O Conselho da Xunta da Galiza, na sua reunião de quinze de maio de dois mil vinte, adoptou o seguinte acordo:

«Acordo sobre o necessário entendimento da declaração de situação de emergência sanitária no marco jurídico derivado do estado de alarme.

Mediante o Acordo do Conselho da Xunta da Galiza, de 12 de março de 2020, adoptaram-se medidas preventivas em matéria de saúde pública na Comunidade Autónoma da Galiza, como consequência da evolução da epidemia do coronavirus COVID-19.

Posteriormente, mediante o Acordo do Conselho da Xunta da Galiza, de 13 de março de 2020, declarou-se a situação de emergência sanitária no território da Comunidade Autónoma da Galiza e activou-se o Plano territorial de emergências da Galiza (Platerga) no seu nível IG (emergência de interesse galego), como consequência da evolução da epidemia do coronavirus COVID-19. Neste acordo adoptaram-se, ademais, uma série de medidas adicionais às previstas no Acordo do Conselho da Xunta da Galiza, de 12 de março de 2020, tendo em conta a evolução da situação. Além disso, no ponto quarto do dito acordo habilitou-se o Centro de Coordinação Operativa (Cecop) para rever ou adaptar às circunstâncias as previsões estabelecidas nele. Com base nesta habilitação o Cecop adoptou acordos de revisão e adaptação das medidas acordadas.

Mediante o Real decreto 463/2020, de 14 de março, publicado no BOE número 67, de 14 de março, declarou-se o estado de alarme para a gestão da situação de crise sanitária ocasionada pelo COVID-19. A dita declaração afectou todo o território nacional e a sua duração inicial fixou-se em 15 dias naturais (artigos 2 e 3), contados desde a data de publicação no Boletim Oficial dele Estado do real decreto, ainda que neste se previu a possibilidade de prorrogação do supracitado período inicial. Entre as medidas contidas no Real decreto 463/2020, de 14 de março, encontrava-se a limitação da liberdade de circulação das pessoas, excepto para as estritas finalidades previstas no seu artigo 7, assim como a suspensão da abertura ao público de um abundante número de local e estabelecimentos.

O estado de alarme, previsto com uma duração inicial de quinze dias, foi objecto de diversas prorrogações autorizadas pelo Congresso dos Deputados. Trás o período inicial e o correspondente à primeira e à segunda prorrogação do estado de alarme, iniciou-se, durante a terceira prorrogação, um processo de redução progressiva das medidas extraordinárias de restrição da mobilidade, do contacto social e do exercício de actividades estabelecidas na versão inicial do Real decreto 463/2020, de 14 de março, em especial com motivo da aprovação, pelo Conselho de Ministros na sua reunião de 28 de abril, do Plano para a transição para uma nova normalidade. No dito plano prevê-se um processo gradual de volta à normalidade dividido em quatro fases: uma fase zero ou de preparação da desescalada e três fases de desescalada, diferenciadas em função das actividades permitidas em cada uma delas, pelas que poderão transitar os diferentes territórios em função de diversos critérios e indicadores até chegar à “nova normalidade”, na qual se porá fim às medidas de contenção, mas manter-se-á a vigilância epidemiolóxica, a capacidade reforçada do sistema sanitário e as medidas de autoprotección da cidadania. Do exposto no plano e nos seus anexo cabe deduzir que, se se vão cumprindo os indicadores, a “nova normalidade” atingir-se-ia a finais de junho.

Nesta linha de redução gradual das medidas restritivas aprofunda o Real decreto 514/2020, de 8 de maio, pelo que se prorroga o estado de alarme declarado pelo Real decreto 463/2020, de 14 de março, pelo que se declara o estado de alarme para a gestão da situação de crise sanitária ocasionada pelo COVID-19, o qual salienta, na sua parte expositiva, como, pese à manutenção do estado de alarme, é necessário avançar na desescalada gradual das medidas extraordinárias de restrição da mobilidade e do contacto social e facilitar uma recuperação, o mais rápida possível, da actividade social e económica, tendo em conta o previsto no plano estatal citado. E acrescenta que, a diferença do sucedido desde o inicio do estado de alarme e durante as suas sucessivas prorrogações, a nova prorrogação prevê expressamente a possibilidade de relaxar as limitações, sempre que o permitam as barema previstas no plano. Assim, o artigo 3 do real decreto dispõe que, em aplicação do plano estatal, o ministro de Sanidade, por proposta, se é o caso, das comunidades autónomas e das cidades de Ceuta e Melilla, e em vista da evolução dos indicadores sanitários, epidemiolóxicos, sociais, económicos e de mobilidade, poderá acordar, no âmbito da sua competência, a progressão das medidas aplicável num determinado âmbito territorial, sem prejuízo das habilitacións conferidas ao resto de autoridades delegadas competente.

