Em cumprimento do disposto no artigo 13.5 do Decreto 80/2000, de 23 de março, pelo que se regulam os planos e projectos sectoriais de incidência supramunicipal, a Direcção-Geral de Energia e Minas dispõe que se publique no Diário Oficial da Galiza o Acordo adoptado pelo Conselho da Xunta da Galiza na sua reunião de 3 de outubro de 2019, cuja parte dispositiva é o seguinte texto literal:

«1. Aprovar definitivamente o projecto sectorial de incidência supramunicipal de Aluminios Cortizo para ampliação e melhora das suas instalações sitas em Extramundi (Padrón) e declarar de utilidade pública as obras e instalações projectadas para os efeitos expropiatorios.

2. De conformidade com o contido do Acordo do Conselho da Xunta da Galiza de 9 de novembro de 2017, pelo que se declara de incidência supramunicipal o supracitado projecto sectorial, os planeamentos das câmaras municipais de Rois e Padrón (A Corunha) ficam vinculados às determinações contidas no projecto sectorial que se aprova».

De conformidade com o artigo 4 da Lei 10/1995, de 23 de novembro, de ordenação do território da Galiza, modificada pela disposição adicional segunda da Lei 6/2007, de 11 de maio, de medidas urgentes em matéria de ordenação do território e do litoral da Galiza, publicam-se como anexo a esta resolução as disposições normativas do projecto sectorial de incidência supramunicipal de Aluminios Cortizo para ampliação e melhora das suas instalações sitas em Extramundi (Padrón).

Contra o dito acordo, que põe fim à via administrativa, poder-se-á interpor recurso potestativo de reposição no prazo de um mês contado desde o dia seguinte ao da notificação ou publicação no DOG desta resolução, de acordo com o disposto nos artigos 123 e 124 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, ou bem directamente recurso contencioso-administrativo ante a Sala do Contencioso-Administrativo do Tribunal Superior de Justiça da Galiza no prazo de dois meses contado desde o dia seguinte ao da notificação ou publicação no DOG desta resolução, de conformidade com o estabelecido nos artigos 10, 14 e 46.1 da Lei 29/1998, de 13 de julho, reguladora da jurisdição contencioso-administrativa, sem prejuízo de que os interessados possam interpor qualquer outro recurso que considerem pertinente.

Santiago de Compostela, 4 de outubro de 2019

Ángel Bernardo Tahoces
Director geral de Energia e Minas

ANEXO

Disposições normativas do projecto sectorial de incidência supramunicipal
de Aluminios Cortizo para ampliação e melhora das suas instalações
sitas em Extramundi (Padrón)

1. Introdução.

De acordo com o estabelecido no artigo 10.e) do Decreto 80/2000, de 23 de março, pelo que se regulam os planos e projectos sectoriais de incidência supramunicipal, os projectos sectoriais deverão incorporar uma análise da relação do contido do projecto sectorial com o planeamento urbanístico vigente, determinando as possíveis discrepâncias e justificando as medidas que impliquem a necessária modificação deste planeamento.

O presente documento constitui a análise do contido do projecto sectorial com o planeamento urbanístico vigente.

2. Planeamento urbanístico vigente dos municípios afectados pelo projecto sectorial.

2.1. Discrepâncias no traçado do limite autárquico entre Padrón e Rois.

O polígono industrial Cortizo e o âmbito do projecto sectorial localizam numa zona situada sobre o limite das câmaras municipais de Rois e Padrón.

Nesta zona, a linha que define o limite do termo autárquico entre ambos os câmaras municipais discrepa consideravelmente no seu traçado segundo o PXOM que se consulte e esta falta de concordancia é um factor que complica o desenvolvimento de qualquer figura de planeamento que afecte o dito âmbito. Com o projecto sectorial resolve-se este ponto tomando como limite entre os duas câmaras municipais o deslindamento autárquico do Instituto Geográfico Nacional (IGN).

2.2. Plano geral de ordenação urbana da câmara municipal de Padrón.

O município de Padrón possui um planeamento aprovado no ano 1994 que não foi revisto, pelo que, as suas previsões de solo não puderam dar resposta às contínuas necessidades de terreno para o desenvolvimento das instalações de Aluminios Cortizo. Por este motivo, ao PXOM de Padrón incorporaram-se duas modificações pontuais (MP) de planeamento:

• Ano 2000-Âmbito zona norte do polígono industrial Cortizo.

• Ano 2012-Âmbito zona sul do polígono industrial Cortizo.

Ambas MP tinham como um dos seus objectivos alargar a delimitação ou obtenção de solo urbano industrial para que Aluminios Cortizo pudera desenvolver as suas instalações.

