O artigo 22 do Real decreto lei 8/2020, de 17 de março, de medidas urgentes extraordinárias para fazer frente ao impacto económico e social do COVID-19, estabelece umas medidas excepcionais em relação com os procedimentos de suspensão de contratos e redução de jornada por causa de força maior que tenham a sua causa directa em perdas de actividade como consequência do COVID-19, incluída a declaração do estado de alarme.
São medidas que perseguem evitar que uma situação conxuntural como a actual tenha um impacto negativo de carácter estrutural sobre o emprego. Como assinala a exposição de motivos do Real decreto lei 8/2020, de 17 de março, «este tipo de medidas que têm por objectivo a flexibilidade e axilidade dos procedimentos de regulação de emprego e a melhora da cobertura, tanto para os trabalhadores como para os empresários, contribui a minorar o impacto negativo sobre o emprego e a actividade económica, dado que se priorizará a manutenção do emprego sobre a extinção dos contratos».
Neste contexto, o citado artigo 22 contém uma série de especialidades, a respeito do recolhido na normativa reguladora destes procedimentos, que resultam de aplicação naqueles supostos em que decida a empresa a suspensão de contratos ou a redução temporária da jornada de trabalho por causa de força maior com base nas descritas no ponto 1 do supracitado preceito:
«1. As suspensões de contrato e reduções de jornada que tenham a sua causa directa em perdas de actividade como consequência do COVID-19, incluída a declaração do estado de alarme, que impliquem suspensão ou cancelamento de actividades, encerramento temporário de local de afluencia pública, restrições no transporte público e, em geral, da mobilidade das pessoas e/ou as mercadorias, falta de subministrações que impeça gravemente continuar com o desenvolvimento ordinário da actividade, ou bem em situações urgentes e extraordinárias devidas ao contágio do pessoal ou a adopção de medidas de isolamento preventivo decretados pela autoridade sanitária, que fiquem devidamente acreditados, terão a consideração de provenientes de uma situação de força maior, com as consequências que derivam do artigo 47 do texto refundido da Lei do Estatuto dos trabalhadores, aprovado pelo Real decreto legislativo 2/2015, de 23 de outubro».
Uma destas medidas especiais que afecta o citado procedimento é a referida ao prazo de resolução contida no artigo 22.2.c) do Real decreto lei, ao dispor que «A resolução da autoridade laboral pronunciará no prazo de cinco dias desde a solicitude, depois de relatório, de ser o caso, da Inspecção de Trabalho e Segurança social, e deverá limitar-se a constatar a existência, quando cumpra, da força maior alegada pela empresa, correspondendo a esta a decisão sobre a aplicação de medidas de suspensão dos contratos ou redução de jornada, que produzirão efeitos desde a data do feito causante da força maior».
Igualmente, no Real decreto lei 9/2020, de 27 de março, pelo que se adoptam medidas complementares, no âmbito laboral, para paliar os efeitos derivados do COVID-19, também se articularam novas medidas incidentes na tramitação dos expedientes de regulação de emprego concorrendo causa de força maior por causa da situação de emergência sanitária.
Sem prejuízo da flexibilidade e axilidade administrativa que pretendem as medidas assinaladas, o elevado número das solicitudes formuladas na Comunidade Autónoma da Galiza derivadas da suspensão de actividades que foram ordenadas pelas administrações públicas –estatal e autonómica– fã compor um difícil cumprimento do prazo máximo de resolução. Em efeito, são numerosos os equipamentos, locais, estabelecimentos e actividades cuja abertura ao público ficou suspendida na Galiza conforme o disposto no Real decreto 463/2020, de 14 de março, pelo que se declara o estado de alarme para a gestão da situação de crise sanitária ocasionada pelo COVID-19, no âmbito estatal, assim como na Resolução de 13 de março de 2020 (DOG núm. 50 bis, de 13 de março), da Secretaria-Geral Técnica da Conselharia de Presidência, Administrações Públicas e Justiça, pela que se dá publicidade ao Acordo do Conselho da Xunta da Galiza, de 13 de março de 2020, pelo que se declara a situação de emergência sanitária no território da Comunidade Autónoma da Galiza e se activa o Plano territorial de emergências da Galiza (Platerga) no seu nível IG (emergência de interesse galego), como consequência da evolução da epidemia do coronavirus COVID-19, e na Resolução de 21 de março de 2020 (DOG núm. 56, de 22 de março), da Secretaria-Geral Técnica da Conselharia de Presidência, Administrações Públicas e Justiça, pela que se dá publicidade ao Acordo do centro de Coordinação Operativa (Cecop) de 21 de março de 2020, entre outras normas de aplicação.
