O Centro de Coordinação Operativa (Cecop), na sua reunião de 30 de maio de 2020, adoptou os seguintes acordos:

«O Acordo do Conselho da Xunta da Galiza, de 13 de março de 2020, declarou a situação de emergência sanitária de interesse galego e activou o Plano territorial de emergências da Galiza, com a consegui-te assunção de todas as actividades de emergência pelo titular da Presidência da Xunta da Galiza ou pessoa em quem delegue.

A activação do Plano implicou a constituição do Centro de Coordinação Operativa (Cecop), com o objecto de garantir o funcionamento e a operatividade do Plano.

O Acordo do Conselho da Xunta da Galiza prevê que para o desenvolvimento do Plano poderão ditar-se ordens e instruções que afectem direitos da cidadania nos termos estabelecidos pelas leis, assim como adoptar-se medidas de obrigado cumprimento para os seus destinatarios e destinatarias, conforme o que se disponha se assim o aconselham as necessidades da emergência e dos bens que há que proteger.

Em particular, habilita-se o Cecop para rever ou adaptar às circunstâncias as previsões estabelecidas no acordo.

Tendo em conta o exposto, o Centro de Coordinação Operativa, na sua reunião de 30 de maio de 2020,

ACORDA:

– Acordo sobre um convénio com a Fegamp para a realização de testes rápidos à polícia local e auxiliares de polícia local na Comunidade Autónoma da Galiza.

Entre as medidas de prevenção e controlo da pandemia COVID-19, o Governo galego considerou a conveniência da realização de testes rápidos aos agentes da Polícia Nacional e da Polícia Autonómica, ao considerá-los colectivos de risco que estão mais expostos.

As corporações locais participam também na manutenção da segurança pública nos termos estabelecidos na Lei reguladora das bases de regime local e, no marco da Lei orgânica 2/1986, de 13 de março, de forças e corpos de segurança, contam com os corpos de polícia local correspondentes, que também se consideram colectivo de risco já que actuam em protecção das pessoas e assistem em situações que requerem de uma actuação imediata, o que supõe a exposição ao contágio no desenvolvimento normal das suas funções.

Pelo exposto, considera-se adequado dispor de meios oportunos para a prevenção da detecção precoz de possíveis casos positivos por COVID-19 entre os polícias locais e os auxiliares de polícia local, já que garante tanto a integridade dos seus efectivo, como o desenvolvimento das suas funções com garantias sanitárias.

Corresponde à Comunidade Autónoma da Galiza a coordinação da actuação das polícias locais que prestam os seus serviços em câmaras municipais galegos.

Entre as competências que, no relativo às relações com as entidades locais galegas, correspondem à Administração autonómica, de acordo com o disposto nos artigos 194 e 195 da Lei 5/1997, de 22 de julho, de Administração local da Galiza, está a de cooperação e colaboração, que se pode levar a cabo mediante a subscrição de convénios.

A Federação Galega de Municípios e Províncias tem entre os seus fins promover, representar e defender os interesses das entidades locais ante outras administrações públicas, conforme o disposto no artigo 6.1, letra b), dos seus estatutos.

Por isso, acorda-se que a Administração autonómica subscreva um convénio com a Fegamp, com o objecto de estabelecer o marco jurídico geral dentro do qual as entidades locais poderão assinar a sua adesão para executar de forma coordenada a posta em marcha do Programa para o controlo de COVID-19 nos efectivos da polícia local das câmaras municipais galegas e a aplicação do Protocolo de medidas hixiénico-sanitárias que se aprove para os polícias locais e auxiliares de polícia local em relação com o vírus SARS-CoV-2.

– Acordo para a ampliação de capacidade para o consumo no local em estabelecimentos de hotelaria e restauração do 40 % ao 50 % a partir de 1 de junho.

Como consequência da aprovação do Real decreto 463/2020, de 14 de março, pelo que se declara o estado de alarme para a gestão da situação da crise sanitária ocasionada pelo COVID-19, no seu artigo 10 estabeleceram-se as medidas de contenção no âmbito de actividades de hotelaria e restauração e outras adicionais.

Nesse mesmo artigo, no seu número 6, habilita o Ministério de Sanidade para modificar, alargar ou restringir as medidas adoptadas.

