O Decreto 177/2016, de 15 de dezembro, pelo que se fixa a estrutura orgânica da Vice-presidência e das conselharias da Xunta de Galicia, e o Decreto 74/2018, de 5 de julho, que estabelece a estrutura orgânica da Vice-presidência e Conselharia de Presidência, Administrações Públicas e Justiça, estabelecem que esta vicepresidencia e conselharia, através da Direcção-Geral de Emergências e Interior, é o departamento encarregado de gerir as competências que, em matéria de protecção civil, tem atribuídas a Comunidade Autónoma da Galiza.
A Lei 5/2007, de 7 de maio, de emergências da Galiza, estabelece no seu artigo 10 que lhe corresponde à Xunta de Galicia a superior coordinação e direcção da protecção civil, a gestão dos serviços que se considere preciso prestar de forma unitária para todo o território galego e a gestão das emergências que superem os meios de resposta de que dispõem as entidades locais.
A Lei 7/1985, de 2 de abril, reguladora das bases do regime local (artigo 25.2, alínea f), assim como a Lei 5/1997, de 22 de julho, de Administração local da Galiza (artigos 80, 81 e 82), determinam que a Câmara municipal, como entidade básica da organização territorial do Estado, é a via de participação da cidadania em diferentes matérias tais como a protecção civil, as emergências e a prevenção de riscos.
A União Europeia incidiu neste campo através do programa operativo Feder 2014-2020, eixo 5: promover a adaptação à mudança climática e a prevenção e gestão de riscos, e da prioridade de investimento 5.2: fomento do investimento para fazer frente a riscos específicos, garantindo uma resiliencia face a catástrofes e desenvolvendo sistemas de gestão de catástrofes, através de melhoras de infra-estruturas, instalações e equipamentos destinados à prevenção e gestão de riscos, tendo como objectivo fundamental o desenvolvimento do Plano Emerge através de um conjunto de actuações relacionadas com a actualização dos diferentes planos de prevenção e segurança existentes, a actualização da normativa de protecção civil e de emergências, assim como, a melhora das infra-estruturas e do equipamento na cobertura transfronteiriça.
Este bloco de medidas, com o reforço dos grupos de emergência supramunicipais e o fortalecimento dos agrupamentos de pessoal voluntário de protecção civil, em diante AVPC, permitirá melhorar a capacidade de prevenção e reduzir os tempos de resposta ante riscos e emergências derivados dos diferentes sinistros (incêndios florestais, inundações, etc.) para os efeitos de garantir a segurança de pessoas e bens, assim como a protecção do ambiente. Portanto, estamos ante um plano de prevenção e mitigación de riscos.
A implementación e execução destes planos e programas implica a necessária realização de investimentos em equipamentos, instalações e infra-estruturas de prevenção e mitigación de riscos.
A Xunta de Galicia tem a obrigação de impulsionar medidas de gestão eficaz e eficiente dos recursos disponíveis com o fim de continuar prestando serviços de qualidade à cidadania, optimizando os recursos económicos das administrações mediante fórmulas que permitam a gestão partilhada na prestação dos serviços públicos.
Por outra parte, é preciso incentivar tanto a cooperação entre as câmaras municipais como os processos de fusão autárquica, voluntariamente concertados, para primar projectos de gestão partilhada e incentivar processos de fusão autárquica como medida de reorganização que faça possível uma poupança de custos e uma gestão mais eficaz.
Neste senso, o artigo 60.2 da Lei 13/2015, de 24 de dezembro, de medidas fiscais e administrativas, indica que as convocações públicas de ajudas e subvenções da Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza e dos entes instrumentais do sector público autonómico destinadas às entidades locais da Comunidade Autónoma deverão primar, na forma que se estabeleça nas correspondentes bases reguladoras, as solicitudes apresentadas conjuntamente por mais de uma entidade local baixo qualquer fórmula, como agrupamento, associação, mancomunidade, consórcio, fusão ou qualquer outra similar, face à apresentadas individualmente.
Por sua parte, a Lei 9/2007, de 13 de junho, de subvenções da Galiza, estabelece na sua disposição adicional terceira que as entregas de bens, direitos ou a prestação de serviços adquiridos ou contratados com a finalidade exclusiva de entregá-los a terceiros que cumprem os requisitos estabelecidos nas letras a), b) e c) do artigo 2.1º da referida lei, terão a consideração de subvenção em espécie e ficarão sujeitas às previsões desta lei.
No exercício destas competências, a Vice-presidência e Conselharia de Presidência, Administrações Públicas e Justiça quer estabelecer com esta ordem um instrumento que, axeitándose à normativa geral vigente, marque as pautas para uma distribuição, consonte os critérios de publicidade, objectividade e concorrência, dos recursos destinados à melhora e ao equipamento das câmaras municipais em tarefas de prevenção de riscos em emergência e protecção civil, de acordo com os princípios recolhidos na Lei 9/2007, de 13 de junho, de subvenções da Galiza.
Estes antecedentes motivaram a aquisição de equipamento de emergências, com fundos co-financiado pela Comunidade Europeia através dos Fundos Europeus de Desenvolvimento Regional (Feder) e posteriormente cedidos às câmaras municipais em propriedade, pela Ordem de 21 de março de 2016 (DOG núm. 71, de 14 de abril), Ordem de 4 de maio de 2017 (DOG núm. 97, de 23 de maio), Ordem de 2 de agosto de 2018 (DOG núm. 148, de 3 de agosto, e correcção de erros no DOG núm. 155, de 14 de agosto) e Ordem de 26 de fevereiro de 2019 (DOG núm. 54, de 18 de março), da Vice-presidência e Conselharia de Presidência, Administrações Públicas e Justiça.
Ao tratar de uma ordem com aplicação de fundos co-financiado pela Comunidade Europeia através dos Fundos Europeus de Desenvolvimento Regional (Feder), estará sujeita à regulamentação comunitária aplicável ao seu objecto.