Uma suspensão de actividade tão extensa e generalizada que afecta a maior parte do tecido económico da Galiza e que resulta obrigada para todos e todas os empresários e empresárias e para as pessoas titulares dos estabelecimentos afectados pelas citadas disposições, e noutros casos, por decisões adoptadas pelas autoridades sanitárias por razões extraordinárias e urgentes vinculadas com o contágio ou isolamento preventivo, motivou, como não podia ser de outro modo, a apresentação de um grande número de solicitudes de suspensão de contratos e redução de jornada por causa de força maior que têm a sua causa directa em perdas de actividade como consequência do COVID-19.
O volume das solicitudes apresentadas na Galiza (mais de 25.000) e, sobretudo, daquelas que, indefectiblemente, se vão apresentar no futuro, fã impossível a resolução dos procedimentos no prazo de cinco dias assinalado no artigo 22 do Real decreto lei 8/2020, de 17 de março.
Ainda que a Secretaria-Geral de Emprego e as chefatura territoriais da Conselharia de Economia, Emprego e Indústria utilizaram todos os meios pessoais e materiais de que dispõem para a tramitação e resolução destes expedientes, adscrevendo pessoal funcionário de todos os seus órgãos administrativos para que desenvolva funções administrativas e de tramitação, tanto de forma pressencial como mediante teletraballo, o volume de solicitudes, que se incrementa cada dia, leva a concluir que resultará muito difícil cumprir com o prazo de resolução estabelecido e com os mínimos requisitos de segurança jurídica que a resolução destes expedientes exixir.
Por outra parte, não devemos esquecer que os procedimentos de regulação de emprego, ainda que seja temporário, têm um impacto negativo de carácter estrutural sobre o emprego e a economia, e sobretudo, para as pessoas trabalhadoras e para os empresários e empresárias. Por este motivo, a Administração deve ser rigorosa na sua aplicação. É obrigado que examine e constate a existência, caso por caso, da força maior alegada por cada uma das empresas, requerendo a correcção de deficiências da documentação achegada e a acreditação da força maior –especialmente naqueles casos em que esta se motive em causas indirectas–, para evitar que se possam produzir autorizações não ajustadas à legalidade vigente em prejuízo das pessoas trabalhadoras e do interesse público.
Esta análise e verificação de dados relativos às numerosas empresas que apresentaram solicitudes é uma tarefa que requer de um tempo importante que pode levar a exceder o prazo legal estabelecido. Por tudo isso, resulta necessário adoptar uma decisão que dê uma resposta extraordinária e razoável para o conjunto de tais expedientes que se tramitam tanto na Secretaria-Geral de Emprego como nas chefatura territoriais da Conselharia se bem, e de conformidade com o disposto no artigo 35.b) do Decreto 135/2017, de 28 de dezembro, pelo que se estabelece a estrutura orgânica da Conselharia de Economia, Emprego e Indústria, baixo as potestades de direcção, coordinação, controlo e execução que em matéria de emprego e, nomeadamente, de relações laborais, se lhe confiren à antedita Secretaria-Geral de Emprego, e enfocar o cumprimento regular dos prazos de uma maneira global a respeito de todos eles.
O artigo 23.1 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, estabelece que de maneira excepcional, quando se esgotem os meios pessoais e materiais disponíveis referidos no número 5 do artigo 21, o órgão competente para resolver, por proposta, de ser o caso, do órgão instrutor ou o superior xerárquico do órgão competente para resolver, poderá acordar de maneira motivada a ampliação do prazo máximo de resolução e notificação, não podendo ser este superior ao estabelecido para a tramitação do procedimento.
O número 2 do mesmo artigo precisa que não caberá recurso nenhum contra o acordo que declare a ampliação de prazos, que deverá ser notificado aos solicitantes, sem prejuízo do procedente contra a resolução que ponha fim ao procedimento.
