Por Resolução de 15 de março de 2020, da Secretaria-Geral Técnica da Conselharia de Presidência, Administrações Públicas e Justiça, deu-se publicidade ao Acordo do Centro de Coordinação Operativa (Cecop), mediante o que se adoptam medidas preventivas em lugares de trabalho do sector público autonómico como consequência da evolução epidemiolóxica do coronavirus COVID-19.

Neste acordo, entre outros aspectos, previa-se, conforme o disposto na disposição adicional terceira do Real decreto 463/2020, de 14 de março, pelo que se declara o estado de alarme para a gestão da situação de crise sanitária ocasionada pelo COVID-19, a suspensão dos me os ter e prazos para a tramitação dos procedimentos das entidades do sector público, definido na Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas.

No entanto, previa-se, em cumprimento também do estabelecido no supracitado real decreto, que o órgão competente podia acordar, mediante resolução motivada, as medidas de ordenação e instrução estritamente necessárias para evitar prejuízos graves nos direitos e interesses do interessado no procedimento e sempre que este manifeste a sua conformidade, ou quando o interessado manifeste a sua conformidade com que não se suspenda o prazo.

Com posterioridade publicou no BOE núm. 73, de 18 de março, o Real decreto 465/2020, de 17 de março, pelo que se modifica o Real decreto 463/2020, de 14 de março. Entre outras modificações dá-se nova redacção ao número 4 da disposição adicional terceira daquele real decreto. Conforme a redacção vigente, as entidades do sector público poderão acordar motivadamente a seguir daqueles procedimentos administrativos que venham referidos a situações estreitamente vinculadas aos feitos justificativo do estado de alarme, ou que sejam indispensáveis para a protecção do interesse geral ou para o funcionamento básico dos serviços.

De acordo com o disposto no número 4 da disposição adicional terceira do Real decreto 463/2020, de 14 de março, para a seguir dos procedimentos de concessão de subvenções que estivessem em tramitação no momento da entrada em vigor do supracitado real decreto, e que actualmente se encontrassem suspensos, deve adoptar-se uma decisão motivada pelos órgãos em cada caso competente, que permita, de ser o caso, o ditado da correspondente resolução de concessão da subvenção.

Conforme o disposto no número 4 da disposição adicional terceira do Real decreto 463/2020, de 14 de março, com carácter prévio à adopção da decisão de continuação dos procedimentos de concessão de subvenções que estivessem em tramitação na data de entrada em vigor do dito real decreto é preciso que o Conselho da Xunta da Galiza efectue uma valoração das circunstâncias concorrentes para efeitos de decidir, de forma coordenada para todo o sector público, as actuações actualmente suspensas que devem continuar, por referir-se a situações estreitamente vinculadas aos feitos justificativo do estado de alarme, ou por ser indispensáveis para a protecção do interesse geral ou para o funcionamento básico dos serviços, tendo em conta sempre a evolução da situação de crise sanitária, os créditos orçamentais disponíveis e a atenção preferente das necessidades vitais e indispensáveis derivadas da urgência sanitária. Assim o acordou o Conselho da Xunta da Galiza no seu acordo de 3 de abril de 2020.

O Conselho da Xunta da Galiza o dia 3 de abril de 2020 adoptou um acordo sobre iniciação, continuação e aprovação de expedientes de contratação e de subvenções, que se publicou no DOG o dia 8.4.2020.

Nesse acordo reflectiu-se o seguinte:

Primeiro. Declarar, enquanto se mantenha a declaração de estado de alarme e de situação de urgência sanitária, de interesse geral e indispensáveis para o funcionamento básico dos serviços as actuações internas de início, impulso, ordenação e instrução (incluída o pedido e emissão de relatórios) integrantes dos expedientes de contratação e de subvenções do sector público autonómico e prévias aos actos de fiscalização e de aprovação, sempre que se possam realizar com os meios pessoais disponíveis nas condições estabelecidas pelo Acordo do Centro de Coordinação Operativa (Cecop) de 15 de março de 2020, mediante o que se adoptam medidas preventivas em lugares de trabalho do sector público autonómico como consequência da evolução epidemiolóxica do coronavirus COVID-19.