Hoje a tituación repete-se, o solo previsto pelo PXOU de Padrón e as suas modificações, como solo urbano industrial neste âmbito, encontra-se esgotado pelo desenvolvimento da indústria e não se dispõe de solo urbanísticamente ajeitado sobre o que expandirse, posto que os terrenos colindantes com o actual polígono encontram-se classificados como solo urbanizável não programado de área 4-Extramundi, com uso global residencial e exclusão do uso industrial (SUNPR) e solo no urbanizável (NU).

Em resumo, a actual qualificação dos terrenos limítrofes impede que o polígono Cortizo possa realizar a sua ampliação sem ter antes que abordar uma transformação urbanística do solo, motivo pelo que se planea o presente projecto sectorial.

No relativo ao interior do âmbito do projecto sectorial, segundo o PXOU de Padrón, os terrenos delimitados pelo presente planeamento encontram-se qualificados como: solo urbanizável não programado de área 4-Extramundi, com uso global residencial e exclusão do uso industrial (SUNPR-4), solo não urbanizável (NU), equipamento outro (EO) e solo não urbanizável de núcleo rural (NN). O solo classificado como (NN) corresponde exclusivamente ao âmbito de uma pequena indústria que se inclui dentro do projecto sectorial, com objecto de regularizá-la.

Por outra parte, devido à discrepância no traçado do linde entre os termos autárquicos de Padrón e Rois, o mesmo âmbito de solo encontra-se submetido a uma dupla qualificação simultânea e, portanto, sujeito a duas ordenanças diferentes, em concreto:

• Os terrenos pertencentes à Comunidade Vicinal de Montes de Extramundi e qualificados como equipamento outro (EO) pelo PXOU de Padrón, estão qualificados no PXOM de Rois como solo rústico de protecção florestal e solo rústico apto para urbanizar.

• Além disso, parte do solo incluído no âmbito do projecto sectorial e qualificado pelo PXOU de Padrón como solo urbanizável não programado residencial, encontra-se qualificado no PXOM de Rois como solo rústico apto para urbanizar e solo rústico de protecção florestal.

Por outra parte, posteriormente à redacção do PXOU de Padrón, executou-se a estrada AC-301 que se situa no norte do sector de actuação. Segundo a Lei 2/2016, de 10 de fevereiro, do solo e urbanismo da Galiza (LSG 2/2016, artigo 34.1), o planeamento qualificará como solo rústico de especial protecção os terrenos destinados a infra-estruturas e a sua zona de afecção. Segundo a Lei 8/2013, de 28 de junho, de estradas da Galiza (LEG 8/2013, artigo 40.b), a zona de afecção constitui-a uma franja ao longo da via com um largo de 30 metros medidos desde a aresta exterior da explanación. Esta qualificação não foi incorporada ao planeamento.

Ademais, no âmbito de actuação do projecto sectorial, existe um curso de água denominado regato Meixos. Este regato não se identifica no Plano geral de Padrón e, em consequência, no PXOU não se define a sua zona de protecção de águas.

Analogamente, o Plano não recolhe a zona de protecção da linha eléctrica de alta tensão que cruza o âmbito.

Por último, posto que o PXOU de Padrón não se encontra adaptado à Lei 9/2002, de 30 de dezembro, de ordenação urbanística e protecção do meio rural da Galiza (LOUG 9/2002), nem à LSG 2/2016, será de aplicação a disposição transitoria primeira, número 2, da vigente LSG 2/2016, relativa ao «regime de aplicação aos municípios com planeamento não adaptado e aos municípios sem planeamento». Pelo que a qualificação de solo que se deve considerar é a regulada pela vigente LSG 2/2016, sem que se mantenham as categorias de solo rústico contidas no planeamento vigente.

2.3. Plano geral de ordenação urbana da câmara municipal de Rois.

Este município conta com um planeamento aprovado definitivamente o 21 de janeiro de 2002 e não adaptado à LOUG 9/2002, nem à LSG 2/2016. No PXOM de Rois a situação dos terrenos do polígono Cortizo e do âmbito do projecto sectorial consistidos nesta câmara municipal é similar à do PXOU de Padrón.

O solo industrial do polígono Cortizo ubicado em Rois, situado entre a AC-299 e a AC-301, encontra-se esgotado e os terrenos colindantes pertencentes a Rois classificam-se como solo rústico apto para urbanizar.

Segundo o disposto no artigo 20.16 e artigo 59 da normativa urbanística do PXOM de Rois, mediante convénio, o solo rústico apto para urbanizar poder-se-á incorporar ao processo urbanizador e implantar actuações de uso residencial ou uso industrial, desenvolvendo-se estes terrenos como um solo urbanizável.

