A Lei 9/2001, de 21 de agosto, de conservação da natureza reconhece os espaços naturais de interesse local (em diante, ENIL) como uma das categorias em que se classificam os espaços naturais protegidos. O artigo 17 desta lei estabelece que por pedido de uma câmara municipal e depois do relatório da conselharia com competências em política territorial e urbanismo, a conselharia com competências em matéria de conservação da natureza poderá declarar como tal aqueles espaços integrados no seu termo autárquico que pelas suas singularidades sejam merecedores de algum tipo de protecção dos seus valores naturais.
A declaração de um ENIL é competência da conselharia competente em matéria de conservação da natureza, enquanto que a responsabilidade e competência da sua gestão será autárquica. Além disso, a declaração de um ENIL não comporta a sua inclusão na Rede galega de espaços protegidos, nem implicará a asignação de recursos económicos da Xunta de Galicia para a sua gestão e conservação.
A regulação dos ENIL recolhida na Lei 9/2001, de 21 de agosto, foi desenvolvida pelo Decreto 124/2005, de 6 de maio, pelo que se regula a figura do espaço natural de interesse local e a do espaço privado de interesse natural. O artigo 4 deste decreto recolhe a possibilidade que tem a conselharia competente em matéria de conservação da natureza de declarar, de modo provisório, um ENIL por um prazo não superior a dois anos, prazo no que a câmara municipal promotor deve apresentar, como requisito imprescindível para a declaração definitiva do dito ENIL, o seu plano de conservação.
O 31.1.2018 a Câmara municipal da Corunha solicitou a declaração como ENIL do espaço denominado Torre de Hércules. O expediente de declaração consta de uma memória, planos e do Acordo adoptado pelo Pleno da Câmara municipal do 5.6.2017, no que se inclui o compromisso formal de pôr em prática as medidas precisas para a conservação dos valores naturais que motivam a declaração, assim como de elaborar o Plano de conservação.
No que diz respeito à qualidade ambiental do espaço, os valores naturais mais destacáveis que justificam a proposta são de tipo paisagístico e ecológico. Apesar da pequena extensão da área considerada, acolhe uma extraordinária amostra de diversidade no contexto da Câmara municipal da Corunha. As pozas permanentes e estacionais que se encontram nos rochedos litorais e nos campos são interessantes a nível autárquico. O rego da Lagoa é dos escassos que se conservam na câmara municipal.
Os valores naturais som, a grandes linhas, os seguintes: foram catalogado sete habitats de interesse comunitário na área considerada: 1110 bancos de areia cobertos permanentemente por água marinha pouco profunda, 1160 grandes calas e baías pouco profundas, 1170 recifes, 1210 vegetação anual sobre argazos, 1220 vegetação perene de coídos, 1230 cantís com vegetação das costas atlânticas e bálticas e 4030 queirogais secos europeus. Destaca a presença de Armeria maritima e pubigera, indicadoras do habitat 1230 cantís com vegetação das costas atlânticas e bálticas, associadas as formações Crithmo-Armerion maritimae (Gehu 1968) e Crithmo maritimi-Armerietum pubigerae (Rivas-Martínez 1978).
No que diz respeito à fauna, destaca a diversidade de aves (100 espécies), insectos (231 espécies), fungos (50 espécies) e plantas (195 espécies). Entre os insectos, assinalamos a Danaus plexippus por encontrar no Apêndice II do Convénio de Bonn e a vacaloura (Lucanus cervus) espécie recolhida no anexo II da Directiva 92/43/CEE e no Apêndice III do Convénio de Berna. Entre os mamíferos, encontramos representado o ouriço (Erinaceus europaeus) e o morcego comum (Pipistrellus pipistrellus), incluído no Listado de espécies de interesse especial e no anexo IV da Directiva 92/43/CEE, no Apêndice II (1985) do Convénio de Bonn e no Apêndice III do Convénio de Berna. O anfíbio Discoglossus galganoi, endemismo incluído nos anexo II e IV da Directiva 92/43/CEE e no Apêndice II do Convénio de Berna. Cinquenta e cinco espécies de aves incluem nos anexo do Convénio de Bonn, Convénio de Berna, Directiva 2009/147/CE, Catálogo Galego de Espécies Ameaçadas, Catálogo Espanhol de Espécies Ameaçadas ou na Lista Vermelha da União Internacional para a Conservação da Natureza (IUCN).
