Mediante a Ordem de 17 de abril de 2019 estabeleceram-se as bases reguladoras das ajudas e subvenções para os obradoiros duais de emprego da Comunidade Autónoma da Galiza e procedeu-se à sua convocação para o ano 2019 (DOG núm. 88, de 9 de maio).
Durante a execução das acções financiadas com cargo à dita convocação 2019-2020, entrou em vigor o Acordo do Conselho da Xunta, de 12 de março de 2020, pelo que se adoptaram medidas preventivas em matéria de saúde pública na Comunidade Autónoma da Galiza, como consequência da evolução da epidemia COVID-19 (DOG núm. 49 bis, de 12 de março). Ao mesmo tempo, o Governo de Espanha ditou o Real decreto 463/2020, de 14 de março, pelo que se declara o estado de alarme para a gestão da situação de crise sanitária ocasionada pelo COVID-19 (BOE núm. 67, de 14 de março), e o Real decreto lei 8/2020, de 17 de março, de medidas urgentes extraordinárias para fazer frente ao impacto económico e social do COVID-19 (BOE núm. 73, de 18 de março).
O artigo 54 do Real decreto lei 11/2020, de 31 de março, pelo que se adoptaram medidas urgentes complementares no âmbito social e económico para fazer frente ao COVID-19, estabeleceu que se poderão modificar os prazos de execução da actividade subvencionada, assim como da sua justificação e comprovação, baixo determinadas pautas relacionadas com a imposibilidade de realizar as ditas actividades durante a vigência do estado de alarme, assim como a insuficiencia do prazo que reste trás a sua finalização para a sua realização, justificação ou comprovação.
As medidas adoptadas tanto no âmbito nacional como autonómico com o objectivo de lutar contra a expansão do COVID-19 comportaram sérias restrições da mobilidade e do exercício de actividades. Essas medidas, necessárias para a protecção da saúde pública, resultaram incompatíveis com o normal desenvolvimento dos obradoiros duais de emprego e implicaram a suspensão das suas actividades formativas e práticas profissionais na modalidade pressencial. Neste sentido, a Direcção-Geral de Orientação e Promoção Laboral emitiu instruções a respeito da suspensão das actividades dos obradoiros desde o dia 13 de março até o momento em que finalizassem as medidas restritivas. Para os efeitos do cálculo do incremento do custo dos obradoiros duais de emprego que implica a sua suspensão, teve-se em conta que o reinicio de actividades se produziu o 1 de julho de 2020.
Em consequência, os obradoiros duais de emprego que tiveram que ser suspensos e, portanto, não podem rematar as suas actividades na data prevista têm que prorrogar pelo tempo necessário para rematar os projectos, sem que a prorrogação possa exceder o tempo que durou a suspensão das actividades. Tendo em conta que a suspensão temporária implica a ampliação mediante prorrogação da duração dos contratos tanto do estudantado como do pessoal directivo, docente e administrativo, e com o objecto de fazer frente a esse incremento de custo xustificable, procede o incremento da dotação de crédito inicial da ordem de convocação.
Em vista da situação excepcional criada pela epidemia COVID-19 e das ditas medidas adoptadas pela Xunta de Galicia e pelo Governo de Espanha, é preciso modificar determinados aspectos das bases reguladoras e da convocação alargando prazos e montantes subvencionáveis e adaptando o regime de pagamentos, assim como dar-lhe a necessária publicidade para garantir a segurança jurídica e económica das entidades beneficiárias.
Consequentemente contudo o anterior, em exercício das faculdades que me confire o artigo 34 da Lei 1/1983, de 22 de fevereiro, de normas reguladoras da Junta e da sua presidência,
DISPONHO:
Artigo 1. Modificação do artigo 4
O artigo 4 da Ordem de 17 de abril de 2019 pela que se estabelecem as bases reguladoras das ajudas e subvenções para os obradoiros duais de emprego da Comunidade Autónoma da Galiza, e se procede à sua convocação para o ano 2019, fica redigido do seguinte modo:
«1. A etapa de formação em alternancia com a prática profissional terá uma duração de nove meses, que também estará dirigida à aprendizagem, qualificação e aquisição de experiência profissional. Não obstante, por causa da situação derivada da epidemia provocada pelo COVID-19, e dado que os projectos em funcionamento tiveram que ser suspensos e, portanto, não podem rematar as suas actividades na data prevista, este prazo ver-se-á alargado pelo tempo necessário para rematar os projectos, sem exceder o mesmo tempo que durou a suspensão das suas actividades.
