à conservação, à gestão e à exploração responsável, racional e sustentável dos recursos marinhos vivos. Entre as medidas de conservação e gestão que recolhe a dita lei figura a adopção, depois da audiência do sector afectado, de planos de gestão definidos como medidas reguladoras da actividade pesqueira e marisqueira. Neste sentido, de acordo com o número 13 do artigo 4 da lei, os planos de gestão são medidas reguladoras da actividade pesqueira e marisqueira. Estes planos incluirão as medidas técnicas, os horários e o regime de calamento das artes autorizadas e, se é o caso, limitações de capturas, capacidade e esforço pesqueiro.

O artigo 7 da lei estabelece a competência da conselharia competente em matéria de pesca para a aprovação dos indicados planos de gestão, assim como para a regulação directa do esforço de pesca e marisqueo limitando a capacidade de pesca ou o tempo de actividade, incluindo o encerramento da pesca ou o marisqueo.

Desde os anos noventa a exploração dos recursos marisqueiros e das algas na Galiza organizou-se principalmente através de planos de exploração, mediante um sistema de coxestión entre a Administração e o sector. Os planos de exploração, junto com as permissões de exploração para exercer a actividade e a organização do sector por volta dos agrupamentos sectoriais das confrarias de pescadores, conformaram os alicerces para a importante transformação do sector marisqueiro.

O Decreto 153/2019, de 21 de novembro, pelo que se regula o regime de conservação e exploração dos recursos marisqueiros e das algas, estabelece no seu artigo 8 que o Plano geral de exploração marisqueira é o conjunto de normas e orientações destinadas a regular e programar a conservação e exploração sustentável dos recursos marisqueiros gerais durante um período de três anos. A pessoa titular da conselharia competente em matéria de marisqueo aprovará mediante ordem o Plano geral de exploração marisqueira.

O artigo 21 do decreto prevê que a administração poderá acordar medidas de adaptação durante o desenvolvimento do plano, de acordo com os objectivos previstos no ponto 1 do artigo 6 da Lei 11/2008, de 3 de dezembro, de pesca da Galiza, entre os que se encontram o estabelecimento e regulação de medidas dirigidas à conservação, gestão e exploração responsável, racional e sustentável dos recursos marinhos vivos.

Sobre a base das suas competências e da regulação indicada a Comunidade Autónoma autorizou o desenvolvimento da actividade marisqueira na ria do Burgo através de cinco planos de exploração aprovados à Confraria de Pescadores da Corunha pela Conselharia do Mar mediante a Ordem de 20 de dezembro de 2018 pela que se aprova o Plano geral de exploração marisqueira para o ano 2019, assim como através de um plano de gestão de solénidos aprovado igualmente à Confraria de Pescadores da Corunha mediante a Ordem de 20 de dezembro de 2018 pela que se aprovam os planos de gestão para recursos específicos na Galiza para o ano 2019, planos que hoje em dia se encontram em vigor por aplicação das disposições transitorias primeira e segunda do Decreto 153/2019, de 21 de novembro, pelo que se regula o regime de conservação e exploração dos recursos marisqueiros e das algas.

Tanto a Administração do Estado como a Xunta de Galicia e as câmaras municipais ribeiregos coincidem em que é preciso culminar o processo de saneamento e depuração da ria do Burgo com uma intervenção de dragaxe para regenerá-la de maneira definitiva. Já em 2012 se iniciaram contactos entre as administrações estatal, autonómica e local com a finalidade de articular a necessária colaboração para coordenar as acções encaminhadas ao saneamento da ria do Burgo, impulsionando a sua dragaxe e regeneração. Trata de uma actuação de grande relevo social, muito reclamada pela cidadania em geral e pelo sector marisqueiro em particular.

Nesse contexto de colaboração, a Administração do Estado redigiu o projecto intitulado «Dragaxe ambiental dos sedimentos da ria do Burgo», junto com o seu estudo de impacto ambiental. A avaliação de impacto ambiental do projecto iniciou-se em outubro de 2013, e obteve-se a declaração de impacto ambiental favorável mediante a Resolução de 11 de setembro de 2017.

A execução desse projecto requererá limitar de forma temporária a actividade marisqueira, já que ambas as actividades são incompatíveis por diferentes causas, como podem ser a ocupação física e alteração do substrato, assim como também a alteração da qualidade das águas.

Além disso, algum dos bancos marisqueiros ver-se-ão afectados pelos trabalhos de dragaxe da ria, pelo que será necessário realizar algumas operações prévias e finais com o objecto de manter a sua produtividade.