Precisamente no exercício da dita habilitação, ditou-se a Ordem SND/399/2020, de 9 de maio, para a flexibilización de determinadas restrições de âmbito nacional, estabelecidas trás a declaração do estado de alarme em aplicação da fase 1 do Plano para a transição para uma nova normalidade, a qual, em atenção à actual situação epidemiolóxica da crise sanitária, flexibiliza determinadas medidas para verdadeiras unidades territoriais, entre as que se encontram as quatro províncias galegas, em âmbitos como, entre outros, a liberdade circulatoria, o comércio retallista, a hotelaria, a restauração, a cultura, o desporto ou o turismo.

Paralelamente e de modo coherente com as disposições e actos estatais relativos ao estado de alarme, no âmbito da Comunidade Autónoma da Galiza foram ditados disposições, actos e acordos pelos órgãos autonómicos competente.

Junto ao anterior, o Real decreto 514/2020, de 8 de maio, na sua disposição derradeiro primeira, modificou o Real decreto 463/2020, de 14 de março, em dois aspectos relacionados com o desenvolvimento de processos eleitorais. Por uma banda, acrescentou-se um novo número 1 bis ao artigo 7 conforme o qual a vigência do estado de alarme não suporá obstáculo nenhum ao desenvolvimento e à realização das actuações eleitorais precisas para o desenvolvimento das eleições convocadas a parlamentos de comunidades autónomas. E, por outra parte, introduziu-se uma nova disposição adicional sétima na qual se prevê que o Governo, durante a vigência do estado de alarme, disporá o oportuno para que o serviço público de Correios, os fedatarios públicos e demais serviços da sua responsabilidade coadxuven no melhor desenvolvimento e realização de eleições convocadas a parlamentos de comunidades autónomas.

Portanto, não só se reconhece expressamente que o estado de alarme não pode impedir a celebração das eleições autonómicas, senão que se recolhe um mandato claro ao Governo central de coadxuvar no seu melhor desenvolvimento e realização.

A finalidade da introdução destas modificações, como salienta expressamente a parte expositiva do Real decreto 514/2020, de 8 de maio, é a de fazer possível a celebração de eleições autonómicas.

Portanto, o marco normativo regulador do estado de alarme variou, como consequência da evolução favorável da epidemia, para uma progressiva flexibilización das medidas restritivas inicialmente recolhidas no Real decreto 463/2020, de 14 de março, à vez que para um reconhecimento expresso da compatibilidade do novo marco normativo com o desenvolvimento de processos eleitorais com as necessárias garantias.

Neste contexto, deve ter-se presente a incidência do marco jurídico regulador do estado de alarme no regime derivado da declaração autonómica de situação de emergência sanitária.

Neste sentido, conforme o artigo 4 do Real decreto 463/2020, de 14 de março, o Governo estatal tem a condição de autoridade competente para os efeitos do estado de alarme, e são autoridades competente delegadas a ministra de Defesa, o ministro do Interior, o ministro de Transportes, Mobilidade e Agenda Urbana e o ministro de Sanidade, e de acordo com o artigo 6, a gestão ordinária dos seus serviços deverá realizá-la cada Administração no marco das ordens directas da autoridade competente para os efeitos do estado de alarme.

Em particular, pelo que se refere ao Sistema nacional de saúde, de acordo com o artigo 12:

“1. Todas as autoridades civis sanitárias das administrações públicas do território nacional, assim como os demais funcionários e trabalhadores ao serviço destas, ficarão baixo as ordens directas do ministro de Sanidade em canto seja necessário para a protecção de pessoas, bens e lugares, podendo impor-lhes serviços extraordinários pela sua duração ou pela sua natureza.

2. Sem prejuízo do anterior, as administrações públicas autonómicas e locais manterão a gestão, dentro do seu âmbito de competência, dos correspondentes serviços sanitários, assegurando em todo momento o seu adequado funcionamento. O ministro de Sanidade reserva para sim o exercício de quantas faculdades resultem necessárias para garantir a coesão e equidade na prestação do referido serviço. (...)”