2. Transcorrido o prazo de duração da etapa de formação em alternancia com a prática profissional, valorar-se-á que as entidades promotoras desenvolvam um programa de inserção laboral das pessoas participantes nos obradoiros através de incentivos à contratação por conta alheia, durante um mínimo de 3 meses a jornada completa, em empresas do âmbito das matérias dadas e no âmbito territorial dos obradoiros duais de emprego.
3. A data limite para o inicio da formação e as práticas profissionais será, com carácter geral, o 30 de setembro de 2019.
4. A data limite para o inicio das contratações temporárias por conta alheia será, com carácter geral, o 15 de novembro de 2020 ou aos 15 dias seguintes ao remate do obradoiro, se esta data for posterior .
5. A ampliação regulada no presente artigo estabelece-se sem prejuízo da suspensão do cômputo de prazos que resulte aplicável, pelo mesmo período e circunstâncias, a outros aspectos regulados na convocação e nas bases reguladoras.».
Artigo 2. Modificação do número 3 do artigo 9.
O número 3 do artigo 9 fica redigido do seguinte modo:
«3. A Conselharia de Economia, Emprego e Indústria concederá ao estudantado um diploma em que se recolherá a sua participação no projecto, de conformidade com o modelo e com as instruções que estabeleça a Direcção-Geral de Orientação e Promoção Laboral.».
Artigo 3. Modificação do artigo 28
Acrescenta-se um número 5 ao artigo 28 com a seguinte redacção:
«5. Para fazer frente ao incremento de despesa produzido pela ampliação do tempo necessário para rematar os projectos e, no máximo, pelo mesmo tempo que durou a suspensão de actividades, dota-se um crédito adicional com um custo de 7.500.000,00 euros para a anualidade de 2020 na aplicação orçamental 09.41.322A.460.2, código de projecto 2014 00543, dos orçamentos gerais da Comunidade Autónoma da Galiza para o ano 2020, financiada com fundos finalistas do Estado. Para o cálculo desta ampliação de crédito tem-se em conta que o reinicio de actividades se produziu o 1 de julho de 2020.».
Artigo 4. Modificação da letra c) do número 2 do artigo 36 e inclusão de uma letra d)
A letra c) do número 2 do artigo 36 fica redigida do seguinte modo:
«c) O 60 % ou a percentagem que resulte restante da subvenção inicial abonar-se-lhe-á à entidade promotora uma vez que apresente a justificação de todas as despesas realizadas no período que se corresponda com a duração inicialmente prevista dos projectos. Este pagamento passará a ter a consideração de pagamento parcial, que se efectuará contra a apresentação da justificação das despesas suportadas.
Segundo o estabelecido no artigo 62 do Decreto 11/2009, de 8 de janeiro, pelo que se aprova o Regulamento da Lei 9/2007, de 13 de junho, de subvenções da Galiza, o montante conjunto dos pagamentos à conta e dos pagamentos antecipados não poderá superar o 80 % da percentagem subvencionada correspondente aos pagamentos justificados, nem excederá a anualidade prevista em cada exercício orçamental.».
Acrescenta-se uma letra d) ao número 2 do artigo 36 com a seguinte redacção:
«d) Uma vez rematado o projecto, as entidades perceberão o pagamento final das despesas suportadas durante o período de ampliação ou a quantidade que resulte restante, até a quantidade máxima que calculará a chefatura territorial competente em função da duração efectiva do projecto, contra a apresentação de justificação de despesas e demais documentação justificativo, nos termos dispostos nos artigos 37 e 38 desta ordem.».
Artigo 5. Modificação do número 7 do artigo 37 e inclusão de um número 8
O número 7 do artigo 37 fica redigido do seguinte modo:
«7. A justificação parcial das despesas realizadas no período que se corresponda com a duração inicialmente prevista dos projectos apresentar-se-á dentro dos 15 dias seguintes à data de remate inicial.».
Acrescenta-se um número 8 ao artigo 37 com a seguinte redacção:
«8. A justificação final apresentar-se-á dentro dos dois meses seguintes ao remate da execução final do projecto e, com carácter geral, dentro do exercício 2020.».