No momento actual iniciou-se um processo de redução gradual das medidas extraordinárias determinadas mediante o citado Real decreto 463/2020, de 14 de março. Neste sentido o Governo de Espanha estabeleceu o denominado Plano para a transição para uma nova normalidade em que se fixa um processo de quatro fases para uma recuperação da normalidade, processo gradual e adaptable em função da evolução dos dados epidemiolóxicos e do impacto das medidas adoptadas.

Ao a respeito do âmbito dos locais de hotelaria e restauração, o Cecop pronunciou-se anteriormente, por exemplo na reunião de 14 de abril em que se elevou ao Governo de Espanha a proposta de habilitar, com as máximas garantias sanitárias e com os protocolos adequados, a abertura de determinados estabelecimentos de hotelaria, restaurantes preferentemente, como serviços de interesse para a satisfacção das necessidades alimentárias de trabalhadores de colectivos que prestam serviços essenciais e de interesse público.

O sector turístico está a ser um dos mais gravemente afectados pelos efeitos derivados da pandemia. Para tratar de paliar esta situação a Xunta de Galicia aprovou o 30 de abril de 2020 o Plano de reactivação dos sectores culturais e turístico face aos efeitos derivados do COVID-19. Neste plano estabelecem-se diferentes medidas vinculadas ao Programa A Galiza destino seguro, que gira sobre o apoio à adequação hixiénico-sanitária para estabelecimentos hostaleiros, entre outros, em forma de elaboração de guias específicas de medidas hixiénico-sanitárias por sectores, planos de formação associados e apoio económico para a implementación das medidas.

A Ordem SND/440/2020, de 23 de maio, modifica diversas ordens anteriores relativas à gestão da crise sanitária em aplicação do Plano para a transição para uma nova normalidade.

Entre estas modificações acrescenta-se um novo número 6 ao artigo 18 da Ordem SND/414/2020, de 16 de maio, para a flexibilización de determinadas restrições de âmbito nacional estabelecidas trás a declaração do estado de alarme em aplicação da fase 2 do Plano para a transição para uma nova normalidade.

Neste novo número 6 faz-se uma habilitação expressa para que as comunidades autónomas, no seu respectivo âmbito territorial, possam modificar o número máximo autorizado de pessoas previsto tanto no ponto 1 do citado artigo 18 (um máximo do 40 % para a reapertura de estabelecimentos de hotelaria e restauração para consumo no local), mas sempre dentro de umas percentagens não inferiores ao 30 % nem superiores ao 50 %.

Tendo em conta os antecedentes expostos, em relação com o trabalho para a melhora hixiénico-sanitária nos estabelecimentos turísticos, a necessidade de ir gradualmente reactivando o sector turístico e tendo em conta principalmente a evolução actual dos dados epidemiolóxicos na Galiza, considera-se oportuno neste momento fazer uso da habilitação estabelecida no número 6 do artigo 18 da Ordem SND/414/2020, de 16 de maio.

Por todo o exposto, e por proposta da Conselharia de Cultura e Turismo, adopta-se o seguinte Acordo:

– No âmbito da Comunidade Autónoma da Galiza, o limite de capacidade dos estabelecimentos de hotelaria e restauração para consumo no local será de cinquenta por cento, de acordo com o estabelecido no artigo 18 da Ordem SND/414/2020, de 16 de maio, para a flexibilización de determinadas restrições de âmbito nacional estabelecidas trás a declaração do estado de alarme em aplicação da fase 2 do Plano para a transição para uma nova normalidade. Este acordo entrará em vigor na segunda-feira 1 de junho.

– Acordo relativo ao Serviço de Prevenção e Extinção de Incêndios Florestais na sua função de assistência à emergência no rural.

A Resolução de 15 de março de 2020, da Secretaria-Geral Técnica da Conselharia de Presidência, Administrações Públicas e Justiça, pela que se dá publicidade ao Acordo do Centro de Coordinação Operativa da situação de emergência sanitária no território da Comunidade Autónoma da Galiza, declarada pelo Acordo do Conselho da Xunta da Galiza do dia 13 de março de 2020, como consequência da evolução da epidemia do coronavirus COVID-19, no seu ponto terceiro estabelece o seguinte:

“Em todo o caso, consideram-se funções de carácter essencial (...) os serviços de prevenção e extinção de incêndios da Galiza (...)”.