Segundo. Para estes efeitos e a respeito de cada expediente em particular, os correspondentes órgãos competente disporão, mediante resolução motivada, o início ou a seguir dos expedientes nos que se dêem as circunstâncias anteditas até o momento procedemental assinalado, com base no estabelecido nos números 3 e 4 da disposição adicional terceira do Real decreto 463/2020, de 14 de março, pelo que se declara o estado de alarme para a gestão da situação de crise sanitária ocasionada pelo COVID-19.

Terceiro. Uma vez completada a tramitação interna dos expedientes nos termos indicados, isto é, até o momento prévio à fiscalização e à aprovação, deverá submeter-se a proposta de continuação de tais expedientes a valoração pelo Conselho da Xunta da Galiza com o fim de garantir uma coordinação, dentro do sector público autonómico, sobre as actuações que devem ser aprovadas, por referir-se a situações estreitamente vinculadas aos feitos justificativo do estado de alarme ou por ser indispensáveis para a protecção do interesse geral ou para o funcionamento básico dos serviços, de acordo com o número 4 da disposição adicional terceira do Real decreto 463/2020, de 14 de março, tendo em conta sempre a evolução da situação de crise sanitária, os créditos orçamentais disponíveis e a atenção preferente das necessidades vitais e indispensáveis derivadas da urgência sanitária.

O Conselho da Xunta na sua reunião do dia 24.4.2020

ACORDOU:

1. Autorizar que se possa acordar, pelo órgão competente para a aprovação das bases reguladoras de subvenções, mediante resolução devidamente motivada, a seguir dos expedientes de subvenções, actualmente em tramitação, que se relacionam no anexo.

2. Autorizar que se possa acordar, pelo órgão competente para a concessão da subvenção, mediante resolução devidamente motivada, a seguir dos procedimentos de concessão de subvenções cujas bases e convocação se tiveram aprovado e publicado no momento de entrada em vigor do Real decreto 463/2020, de 14 de março, pelo que se declara o estado de alarme para a gestão da situação de crise sanitária ocasionada pelo COVID-19, mas que não se tivesse ditado a resolução de concessão, que se relacionam no anexo.

3. Autorizar que se possa acordar, pelo órgão concedente da subvenção, mediante resolução devidamente motivada, a seguir dos prazos de execução da actuação ou projecto subvencionado ou dos prazos de justificação ou comprovação e pagamento que estivessem pendentes em relação com as subvenções concedidas, no âmbito da Administração geral e das entidades instrumentais do sector público autonómico.

4. Os acordos motivados de continuação adoptados pelos órgãos competente deverão ser notificados às pessoas interessadas nos procedimentos ou às pessoas beneficiárias.

5. A respeito das subvenções já concedidas no momento de entrada em vigor do Real decreto 463/2020, de 14 de março, nos acordos motivados de continuação, os órgãos concedentes deverão ponderar se, como consequência do COVID-19 ou das medidas adoptadas pelas Administrações públicas para combatê-lo, procede uma modificação das ordens de convocação ou resoluções de concessão para alargar os prazos de execução da actividade subvencionada e, se é o caso, de justificação e comprovação da dita execução, ainda que não se tivesse recolhido nas correspondentes bases reguladoras, sem prejuízo do direito das pessoas beneficiárias a solicitar a dita modificação.