Assim, o Ministério de Sanidade ditou como autoridade competente delegada uma numerosa série de normas que determinam o marco jurídico da situação da emergência sanitária na Galiza e os seus efeitos. Deste modo, entre outras normas ditadas e, portanto, sem ânimo exaustivo, podem-se citar as seguintes:

– Ordem SND/232/2020, de 15 de março, pela que se adoptam medidas em matéria de recursos humanos e médios para a gestão da situação de crise sanitária ocasionada pelo COVID-19. (BOE núm. 68, de 15 de março de 2020. Ministério de Sanidade).

– Ordem SND/233/2020, de 15 de março, pela que se estabelecem determinadas obrigacións de informação de acordo com o previsto no Real decreto 463/2020, de 14 de março, pelo que se declara o estado de alarme para a gestão da situação de crise sanitária ocasionada pelo COVID-19. (BOE núm. 68, de 15 de março de 2020. Ministério de Sanidade).

– Ordem SND/234/2020, de 15 de março, sobre adopção de disposições e medidas de contenção e remissão de informação ao Ministério de Sanidade ante a situação de crise sanitária ocasionada pelo COVID-19. (BOE núm. 68, de 15 de março de 2020. Ministério de Sanidade).

– Ordem SND/257/2020, de 19 de março, pela que se declara a suspensão de abertura ao público de estabelecimentos de alojamento turístico, de acordo com o artigo 10.6 do Real decreto 463/2020, de 14 de março, pelo que se declara o estado de alarme para a gestão da situação de crise sanitária ocasionada pelo COVID-19. (BOE núm. 75, de 19 de março de 2020. Ministério de Sanidade).

– Ordem SND/265/2020, de 19 de março, de adopção de medidas relativas às residências de pessoas maiores e centros sociosanitarios, ante a situação de crise sanitária ocasionada pelo COVID-19. (BOE núm. 78, de 21 de março de 2020. Ministério de Sanidade).

– Ordem SND/272/2020, de 21 de março, pela que se estabelecem medidas excepcionais para expedir a licença de enterramento e o destino final dos cadáveres ante a situação de crise sanitária ocasionada pelo COVID-19. (BOE núm. 79, de 22 de março de 2020. Ministério de Sanidade).

– Ordem SND/271/2020, de 19 de março, pela que se estabelecem instruções sobre gestão de resíduos na situação de crise sanitária ocasionada pelo COVID-19. (BOE núm. 79, de 22 de março de 2020. Ministério de Sanidade).

– Ordem SND/275/2020, de 23 de março, pela que se estabelecem medidas complementares de carácter organizativo, assim como de subministração de informação no âmbito dos centros de serviços sociais de carácter residencial em relação com a gestão da crise sanitária ocasionada pelo COVID-19. (BOE núm. 81, de 24 de março de 2020. Ministério de Sanidade).

– Ordem SND/274/2020, de 22 de março, pela que se adoptam medidas em relação com os serviços de abastecimento de água de consumo humano e de saneamento de águas residuais. (BOE núm. 81, de 24 de março de 2020. Ministério de Sanidade).

– Ordem SND/293/2020, de 25 de março, pela que se estabelecem condições à dispensação e administração de medicamentos no âmbito do Sistema nacional de saúde, ante a situação de crise sanitária ocasionada pelo COVID-19. (BOE núm. 85, de 27 de março de 2020. Ministério de Sanidade).

– Ordem SND/296/2020, de 27 de março, pela que se estabelecem medidas excepcionais para o transfiro de cadáveres ante a situação de crise sanitária ocasionada pelo COVID-19. (BOE núm. 86, de 28 de março de 2020. Ministério de Sanidade).

– Ordem SND/295/2020, de 26 de março, pela que se adoptam medidas em matéria de recursos humanos no âmbito dos serviços sociais ante a situação de crise ocasionada pelo COVID-19. (BOE núm. 86, de 28 de março de 2020. Ministério de Sanidade).

– Ordem SND/298/2020, de 29 de março, pela que se estabelecem medidas excepcionais em relação com os velorios e cerimónias fúnebres para limitar a propagação e o contágio pelo COVID-19. (BOE núm. 88, de 30 de março de 2020. Ministério de Sanidade).

– Ordem SND/310/2020, de 31 de março, pela que se estabelecem como serviços essenciais determinados centros, serviços e estabelecimentos sanitários. (BOE núm. 91, de 1 de abril de 2020. Ministério de Sanidade).