Por sua parte, a Resolução de 30 de março de 2020, da Secretaria-Geral Técnica da Conselharia de Presidência, Administrações Públicas e Justiça, pela que se dá publicidade ao Acordo do Centro de Coordinação Operativa (Cecop), de 30 de março de 2020, da situação de emergência sanitária no território da Comunidade Autónoma da Galiza, declarada pelo Acordo do Conselho da Xunta da Galiza, de 13 de março de 2020, como consequência da evolução da epidemia do coronavirus COVID-19, no seu ponto oitavo compreende a realização de funções do pessoal do Serviço de Incêndios como serviço de assistência à emergência no rural em câmaras municipais de menos de 5.000 habitantes.

Na dita resolução alude-se a que o 18 de março de 2020, na reunião do Centro de Coordinação Operativa da emergência sanitária na Comunidade Autónoma da Galiza (Cecop), foi aprovada, por pedido da Conselharia do Meio Rural, a possibilidade de utilizar o Serviço de Extinção de Incêndios como serviço de assistência à emergência provocada pelo coronavirus.

Tal acordo tem o seu fundamento no previsto no artigo 17 da Lei 17/2015, de 9 de julho, do Sistema nacional de protecção civil, de acordo com o qual dentro dos serviços de intervenção e assistência em emergências de protecção civil nele definidos se encontram os serviços de prevenção e extinção de incêndios.

Assim, no artigo 5.4 do dito Real decreto 463/2020, de 14 de março, pelo que se declara o estado de alarme para a gestão da situação de crise sanitária ocasionada pelo COVID-19, dispõem-se que «os serviços de intervenção e assistência em emergências de protecção civil definidos no artigo 17 da Lei 17/2015, de 9 de julho, do Sistema nacional de protecção civil, actuarão baixo a dependência funcional do ministro do Interior».

Sem prejuízo do anterior, o artigo 6 do citado real decreto dispõe que cada Administração conservará as competências que lhe outorga a legislação vigente na gestão ordinária dos seus serviços para adoptar as medidas que considere necessárias no marco das ordens directas da autoridade competente para os efeitos do estado de alarme e sem prejuízo do estabelecido nos artigos 4 e 5.

Desde a consideração de que o SDPIF pode ser activado como um serviço de assistência em emergências, a conselharia desde a declaração do estado de alarme e do estado de emergência sanitária aprovisionouse de todo o material de protecção necessário para os trabalhadores do SDPIF, tendo em conta que as funções de extinção que desempenha o serviço fazem com que este pessoal já disponha de EPI e de material de protecção, pelo que só foi preciso complementar o material de protecção existente contudo o necessário para poder trabalhar em condições de máxima protecção.

Também contou com maquinaria e produtos para actuar em possíveis desinfecções de local ou zonas afectadas pelo coronavirus; junto com o qual se prepararam os protocolos de actuação do pessoal nestas situações com o fim de garantir a sua segurança no desenvolvimento das suas funções.

De acordo com o anterior, uma vez que o dispositivo contou com a totalidade do material de protecção, assim como maquinaria e produtos de desinfecção, protocolos e formação para o desempenho destas funções, o SDPIF da Galiza actuou no rural galego em funções de serviço de assistência a esta emergência, dentro dos mecanismos de coordinação determinados e sempre garantindo a disponibilidade máxima para atender a sua função principal, que é a extinção de incêndios.

Desde esta perspectiva, as funções adicionais desempenhadas pelo SDPIF desde os primeiros momentos da declaração do estado de alarme foram as seguintes:

– Vigilância de zonas de lazer rurais para garantir o cumprimento das obrigacións de confinamento decretadas no estado de alarme.

– Colaboração na desinfecção de instalações, locais ou médios de transporte da Administração autonómica.

– Colaboração na desinfecção de local e zonas de uso comum no rural galego.

– Colaboração com as autoridades locais para o auxilio a pessoas domiciliadas em zonas remotas ou de difícil acesso.