Na sua virtude, no uso das faculdades que tenho atribuídas pelo Decreto 148/2016, de 13 de novembro, pelo que se nomeiam os titulares dos departamentos da Xunta de Galicia, no exercício das faculdades que lhe confire o artigo 34 da Lei 1/1983, de 22 de fevereiro, reguladora da Xunta de Galicia e da sua presidência,
DISPONHO:
Artigo 1. Objecto
O objecto desta ordem é estabelecer as bases reguladoras para a adjudicação, em regime de concorrência competitiva, de equipamentos de emergências às câmaras municipais, mancomunidade e agrupamentos de câmaras municipais galegos que contem com AVPC inscrita no Registro de Protecção Civil da Comunidade Autónoma da Galiza, conforme a Lei 5/2007, de 7 de maio; o Decreto 56/2000, de 3 de março, e a sua convocação para o ano 2020.
O procedimento regulado nesta ordem habilitará na Guia de procedimentos e serviços com o código de procedimento PR450A.
O equipamento para ceder distribui-se nas seguintes linhas de ajuda:
Linha 1. 8 veículos todo o terreno tipo pick-up.
Linha 2. 12 remolques para a atenção às emergências.
Linha 3. 37 lojas de campanha para emergências.
Linha 4. 4 UTV (Utility Task Vehicle) com classificação T1b.
Linha 5. 12 coitelas para retirada de neve.
Linha 6. 12 esparexedores de sal.
Linha 7. 4 embarcações pneumáticas de salvamento e resgate.
Artigo 2. Crédito
A aquisição do equipamento de emergências leva-se a cabo mediante subministração por procedimento aberto sujeito a regulação harmonizada e foi co-financiado pelo Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional (Feder) num 80 %, no marco do programa operativo Feder-Galiza 2014-2020, eixo 5: promover a adaptação à mudança climática e a prevenção e gestão de riscos, prioridade de investimento 5.2: fomento do investimento para fazer frente aos riscos específicos, garantindo uma resiliencia face a catástrofes e desenvolvendo sistemas de gestão de catástrofes, objectivo específico 5.2.1: fomento do investión para a prevenção e gestão de riscos específicos sobre as povoações, incluindo protecção civil; actuação 5.2.1.2: medidas destinadas à melhora da dotação de equipamentos, instalações e infra-estruturas destinadas à prevenção e gestão de riscos nos âmbitos de emergências e protecção civil, com cargo à aplicação orçamental 05 25 212A 624.0 e com o código de projecto 2016 00026 Infra-estrutura e equipamento nos âmbitos de emergências e protecção civil dos orçamentos gerais da Comunidade Autónoma da Galiza para o ano 2020, Lei 6/2019, de 23 de dezembro (DOG núm. 246, de 27 de dezembro).
Para estes efeitos tem-se tramitado com anterioridade o correspondente expediente de contratação: 2020-SUEI 01-02-03-04-05-06-07/EM (núm. de referência contável 2020-05-00242), procedimento aberto e tramitação ordinária, com um custo de novecentos trinta e dois mil quatrocentos euros (932.400 €), IVE incluído, para a aquisição dos equipamentos assinalados no artigo 1 desta ordem.
Artigo 3. Beneficiários
Poderão solicitar este equipamento as câmaras municipais de menos de 50.000 habitantes, mancomunidade ou agrupamentos de câmaras municipais galegos que cumpram as seguintes condições:
a) Que o solicitante tenha uma AVPC com pessoal voluntário operativo e assegurado, inscrita no Registro de Protecção Civil da Comunidade Autónoma da Galiza, conforme a Lei 5/2007, de 7 de maio, e o Decreto 56/2000, de 3 de março; ou que tivessem apresentada oficialmente a solicitude de inscrição de nova AVPC nele, neste caso ficará condicionado a concessão da subvenção à efectiva inscrição, segundo se estabelece no artigo 59 e concordante do Decreto 56/2000, de 3 de março. Esta condição deve cumprir-se, como muito tarde, no último dia do prazo de apresentação de solicitudes.
b) Ter apresentadas as contas a que se refere o artigo 208 e seguinte do Real decreto legislativo 2/2004, de 5 de março, pelo que se aprova o texto refundido da Lei reguladora das fazendas locais, correspondentes ao exercício orçamental 2018 no Conselho de Contas da Galiza.
c) Que não tenham recebido ajudas por parte da Vice-presidência e Conselharia de Presidência, Administrações Públicas e Justiça ou organismos e entidades adscritas a esta, para o mesmo equipamento, nos últimos cinco anos, incluído o 2020 de acordo com o estabelecido no artigo 4.
Artigo 4. Iniciação e prazo de apresentação de solicitudes
1. As solicitudes apresentar-se-ão obrigatoriamente por meios electrónicos através do formulario normalizado disponível na sede electrónica da Xunta de Galicia https://sede.junta.gal. Se alguma das entidades interessadas apresenta a sua solicitude presencialmente, requerer-se-á para que a emende através da sua apresentação electrónica. Para estes efeitos, considerar-se-á como data de apresentação da solicitude aquela em que fosse realizada a emenda.
Para a apresentação das solicitudes poderá empregar-se quaisquer dos mecanismos de identificação e assinatura admitidos pela sede electrónica da Xunta de Galicia, incluído o sistema de utente e chave Chave365 (https://sede.junta.gal/chave365).
2. As câmaras municipais, individualmente, mancomunados ou agrupados, que desejem acolher aos benefícios desta ordem apresentarão a solicitude dirigida à Direcção-Geral de Emergências e Interior segundo o modelo que figura como anexo I desta ordem. A solicitude deverá ir junto com a documentação complementar que se estabelece no artigo 6 desta norma, segundo proceda.