Por último, a zona é relevante por ser um espaço natural muito concorrido e apreciado pela cidadania corunhesa e por turistas como lugar de passeio e de observação da natureza.
Pelo que se refere ao regime urbanístico, o PXOM 2013 dispõe que o âmbito que se vai proteger está incluído na Área de planeamento PEQ14, no que haverá que redigir um plano especial, cujo regime de solo está regulado na secção 3ª, capítulo 2 do título III da normativa do PXOM 2013 e se concreta na secção 4ª do capítulo 1 do título IV. Em tanto não se aprove o dito plano, aplicam-se as determinações do Plano especial de ordenação, protecção, conservação e melhora da península da Torre de Hércules, aprovado o 14 de março de 1997, com as modificações derivadas do desenvolvimento do POL-H2.01-Ronda de Monte Alto do Plano geral de 1998. O Plano especial de ordenação, protecção, conservação e melhora da península da Torre de Hércules formulou ao amparo do estabelecido no artigo 20 da Lei 16/1985, de 25 de junho, do património histórico espanhol pelo que se determinava a obrigação da redacção de um Plano especial de protecção. O âmbito proposto também pertence à Zona Primeira e Zona da respeito dessa Zona Primeira do Conjunto Histórico Artístico da Corunha (DOG núm. 57, do 22.3.1984). Existe ademais um expediente da modificação pontual do PXOM 2013 vigente no âmbito do PEQ14-Parque de Torre de Hércules, cuja identificação é 631/2016/283 – MPX 2/2016.
Ao tratar-se de um plano adaptado à Lei 9/2002, de 30 de dezembro, de ordenação urbanística da Galiza (Louga), aplica-se a disposição transitoria 1ª.1 da Lei 2/2016, de 10 de fevereiro, do solo da Galiza (em diante, LSG), sendo a regra que, para o solo rústico, se aplicará o regime de solo rústico conteúdo na mesma lei mantendo, em todo o caso, a vigência das categorias de solo contidas no plano; para o solo urbano consolidado aplicar-se-lhe-á integramente o disposto no plano. Portanto,
a) Na zona de solo rústico de protecção aplicar-se-ão os diferentes regimes de forma complementar (artigo 34.4 da LSG). Trata-se de um solo rústico de protecção de costas, de protecção da paisagem e de protecção patrimonial e o seu regime de usos é o regulado no artigo 36 da LSG. De forma complementar, haverá que atender à ordenação estabelecida no Plano especial de ordenação, protecção, conservação e melhora da península da Torre de Hércules (secção 4ª do capítulo 1 do título IV da normativa PXOM 2013).
Ademais, é preciso considerar que, a partir da declaração do espaço Torre de Hércules como ENIL, aplicará ao âmbito declarado o regime de solo rústico de protecção de espaços naturais por tratar-se de um espaço natural protegido. Neste contexto, assinalamos que o artigo 3.4.1 do PXOM 2013 não recolhe esta categoria de solo rústico (SREPg), o que deverá considerar na adaptação do Plano urbanístico para incorporar as considerações ambientais, fazendo efectivo o compromisso de conservação adquirido.
b) Na zona de solo urbano consolidado que compreende o viário que vai desde o limite do âmbito até a plataforma e tem qualificação de Sistema local de viário público, assim como a plataforma onde se assenta a Torre de Hércules, estão qualificadas como equipamento público.