– Transporte de materiais tais como víveres ou material sanitário, entre outros, a zonas do rural galego.

– Disuasión de possíveis comportamentos incendiários.

– Colaboração nas comunicações através da nossa rede de emisoristas ou utilizando o sistema de comunicações TETRA.

O SDPIF da Conselharia do Meio Rural, na sua função de assistência à emergência do COVID-19, exerceu, portanto, funções de desinfecção das zonas exteriores dos centros residenciais de maiores, assim como dos centros de saúde, actualmente em funcionamento nas câmaras municipais de menos de 5.000 habitantes da nossa Comunidade Autónoma. Além disso, levou a cabo desinfecções em câmaras municipais de mais de 5.000 habitantes ou em zonas exteriores de centros de serviços sociais de carácter residencial de outras tipoloxías, segundo o determinado pela Administração autonómica em atenção às circunstâncias e necessidades concorrentes.

Sem prejuízo do anterior, devem ter-se em conta os seguintes factores:

– O tempo transcorrido desde a primeira declaração do estado de alarme, o passado 14 de março;

– a própria evolução da emergência sanitária, com uma importante redução no número de contágios e pessoas hospitalizadas nas últimas semanas;

– as últimas medidas adoptadas pelo Governo de Espanha, entre elas uma desescalada progressiva por actividades e territórios, tal e como dispôs a Ordem do Ministério de Sanidade SND/399/2020, de 9 de maio, para a flexibilización de determinadas restrições de âmbito nacional, estabelecidas trás a declaração do estado de alarme em aplicação da fase 1 do Plano para a transição para uma nova normalidade;

– além disso, a Ordem SND/440/2020, de 23 de maio, pela que se modificam diversas ordens para uma melhor gestão da crise sanitária ocasionada pelo COVID-19 em aplicação do Plano para a transição para uma nova normalidade, que modifica a Ordem SND/399/2020 e que inclui no seu anexo as quatro províncias galegas, de jeito que, a totalidade do território da Comunidade Autónoma da Galiza se encontra actualmente, de conformidade com a Ordem SND/440/2020, dentro do âmbito da fase 2 do dito plano.

Por outra parte, a estação em que nos encontramos, em plena Primavera e já próxima a época de perigo alto de incêndios florestais, aconselha neste momento priorizar sobre outro tipo de actuação o serviço de prevenção e extinção, que é a sua função principal. É preciso assinalar, ademais, que o Conselho da Xunta da Galiza, de 29 de maio, aprovou a actualização do Pladiga para o ano 2020, no qual, junto com o Plano de extinção, o Plano de detecção, disuasión, investigação e de medidas correctoras e o Plano de formação, se integra, com entidade e autonomia própria, o Plano preventivo de incêndios florestais da Galiza; no marco do dito plano preventivo recolhem-se acções dirigidas à povoação e ao território, de jeito que complementa as restantes actuações desenvolvidas e configura uma visão estratégica a nível territorial tendo em conta a necessidade de proteger os núcleos habitados. O que antecede evidência que o SDPIF da Conselharia do Meio Rural deve centrar os seus esforços no contexto da prevenção e a luta contra os incêndios florestais.

Sem prejuízo do qual, e por instância da Conselharia de Sanidade, o pessoal do SDPIF da Conselharia do Meio Rural seguirá atendendo, na sua função de assistência à emergência do COVID-19, aqueles centros e instalações indicados pela Conselharia de Sanidade, determinados conforme critérios objectivos segundo os índices sanitários ou de saúde pública correspondentes.

Tomando, pois, em consideração o anterior, o Cecop adopta o seguinte Acordo:

O Serviço de Prevenção e Extinção de Incêndios Florestais da Conselharia do Meio Rural limitará, a partir do próximo 1 de junho, a sua função de assistência à emergência do COVID-19 a aqueles centros e instalações indicados pela Conselharia de Sanidade, determinados conforme critérios objectivos segundo os índices sanitários ou de saúde pública correspondentes, por assim requerer-se em atenção às circunstâncias e necessidades concorrentes.

Decide-se, além disso, remeter este critério à Administração do Estado, para os efeitos do seu conhecimento e adequada coordinação com esta Administração autonómica.