Cada solicitante, em função das suas necessidades, deverá pedir por ordem de preferência o equipamento das linhas, tendo em conta o dito na alínea c) do artigo 3 desta ordem e, se é o caso, conceder-se-lhe-á o solicitado até o limite de existências de acordo com os seguintes critérios:
a) As entidades que já obtiveram algum tipo de equipamento de emergências, como o que se cederá com esta ordem, contado desde o 2015, não poderão ser beneficiárias desta convocação.
b) Para a Linha 4 (UTV com classificação T1b) só poderão ser beneficiárias as entidades locais adscritas ao Plano Sapraga (salvamento em praias da Galiza) no 2019 e aquelas pelas que passe algum dos Caminhos de Santiago (ver anexo III Câmaras municipais nos caminhos de Santiago e anexo IV Câmaras municipais aderidas ao Sapraga em 2019).
c) Para a linha 5 (coitelas para a retirada de neve) só poderão ser beneficiárias as entidades locais que figurem no Plano Nega (nevaradas na Galiza) situadas por riba dos 800 m de altitude (ver anexo V Câmaras municipais de quota superior a 800 m).
d) Para a linha 6 (esparexedores de sal) só poderão ser beneficiárias as entidades locais que figurem no Plano Nega (nevaradas na Galiza) situadas por riba dos 500 m de altitude (ver anexo VI Câmaras municipais de quota superior a 500 m).
e) Para a linha 7 (embarcações pneumáticas de salvamento e resgate) só poderão ser beneficiárias as entidades locais adscritas ao Plano Sapraga (salvamento em praias da Galiza) no 2019 (ver anexo IV Câmaras municipais aderidas ao Sapraga em 2019) ou aquelas localizadas na zona 1 dos planos de emergência de barragens que figuram no Inungal (inundações da Galiza) (ver anexo VII Câmaras municipais na zona I dos planos de emergências de barragens-Inungal).
f) No primeiro turno de adjudicação, cada solicitante só poderá obter equipamento de uma linha; uma vez resolvida e, de seguir ficando existências, poderiam aceder ao equipamento das outras linhas, seguindo os critérios já estabelecidos.
g) Os beneficiários de equipamento da linha 1 comprometem-se a aceitar a cessão de terminais Tetra da nova rede de comunicações de emergências da Xunta de Galicia que, em função das existências e num número máximo de três, poderá ceder esta administração com o compromisso por parte das entidades beneficiadas de fazer-se cargo do sua manutenção.
3. O prazo de apresentação de solicitudes será de um mês, contado a partir do dia seguinte ao da publicação desta ordem no Diário Oficial da Galiza. Perceber-se-á como último dia do prazo o correspondente ao mesmo ordinal do dia da publicação. Se o último dia do prazo for inhábil, perceber-se-á prorrogado ao primeiro dia hábil seguinte e, se no mês de vencimento não há dia equivalente ao de publicação, perceber-se-á que o prazo remata o último dia do mês.
Artigo 5. Solicitudes
As solicitudes apresentarão no modelo normalizado que se junta como anexo I (PR450A) a esta ordem, onde se aceitam e declaram as seguintes epígrafes:
a) Que a entidade que solicita a subvenção em espécie aceita as condições e os demais requisitos exixir nesta ordem de convocação.
b) Que reflecte o conjunto de todas as ajudas concedidas para as mesmas actuações solicitadas ao amparo desta ordem pelas diferentes administrações públicas competente ou outros entes públicos ou privados, e o compromisso de comunicar de contado quantas ajudas solicite e/ou obtenha de outras administrações públicas, entes públicos ou privados, nacionais ou internacionais, a partir da data desta declaração.
c) Que todos os dados contidos nesta solicitude e nos documentos que se achegam são verdadeiros.
d) Que a câmara municipal, agrupamento de câmaras municipais ou mancomunidade de câmaras municipais não estão incursos em nenhuma das proibições estabelecidas no artigo 10.2 e 10.3 da Lei 9/2007, de 13 de junho, de subvenções da Galiza, para obter a condição de beneficiário de uma subvenção.
e) Que a câmara municipal, agrupamento de câmaras municipais ou mancomunidade de câmaras municipais estão ao dia das suas obrigações tributárias e face à Segurança social, que não têm pendente de pagamento nenhuma outra dívida com a Administração pública da Comunidade Autónoma e que não são debedores por resolução de procedimento de reintegro.
f) Para os efeitos do previsto no artigo 11.e) e concordante da Lei de subvenções da Galiza, esta declaração será documento suficiente para acreditar que a câmara municipal, mancomunidade ou agrupamento de câmaras municipais estão ao dia das suas obrigações tributárias e face à Segurança social, que não têm pendente de pagamento nenhuma outra dívida com a Administração pública da Comunidade Autónoma e que não são debedores por resolução de procedimento de reintegro.
Artigo 6. Documentação complementar necessária para a tramitação do procedimento
1. As entidades interessadas deverão achegar com a solicitude a seguinte documentação:
a) Certificar da companhia aseguradora das pólizas subscritas (acidentes e responsabilidade civil) no qual conste o número de assegurados que é pessoal voluntário de protecção civil. No caso de estarem incluídos dentro das pólizas de seguro da câmara municipal, mancomunidade ou agrupamento de câmaras municipais, remeter-se-á uma certificação ou declaração do órgão competente da câmara municipal ou mancomunidade na qual se indique o número de pessoal voluntário de protecção civil incluído dentro das pólizas.
b) Certificar ou declaração dos serviços de emergência provinciais ou das entidades locais a que se refere o artigo 10.2 desta ordem.
c) Certificar de o/da secretário/a da entidade solicitante da apresentação das contas da entidade no Conselho de Contas da Galiza, à qual faz referência o artigo 3.b) desta ordem. No caso de agrupamento de câmaras municipais, um certificado por cada câmara municipal.
d) Certificar do órgão competente da mancomunidade ou agrupamento de câmaras municipais no qual se indique a prestação mancomunada dos serviços de emergência e protecção civil.
e) No caso de realizar o pedido conjunto como agrupamento de câmaras municipais, a certificação de cada pleno ou junta de governo aprobatoria de tal acordo e as suas condições.
f) No caso de realizar o pedido como mancomunidade ou agrupamento de câmaras municipais, terão que apresentar a memória de poupanças de custo e os últimos orçamentos publicado e aprovados, para os efeitos da aplicação do artigo 10 ponto 3.c).
g) Memória com as necessidades específicas das actuações concretas que pretende abordar a solicitude de equipamento para a sua valoração conforme o artigo 10.10.
2. A documentação complementar dever-se-á apresentar electronicamente. As entidades interessadas responsabilizarão da veracidade dos documentos que apresentem. Excepcionalmente, a Administração poderá requerer a exibição do documento original para o cotexo da cópia electrónica apresentada.
Se alguma das entidades interessadas apresenta a documentação complementar presencialmente, requerer-se-á para que a emende através da sua apresentação electrónica. Para estes efeitos, considerar-se-á como data de apresentação aquela em que for realizada a emenda.