Na tramitação do expediente observaram-se as normas estabelecidas no artigo 17 da Lei 9/2001, de 21 de agosto, na Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, e no Decreto 124/2005, de 6 de maio. Durante a tramitação receberam-se os relatórios preceptivos da Chefatura Territorial da Conselharia de Médio Ambiente, Território e Habitação da Corunha (relatório do 9.4.2018), da Direcção-Geral de Ordenação do Território e Urbanismo (relatório do 21.6.2018), da Direcção-Geral de Pesca, Acuicultura e Inovação Tecnológica (relatório do 30.7.2018) e da Direcção-Geral de Sustentabilidade da Costa e do Mar do Ministério para a Transição Ecológica (relatório do 30.1.2019). Também emitiu relatório a Direcção-Geral de Património Cultural (relatório do 10.9.2018) e o Instituto de Estudos do Território (relatório do 3.7.2018).
O relatório preceptivo da Chefatura Territorial da Conselharia de Médio Ambiente, Território e Habitação da Corunha considera que a documentação apresentada se ajusta aos requisitos que estabelece o artigo 3 do Decreto 124/2005, de 6 de maio, e ratifica a viabilidade da declaração do ENIL, se bem que matiza que se devem concretizar os orçamentos estimados para o espaço em particular.
O relatório preceptivo da Direcção-Geral de Ordenação do Território e Urbanismo confirma que o PXOM aprovado o 25.2.2013 é a normativa urbanística de aplicação e que apresenta as classificações de solo rústico, com diferentes categorias de especial protecção, e de solo urbano consolidado. Ao solo rústico ser-lhe-á de aplicação o regime de solo rústico conteúdo na mesma lei mantendo, em todo o caso, a vigência das categorias de solo contidas no Plano; ao solo urbano consolidado aplicar-se-lhe-á integramente o disposto no Plano (disposição transitoria 1ª.1 da Lei 2/2016, de 10 de fevereiro). No tocante aos usos e aproveitamentos dos recursos naturais, prevêem-se actividades que já se vêm desenvolvendo a dia de hoje, se bem que o Plano de conservação será a ferramenta que deverá detalhar as propostas concretas para atingir os objectivos de conservação deste espaço protegido.
A Direcção-Geral de Pesca, Acuicultura e Inovação Tecnológica informa que no âmbito do espaço não consta autorizado nenhum estabelecimento de acuicultura e considera procedente a declaração do ENIL. Sobre os aproveitamentos dos recursos marisqueiros, pesqueiros e de acuicultura, assinala determinados aspectos que se deverão incorporar ao Plano de conservação e que aparecem detalhados no artigo 3.
A Direcção-Geral de Sustentabilidade da Costa e do Mar do Ministério para a Transição Ecológica assinala que o âmbito do ENIL se encontra afectado pelos expedientes de deslindamento DL-181-LC (aprovado por Ordem ministerial de 28 de janeiro de 2004) e DL-106-LC (aprovado por Ordem ministerial de 11 de março de 2004) e inclui terrenos de domínio público marítimo-terrestre, estando parcialmente afectado pelas servidões de trânsito e de protecção, e totalmente afectado pela zona de influência de 500 metros de largura. Consideram os usos expostos (sendeirismo, ciclismo, passeio, etc.) como compatíveis com a normativa sectorial de costas e formulam indicações para cada zona do borde litoral que aparecem detalhadas no artigo 3.
A Direcção-Geral de Património Cultural menciona a existência de elementos de especial relevo arqueológica como petróglifos, declarados bens de interesse cultural e a Torre de Hércules declarada bem de interesse cultural e Património da Humanidade. Esta direcção geral lembra que as actuações encaminhadas à preservação, conservação e percepção dos xacementos delimitados e do seu contorno figuram num Plano especial do PXOM, no que se marcam as directrizes de gestão.