De acordo com o estabelecido no artigo 35.2 do Regulamento da Lei 9/2007, de 13 de junho, de subvenções da Galiza, aprovado pelo Decreto 11/2009, de 8 de janeiro, quando em subvenções plurianual a modificação da resolução implique uma modificação do montante das anualidades previstas, só será necessária a autorização prévia do Conselho da Xunta da Galiza em caso que os novos montantes superem os limites fixados no artigo 58.3 do Decreto legislativo 1/1999, de 7 de outubro, pelo que se aprova o texto refundido da Lei de regime financeiro e orçamental da Galiza.

No caso das subvenções instrumentadas mediante convénio, as ditas modificações de prazos de execução ou justificação deverão recolher-se na correspondente addenda a este. Em caso que o convénio tivesse sido previamente autorizado pelo Conselho da Xunta da Galiza, só será precisa uma nova autorização, de acordo com o previsto no artigo 46.2 da Lei 6/2019, de 23 de dezembro, de orçamentos gerais da Comunidade Autónoma quando a modificação supere os limites aos que faz referência o artigo 58.3 do texto refundido da Lei de regime financeiro e orçamental da Galiza.

6. Além disso, as bases reguladoras ou convocações, ou nos acordos de continuação dos procedimentos de concessão de subvenções já aprovados ou de continuação da execução das actuações subvencionadas referidas a subvenções já concedidas, tendo em conta a situação excepcional existente derivada da declaração do estado de alarme e da situação de emergência sanitária, poderá exceptuarse da necessidade de comprovação material do investimento, de acordo com o disposto no artigo 30.3 da Lei 9/2007, de 13 de junho, de subvenções da Galiza, ou recolher medidas de adaptação desta comprovação material à situação existente, com independência do estabelecido, se é o caso, nas bases reguladoras e sem prejuízo do cumprimento das exixencias derivadas da normativa comunitária para as subvenções financiadas com fundos desta procedência. Nos supostos que se exceptúen da comprovação material, esta substituir-se-á por una justificação documentário que constate, de forma razoável e suficiente, a realização da actividade subvencionada, nas condições que determine o órgão competente e sem prejuízo das comprovações que se efectuarão uma vez rematada a vigência do estado de alarme e da situação de emergência sanitária.

7. Deve ter-se em conta que a situação derivada da declaração do estado de alarme efectuada pelo Governo do Estado, da declaração de emergência sanitária realizada pelo Conselho da Xunta da Galiza, e das medidas adoptadas pela Administração para a luta contra o COVID-19, podem supor perdas de actividade provocadas por encerramentos temporários de local, restrições no transporte público e, em geral, na mobilidade das pessoas e/ou das mercadorias, por falta de subministrações que impeça gravemente continuar com o desenvolvimento ordinário da actividade, ou bem por situações extraordinárias devidas ao contágio das pessoas trabalhadoras, ou pela adopção de medidas de isolamento preventivo. Estas perdas de actividade terão a consideração de provenientes de uma situação de força maior, sempre que fiquem devidamente acreditadas.

Deste modo, ademais da possível ampliação dos prazos aludida anteriormente, os órgãos concedentes poderão, de forma motivada, de acordo com os princípios de eficácia no cumprimento dos objectivos fixados na subvenção e de eficiência na asignação e utilização de recursos públicos, e de acordo com os princípios de objectividade, igualdade e não discriminação entre as pessoas beneficiárias, autorizar a modificação das condições de concessão das subvenções outorgadas quando a execução das actividades ou prestação dos serviços objecto de subvenção, na forma na que estavam previstos, devenham total ou parcialmente impossíveis como consequência do COVID-19 ou das medidas adoptadas pelas administrações públicas para combater na parte cuja execução se volte impossível, desde que se produzisse a situação de facto que impede a sua execução ou prestação e até que a dita execução ou prestação possa reiniciar-se.

Para estes efeitos, as modificações das resoluções de concessão tramitar-se-ão de acordo com o estabelecido no artigo 35 do Regulamento da Lei 9/2007, de 13 de junho, de subvenções da Galiza, aprovado pelo Decreto 11/2009, de 8 de janeiro, se bem que não será necessário, dada a consideração da situação como de força maior sobrevida, que exista uma previsão expressa sobre esta circunstância nas bases reguladoras.