Sempre que se realize a apresentação de documentos separadamente da solicitude, dever-se-á indicar o código e o órgão responsável do procedimento, o número de registro de entrada da solicitude e o número de expediente, se se dispõe dele.
Em caso que algum dos documentos para apresentar de forma electrónica superasse os tamanhos máximos estabelecidos ou tiver um formato não admitido pela sede electrónica da Xunta de Galicia, permitir-se-á a apresentação deste de forma pressencial dentro dos prazos previstos e na forma indicada no parágrafo anterior. A informação actualizada sobre o tamanho máximo e os formatos admitidos pode consultar na sede electrónica da Xunta de Galicia.
3. A apresentação da solicitude leva implícita a autorização para a publicidade, inscrição no registro procedente e o tratamento necessário dos dados pessoais das pessoas beneficiárias para essas finalidades, assim como a especificada no artigo 11, por exixencia normativa, segundo se estabelece no artigo 16 desta ordem.
4. O defeito na solicitude ou a falha de documentos complementares e obrigatórios ser-lhes-á notificado por meios telemático aos interessados pela Direcção-Geral de Emergências e Interior, que é o órgão competente para a instrução do procedimento e, de conformidade com o previsto no artigo 20.5 da Lei 9/2007, de 13 de junho, de subvenções da Galiza, dar-se-lhes-á um prazo improrrogable de dez dias para emendar os erros ou omissão.
Transcorrido este prazo e de não produzir-se a emenda, os pedidos serão arquivar conforme o disposto no artigo 68 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas.
Artigo 7. Comprovação dos dados
Para a tramitação deste procedimento consultar-se-ão automaticamente os dados incluídos nos seguintes documentos elaborados pelas administrações públicas:
a) NIF da entidade solicitante.
b) DNI/NIE da pessoa representante.
c) Consulta de concessões de subvenções e ajudas.
d) Consulta de inabilitações para obter subvenções e ajudas.
Em caso que as entidades interessadas se oponham a esta consulta, deverão indicar no quadro correspondente habilitado no formulario de início e achegar os documentos.
Excepcionalmente, em caso que alguma circunstância impossibilitar a obtenção dos citados dados, poder-se-á solicitar às pessoas interessadas a apresentação dos documentos correspondentes.
Artigo 8. Trâmites administrativos posteriores à apresentação de solicitudes
Todos os trâmites administrativos que as entidades interessadas devam realizar durante a tramitação deste procedimento deverão ser efectuados electronicamente acedendo à pasta cidadã da entidade interessada disponível na sede electrónica da Xunta de Galicia.
Artigo 9. Instrução e Comissão de Avaliação
1. Uma vez recebidas as solicitudes, o órgão instrutor emitirá informe sobre elas que, junto com a sua correspondente documentação, se enviará à Comissão de Avaliação, presidida pela pessoa titular da Direcção-Geral de Emergências e Interior ou pessoa em quem delegue e formada pelos titulares dos serviços de emergências das chefatura territoriais da Vice-presidência e Conselharia de Presidência, Administrações Públicas e Justiça, o chefe do Serviço de Protecção Civil da Direcção-Geral de Emergências e Interior e, actuando como secretária, a pessoa titular da Subdirecção Geral de Planeamento e Protecção Civil da Direcção-Geral de Emergências e Interior ou, se é o caso, um/uma funcionário/a da citada direcção geral com nível mínimo de chefe/a de serviço, com voz e voto.
2. A referida comissão fará uma proposta de resolução, tendo em conta os critérios assinalados no seguinte artigo, com o número de beneficiários e que conterá uma lista de reserva para a possível renúncia de algum beneficiário ou à aquisição demais material, está será elevada posteriormente ao órgão competente para resolver.
3. Uma vez elaborada a correspondente proposta mediante acta motivada, elevará à pessoa titular da Vice-presidência e Conselharia de Presidência, Administrações Públicas e Justiça, quem resolverá.
Artigo 10. Critérios de avaliação e compartimento
A concessão realizar-se-á em regime de concorrência competitiva e, para a elaboração da proposta de resolução, ter-se-ão em conta os seguintes critérios, que serão valorados segundo a gradação que em cada caso se indica, até um máximo de 100 pontos:
1. Número de mobilizações da AVPC no ano 2019 constatadas pelo Centro de Atenção de Emergências 112 sem rejeição, referidas a acidentes, incêndios, protecção civil, salvamento e resgate, incidências de circulação, riscos, operativos de protecção civil e animais, até um máximo de 10 pontos. Tomando como cifra indicativa o dobro da média do conjunto das mobilizações das solicitudes admitidas, adjudicar-se-á a máxima pontuação aos que estejam por riba desta média e a que lhes corresponda proporcionalmente ao resto.
2. Mobilizações das AVPC, efectuadas em 2019, para prestar colaboração noutras câmaras municipais em operativos de protecção civil ou emergências acaecidas, até um total de 10 pontos.
Como metodoloxía tomar-se-á o total de dias em que a AVPC foi mobilizada nestes operativos de protecção civil ou emergências acaecidas, multiplicando pelo número total de pessoal voluntário que participou nesses operativos. Calculando a média das solicitudes admitidas e tomando como cifra indicativa o dobro desta média, adjudicar-se-á a máxima pontuação aos que estejam por riba desta média e a que lhes corresponda proporcionalmente ao resto.
A justificação nesta epígrafe realizar-se-á através de uma certificação dos serviços de emergência provinciais, das mobilizações que tenha constância ou bem de uma declaração dos presidentes da Câmara/as ou vereadores/as, ou por certificado dos secretários/as das câmaras municipais solicitantes da colaboração, na qual se reflicta a AVPC participante, o evento, a data de realização, o número de pessoal voluntário mobilizado pela AVPC e o número de dias que assistiram.