– Acordo relativo à obrigação de gestão da biomassa ou retirada de espécies arbóreas das faixas primárias, de conformidade com o estabelecido no artigo 22.1 da Lei 3/2007, de 9 de abril, de prevenção e defesa contra os incêndios florestais da Galiza.

O carácter essencial dos serviços de prevenção e extinção de incêndios da Galiza está expressamente recolhido no ponto terceiro da Resolução de 15 de março de 2020, da Secretaria-Geral Técnica da Conselharia de Presidência, Administrações Públicas e Justiça, pela que se dá publicidade ao Acordo do Centro de Coordinação Operativa da situação de emergência sanitária no território da Comunidade Autónoma da Galiza, declarada pelo Acordo do Conselho da Xunta da Galiza do dia 13 de março de 2020, como consequência da evolução da epidemia do coronavirus COVID-19.

Além disso, as actuações preventivas em matéria de incêndios florestais conformam, junto com as actuações de extinção, detecção, disuasión, investigação, correcção e formação, o planeamento estratégico integral a nível territorial em matéria da luta contra os incêndios florestais, tendo em conta a necessidade de proteger os núcleos habitados.

Nesse sentido, a gestão da biomassa é a principal medida preventiva que se aplica no território galego e actua sobre a carrega de combustível vegetal, procedendo à sua modificação ou à sua remoção total ou parcial na procura de romper a continuidade horizontal e vertical da biomassa presente aos montes e terrenos florestais e, em geral, em todo o solo classificado como rústico; essa actuação, ademais, permite que, de produzirem-se os incêndios florestais, estes não se propaguem de forma incontrolada.

A Lei 3/2007, de 9 de abril, de prevenção e defesa contra os incêndios florestais da Galiza, articula a execução da gestão da biomassa existente nos terrenos florestais e zonas de influência florestal através de faixas; em particular, a respeito das faixas primárias, o artigo 20.3 da dita lei estabelece que constituem infra-estruturas lineais de prevenção e defesa, situadas em lugares estratégicos, relacionados como tais nas epígrafes do mesmo preceito.

Nos espaços assim definidos (como redes primárias de faixas de gestão de biomassa) será obrigatório para as pessoas responsáveis, nos termos estabelecidos no artigo 21 ter do mesmo corpo legal, gerir a biomassa segundo as específicas delimitações espaciais recolhidas no artigo 20 bis da Lei 3/2007, de 9 de abril.

A respeito da supracitadas delimitações espaciais, com a modificação operada na Lei 3/2007, de 9 de abril, pela Lei 3/2018, do 26 dezembro, de medidas fiscais e administrativas, acrescenta-se, às obrigações já estabelecidas, a correspondente de gestão da biomassa para as instalações de produção de energia eléctrica eólica numa faixa de 200 metros de diámetro por volta à posição de cada aeroxerador instalado.

Ao amparo do disposto no artigo 22.1 da Lei 3/2007, de 9 de abril, as pessoas que resultem responsáveis conforme o artigo 21 ter procederão à execução da gestão da biomassa no âmbito das redes de faixas de gestão de biomassa, incluída, de ser o caso, a retirada de espécies arbóreas, antes de que finalize o mês de maio de cada ano. Exceptúanse os supostos nos cales, pela extensão ou especial dificultai dos labores de gestão de biomassa ou retirada de espécies, seja precisa a elaboração de um planeamento anual das actuações, que terá que ser aprovada pela Administração florestal. Este planeamento coordenará com a actuação de outras administrações públicas responsáveis da gestão da biomassa e retirada de espécies a respeito de infra-estruturas da sua titularidade, especialmente atendendo à segurança nas zonas de interface urbano-florestal, conforme o estabelecido no artigo 44 da Lei 43/2003, de 21 de novembro, de montes.

Essas exixencias estabelecidas normativamente viram-se notavelmente condicionar pela declaração em todo o território nacional do estado de alarme mediante o Real decreto 463/2020, de 14 de março, para a gestão da situação de crise sanitária ocasionada pelo COVID-19, assim como pela sua própria extensão temporária, incidindo especialmente no relativo à gestão da biomassa, afectada pelas importantes limitações inherentes ao estado de alarme em matéria de deslocamento e circulação das pessoas; mas também pela repercussão administrativa, dada a suspensão dos prazos administrativos prevista na disposição adicional terceira do próprio Real decreto 463/2020, de 14 de março, no que diz respeito à tramitação administrativa derivada das ditas exixencias legais.

