A Deputação Provincial da Corunha, na sessão plenária ordinária que teve lugar o dia 2 de dezembro de 2019, aprovou o seguinte:

«27. Aprovação inicial da modificação das bases de prestação de serviços de controlo financeiro às câmaras municipais da província.

Primeiro. Aprovar provisionalmente a modificação das bases para a delegação do exercício de controlo financeiro de subvenções (câmaras municipais de até 10.000 habitantes) e gestão indirecta de serviços públicos (câmaras municipais de até 5.000 habitantes).

Segundo. Expor ao público o presente acordo durante um prazo de trinta dias, mediante a publicação de um anúncio indicativo no Boletim Oficial da província, no tabuleiro de anúncios e na sede electrónica da Deputação. Durante este prazo as pessoas interessadas poderão apresentar as alegações que considerem oportunas.

Terceiro. Transcorrido o referido prazo, estudar-se-ão as alegações apresentadas e o Pleno adoptará o acordo definitivo que proceda ou, em caso que não se apresentasse nenhuma alegação, o acordo até então provisório ficará definitivamente aprovado e dar-se-lhe-á publicidade mediante a publicação das bases no Boletim Oficial da província, no Diário Oficial da Galiza, assim como mediante o envio do texto íntegro do acordo a cada um das câmaras municipais de menos de 10.000 habitantes da província.

ANEXO

Bases para a prestação de serviços de controlo financeiro
às câmaras municipais da província

Primeira. Objecto da delegação

1. No exercício da competência de assistência económica a municípios, prevista no artigo 36.1.b) da Lei 7/1985, de bases de regime local, a Deputação Provincial da Corunha assumirá por delegação as seguintes competências cuja titularidade possui o órgão interventor autárquico:

a) O controlo financeiro das subvenções outorgadas pelas câmaras municipais com povoação de direito inferior a 10.000 habitantes.

b) O controlo financeiro, na modalidade de controlo permanente, dos serviços públicos autárquicos geridos indirectamente, nas câmaras municipais de menos de 5.000 habitantes.

2. Asi mesmo, também se assumirá por delegação a gestão, liquidação e recadação dos reintegro e possíveis sanções que derivem do exercício do controlo financeiro de subvenções.

Segunda. Regime jurídico

O exercício das competências em matéria de controlo financeiro delegar pelas câmaras municipais reger-se-á pelas presentes bases, e será ademais de aplicação a seguinte normativa:

a) Texto refundido da Lei reguladora das fazendas locais, aprovado pelo Real decreto legislativo 2/2004, de 5 de março, e normativa de desenvolvimento.

b) Real decreto 424/2017, de 28 de abril, pelo que se regula o regime jurídico de controlo interno nas entidades do sector público local.

c) Lei 9/2017, de 9 de novembro, de contratos do sector público.

d) Lei orgânica 2/2012, de 28 de abril, de estabilidade orçamental.

e) Lei 38/2003, de 17 de novembro, geral de subvenções.

f) Lei 9/2007, de 13 de junho, de subvenções da Galiza.

g) Lei 19/2013, de 9 de dezembro, de transparência, acesso à informação pública e bom governo.

h) Ordenança geral de subvenções e transferências da Deputação Provincial da Corunha (BOP de 15 de abril de 2019).

i) Normas de auditoria do sector público.

Terceira. Conteúdo e alcance da delegação

1. Conteúdo.

As câmaras municipais poderão delegar as seguintes funções:

a) O exercício das funções de controlo financeiro sobre as subvenções pagas num determinado exercício ou de todos os exercícios fechados, sempre que as obrigações dos beneficiários não estejam prescritas.

b) A instrução e resolução dos expedientes de reintegro e sancionadores derivados dos relatórios de controlo financeiro que se emitam em virtude da delegação anterior, assim como a liquidação e recadação, tanto em período voluntário coma em executivo, das receitas de direito público resultantes. Para este efeito, resultarão também de aplicação a esta delegação as bases para a prestação de serviços tributários às câmaras municipais da província.

c) A emissão de relatórios de controlo financeiro, na modalidade de controlo permanente, sobre os serviços públicos autárquicos geridos indirectamente mediante concessão administrativa (só para câmaras municipais de menos de 5.000 habitantes).

2. Alcance do exercício das competências delegar.

A delegação de competências em matéria de controlo financeiro de subvenções implica que a Deputação assumirá a totalidade das funções do órgão interventor autárquico com respeito ao exercício desta função. Além disso, assumirá as competências para a tramitação dos possíveis expedientes de reintegro que derivem dos relatórios emitidos, assim como o exercício da potestade sancionadora, quando se aprecie alguma conduta infractora nos informes emitidos. Finalmente, também abrangerá a gestão e recadação das liquidações resultantes dos procedimentos de reintegro e sancionadores, que lhe permitirão à Deputação liquidar e arrecadar, tanto em período voluntário como executivo, as sanções resultantes através dos serviços da Área Tributária. Os montantes obtidos serão ingressados a favor de cada câmara municipal segunda o previsto nas bases para a prestação de serviços tributários anteriormente referidas, uma vez descontada a taxa que se reporta a favor da Deputação.