3. Pela prestação mancomunada do serviço de emergência e protecção civil por câmaras municipais agrupadas, associados, mancomunados ou qualquer outra fórmula conjunta, até um máximo de 30 pontos. Para a valoração deste critério ter-se-á em conta:
a) Pela simples apresentação da solicitude por parte da entidade resultante da fusão, outorgam-se 10 pontos.
b) Pelo número de câmaras municipais agrupados ou mancomunados para os serviços de emergência e protecção civil, até um máximo de 10 pontos. Outorgar-se-lhe-á a maior pontuação ao solicitante com maior número de câmaras municipais agrupados ou mancomunados e, ao resto, a que lhes corresponda em proporção.
c) Pela apresentação da memória de poupança de custos a respeito da prestação de modo individual do serviço e a sua relação com o orçamento total das câmaras municipais que conformam a mancomunidade ou agrupamento de câmaras municipais, até 10 pontos.
Para estes efeitos, a mancomunidade ou o agrupamento de câmaras municipais apresentará junto com a memória económica, onde se justifiquem claramente os custos derivados de prestar o serviço de modo individual e conjunto e, consequentemente, a poupança conseguida, a certificação dos orçamentos do ano 2020 ou, no caso de não estarem aprovados, a do 2019.
Outorgar-se-ão os 10 pontos ao solicitante com o maior índice percentual entre a poupança de custos e o total do seu orçamento, e ao resto, a que lhes corresponda em proporção.
d) Em qualquer caso, outorgar-se-á a pontuação máxima de 30 pontos pela apresentação da solicitude por parte de entidades resultantes de fusões autárquicas.
4. Ratio de número de pessoal voluntário de protecção civil assegurado acreditado através da correspondente companhia aseguradora, por risco de acidentes, morte e responsabilidade civil, por cada mil habitantes da entidade solicitante, até um máximo de 5 pontos. Outorgar-se-lhe-á a maior pontuação a quem tenha uma melhor ratio e, ao resto, a que lhes corresponda em proporção.
A fórmula empregada será a seguinte:
a) Divide-se o número de habitantes de cada câmara municipal, mancomunidade ou agrupamento de câmaras municipais por mil.
b) Divide-se o numero de pessoal voluntário de protecção civil assegurado pelo resultado anterior e obtém-se uma ratio.
c) Adjudica-se a pontuação máxima à entidade solicitante que tenha a melhor ratio e o resto avalia-se de modo proporcional.
5. O risco potencial de emergências, estimado pelo Platerga, até um máximo de 10 pontos. Pontuar em atenção aos trechos seguintes: risco muito alto: 10, risco alto: 8, risco moderado: 6, risco baixo: 4 e risco muito baixo: 2.
No caso de mancomunidade ou agrupamentos de câmaras municipais, a pontuação atribuída será a média do conjunto das pontuações das câmaras municipais que fazem parte da entidade e, em caso que a quantidade resultante fique em meio de duas pontuações, atribuir-se-lhe-á a pontuação maior.
6. Atendendo à povoação do território da entidade local, segundo os dados que figuram no Instituto Galego de Estatística o 1.1.2019, até um máximo de 5 pontos. Outorgar-se-lhe-á a maior pontuação ao solicitante com maior povoação e, ao resto, a que lhe corresponda em proporção.
7. Atendendo à extensão do território da entidade local, segundo os dados que figuram no Instituto Galego de Estatística do ano 2011, até um máximo de 5 pontos. Outorgar-se-lhe-á a maior pontuação ao solicitante com maior extensão territorial e, ao resto, a que lhe corresponda em proporção.
8. Pela antigüidade da AVPC desde a sua inscrição no Registro de AVPC da Xunta de Galicia, até um máximo de 5 pontos, atribuídos com os seguintes critérios:
• 5 pontos às AVPC inscritas até o ano 1995 incluído.
• 4 pontos as AVPC inscritas até o ano 2000 incluído.
• 3 pontos as AVPC inscritas até o ano 2005 incluído.
• 2 pontos as AVPC inscritas até o ano 2016 incluído.
9. Às AVPC inscritas ou reactivadas desde o 2017 (inclusive), até 5 pontos, atribuídos com os seguintes critérios:
1º. 3 pontos às AVPC inscritas nos anos 2017 e 2018.
2º. 5 pontos às AVPC inscritas nos anos 2019 e 2020.
10. Necessidade específica das actuações concretas que pretende abordar a solicitude de equipamento, pontuar até um máximo de 20 pontos com base no contido de uma memória apresentada pela entidade solicitante. A memória versará, entre outros aspectos, sobre as actividades realizadas nos anteriores anos, assim como as que se pretendem realizar relacionadas com o meio que se está a solicitar, a existência de partida orçamental própria da câmara municipal para protecção civil, a quantificação das actividades relacionadas com a solicitude (número de praias, número de socorristas, km do Caminho de Santiago no termo autárquico, afluencia de peregrinos, actividades de risco em espaços aquáticos naturais, etc...).
11. Ficarão excluídas das subvenções aquelas entidades solicitantes com AVPC que tenham menos de 10 mobilizações no ano 2019 com constância no Centro de Atenção de Emergências 112 e aquelas que não atinjam o 15 % da pontuação máxima outorgada no total de pontuação, uma vez avaliada a totalidade das solicitudes.
Como excepção a este ponto, os solicitantes com AVPC registada em seis últimos meses do ano 2019 e no ano 2020, assim como aquelas entidades com AVPC que, depois de estar sem funcionamento nos últimos três anos e sem solicitar nenhum tipo de subvenção, reactivem a sua actividade, não serão excluídas por não atingir o mínimo exixir de mobilizações nem por não atingir a percentagem a respeito da pontuação máxima outorgada.
A constatação da reactivação das AVPC realizar-se-á mediante relatório dos serviços provinciais de emergências.
No caso das AVPC inscritas em 2020, estarão exentas de achegar outra documentação que a que já figura no registro.
Artigo 11. Resolução, publicação e notificação
1. A resolução adoptá-la-á o vice-presidente e conselheiro de Presidência, Administrações Públicas e Justiça, tendo em conta a proposta que faça a Comissão de Valoração, e proceder-se-á à sua publicação posterior no Diário Oficial da Galiza, de conformidade com o estabelecido no artigo 45 da Lei 39/2015, de 1 de outubro.
