Mediante o Acordo do Conselho da Xunta da Galiza, de 12 de junho de 2020, adoptaram-se medidas de prevenção necessárias para fazer frente à crise sanitária ocasionada pelo COVID-19, uma vez superada a fase III do Plano para a transição para uma nova normalidade.

Conforme o ponto sexto do dito acordo, as medidas preventivas previstas nele devem ser objecto de seguimento e avaliação contínua com o fim de garantir a sua adequação à evolução da situação epidemiolóxica e sanitária. Para estes efeitos, poderão ser objecto de modificação ou supresión mediante acordo do Conselho da Xunta da Galiza, por proposta da conselharia competente em matéria de sanidade. Neste sentido, mediante sucessivos acordos do Conselho da Xunta da Galiza, de 25 de junho, e do 17, do 24 e de 30 de julho, introduziram-se determinadas modificações nas medidas de prevenção previstas no Acordo de 12 de junho de 2020.

Além disso, indica-se no dito ponto sexto, na redacção vigente, que a pessoa titular da conselharia competente em matéria de sanidade, como autoridade sanitária, poderá adoptar as medidas necessárias para a aplicação do acordo e poderá estabelecer, de acordo com a normativa aplicável e em vista da evolução da situação sanitária, todas aquelas medidas adicionais ou complementares às previstas no acordo que sejam necessárias. Dentro desta habilitação ficam incluídas aquelas medidas que resultem necessárias para fazer frente à evolução da situação sanitária em todo ou em parte do território da Comunidade Autónoma da Galiza e que modifiquem ou, de modo pontual e com um alcance temporariamente limitado, impliquem o deslocamento da aplicação de medidas concretas contidas no anexo. Deste modo, mediante ordens da Conselharia de Sanidade, do 12 e de 15 de agosto de 2020, introduziram-se determinadas modificações no anexo.

A evolução da situação sanitária no território da Comunidade Autónoma da Galiza pôs de manifesto a necessidade de introduzir uma modificação pontual no anexo do Acordo do Conselho da Xunta da Galiza para estabelecer determinadas medidas de prevenção no caso de espectáculos públicos e actividades recreativas que se celebrem em estabelecimentos ou espaços abertos ao público, regidas pela Lei 10/2017, de 27 de dezembro, de espectáculos públicos e actividades recreativas da Galiza.

Em efeito, é preciso ter em conta que, pela sua própria natureza, estes espectáculos públicos e actividades recreativas supõem actividades nas cales se podem produzir aglomerações de pessoas e ambientes de lazer e entretenimento proclives à relaxação das medidas de prevenção.

Estas actividades encontram-se reguladas, fundamentalmente, pela Lei 10/2017, de 27 de dezembro, de espectáculos públicos e actividades recreativas da Galiza, que prevê que os estabelecimentos ou espaços abertos ao público, os espectáculos públicos e as actividades recreativas submetidas a esta lei deverão reunir as condições de segurança, salubridade e higiene apropriadas para garantir os direitos do público assistente e de terceiras pessoas afectadas, atendendo, no mínimo, à normativa reguladora destes aspectos.

Deste modo, resulta claro que no desenvolvimento destas actividades deverão cumprir-se em particular as medidas de prevenção estabelecidas pelas autoridades sanitárias para evitar a transmissão do COVID-19, medidas que resultam de obrigado cumprimento tanto para as pessoas titulares dos estabelecimentos ou organizadoras das actividades como para os clientes e o público assistente.

A Administração geral da Comunidade Autónoma e as câmaras municipais, no âmbito das suas respectivas competências, estabelecidas nos artigos 4 e 5 da Lei 10/2017, devem velar pelo cumprimento da legislação reguladora dos espectáculos públicos e actividades recreativas, dispondo, para esse efeito, de determinadas faculdades, como são as de inspecção e controlo, e, em particular, as de proibição, suspensão, clausura e adopção das medidas provisórias prévias à incoação dos expedientes sancionadores, de medidas cautelares e de imposição de sanções pelas infracções tipificar na lei.

Para estes efeitos, de acordo com a Lei 10/2017, poderão realizar inspecções os membros dos corpos e forças de segurança e o pessoal funcionário dos órgãos e unidades administrativas com competência em matéria de espectáculos públicos e actividades recreativas, sem prejuízo das que possa realizar o pessoal funcionário de outros órgãos e unidades administrativas no exercício das suas competências.

Com o objecto de facilitar o labor das forças e corpos de segurança no seu labor essencial para a saúde pública de inspecção e controlo destas actividades, precisa nesta ordem que, para os efeitos do artigo 29 da Lei 10/2017, de 27 de dezembro, de espectáculos públicos e actividades recreativas da Galiza, se perceberá que existe um risco grave ou perigo iminente para as pessoas naqueles casos em que se desenvolvam espectáculos públicos e actividades recreativas em que se incumpram de forma grave as medidas de prevenção estabelecidas pelas autoridades sanitárias para evitar o COVID-19, dada a sua condição de doença transmisible e o risco grave e imediato que representa para a saúde. Deste modo, no suposto de não cumprimento das medidas de prevenção, os agentes dos corpos e forças de segurança poderão adoptar de forma directa, depois de requerimento às pessoas responsáveis da celebração dos espectáculos públicos e, em caso que este não for atendido, as medidas de suspensão imediata do espectáculo ou actividade e o desalojo e precingir dos estabelecimentos abertos ao público, assim como aquelas outras medidas que se considerem necessárias, em atenção às circunstâncias concorrentes em cada caso, para garantir a segurança das pessoas e os bens e a convivência entre a cidadania, e que guardem a devida proporção em atenção aos bens e direitos objecto de protecção.