No que diz respeito aos acessos e encargos sobre o espaço natural, os acessos consistem no viário existente no seu perímetro, realizado pelo Ministério de Fomento, com carácter de Passeio Marítimo da Corunha. O âmbito está afectado pela regulação sectorial da legislação de costas e de sinalizações marítimas, de protecção do litoral, legislação de protecção do património cultural, legislação de protecção do ambiente e da natureza, legislação de protecção da paisagem e qualquer outra a ter em conta no que diz respeito a possíveis actuações, como a legislação de acessibilidade universal, protecção contra o ruído, contaminação do ar ou da iluminação.
Considerando o exposto e no uso das atribuições que me confire o artigo 34.6 da Lei 1/1983, de 22 de fevereiro, reguladora da Junta e da sua Presidência,
DISPONHO:
Primeiro. Declaração provisória do espaço denominado Torre de Hércules como ENIL
Declara-se provisionalmente e por um prazo máximo de dois anos, como ENIL, o espaço denominado Torre de Hércules, no termo autárquico da Corunha, por proposta da Câmara municipal da Corunha.
Segundo. Extensão e limites
O ENIL Torre de Hércules ocupa uma superfície de 39,48 há e os seus limites são os assinalados no anexo I desta ordem.
Terceiro. Plano de conservação
1. Durante o prazo da declaração provisória do ENIL Torre de Hércules e como requisito imprescindível para que se produza a sua declaração definitiva como espaço natural protegido, a Câmara municipal da Corunha deverá de achegar à conselharia com competência em matéria de conservação da natureza o Plano de conservação deste espaço. O Plano deverá ter em conta as considerações feitas e recolhidas nos informes sectoriais aos que se alude na parte expositiva desta ordem e deverá garantir que a gestão que se proponha para o ENIL tenha coerência e seja compatível com a conservação dos valores existentes.
2. Em caso que a Câmara municipal da Corunha não achegue o Plano de conservação do ENIL Torre de Hércules no prazo assinalado, ter-se-lhe-á por desistido da sua solicitude de declaração, produzindo desde esse momento a extinção dos efeitos da declaração provisória como ENIL.
3. De conformidade com as prescrições indicadas no relatório sectorial da Direcção-Geral de Sustentabilidade da Costa e do Mar, o Plano de conservação deverá considerar:
a) Que as actuações que vá desenvolver sobre terrenos de domínio público marítimo-terrestre deverão contar com o correspondente título habilitante e estarão sujeitas ao disposto no título III da Lei 22/1988, de 28 de julho, de costas.
b) Na zona de servidão de protecção os usos ajustar-se-ão ao disposto nos artigos 24 e 25 da Lei 22/1988, de 28 de julho, devendo ter em conta que «com carácter ordinário, só se permitirão nesta zona as obras, instalações e actividades que, pela sua natureza, não podan ter outra localização, como os estabelecimentos de cultivo marinho, as salinas marítimas ou aqueles que o prestem serviços ou sejam necessários ou convenientes para o uso do domínio público marítimo-terrestre, assim como as instalações desportivas descobertas». Em todo o caso, os usos permitidos na zona de servidão de protecção estarão sujeitos à autorização da Comunidade Autónoma, sem prejuízo dos relatórios preceptivos regulados na normativa sectorial de costas.
c) Dever-se-á garantir o a respeito da servidões de trânsito e de acesso ao mar estabelecidas nos artigos 27 e 28 da Lei 22/1988, de 28 de julho e, em qualquer caso, haverá que aterse ao disposto no título ll da supracitada lei.
d) No que diz respeito à obras e instalações existentes à entrada em vigor da Lei 22/1988, de 28 de julho, no domínio público marítimo-terrestre e na sua servidão de protecção, estas regular-se-ão pelo especificado na disposição transitoria 4ª da Lei 22/1988, de 28 de julho, devendo ter em conta que tão só «poder-se-ão realizar obras de reparação, melhora, consolidação e modernização sempre que não impliquem aumento do volume, altura nem superfície das construções existentes, e sem que o incremento de valor que aquelas comportem possam ser tidos em conta para efeitos expropiatorios».
e) Nos planos do Plano de conservação deverão representar-se as linhas conforme o regulado no artigo 227.4.a) do Real decreto 876/2014, de 10 de outubro, pelo que se aprova o Regulamento geral de costas, tudo isso com independência de considerar que, perante qualquer desajustamento na representação das citadas linhas, prevalecerão os dados dos planos de deslindamento sobre os reflectidos no Plano urbanístico.