O Tribunal Supremo, em relação com o derrogar artigo 42.6 da Lei 30/1992, de 26 de novembro, de regime jurídico das administrações públicas e do procedimento administrativo comum, interpretou esta previsão legal no sentido de que basta uma justificação clara e real da dificuldade para resolver no prazo ordinário para que seja admissível a sua ampliação. Isto é, que a solução da ampliação do prazo não pode conceber-se como uma possibilidade extrema em supostos absolutamente excepcionais, senão como uma possibilidade admissível quando a Administração não encontre outra forma razoável para o cumprimento do prazo e o justifique adequadamente (STS de 20 de abril de 2011 que cita sentenças de 10 de julho de 2008 –RC 7144/2005– e de 4 de março de 2009 –RC 3943/2006–).
Além disso, a doutrina do Tribunal Supremo recolhida na citada Sentença de 20 de abril de 2011 indica que «deve também admitir-se que se a Administração deve fazer frente a uma excessiva acumulação de expedientes de qualquer género tem que enfocar o cumprimento regular dos prazos de uma maneira global a respeito de todos eles, por enzima das incidências de cada expediente em concreto, pelo que a ampliação do prazo se apresenta como uma resposta extraordinária razoável para o conjunto de tais expedientes».
De acordo com este preceito e a jurisprudência expressa, em atenção às circunstâncias excepcionais derivadas da pandemia do COVID-19 e da situação de estado de alarme, com motivação nas circunstâncias descritas nesta ordem que supõem a imposibilidade de cumprir o prazo de resolução de cinco dias estabelecido no artigo 22 do Real decreto lei 8/2020, de 17 de março, e com a finalidade de resolver, com as devidas garantias e segurança jurídica que o procedimento de regulação temporária de emprego exixir, as solicitudes de suspensão de contratos e redução de jornada por causa de força maior que tenham a sua causa directa em perdas de actividade como consequência do COVID-19, considera-se que concorrem os requisitos e razões de interesse público para proceder à ampliação do prazo máximo de resolução e notificação de todos estes procedimentos que se tramitem tanto na Secretaria-Geral de Emprego como nas chefatura territoriais da Conselharia de Economia, Emprego e Indústria consonte os critérios de coordinação e direcção antes referidos, de conformidade com o que se estabelece no artigo 23 da Lei 39/2015, de 1 de outubro.
A dita ampliação de prazo, pelas especiais circunstâncias descritas e o interesse público concorrente, consonte os princípios de eficácia e axilidade que presidem a actuação das administrações públicas, será objecto de publicação no Diário Oficial da Galiza para efeitos da sua notificação a todos os interessados, em aplicação do disposto no artigo 45 da Lei 39/2015, de 1 de outubro. Além disso, será publicada na página web corporativa da Xunta de Galicia, para geral conhecimento de toda a cidadania.
Sem prejuízo do exposto, todas as resoluções da autoridade laboral autorizando ou recusando as solicitudes de suspensão de contratos e redução de jornada por causa de força maior que foram apresentadas serão notificadas pessoalmente a todos os interessados e interessadas por meios electrónicos, nos endereços expressamente indicados nas suas solicitudes.
Porquanto antecede, em virtude do disposto no artigo 23.1 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, em exercício das competências atribuídas no artigo 4 do Decreto 135/2017, de 28 de dezembro, do Conselho da Xunta, pelo que se estabelece a estrutura orgânica da Conselharia de Economia, Emprego e Indústria,
ACORDO:
Primeiro
Declarar aplicável a ampliação do prazo máximo de resolução e notificação de todos os procedimentos de suspensão de contratos e redução de jornada por causa de força maior que tenham a sua causa directa em perdas de actividade como consequência do COVID-19, incluída a declaração do estado de alarme, que tramitem a Secretaria-Geral de Emprego e as chefatura territoriais da Conselharia de Economia, Emprego e Indústria, alargando cinco dias o prazo previsto no artigo 22 do Real decreto lei 8/2020, de 17 de março, de medidas urgentes extraordinárias para fazer frente ao impacto económico e social do COVID-19.
Segundo
Publicar esta ordem no Diário Oficial da Galiza para efeitos da sua notificação a todos os solicitantes em aplicação do disposto no artigo 45 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas e na página web corporativa da Xunta de Galicia para o seu conhecimento geral.
Terceiro
Contra o presente acordo não caberá recurso nenhum, a teor do disposto no artigo 23.2 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas.
Santiago de Compostela, 31 de março de 2020
Francisco José Conde López
Conselheiro de Economia, Emprego e Indústria