A Conselharia do Mar assumiu face à Administração do Estado, de acordo com os princípios de colaboração e coordinação entre as administrações públicas, para os efeitos da realização da acta de implantação do projecto de dragaxe ambiental dos sedimentos da ria do Burgo (A Corunha), o compromisso formal de, no marco das suas competências e de acordo com o regime jurídico aplicável, adoptar os actos que sejam necessários para a modificação dos planos que se enumerar no artigo 1 desta ordem, com paralização da actividade extractiva no âmbito afectado pelo indicado projecto, no momento do início das obras, de acordo com as previsões do projecto aprovado.

Para estes efeitos, a Confraria de Pescadores da Corunha assumiu também o compromisso de paralisar toda a actividade extractiva no momento de início das obras, tal e como figura nas alegações apresentadas no seu dia pela Confraria de Pescadores ao projecto de dragaxe da ria do Burgo.

Tendo em conta o indicado, para efeitos da implantação do projecto e para garantir de modo formal a disponibilidade dos terrenos precisos para a normal execução da obra, resulta procedente adoptar com suficiente anticipação as medidas oportunas para adaptar os títulos habilitantes do exercício da actividade de marisqueo no âmbito afectado e assegurar a sua compatibilidade com as previsões do projecto. Esta adaptação dos títulos efectua mediante a modificação e incorporação aos planos anteriormente assinalados da previsão da necessária suspensão da actividade de marisqueo desde o inicio das obras, na forma disposto pelo projecto aprovado.

Por tudo isso, com base nos antecedentes expostos, de acordo com os princípios de colaboração e coordinação com a Administração do Estado, depois de audiência da Confraria de Pescadores da Corunha, e de conformidade com as faculdades conferidas pelo artigo 34 da Lei 1/1983, de 22 de fevereiro, reguladora da Junta e a sua Presidência,

RESOLVO:

Primeiro. Modificam-se os seguintes planos aprovados pela Conselharia do Mar, para a inclusão da cláusula indicada no ponto segundo:

– Plano de exploração em autorização marisqueira, modalidade a pé, na zona de trabalho: zonas de autorização da parte interna da ria do Burgo, entre a põe da Passagem e a ponte do Burgo.

– Plano de exploração em autorização marisqueira, modalidade embarcação, na zona de trabalho: zonas de autorização da parte interna da ria do Burgo, entre a põe da Passagem e a ponte do Burgo.

– Plano específico em zona de livre marisqueo, modalidade embarcação, na zona de trabalho: banco do Parrote, Valiña (barra da praia de Santa Cristina) e praia de Oza.

– Plano específico em zona de livre marisqueo, modalidade embarcação, zona de trabalho: zonas de livre marisqueo da ria do Burgo: desde a boca da ria da Passagem, As Xubias, até a põe da Passagem.

– Plano específico em zona de livre marisqueo, modalidade a pé, zona de trabalho: zonas de livre marisqueo da ria do Burgo: desde a põe da Passagem até a linha imaxinaria que vai desde o colégio Santiago Apóstolo até o extremo lês da praia de Santa Cristina.

– Plano de gestão de solénidos cuja zona de trabalho abrange desde o banco do Parrote a Ponta Bufadoiro na ria da Corunha.

Segundo. Nos planos indicados no ponto anterior inclui-se a seguinte cláusula final:

«Suspensão da actividade extractiva de acordo com o projecto de dragaxe ambiental dos sedimentos da ria do Burgo (A Corunha), para assegurar a normal execução do contrato.

Não poderá exercer-se a actividade marisqueira desenvolta ao amparo do presente plano aprovado à Confraria de Pescadores da Corunha uma vez que se inicie a execução do contrato de obras correspondente ao projecto de dragaxe ambiental dos sedimentos da ria do Burgo (A Corunha), de acordo com as previsões do projecto aprovado».

Terceiro. A cláusula referida no ponto segundo desta resolução ficará incluída nos futuros planos marisqueiros que se aprovem à Confraria de Pescadores da Corunha quando a actividade desenvolta se realize no espaço afectado pelo projecto de dragaxe ambiental dos sedimentos da ria do Burgo (A Corunha).

Contra a presente ordem poderá interpor-se recurso potestativo de reposição ante a conselheira do Mar no prazo de um mês a partir do dia seguinte ao da sua publicação, de conformidade com o disposto nos artigos 123 e 124 dá a Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, ou bem directamente recurso contencioso-administrativo ante a sala correspondente do Tribunal Superior de Justiça da Galiza, no prazo de dois meses, de acordo com o artigo 46 da Lei 29/1998, de 13 de julho, reguladora da jurisdição contencioso-administrativa.

Santiago de Compostela, 28 de setembro de 2020

Rosa María Quintana Carballo
Conselheira do Mar