A resolução de concessão da subvenção compreenderá a identificação do beneficiário, a quantia da ajuda em espécie e as obrigações que correspondem à entidade beneficiária, os requisitos específicos relativos aos produtos ou serviços que se devam obter com ela, o plano financeiro e o calendário de execução, com indicação do método que se aplica para determinar os custos da operação, assim como os demais requisitos previstos na normativa comunitária para a selecção da operação que deve conter o documento pelo que se estabelecem as condições de ajuda (DECA).
A aceitação da ajuda implica a aceitação da inclusão das entidades beneficiárias na lista de operações, que se publicará no portal da Direcção-Geral de Fundos Comunitários do Ministério de Fazenda, com o contido previsto no número 1 do anexo XII e no artigo 115.2 do Regulamento (UE) nº 1303/2013 http://www.dgfc.sepg.minhafp.gob.és sítios/dgfc/és-ÉS/loFEDER1420/porFEDER/Paginas/início.aspx.
2. As notificações de resoluções e actos administrativos efectuar-se-ão só por meios electrónicos, nos termos previstos na normativa reguladora do procedimento administrativo comum.
As notificações electrónicas realizarão mediante o Sistema de notificação electrónica da Galiza-Notifica.gal, disponível através da sede electrónica da Xunta de Galicia (https://sede.junta.gal). Este sistema remeterá às entidades interessadas aviso da posta à disposição das notificações à conta de correio e/ou telemóvel que constem na solicitude. Estes aviso não terão, em nenhum caso, efeitos de notificação efectuada e a sua falta não impedirá que a notificação seja considerada plenamente válida.
Neste caso, as entidades ou pessoas interessadas deverão criar e manter o seu endereço electrónico habilitado único através do Sistema de notificação electrónica da Galiza-Notifica.gal, para todos os procedimentos administrativos tramitados pela Administração geral e do sector público autonómico. Em todo o caso, a Administração geral poderá criar de ofício o indicado endereço, para os efeitos de assegurar o cumprimento por parte das entidades ou pessoas interessadas da sua obrigação de relacionar-se por meios electrónicos.
As notificações perceber-se-ão efectuadas no momento em que se produza o acesso ao seu conteúdo e perceber-se-ão rejeitadas quando transcorressem dez dias naturais desde a posta à disposição da notificação sem que se aceda ao seu conteúdo.
Se o envio da notificação electrónica não for possível por problemas técnicos, a Administração geral e as entidades do sector público autonómico efectuarão a notificação pelos médios previstos na normativa reguladora do procedimento administrativo comum.
Na notificação da resolução fá-se-ão constar as condições particulares que deverá cumprir o interessado ao qual se lhe conceda o equipamento e que se recolhem no artigo 12.
3. Uma vez transcorridos cinco meses contados desde a publicação desta ordem sem que se ditasse e notificasse resolução expressa, os interessados poderão perceber rejeitadas as suas solicitudes por silêncio administrativo.
4. Contra a resolução de concessão poder-se-á interpor, ante o mesmo órgão, recurso potestativo de reposição no prazo de um mês contado a partir do dia seguinte ao da notificação da resolução ou desde o dia em que se produza o acto presumível.
Além disso, poder-se-á interpor directamente recurso contencioso-administrativo ante a Sala do Contencioso-Administrativo do Tribunal Superior de Justiça da Galiza, no prazo de dois meses contado a partir do dia seguinte ao da notificação da resolução ou desde o dia em que se produza o acto presumível.
Toda a alteração das condições tidas em conta para a concessão e, em todo o caso, a obtenção concorrente de ajudas e subvenções outorgadas por outras administrações ou entes públicos ou privados para o mesmo fim, poderá dar lugar à modificação da resolução de concessão.
Artigo 12. Obrigações dos beneficiários
a) Os beneficiários desta ajuda ficam sujeitos às obrigações recolhidas no artigo 11 da Lei 9/2007, de 13 de junho, de subvenções da Galiza.
b) Serão por conta das entidades beneficiárias as despesas do imposto especial sobre determinados meios de transporte, seguros, manutenção, conservação e qualquer outra despesa que pudera supor a cessão, assim como as indemnizações derivadas de possíveis declarações de responsabilidade civil ou criminosa pelo uso dos veículos e demais equipamento, qualquer que seja a sua quantia.
c) Compromisso de que o equipamento seja destinado a missões de protecção civil e emergências. O não cumprimento da obrigação de destino referida será causa de reintegro, nos termos estabelecidos no artigo 33 da Lei 9/2007, de 13 de junho.
d) Compromisso da inalterabilidade das condições tidas em conta para a concessão.
e) O/a presidente da Câmara/sã da câmara municipal, presidente/a da mancomunidade ou representante do agrupamento de câmaras municipais ao qual se lhe conceda o equipamento solicitado disporá de um prazo de dez dias hábeis, contados a partir da recepção da comunicação individual da resolução favorável, para a sua aceitação ou renúncia, também enviada por via telemático. Transcorrido este prazo sem que se produzisse manifestação expressa, perceber-se-á tacitamente aceite.
f) Achegar uma declaração responsável que recolha os seguintes aspectos:
– Que a entidade solicitante assumirá a aplicação de medidas antifraude eficazes e proporcionadas no seu âmbito de gestão, assim como a obrigação de comunicar ao órgão administrador os casos de suspeitas de fraude, com indicação de que qualquer pessoa que tenha conhecimento de feitos com que pudessem ser constitutivos de fraude ou irregularidade em relação com projectos ou operações financiados total ou parcialmente com cargo a fundos procedentes da União Europeia no marco desta convocação poderá pôr esses factos em conhecimento do Serviço Nacional de Coordinação Antifraude da Intervenção Geral da Administração do Estado, por meios electrónicos através do canal habilitado para o efeito http://www.conselleriadefacenda.es/areias-tematicas/planificacion-e-fundos/periodo-comunitário-2014-2020/medidas-antifraude/snca-olaf.
– Que a entidade solicitante cumprirá a normativa comunitária, estatal e autonómica de aplicação, em particular, a normativa em matéria de subvenções.
– Manter um sistema contabilístico separada ou um código contável ajeitado em relação com todas as transacções relacionadas com as despesas subvencionadas, sem prejuízo das normas gerais da contabilidade, que permita seguir uma pista de auditoria sobre as despesas financiadas com fundos Feder.