No âmbito do controlo permanente dos serviços públicos, a delegação compreenderá a função de emitir anualmente um relatório a respeito da adequação do serviço ao ordenamento jurídico e aos princípios de boa gestão financeira, com o fim de melhorar a gestão no aspecto económico, financeiro, patrimonial, orçamental, contável, organizativo e procedemental.

Quarta. Colaboração das câmaras municipais

De conformidade com o disposto nos artigos 106.3 da Lei 7/1985, de 2 de abril, reguladora das bases de regime local, e 8 do texto refundido da Lei reguladora das fazendas locais, e com o objecto de facilitar o exercício das competências delegar à Deputação, as câmaras municipais deverão prestar toda a colaboração necessária, especialmente nos seguintes aspectos:

a) Remissão de cópia compulsado, completa e numerada de todos os expedientes que sejam solicitados no âmbito dos controlos que vão realizar.

b) Expedição de todas as certificações ou relatórios que lhe sejam solicitados para o exacto conhecimento dos antecedentes e dados necessários para a emissão do relatório de controlo financeiro.

c) Acesso à informação contável, mediante autorização expedida para o efeito.

d) Informação e, de ser o caso, apoio para realizar as notificações de comunicação de início de actuações, requerimento e relatórios às entidades objecto do controlo.

e) Autorização para dispor de um local autárquico adequado para a realização das actuações, para o caso de que as entidades objecto de controlo não disponham de local próprio.

Quinta. Procedimento para o exercício do controlo financeiro de subvenções, expedientes de reintegro e potestade sancionadora

Uma vez que se tenham adoptados os acordos para fazer efectiva a delegação do exercício do controlo financeiro de subvenções, proceder-se-á da seguinte maneira:

1. O órgão interventor da câmara municipal delegante expedirá uma relação certificado em formato de folha de cálculo, comprensiva de todas as subvenções pagas nos exercícios fechados a que se estenda a delegação, com indicação do nome do beneficiário e o seu NIF, importe pago, data de pagamento e aplicação orçamental a que se imputou a despesa.

2. Recebida a relação certificado na Deputação, o Negociado de Controlo Financeiro procederá a realizar a escolha dos expedientes que se submetam à auditoria, utilizando para tal finalidade os critérios estabelecidos no Plano de controlo financeiro aprovado pelo órgão interventor da Deputação. Em todo o caso, o número de expedientes escolhidos não poderá resultar inferior a três por cada câmara municipal e ano a que se estenda o controlo. Do processo de selecção, assim como da aplicação dos critérios, expedir-se-á a correspondente diligência.

3. De imediato dará à câmara municipal do resultado da escolha, com indicação dos expedientes obtidos na amostra, que deverão ser remetidos pela câmara municipal respectiva no prazo de quinze dias hábeis, preferentemente em suporte digital devidamente autenticado. Cada expediente deverá conter, ao menos, a seguinte documentação: bases da convocação, solicitude do beneficiário, relatórios de valoração, resolução de concessão, documentação justificativo, resolução de pagamento e documentação acreditador dele, onde conste a data em que se realizou.

4. Realizadas as actuações de controlo financeiro em cada um dos expedientes e emitido o relatório definitivo, uma cópia deste ser-lhe-á remetido à Câmara municipal da câmara municipal respectiva. Ademais, anualmente remeter-se-á a cada câmara municipal um relatório global de todas as actuações realizadas, com o fim de que se eleve ao Pleno da corporação, de conformidade com o disposto no artigo 220.4 do texto refundido da Lei reguladora das fazendas locais e artigo 27 do Real decreto 424/2017, pelo que se regula o regime jurídico do controlo interno nas entidades do sector público local.

5. Em caso que proceda a tramitação de expedientes de reintegro ou sancionadores, uma vez emitida a resolução definitiva que proceda, também lhe será remetida cópia desta à Câmara municipal da câmara municipal respectiva. As liquidações resultantes serão tramitadas pela Área Tributária da Deputação, e deverá a câmara municipal adoptar o acordo de delegação da liquidação, gestão e recadação destes receitas de direito público. Neste caso, as receitas obtidas serão incluídos na liquidação do período a que correspondam.