4. O Plano de conservação deverá integrar as seguintes prescrições da Direcção-Geral de Pesca, Acuicultura e Inovação Tecnológica:
a) Os estabelecimentos de acuicultura destinados à produção de mexillón requerem de semente para o inicio dos cultivos nos viveiros. A Ordem de 26 de outubro de 2000 pela que se regula a extracção de semente de mexillón em bancos naturais, estabelece que a recolhida de mexilla nestas zonas da província da Corunha poderá ser realizada pelas próprias pessoas concesssionário ou bem por acordo subscrito com as confrarias de pesca ou agrupamentos de marisqueo entre o 1 de dezembro e o 30 de abril. As pessoas ou entidade concesssionário de bateas e linhas de cultivo autorizadas para o cultivo de mexillón que desejem recolher mexilla em bancos naturais para abastecer aos seus viveiros, deverão solicitar autorização à Chefatura Territorial da Conselharia do Mar correspondente em função do domicílio social da empresa.
b) Segundo o estudo intitulado «Cartografado e dinâmica de povoações dos bancos naturais de semente de mexillón nas costas atlânticas galegas (Brea Bermejo, E, 2009. Memória para optar ao título de Doutor da Universidade de Santiago de Compostela)» no âmbito da Confraria de Pesca da Corunha, a potência média das povoações de mexilla é de 13,2 m ± 9,84, com um recubrimento médio de 24,3 % ± 15,45, e uma abundância subjectiva média de 5,3. A biomassa para a zona oscila entre 836 Tm e 1.574 Tm. Um dos bancos naturais mais importantes desta confraria está situado nas proximidades de Ponta Herminia. O recubrimento de mexilla na zona oscila entre o 10 e o 20 %.
5. A respeito da protecção do património cultural, o Plano deverá considerar:
a) Que será necessário manter livres de vegetação, excepto erva, os enclaves de interesse arqueológico, histórico e etnográfico em sintonia com as prescrições técnicas do relatório sectorial. Além disso, integrar-se-ão as actuações e directrizes de gestão definidas para eles no Plano especial do PXOM 2013.
b) Que no âmbito do espaço natural protegido existem elementos singularizados como património cultural:
– A Torre de Hércules está na Zona segunda e na Zona da respeito desta Zona Segunda do Conjunto Histórico Artístico da Corunha (DOG núm. 57, do 22.3.1984).
– A Torre de Hércules foi declarada Monumento Histórico-Artístico no ano 1931 (Decreto do 3.6.1931) e desde o 27.6.2009 está declarada Património Mundial da Humanidade pela UNESCO e inscrita na Lista do Património Mundial.
– O âmbito do espaço protegido está na Zona Core de protecção do Ben do Património Mundial-Torre de Hércules (ficha CH do Catálogo do PXOM 2013) junto com outros elementos das fichas 004, 007 e 008.
Quarto. Regime de protecção preventiva
A declaração provisória do ENIL Torre de Hércules implicará a aplicação do regime de protecção preventiva recolhido no artigo 25 da Lei 9/2001, de 21 de agosto, e da protecção cautelar do artigo 23 da Lei 42/2007, do património natural e da biodiversidade.
Os aproveitamentos e os usos dos bens e recursos incluídos dentro do ENIL levar-se-ão a cabo de maneira que resultem compatíveis com a conservação dos valores existentes que motivaram a sua declaração.