No caso das subvenções instrumentadas mediante convénio, as modificações das condições de concessão da subvenção deverão recolher-se na correspondente addenda a este. Para os efeitos do disposto no artigo 46.2 da Lei 6/2019, de 23 de dezembro, de orçamentos gerais da Comunidade Autónoma, não se perceberá que a mera modificação das condições de concessão das subvenções outorgadas supõem uma alteração do seu objecto, pelo que não será precisa por este solo feito uma nova autorização do Conselho da Xunta da Galiza quando o convénio tivesse sido previamente autorizado por este.

Este acordo implica a autorização do Conselho da Xunta para a aprovação e fiscalização dos procedimentos de concessão das subvenções contidos nas diversas ordens pelas que se regulam a aplicação dos pagamentos directos à agricultura e à gandaría e das ajudas ao desenvolvimento rural sujeitas ao Sistema integrado de gestão e controlo, no que estivesse pendente de aprovação e também dos procedimentos relativos às resoluções de subministração de frutas frescas, castanhas e leite líquido de consumo ao estudantado de centros escolares que se indicam a seguir.

Em concreto as ordens e resoluções, de competência do Fogga, referidas no anexo I do acordo são as seguintes:

– Ordem de 12 de fevereiro de 2020 pela que se regula a aplicação dos pagamentos directos à agricultura e à gandaría e das ajudas ao desenvolvimento rural sujeitas ao Sistema integrado de gestão e controlo (DOG núm. 33, de 18 de fevereiro).

– Ordem de 22 de janeiro de 2019 pela que se regula a aplicação dos pagamentos directos à agricultura e à gandaría e das ajudas ao desenvolvimento rural sujeitas ao Sistema integrado de gestão e controlo (DOG núm. 22, de 31 de janeiro).

– Ordem de 6 de fevereiro de 2018 pela que se regula a aplicação dos pagamentos directos à agricultura e à gandaría e das ajudas ao desenvolvimento rural sujeitas ao Sistema integrado de gestão e controlo (DOG núm. 30, de 12 de fevereiro).

– Ordem de 31 de janeiro de 2017 pela que se regula a aplicação dos pagamentos directos à agricultura e à gandaría e das ajudas ao desenvolvimento rural sujeitas ao Sistema integrado de gestão e controlo (DOG núm. 22, de 1 de fevereiro).

– Ordem de 29 de janeiro de 2016 pela que se regula a aplicação dos pagamentos directos à agricultura e à gandaría e das ajudas ao desenvolvimento rural sujeitas ao Sistema integrado de gestão e controlo (DOG núm. 20, de 1 de fevereiro).

– Ordem de 10 de março de 2015 pela que se regula a aplicação dos pagamentos directos à agricultura e à gandaría e das ajudas ao desenvolvimento rural sujeitas ao sistema integrado de gestão e controlo (DOG núm. 48, de 11 de março).

– Resolução de 18 de junho de 2019 pela que se regula o procedimento para a concessão das ajudas para a subministração de frutas frescas, castanhas e leite líquido de consumo ao estudantado de centros escolares e se convocam para o curso escolar 2019/20 (DOG núm. 125, de 3 de julho).

– Resolução de 9 de julho de 2018 pela que se regula o procedimento para a concessão das ajudas para a subministração de frutas frescas, castanhas e leite líquido de consumo ao estudantado de centros escolares e se convocam para o curso escolar 2018/2019 (DOG núm. 137, de 18 de julho).

– Futura resolução pela que se regula o procedimento para a concessão das ajudas para a subministração de frutas frescas, castanhas e leite líquido de consumo ao estudantado de centros escolares e se convocam para o curso escolar 2020/2021.