Além disso, de conformidade com o estabelecido no artigo 29 da Lei 10/2017, de 27 de dezembro, de espectáculos públicos e actividades recreativas da Galiza, em caso que os agentes adoptem as medidas indicadas, deverão proceder à sua comunicação imediata ao órgão competente de acordo com o artigo 28 da lei para adoptar as medidas provisórias prévias pertinente, que deverá confirmá-las, modificá-las ou levantar no prazo de quarenta e oito horas desde a indicada comunicação. Tudo isto sem prejuízo da posterior adopção de medidas provisórias de acordo com a lei e a eventual iniciação do correspondente procedimento sancionador.

Adicionalmente, com o mesmo objecto de facilitar o labor das forças e corpos de segurança, procede clarificar aqueles não cumprimentos de medidas de prevenção que a autoridade sanitária considera que são aptos e suficientes para perceber que concorre um perigo grave e iminente para as pessoas, sem prejuízo de outros possíveis supostos.

Por último, precisa-se que, com sujeição ao estabelecido no artigo 37.2.e) da Lei 8/2008, de 10 de julho, de saúde da Galiza, o pessoal ao serviço da Administração sanitária que actue no exercício da função de inspecção, nos mesmos supostos de perigo grave e iminente para a saúde, poderá adoptar de maneira motivada sob medida de suspensão temporária das actividades ou outras, que se considerem necessárias e proporcionadas, com o fim de evitar prejuízos para a saúde.

A modificação operada no acordo tem o seu fundamento normativo na Lei orgânica 3/1986, de 14 de abril, de medidas especiais em matéria de saúde pública; na Lei 14/1986, de 25 de abril, geral de sanidade; na Lei 33/2011, de 4 de outubro, geral de saúde pública, e na Lei 8/2008, de 10 de julho, de saúde da Galiza.

Em atenção ao exposto, de acordo com o disposto no ponto sexto do Acordo do Conselho da Xunta da Galiza, de 12 de junho de 2020, sobre medidas de prevenção necessárias para fazer frente à crise sanitária ocasionada pelo COVID-19, uma vez superada a fase III do Plano para a transição para uma nova normalidade, na redacção vigente dada pelo Acordo do Conselho da Xunta da Galiza, de 30 de julho de 2020, e na condição de autoridade sanitária conforme o previsto no artigo 33 da Lei 8/2008, de 10 de julho,

DISPONHO:

Primeiro. Modificação do Acordo do Conselho da Xunta da Galiza, de 12 de junho de 2020, sobre medidas de prevenção necessárias para fazer frente à crise sanitária ocasionada pelo COVID-19, uma vez superada a fase III do Plano para a transição para uma nova normalidade

Acrescenta-se um número 2.13 no anexo do Acordo do Conselho da Xunta da Galiza, de 12 de junho de 2020, sobre medidas de prevenção necessárias para fazer frente à crise sanitária ocasionada pelo COVID-19, uma vez superada a fase III do Plano para a transição para uma nova normalidade, com a seguinte redacção:

«2.13. Medidas de prevenção no caso de espectáculos públicos e actividades recreativas que se celebrem em estabelecimentos ou espaços abertos ao público, regidas pela Lei 10/2017, de 27 de dezembro, de espectáculos públicos e actividades recreativas da Galiza.

1. De acordo com o artigo 7 da Lei 10/2017, de 27 de dezembro, de espectáculos públicos e actividades recreativas da Galiza, os estabelecimentos ou espaços abertos ao público, os espectáculos públicos e as actividades recreativas submetidas a essa lei deverão reunir as condições de segurança, salubridade e higiene apropriadas para garantir os direitos do público assistente e de terceiras pessoas afectadas, atendendo, no mínimo, à normativa reguladora destes aspectos.

2. Em particular, de acordo com o estabelecido na lei, o/a titular de estabelecimentos ou espaços abertos ao público e os/as organizadores/as de espectáculos públicos ou actividades recreativas têm a obrigación de adoptar as medidas de segurança, higiene e salubridade estabelecidas com carácter geral, mantendo em todo momento os estabelecimentos abertos ao público em adequado estado de funcionamento, assim como responder dos danos e perdas que se possam produzir como consequência da organização e desenvolvimento do espectáculo ou actividade.

Além disso, o público assistente tem a obrigación de cumprir os requisitos e as condições de segurança, assim como a de evitar acções que possam gerar situações de perigo ou desconforto para o público ou para o pessoal técnico ao serviço do estabelecimento ou espaço aberto ao público.