– Ordem SND/326/2020, de 6 de abril, pela que se estabelecem medidas especiais para o outorgamento de licenças prévias de funcionamento de instalações e para a posta em funcionamento de determinados produtos sanitários sem marcación CE com ocasião da crise sanitária ocasionada pelo COVID-19. (BOE núm. 97, de 7 de abril de 2020. Ministério de Sanidade).

– Ordem SND/325/2020, de 6 de abril, pela que se estabelecem critérios interpretativo e se prorroga a validade dos certificar de verificações e manutenções preventivas estabelecidas na regulação de segurança industrial e metrolóxica. (BOE núm. 97, de 7 de abril de 2020. Ministério de Sanidade).

– Ordem SND/340/2020, de 12 de abril, pela que se suspendem determinadas actividades relacionadas com obras de intervenção em edifícios existentes em que exista risco de contágio pelo COVID-19 para pessoas não relacionadas com a dita actividade. (BOE núm. 102, de 12 de abril de 2020. Ministério de Sanidade).

– Ordem SND/344/2020, de 13 de abril, pela que se estabelecem medidas excepcionais para o reforço do Sistema nacional de saúde e a contenção da crise sanitária ocasionada pelo COVID-19. (BOE núm. 104, de 14 de abril de 2020. Ministério de Sanidade).

– Ordem SND/346/2020, de 15 de abril, pela que se acorda o início de prazos para realizar as avaliações e a data final de residência ou de ano formativo dos profissionais sanitários de formação sanitária especializada. (BOE núm. 106, de 16 de abril de 2020. Ministério de Sanidade).

– Ordem SND/370/2020, de 25 de abril, sobre as condições em que se devem desenvolver os deslocamentos da povoação infantil durante a situação de crise sanitária ocasionada pelo COVID-19. (BOE núm. 116, de 25 de abril de 2020. Ministério de Sanidade).

– Ordem SND/380/2020, de 30 de abril, sobre as condições em que se pode realizar actividade física não profissional ao ar livre durante a situação de crise sanitária ocasionada pelo COVID-19. (BOE núm. 121, de 1 de maio de 2020. Ministério de Sanidade).

– Ordem SND/388/2020, de 3 de maio, pela que se estabelecem as condições para a abertura ao público de determinados comércios e serviços, e a abertura de arquivos, assim como para a prática do desporto profissional e federado. (BOE núm. 123, de 3 de maio de 2020. Ministério de Sanidade).

– Ordem SND/387/2020, de 3 de maio, pela que se regula o processo de cogobernanza com as comunidades autónomas e cidades de Ceuta e Melilla para a transição a uma nova normalidade. (BOE núm. 123, de 3 de maio de 2020. Ministério de Sanidade).

– Ordem SND/399/2020, de 9 de maio, para a flexibilización de determinadas restrições de âmbito nacional estabelecidas trás a declaração do estado de alarme em aplicação da fase 1 do Plano para a transição para uma nova normalidade. (BOE núm. 130, de 9 de maio de 2020. Ministério de Sanidade).

– Ordem SND/404/2020, de 11 de maio, de medidas de vigilância epidemiolóxica da infecção por SARS-CoV-2 durante a fase de transição para uma nova normalidade. (BOE núm. 133, de 12 de maio de 2020. Ministério de Sanidade).

Em consequência, trás a declaração do estado de alarme, a declaração da situação de emergência sanitária autonómica e as medidas adoptadas ao amparo dela ficam necessariamente subsumir no contexto jurídico e operativo derivado do estado de alarme. Neste sentido, já o próprio Real decreto 463/2020, de 14 de março, na sua disposição derradeiro primeira, previu a manutenção da vigência das medidas adoptadas pelas autoridades competente das comunidades autónomas só no que resultassem compatíveis com o disposto no dito real decreto.

Em coerência com isso, o Acordo do Conselho da Xunta da Galiza de 27 de março de 2020 determinou a manutenção da vigência das medidas preventivas adoptadas no âmbito da Comunidade Autónoma da Galiza em matéria de saúde pública pelos acordos do Conselho da Xunta da Galiza do 12 e de 13 de março de 2020, como consequência da evolução da epidemia do coronavirus COVID-19, enquanto esteja vigente a declaração do estado de alarme efectuada pelo Governo do Estado e a situação de emergência sanitária declarada pelo Acordo do Conselho da Xunta da Galiza, de 13 de março de 2020, no que resulte compatível e não se oponha ao previsto no Real decreto 463/2020, de 14 de março, pelo que se declara o estado de alarme para a gestão da situação de crise sanitária ocasionada pelo COVID-19, e na normativa e actos estatais e autonómicos ditados no desenvolvimento e aplicação do dito real decreto.