Por outro lado, a mudança estacional e a proximidade da época de perigo alto de incêndios florestais fizeram necessário clarificar, mediante Resolução da Conselharia do Meio Rural de 28 de abril de 2020, em cumprimento do Acordo do Centro de Coordinação Operativa da emergência sanitária na Comunidade Autónoma da Galiza (Cecop), de 25 de abril, a continuidade da obrigação de execução da gestão da biomassa prevista no artigo 22.1 da Lei 3/2007, de 9 de abril, de prevenção e defesa contra os incêndios florestais da Galiza, fixando o limite temporário para o seu desenvolvimento até o 16 de julho de 2020, inclusive.

A repercussão do contexto descrito sobre as instalações recolhidas nos artigos 20.3 e 20 bis da Lei 3/2007, de 9 de abril, o seu carácter essencial e a concorrência de normativa sectorial aplicável fã preciso conciliar o cumprimento das determinações normativas com a situação excepcional em que estamos inmersos.

Em concreto, por uma banda, tendo em conta o termo legal de 31 de maio estabelecido para efeitos do cumprimento das obrigações de gestão da biomassa por parte dos seus responsáveis, resulta adequado ajustar este termo às actuais circunstâncias de emergência, de modo idêntico a como já se fixo para o caso da biomassa em faixas secundárias.

E, por outro lado, dada a diferente natureza das instalações, assim como a diferente extensão das faixas, e a existência de propriedade de terceiros afectada, compre também ajustar os termos da obrigação correspondente para o caso de determinadas faixas, tendo em conta as previsões que para tais efeitos oferece a Lei 3/2007, de 9 de abril.

Tomando, pois, em consideração o anterior, o Cecop adopta o seguinte Acordo:

1. Acoutar temporariamente a obrigação de execução da gestão da biomassa prevista no artigo 22.1 da Lei 3/2007, de 9 de abril, de prevenção e defesa contra os incêndios florestais da Galiza, no relativo às instalações recolhidas nos artigos 20.3 e 20 bis da dita lei, à data fixada na Resolução da Conselharia do Meio Rural, de 28 de abril de 2020, em cumprimento do Acordo do Centro de Coordinação Operativa da emergência sanitária na Comunidade Autónoma da Galiza (Cecop), de 25 de abril, é dizer, até o 16 de julho de 2020, inclusive; e acoutar materialmente à superfície afectada de pleno domínio e voo, de acordo com o estabelecido no Plano sectorial eólico da Galiza, o âmbito de actuação de gestão da biomassa para o caso das redes primárias de gestão da biomassa situadas por volta de cada aeroxerador de produção de energia eléctrica eólica instalado, tendo em conta a extensão e especial dificultai dos labores correspondentes, e sem prejuízo do estabelecido no ponto seguinte do presente acordo.

2. Tendo em conta a extensão e especial dificultai dos labores de gestão de biomassa ou a retirada de espécies arbóreas nas faixas primárias de gestão relativas às instalações de produção de energia eléctrica eólica, dificultai que se vê incrementada pela vigente situação de alarme, considera-se precisa, para o caso das redes primárias de gestão da biomassa delimitadas por volta de cada aeroxerador de produção de energia eléctrica eólica instalado, o planeamento a que se refere o artigo 22.1 da Lei 3/2007, de 9 de abril, no que exceda a superfície a que lhe é de aplicação o ponto anterior. Para efeitos do desenho e elaboração do planeamento, poderá articular-se o correspondente convénio de colaboração entre a Administração florestal, a Administração eólica e os responsáveis pela gestão da biomassa, bem directamente ou bem através das associações que os representem.

Decide-se, além disso, remeter este critério à Administração do Estado, para os efeitos do seu conhecimento e adequada coordinação com esta Administração autonómica».

Santiago de Compostela, 30 de maio de 2020

Beatriz Cuiña Barja
Secretária geral técnica da Conselharia de Presidência,
Administrações Públicas e Justiça