– Manter os equipamentos subvencionados destinados ao fim concreto para o qual se concedeu a subvenção durante o período de 5 anos, segundo o estabelecido no artigo 13 das bases reguladoras.
g) Submeter às actuações de comprovação e controlo financeiro que possam realizar os órgãos de controlo competente, em especial a Intervenção Geral da Comunidade Autónoma, o Tribunal de Contas, o Conselho de Contas; às comprovações e verificações que realizará o Organismo Intermédio, a Autoridade de Gestão ou a Autoridade de Certificação e, se é o caso, os órgãos de controlo da Comissão Europeia, e achegar quanta informação lhe seja requerida no exercício das actuações anteriores, assim como às verificações previstas no artigo 125 do Regulamento (UE) nº 1303/2013.
h) Toda a alteração das condições tidas em conta para a concessão e, em todo o caso, a obtenção concorrente de ajudas e subvenções outorgadas por outras administrações ou entes públicos ou privados para o mesmo fim poderá dar lugar à modificação da resolução de concessão.
Artigo 13. Formalização da cessão
De acordo com o disposto na disposição adicional terceira da Lei 9/2007, de 13 de junho, de subvenções da Galiza, as entregas de bens ou direitos ou a prestação de serviços adquiridos ou contratados com a finalidade exclusiva de entregá-los a terceiros e que cumpram os requisitos estabelecidos nas letras a), b) e c) do artigo 2.1 da Lei 9/2007, de 13 de junho, terão a consideração de subvenção em espécie e ficarão sujeitas às previsões desta lei.
Para estes efeitos, o material adquirido por parte da Vice-presidência e Conselharia de Presidência, Administrações Públicas e Justiça e adjudicado aos beneficiários desta ordem está afecto ao cumprimento de uma finalidade de carácter público, pelo que tem a consideração de subvenção em espécie e a sua cessão formalizar-se-á mediante acta subscrita pelo vice-presidente e conselheiro de Presidência, Administrações Públicas e Justiça, e deve constar nela o regulamentado no artigo 12 ao respeito.
No momento de assinar a acta de cessão, os beneficiários deverão apresentar a declaração actualizada do modelo do anexo II assinada pelo representante da câmara municipal, mancomunidade ou agrupamento de câmaras municipais.
Dado que os fundos achegados provem do programa de fundos Feder-Galiza 2014-2020, as entidades beneficiárias ficarão obrigadas a cumprir com os requisitos de publicidade estabelecidos no ponto 2.2 do anexo XII do Regulamento (UE) 1303/2013, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 17 de dezembro, pelo que se estabelecem disposições comuns relativas ao Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional, ao Fundo Social Europeu, ao Fundo de Coesão, ao Fundo Europeu Agrícola de Desenvolvimento Rural e ao Fundo Europeu Marítimo e da Pesca, e se derrogar o Regulamento (CE) nº 1083/2006, do Conselho; e nos artigos 3 ao 5 do Regulamento (UE) 821/2014, da Comissão, de 28 de julho, pelo que se estabelecem disposições de aplicação do Regulamento (UE) nº 1303/2013, do Parlamento Europeu e do Conselho, no que se refere às modalidades concretas de transferência e gestão dos contributos do programa, à apresentação de informação sobre os instrumentos financeiros, às características técnicas das medidas de informação e comunicação das operações, ao sistema para o registo e ao armazenamento de dados e manutenção da rotulación do equipamento cedido.
Em relação com a publicidade do financiamento, o beneficiário deverá cumprir os seguintes requisitos de informação e comunicação:
1. Em todas as medidas de informação e comunicação que leve a cabo, o beneficiário deverá reconhecer o apoio da Xunta de Galicia e do Feder ao projecto, incluirá a imagem institucional da Xunta de Galicia e mostrará:
a) O emblema da União e uma referência à União Europeia.
b) A referência ao Fundo Feder que dá apoio ao projecto.
c) A referência ao lema do Fundo «Uma maneira de fazer A Europa».
2. Durante o período mínimo de manutenção dos bens cedidos:
a) Fará uma breve descrição do projecto no seu sítio da internet, em caso que disponha de um, de modo proporcionado ao nível de apoio prestado, com os seus objectivos e resultados, destacando o apoio financeiro da Xunta de Galicia e da União Europeia.
b) Colocará um cartaz com informação sobre o projecto (de um tamanho mínimo A3), no qual se mencionará a ajuda financeira da Xunta de Galicia e da União Europeia, num lugar visível para o público. Um modelo válido deste cartaz porá à disposição das entidades beneficiárias da ajuda com a acta de entrega dos equipamentos de emergências.
Além disso, também se devem achegar medidas para garantir a compatibilidade com as políticas comunitárias em matéria ambiental, de contratação pública, de igualdade de oportunidades e com as regras de competência.
De igual modo, e de acordo com o estabelecido no artigo 71 do Regulamento (UE) 1303/2013, do Parlamento Europeu e do Conselho, as câmaras municipais, mancomunidade ou agrupamentos de câmaras municipais ficarão obrigados à manutenção dos bens cedidos um mínimo de cinco (5) anos.
Artigo 14. Reversión dos bens na Comunidade Autónoma
1. Se o equipamento cedido não se aplicasse ao fim assinalado ou deixasse de está-lo com posterioridade, se descoidase ou utilizasse com grave quebrantamento ou se incumprissem as condições que se detalham nesta ordem, considerar-se-á resolvida a cessão e os bens reverterão à Comunidade Autónoma da Galiza, que terá direito a perceber, depois da taxación pericial, o valor dos detrimentos ou do deterioro que experimentassem.
2. A Vice-presidência e Conselharia de Presidência, Administrações Públicas e Justiça estará dotada de faculdades de vigilância e controlo para comprovar o cumprimento das obrigações que comporta a cessão e, de ser o caso, para a resolução dos expedientes de reversión.
Artigo 15. Informação básica sobre a protecção de dados pessoais
Os dados pessoais arrecadados neste procedimento serão tratados na sua condição de responsável pela Xunta de Galicia-Vice-presidência e Conselharia de Presidência, Administração Públicas e Justiça, com as finalidades de levar a cabo a tramitação administrativa que derive da gestão deste procedimento e a actualização da informação e dos contidos da pasta cidadã.