Portanto, a declaração de situação de emergência sanitária e as medidas derivadas dela devem ser necessariamente percebidas e justificadas no contexto jurídico e operativo do estado de alarme e da sua evolução, singularmente, no marco das medidas flexibilizadoras próprias do processo de desescalada, cuja adopção corresponde ao Ministério de Sanidade, de acordo com o disposto no regime jurídico antes exposto e em aplicação do Plano para a transição para uma nova normalidade.

Deste modo, tendo em conta que, como antes expressamos, o Real decreto 514/2020, de 8 de maio, modificou o Real decreto 463/2020, de 14 de março, para clarificar que a vigência do estado de alarme não suporá obstáculo nenhum ao desenvolvimento e à realização das actuações eleitorais precisas para o desenvolvimento das eleições convocadas a parlamentos de comunidades autónomas e, ademais, recolhe um mandato claro ao Governo central de coadxuvar no seu melhor desenvolvimento e realização, resulta óbvio que a existência da declaração de emergência sanitária na Galiza também não pode impedí-las, pois também as medidas que se adoptaram no seu dia devem perceber no marco do regime vigente do estado de alarme e processo de desescalada.

A manutenção da declaração, pelo demais, pode facilitar a eventual adopção de protocolos sanitários ou medidas preventivas durante o processo eleitoral, para velar pela segurança da povoação e evitar contágios, garantindo o correcto equilíbrio no exercício de direitos e obrigações da cidadania galega, assim como facilitar a coordinação das actuações necessárias de todos os organismos e a mobilização de meios e recursos disponíveis na Comunidade Autónoma baixo a unidade de acção, mediante os procedimentos operativos previstos no Platerga.

Em atenção ao exposto, tendo em conta a modificação operada no Real decreto 463/2020, de 14 de março, pelo Real decreto 514/2020, de 8 de maio, a que antes se aludiu, considera-se necessário que o Conselho da Xunta da Galiza, como órgão competente que declarou no seu dia a situação de emergência sanitária, efectue uma pronunciação expresso sobre a compatibilidade do marco jurídico existente na Galiza sobre a crise sanitária com o desenvolvimento de um processo de eleições ao Parlamento da Galiza.

Além disso, procede realizar uma pronunciação sobre a adopção das medidas necessárias para garantir tudo bom desenvolvimento de um processo eleitoral se produza nas devidas condições de protecção da saúde dos participantes nele.

Em virtude do exposto, adopta-se o seguinte

ACORDO:

Primeiro. Em virtude do disposto no artigo 7.1.bis do Real decreto 463/2020, de 14 de março, pelo que se declara o estado de alarme para a gestão da situação de crise sanitária ocasionada pelo COVID-19, modificado pelo Real decreto 514/2020, de 8 de maio, conforme o qual a vigência do estado de alarme não suporá obstáculo nenhum ao desenvolvimento e à realização das actuações eleitorais precisas para o desenvolvimento das eleições convocadas a parlamentos de comunidades autónomas, assim como das disposições ditadas no marco do estado de alarme pelo Governo central e pelas autoridades delegadas competente, e em especial, pelo Ministério de Sanidade, como autoridade delegada competente na matéria sanitária, a situação de emergência sanitária declarada pelo Conselho da Xunta da Galiza é compatível com o desenvolvimento e a realização das actuações eleitorais precisas para a celebração de eleições ao Parlamento da Galiza.

Segundo. No caso de convocação de eleições ao Parlamento da Galiza, os órgãos autonómicos competente adoptarão as medidas necessárias para garantir a protecção da saúde durante o desenvolvimento do processo eleitoral. Além disso, a Administração autonómica promoverá que as demais administrações e entidades com competências no desenvolvimento do processo eleitoral adoptem medidas com a mesma finalidade e prestará a colaboração que, para estes efeitos, resulte necessária».

Santiago de Compostela, 15 de maio de 2020

Beatriz Cuiña Barja
Secretária geral técnica da Conselharia de Presidência,
Administrações Públicas e Justiça