Resulta procedente a seguir destes procedimentos e a sua aprovação e sometemento à posterior fiscalização por tratar de umas actuações que resultam indispensáveis para a protecção do interesse geral. A continuidade destas subvenções resulta primordial para a manutenção do sector primário, ainda mais numa situação como a actual, de acordo com a disposição adicional terceira.4 do Real decreto 463/2020, de 14 de março.

No mesmo sentido o dia 13.4.2020 a Secretaria-Geral de Agricultura e Alimentação do Ministério de Agricultura, Pesca e Alimentação acordou a não suspensão dos prazos para a tramitação da Ordem pela que se modificam, para o ano 2020, diversos prazos estabelecidos nos reais decretos 1075/2014, 1076/2014, 1077/2014 e 1078/2014, todos eles de 19 de dezembro, ditados para a aplicação em Espanha da política Agrícola comum.

Esta não suspensão permite, na mesma linha, em todo o território do Estado espanhol a tramitação das subvenções da PAC. No acordo indica-se expressamente que «é de interesse geral que o normal funcionamento do sistema de pagamentos da política agrícola comum se mantenha sem alterações que podem evitar mediante o levantamento da suspensão de tais prazos, de jeito que não se produzam alterações não desejadas no correcto devir da prestação económica ligada a estas actividades. Além disso, deve ter-se em conta que a norma que se pretende aprovar deriva de uma regulação europeia, cujo não cumprimento comportaria negativas consequências não só para os perceptores de tal sistema, senão para o Reino de Espanha como parte integrante da União Europeia. De acordo com o exposto, a suspensão dos prazos previstos atrasaria o seu cumprimento em tempo e forma, pelo que, consequentemente, em virtude do interesse geral, procede declarar a não suspensão dos supracitados prazos conforme o disposto no ponto 4 da disposição adicional terceira do Real decreto 463/2020, de 14 de março».

Consonte com o previsto na disposição adicional terceira.4 do Real decreto 465/2020, de 17 de março, pelo que se modifica o Real decreto 463/2020, de 14 de março, em relação com os artigos 26 e 27 do Decreto 7/2014, de 16 de janeiro, pelo que se aprovam os estatutos do organismo autónomo Fundo Galego de Garantia Agrária compete à pessoa titular da Direcção do FOGGA ditar esta resolução.

Segundo todo o indicado resulta indubidable que tem que considerar-se de interesse geral que o normal funcionamento do sistema de pagamentos da política agrícola comum e da subministração de fruta e leite escolar se mantenha sem alterações e que a tramitação das prestações económicas ligadas a estas subvenções mantenham a sua continuidade.

É preciso salientar que a tramitação destes expedientes de subvenções se pode efectuar com os meios pessoais disponíveis nas condições estabelecidas pelo Acordo do Centro de Coordinação Operativa (Cecop) de 15 de março de 2020, mediante o que se adoptam medidas preventivas em lugares de trabalho do sector público autonómico como consequência da evolução epidemiolóxica do coronavirus COVID-19.

De acordo contudo o anterior,

RESOLVO:

Acordar a seguir dos procedimentos administrativos regulados e derivados das diversas ordens citadas pelas que se regulam a aplicação dos pagamentos directos à agricultura e à gandaría e das ajudas ao desenvolvimento rural sujeitas ao Sistema integrado de gestão e controlo e das resoluções pelas que se regula o procedimento para a concessão das ajudas para a subministração de frutas frescas, castanhas e leite líquido de consumo ao estudantado de centros escolares das campanhas referidas, e portanto, o levantamento da suspensão, por tratar-se de actuações que devem continuar, ao serem indispensáveis para a protecção do interesse geral, assim como a seguir dos procedimentos administrativos de concessão e pagamento das subvenções reguladas nas ditas ordens e resoluções.

Santiago de Compostela, 12 de maio de 2020

Silvestre José Balseiros Guinarte
Director do Fundo Galego de Garantia Agrária