O tratamento dos dados baseia no cumprimento de uma missão de interesse público ou no exercício de poderes públicos, conforme a normativa recolhida na ficha do procedimento incluída na Guia de procedimentos e serviços, no próprio formulario anexo e nas referências recolhidas em https://www.xunta.gal/informacion-geral-proteccion-dados. Contudo, determinados tratamentos poder-se-ão fundamentar no consentimento das pessoas interessadas, esta circunstância reflectir-se-á no supracitado formulario.
Com o fim de dar a publicidade exixir ao procedimento, os dados identificativo das pessoas interessadas serão publicados conforme o descrito na presente norma reguladora através dos diferentes meios de comunicação institucionais de que dispõe a Xunta de Galicia, como diários oficiais, páginas web ou tabuleiros de anúncios.
Os dados serão comunicados à Direcção-Geral de Política Financeira, Tesouro e Fundos Europeus da Conselharia de Fazenda com a finalidade de realizar a gestão, o seguimento, a informação, o controlo, a coordinação e o estudo da execução e avaliação dos programas operativos dos fundos procedentes da União Europeia na sua condição de organismo intermédio dos programas operativos em virtude das funções atribuídas pela Autoridade de Gestão dos Programas Operativos segundo o disposto no artigo 125, número 2; artigo 140, números 3 ao 5, e no anexo XIII, número 3, do Regulamento (UE) nº 1303/2013 e as suas disposições de desenvolvimento.
As pessoas interessadas poderão aceder, rectificar e suprimir os seus dados, assim como exercer outros direitos ou retirar o seu consentimento, através da sede electrónica da Xunta de Galicia ou presencialmente nos lugares e registros estabelecidos na normativa reguladora do procedimento administrativo comum, segundo se explicita na informação adicional recolhida em https://www.xunta.gal/proteccion-dados-pessoais.
Artigo 16. Transparência e bom governo
1. De conformidade com o artigo 17 da Lei 1/2016, de 18 de janeiro, de transparência e bom governo, e com o artigo 15 da Lei 9/2007, de 13 de junho, de subvenções da Galiza, a conselharia responsável da iniciativa publicará na sua página web oficial a relação das entidades beneficiárias e o montante das ajudas concedidas. Incluirá, igualmente, as referidas ajudas e as sanções que, como consequência delas, puderem impor-se nos correspondentes registros públicos, pelo que a apresentação da solicitude leva implícita a autorização para o tratamento necessário dos dados das entidades beneficiárias e a referida publicidade.
2. Em virtude do disposto no artigo 4 da Lei 1/2016, de 18 de janeiro, de transparência e bom governo, as pessoas físicas e jurídicas beneficiárias de subvenções estão obrigadas a subministrar à Administração, ao organismo ou à entidade, das previstas no artigo 3.1 da Lei 1/2016, às cales se encontrem vinculadas depois de requerimento, toda a informação necessária para o cumprimento por aquela das obrigações previstas no título I da citada lei.
3. Por outra parte, de conformidade com o previsto nos artigos 17.3.b) e 20.8.a) da Lei 38/2003, de 17 de novembro, geral de subvenções, transmitirá à Base de dados nacional de subvenções a informação requerida por esta, o texto da convocação para a sua publicação na citada base e o seu extracto no Diário Oficial da Galiza.
Disposição adicional. Mancomunidade ou agrupamentos de câmaras municipais
Todos os documentos descritos no articulado da presente ordem, quando o solicitante seja uma mancomunidade ou agrupamento de câmaras municipais, expedi-los-á o seu órgão competente.
Disposição derradeiro primeira. Desenvolvimento da ordem
Faculta-se o director geral de Emergências e Interior para ditar, no âmbito das suas competências, as resoluções precisas para o desenvolvimento desta ordem.
Disposição derradeiro segunda. Legislação aplicável
Em todo o não previsto nesta ordem regerá a normativa geral em matéria de subvenções contida na Lei 38/2003, de 17 de novembro, geral de subvenções, assim como na Lei 9/2007, de 13 de junho, de subvenções da Galiza, e no Decreto 11/2009, de 8 de janeiro, pelo que se aprova o regulamento da Lei 9/2007, de 13 de junho, de subvenções da Galiza.
Disposição derradeiro terceira. Legislação como fundo Feder
Ao tratar de uma ordem com aplicação de fundos da Comunidade Europeia (Feder), estará sujeita à regulamentação comunitária aplicável recolhida no Regulamento (UE) 1303/2013, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 17 de dezembro, pelo que se estabelecem disposições comuns relativas ao Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional, ao Fundo Social Europeu, ao Fundo de Coesão, ao Fundo Europeu Agrícola de Desenvolvimento Rural e ao Fundo Europeu Marítimo e da Pesca, e se derrogar o Regulamento (CE) nº 1083/2006, do Conselho; assim como no Regulamento (UE) 1301/2013, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 17 de dezembro, sobre o Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional e sobre disposições específicas relativas ao objectivo de investimento em crescimento e emprego e pelo que se derrogar o Regulamento (CE) nº 1080/2006; na normativa comunitária de desenvolvimento dos citados regulamentos e na Ordem HFP/1979/2016, de 29 de dezembro, pela que se aprovam as normas sobre as despesas subvencionáveis dos programas operativos do Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional para o período 2014-2020.
Disposição derradeiro quarta. Delegação de competências
De conformidade com o previsto na Ordem de 29 de dezembro de 2017 sobre delegação de competências (DOG núm. 3, de 4 de janeiro de 2018), delegar na pessoa titular da Direcção-Geral de Emergências e Interior a competência para resolver os procedimentos de subvenção que se iniciem em virtude desta ordem, assim como a subscrição das actas de cessão do equipamento adquirido por parte da Vice-presidência e Conselharia de Presidência, Administrações Públicas e Justiça e adjudicado aos beneficiários desta ordem.
Disposição derradeiro quinta. Entrada em vigor
Esta ordem entrará em vigor o dia seguinte ao da sua publicação noj38
Diário Oficial da Galiza.
Santiago de Compostela, 4 de maio de 2020
Alfonso Rueda Valenzuela
Vice-presidente e conselheiro de Presidência,
Administrações Públicas e Justiça