Artigo 6. Modificação do número 1 do artigo 38
O número 1 do artigo 38 fica redigido do seguinte modo:
«Artigo 38. Liquidação do expediente
1. Dentro do prazo determinado no número 8 do artigo anterior, a entidade promotora remeterá à chefatura territorial correspondente da Conselharia de Economia, Emprego e Indústria, nos modelos que estabeleça a Direcção-Geral de Orientação e Promoção Laboral, a seguinte documentação:
a) Memória final em que se reflictam as actuações desenvolvidas e na qual se relacionem detalhados todos os custos, subvencionados ou não, imputados ao desenvolvimento do obradoiro, seguindo a estrutura do modelo de orçamento de despesas incluído no anexo III da ordem.
b) Acta de liquidação e quadro resumo de comprovativo de despesas.
c) Cópia dos certificar de aproveitamento, em que conste o número de horas da formação recebida e a qualificação final, entregados ao estudantado participante no projecto».
Artigo 7. Modificação do artigo 39
O artigo 39 fica redigido do seguinte modo:
«Artigo 39. Subvenção máxima xustificable
A subvenção máxima que se pode admitir como justificada nos obradoiros duais de emprego por despesas de formação e funcionamento, para cada um dos módulos A e B, não poderá exceder o montante que resulte de multiplicar o número de horas realizadas pelo montante de cada módulo. Para estes efeitos, também serão consideradas como horas efectivas as do estudantado-trabalhador que abandone o projecto pelo tempo compreendido entre a data da sua baixa e, se é o caso, o remate do projecto.
Computaranse como horas realizadas as correspondentes ao período de suspensão que motivou a ampliação do prazo para a realização de actividades.
Igualmente, assimilarão às horas de formação com efeito dadas as correspondentes aos períodos de férias anuais retribuídos desfrutados pelo estudantado participante, durante o período de duração do projecto, estabelecidos legal ou convencionalmente».
Disposição adicional primeira. Suspensão de prazos
A ampliação de prazos à que se refere a presente ordem estabelece-se sem prejuízo da suspensão do cômputo de prazos que resulte aplicável, pelo mesmo período e circunstâncias, a outros aspectos regulados na ordem original que sejam susceptíveis de ampliação. Em concreto e sem carácter exclusivo: verificação da ajeitada realização do projecto; conservação de documentação; justificação dos incentivos à contratação; controlo dos resultados obtidos, etc.
Disposição adicional segunda. Aplicação a programas derivados de convocações anteriores
Às entidades beneficiárias que estejam a levar a cabo obradoiros de emprego como consequência da execução de sentenças judiciais ser-lhes-ão de aplicação as medidas reguladas nesta ordem na medida em que resultem procedentes ainda que procedam de uma convocação diferente.
Disposição adicional terceira. Alternativas na realização das práticas
Para os únicos efeitos de poder completar as horas de prática mínimas obrigatórias para a obtenção dos certificar derivados da formação dada no obradoiro, no suposto de que aquelas sejam de impossível realização mediante a parte laboral do contrato de formação e aprendizagem devido às consequências da crise sanitária provocada pelo COVID-19 e assim se acredite documentalmente de modo suficiente, as entidades beneficiárias poderão solicitar à chefatura territorial correspondente a autorização para adoptar alguma das seguintes alternativas que se indicam a seguir ou solicitar a validação se já foram realizadas:
• Realizar as práticas nas instalações das entidades beneficiárias, tanto das promotoras como das associadas, ou nas instalações em que se desenvolva o obradoiro, depois do qual deverá apresentar-se um projecto final elaborado pela pessoa aluna, junto com uma memória com os resultados de avaliação obtida por cada participante, em termos de apto ou não apto. A duração das práticas complementares que se realizem nunca poderá superar a estritamente necessária para completar o módulo de práticas em centros de trabalho a que substituem nem a própria duração do obradoiro.
• Validar as práticas pelo desenvolvimento de um posto de trabalho vinculado com o certificar de profissionalismo ou com a formação com posterioridade à finalização da formação teórica e por uma duração equivalente, no mínimo, ao número de horas necessário para completar o referido módulo de práticas/práticas não laborais. Este posto de trabalho, de ser o caso, será posterior e alheio ao programa do obradoiro de emprego, e as despesas produzidas não serão subvencionáveis com cargo a este, sem prejuízo dos incentivos à contratação regulados na presente ordem.
Disposição derradeiro. Entrada em vigor
Esta ordem entrará em vigor o dia seguinte ao da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.
Santiago de Compostela, 11 de agosto de 2020
Francisco José Conde López
Conselheiro de Economia, Emprego e Indústria