Quinto. Gestão
Será responsabilidade e competência da Câmara municipal da Corunha a gestão do espaço natural Torre de Hércules.
A câmara municipal compromete-se a consignar, com cargo aos orçamentos gerais autárquicos de cada ano, as quantidades necessárias para garantir a conservação do espaço e acometer as medidas de gestão necessárias.
Sexto. Efeitos
1. A declaração provisória do espaço denominado Torre de Hércules como ENIL não leva aparellada a sua inclusão na Rede galega de espaços protegidos.
2. A declaração provisória do espaço denominado Torre de Hércules como ENIL não implicará a asignação de recursos económicos da Xunta de Galicia para a sua gestão e conservação.
3. A declaração deste espaço protegido não implicará a cessão do domínio público marítimo-terrestre nem a sua utilização significará a cessão das faculdades demaniais do Estado. As medidas de informação ambiental realizar-se-ão fora do domínio público marítimo-terrestre e deverão recolher-se ademais, as exixencias do título III da Lei 22/1988, de 28 de julho, e, particularmente, a exigência de dispor dos correspondentes títulos que habilitem para levar a cabo actuações em domínio público marítimo-terrestre. A respeito das actividades não tradicionais, não poderá outorgar-se autorização autárquica para nenhuma actuação se não fica acreditado o outorgamento prévio da autorização do uso ou ocupação do domínio público, em caso que seja preceptivo.
4. Por tratasse de um espaço natural protegido, a partir da declaração de Torre de Hércules como ENIL aplicará ao âmbito declarado o regime de solo rústico de protecção de espaços naturais, de acordo com o artigo 34.4 da Lei 2/2016, de 10 de fevereiro. Neste contexto, é preciso assinalar que o artigo 3.4.1 do PXOM 2013 não recolhe esta categoria de solo rústico (SREPg), pelo que deverá considerar-se a adaptação do Plano urbanístico para incorporar as considerações ambientais, fazendo efectivo o compromisso de conservação adquirido.
Sétimo. Extinção
1. Mediante ordem da conselharia com competências em matéria de conservação da natureza poder-se-á pôr fim para os efeitos da declaração provisória do espaço Torre de Hércules como ENIL se desaparecessem as causas que motivaram a sua protecção e não fossem susceptíveis de recuperação ou restauração.
2. Também se produzirá a extinção dos efeitos da declaração provisória no suposto recolhido no artigo terceiro desta ordem.
Oitavo. Entrada em vigor
Esta ordem entrará em vigor o dia seguinte ao da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.
Santiago de Compostela, 27 de dezembro de 2019
Ángeles Vázquez Mejuto
Conselheira de Médio Ambiente, Território e Habitação
ANEXO I
Limites do espaço natural protegido
1. O ENIL Torre de Hércules localiza na folha 21.III da cartografía 1:25.000 do Instituto Geográfico Nacional e ocupa uma superfície de 39,48 há.
2. A delimitação, de oeste a lês-te, abrangeria desde a margem esquerda da praia das Chamas, passando pela contorna da Torre de Hércules, Ponta Herminia e Campo dos Menhires, até a margem direita da Cala de Durmideiras:
– O limite interior seria o determinado pelo passeio marítimo e a senda que vai desde a antiga Cárcere Provincial até a rotonda da Torre de Hércules.
– O limite exterior seria o mar, considerando a linha do deslindamento DL-181-LC (aprovado por Ordem ministerial de 28 de janeiro de 2004) e DL-106-LC (aprovado por Ordem ministerial de 11 de março de 2004), assim como a franja intermareal e os cantís que emergem na máxima baixamar. O âmbito do ENIL inclui terrenos de domínio público marítimo-terrestre, estando parcialmente afectado pelas servidões de trânsito e de protecção e totalmente afectado pela zona de influência de 500 metros de largura.
3. Planos.