3. De conformidade com o estabelecido no artigo 24 da Lei 10/2017, de 27 de dezembro, de espectáculos públicos e actividades recreativas da Galiza, a Administração geral da Comunidade Autónoma e as câmaras municipais, no âmbito das suas respectivas competências, estabelecidas nos artigos 4 e 5 da lei, velarão pelo cumprimento da legislação reguladora dos espectáculos públicos e actividades recreativas e disporão, para esse efeito, das faculdades seguintes:

a) Inspecção dos estabelecimentos abertos ao público.

b) Controlo da celebração de espectáculos públicos e actividades recreativas.

c) Proibição, suspensão, clausura e adopção das medidas provisórias prévias à incoação do expediente sancionador que se considerem necessárias.

d) Adopção das oportunas medidas cautelares e sanção das infracções tipificar na lei.

Para estes efeitos, poderão realizar inspecções os membros dos corpos e forças de segurança e o pessoal funcionário dos órgãos e unidades administrativas com competência em matéria de espectáculos públicos e actividades recreativas, sem prejuízo das que possa realizar o pessoal funcionário de outros órgãos e unidades administrativas no exercício das suas competências.

4. Para os efeitos do artigo 29 da Lei 10/2017, de 27 de dezembro, de espectáculos públicos e actividades recreativas da Galiza, perceber-se-á que existe um risco grave ou perigo iminente para as pessoas naqueles casos em que se desenvolvam espectáculos públicos e actividades recreativas em que se incumpram de forma grave as medidas de prevenção estabelecidas pelas autoridades sanitárias para evitar o COVID-19, dada a sua condição de doença transmisible e o risco grave e imediato que representa para a saúde.

5. De acordo com o indicado no número anterior, no suposto de não cumprimento das medidas de prevenção, os agentes dos corpos e forças de segurança poderão adoptar de forma directa, depois de requerimento às pessoas responsáveis da celebração dos espectáculos públicos e em caso que este não for atendido, as seguintes medidas:

a) A suspensão imediata do espectáculo ou actividade e o desalojo e precingir dos estabelecimentos abertos ao público.

b) Aquelas outras medidas que se considerem necessárias, em atenção às circunstâncias concorrentes em cada caso, para garantir a segurança das pessoas e os bens e a convivência entre a cidadania, e que guardem a devida proporção em atenção aos bens e direitos objecto de protecção.

6. De conformidade com o estabelecido no artigo 29 da Lei 10/2017, de 27 de dezembro, de espectáculos públicos e actividades recreativas da Galiza, em caso que os agentes adoptem as medidas indicadas no ponto anterior, deverão proceder à sua comunicação imediata ao órgão competente de acordo com o artigo 28 da lei para adoptar as medidas provisórias prévias pertinente, que deverá confirmá-las, modificá-las ou levantar no prazo de quarenta e oito horas desde a indicada comunicação. O não cumprimento do dito prazo comporta automaticamente o levantamento das medidas imediatas adoptadas.

Se o órgão indicado no número anterior ratifica as medidas adoptadas, o regime de confirmação, modificação ou levantamento posterior reger-se-á pelo que dispõe o artigo 27.4.

7. Em particular, para os efeitos do estabelecido no número 4, perceber-se-á que concorre um perigo grave e iminente para as pessoas nos casos de não cumprimento das seguintes medidas de prevenção:

a) Não cumprimento generalizado no estabelecimento ou actividade das distâncias de segurança interpersoal, já seja por uma deficiente organização dos espaços ou pelo não cumprimento da organização existente.

b) Não cumprimento da obrigación do uso adequado de máscaras por parte do pessoal, clientes ou público assistente, quando não seja meramente singular, pontual ou episódico.

c) Presença no estabelecimento ou espaço aberto ao público de pessoas com sintomatologia compatível com o COVID-19.

d) Presença no estabelecimento ou espaço aberto ao público de trabalhadores ou público assistente submetidos a obrigações de isolamento ou corentena.

e) Não cumprimento grave das medidas de limpeza e desinfecção.

f) Não cumprimento das medidas relativas à capacidade máxima dos estabelecimentos ou espaços.

g) Existência de aglomerações de pessoas no interior ou no exterior dos estabelecimentos ou espaços em que se desenvolvam os espectáculos públicos ou actividades recreativas.

h) Não cumprimento das medidas relativas a agrupamentos máximos de pessoas nas mesas ou agrupamentos de mesas nos locais de hotelaria ou restauração.

i) Não cumprimento nas instalações desportivas das medidas relativas aos agrupamentos máximos de pessoas e contacto físico.

8. Além disso, com sujeição ao estabelecido no artigo 37.2.e) da Lei 8/2008, de 10 de julho, de saúde da Galiza, o pessoal ao serviço da Administração sanitária que actue no exercício da função de inspecção, nos mesmos casos expressados no número anterior, poderá adoptar de maneira motivada sob medida de suspensão temporária das actividades ou outras, que se considerem necessárias e proporcionadas, com o fim de evitar prejuízos para a saúde».

Segundo. Eficácia

Esta ordem produzirá efeitos desde o dia seguinte ao da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.

Santiago de Compostela, 25 de agosto de 2020

Jesús Vázquez Almuíña
Conselheiro de Sanidade