Sexta. Procedimento para o exercício do controlo permanente sobre gestão indirecta dos serviços públicos autárquicos

1. Uma vez determinado o alcance da delegação no acordo correspondente, a câmara municipal delegante deverá achegar, ao menos, a seguinte documentação com respeito a cada serviço sobre o qual se expeça:

– Normativa que defina o regime jurídico básico do serviço (regulamento) e, de ser o caso, ordenança reguladora da taxa ou do preço público que se exixir aos utentes.

– Cópia completa do expediente que se tramitou para a adjudicação do contrato de concessão e oferta apresentada pelo adxudicatario.

– Estudo ou relatório de custos do serviço.

– Padrón ou relação de utentes do serviço e, de ser o caso, certificação dos montantes obtidos pela recadação da taxa ou preço público.

– Documentação apresentada pelo contratista com respeito a cada exercício de gestão.

– Certificação, de ser o caso, das receitas obtidas pelo cânone a favor da câmara municipal ou dos pagamentos realizados a favor do contratista.

2. Recebida a documentação anterior e completada com a que possa requerer à câmara municipal ou à empresa contratista, o Negociado de Controlo Financeiro expedirá um relatório provisório no prazo máximo de três meses, que lhe será notificado à Câmara municipal da câmara municipal respectiva e ao contratista, para os efeitos de possíveis alegações, que deverão ser apresentadas no prazo de quinze dias hábeis. Depois de se receberem estas, o Negociado de Controlo Financeiro expedirá o relatório definitivo. Este relatório ser-lhe-á remetido à Câmara municipal da câmara municipal para a sua elevação ao Pleno da corporação, consonte o previsto no artigo 36 do Real decreto 424/2017, pelo que se regula o regime jurídico do controlo interno das entidades do sector público local, para que se levem a cabo as actuações que procedam, e também à empresa contratista, para o seu conhecimento.

Sétima. Taxas pela prestação dos serviços delegados

1. Será de balde a actividade que abrange a tramitação dos expedientes de controlo financeiro e a emissão dos correspondentes relatórios.

2. A liquidação e recadação dos reintegro de subvenções e, de ser o caso, das correspondentes sanções por não cumprimentos derivados da Lei de subvenções fica submetida à taxa geral regulada na Ordenança fiscal número 5 desta deputação.

Oitava. Vigência da delegação

1. A delegação por parte das câmaras municipais das suas competências no âmbito do controlo financeiro de subvenções e, de ser o caso, dos serviços públicos em gestão indirecta entrará em vigor uma vez tramitado cada expediente e publicado o acordo correspondente, e deverá manter por um período mínimo de dois anos.

2. Este prazo inicial de delegação poderá prorrogar-se tacitamente por períodos iguais se nenhuma das partes lhe comunica à outra, com um mínimo de três meses de antelação ao seu vencimento, a vontade de deixar sem efeito a delegação, acordo que deverá ser adoptado pelo mesmo órgão que aprovasse o acordo inicial e com o mesmo quórum.

Noveno. Acordos de delegação e de aceitação

Uma vez que o Pleno da Deputação aprove as presentes bases e que se publiquem no Boletim Oficial da província e no Diário Oficial da Galiza, o procedimento para formalizar a delegação a favor da Deputação será o seguinte:

1º. Acordo provisório de delegação de competências, adoptado pelo Pleno da câmara municipal delegante com o voto favorável da maioria absoluta do número legal de membros que compõem a corporação, que deverá contar com o relatório de conformidade do órgão interventor da corporação.

2º. Publicação do acordo anterior no Boletim Oficial da província, em que se abra um prazo mínimo de 30 dias hábeis para o conhecimento dos interessados e para a apresentação, de ser o caso, de alegações a ele.

3º. Acordo definitivo do Pleno da câmara municipal delegante, que resolva, de ser o caso, as alegações apresentadas ou eleve a definitivo o acordo provisório, de não apresentar-se nenhuma.

4º. Notificação à Deputação do acordo definitivo da delegação; achegar-se-á certificação expedida pela Secretaria da câmara municipal delegante.

5º. Acordo adoptado pelo Pleno da Deputação, com o voto favorável da maioria absoluta do número legal de membros que compõem a corporação, em que se aceite a delegação se o acordo autárquico se ajusta às presentes bases.

6º. Publicação do acordo anterior no Boletim Oficial da província e no Diário Oficial da Galiza, segundo o previsto no artigo 7.2 do texto refundido da Lei reguladora das fazendas locais.

Décima. Normas de desenvolvimento

Depois de relatórios da Secretaria e Intervenção, faculta-se o presidente da Deputação para que possa aprovar, mediante a correspondente resolução, as normas de desenvolvimento que resultem necessárias para a interpretação ou melhor cumprimento das presentes bases».

O que se faz público para geral conhecimento.

A Corunha, 3 de junho de 2020

Valentín González Formoso	José Luis Almau Supervía
Presidente da Deputação Provincial da Corunha	Secretário geral da Deputação Provincial da Corunha