No relativo ao âmbito do planeamento do projecto sectorial, neste sector incluir-se-ão terrenos qualificados como solo rústico apto para urbanizar e solo de protecção florestal.

Além disso, tal como se expôs com mais detalhe no ponto anterior, devido à discrepância no traçado do linde entre os termos autárquicos de Padrón e Rois, o mesmo âmbito de solo encontra-se submetido a uma dupla qualificação simultânea, de forma que em resumo:

• No âmbito do presente projecto sectorial, os terrenos qualificados pelo PXOM de Rois como solo apto para urbanizar ou como solo de protecção florestal, são qualificados pelo PXOU de Padrón como solo urbanizável não programado residencial-tipo 4 (SUNPR-4) e equipamento outro (EO).

Analogamente ao exposto para o planeamento de Padrón, o PXOM de Rois também não inclui a delimitação dos terrenos de protecção de infra-estruturas correspondentes às estradas AC-301 e AC-299 e à linha eléctrica de alta tensão, nem identifica o regato Meixos ou a sua zona de protecção.

Por último, posto que o PXOM de Rois não se encontra adaptado à LOUG 9/2002, nem à LSG 2/2016, será de aplicação a disposição transitoria primeira, número 2, da vigente LSG 2/2016, relativa ao «regime de aplicação aos municípios com planeamento não adaptado e aos municípios sem planeamento». Pelo que a qualificação de solo que se deve considerar é a regulada pela vigente LSG 2/2016, sem que se mantenham as categorias de solo rústico contidas no planeamento vigente.

2.4. Regime de aplicação aos municípios com planeamento não adaptado.

Tal como se indicou nos pontos anteriores, tanto o PXOM de Rois como o PXOU de Padrón estão aprovados definitivamente com anterioridade à entrada em vigor da LSG 2/2016 e não adaptados à LOUG 9/2002, pelo que em aplicação do regime transitorio da LSG 2/2016 e dos artigos 34 desta lei e 49 de seu regulamento, o regime actualmente aplicável aos terrenos afectados pelo projecto sectorial é o previsto na LSG 2/2016, sem que se mantenham as categorias de solo rústico contidas no planeamento vigente.

– Câmara municipal de Padrón.

Tendo em conta a exposição anterior, os terrenos afectados considerar-se-iam como:

• Ao solo urbanizável não programado, em aplicação da DT1ª, ponto 2.b), aplicar-se-lhe-á o disposto nesta lei para o solo rústico. Portanto, a este solo aplicar-se-lhe-á o regime de solo rústico de protecção ordinária estabelecido no artigo 33 da LSG.

• Ao solo não urbanizável de núcleo rural, em aplicação da DT1ª, ponto 2.c), aplicar-se-lhe-á integramente o disposto no planeamento respectivo, salvo no que se refere às edificações tradicionais existentes, às cales lhes será de aplicação o previsto no artigo 40 da presente lei.

• Ao solo não urbanizável, em aplicação da DT1ª, ponto 2.d), aplicar-se-lhe-á o disposto nesta lei para o solo rústico. Portanto, a este solo aplicar-se-lhe-á o regime de solo rústico de protecção ordinária segundo o estabelecido no artigo 33 da LSG.

• À zona de polícia do regato Meixos aplicar-se-lhe-á o regime de solo rústico de protecção de águas.

• Nos terrenos de concentração parcelaria de Extramundi aplicar-se-á o regime de solo rústico de protecção agropecuaria.

• Aplicar-se-á o regime de solo rústico de protecção de infra-estruturas à zona de afecção da estrada AC-301, estrada AC-299 e estrada Agronovo-Seira, e da linha eléctrica de alta tensão que atravessa o âmbito.

– Câmara municipal de Rois.

• Ao solo rústico florestal, correspondente ao monte vicinal de Extramundi, em aplicação da DT1ª, ponto 2.b), aplicar-se-lhe-á o regime de solo rústico de protecção florestal estabelecido no artigo 34 da LSG.

• Ao solo rústico apto para urbanizar, em aplicação da DT1ª, ponto 2.b), ao Solo urbanizável não delimitado apto para urbanizar ou rústico apto para o desenvolvimento urbanístico, aplicar-se-lhe-á o disposto na presente lei para o solo rústico. Portanto, a este solo aplicar-se-lhe-á o regime de solo rústico de protecção ordinária segundo o estabelecido em artigo 33 da LSG.

• Nos terrenos de concentração parcelaria de Extramundi aplicar-se-á o regime de solo rústico de protecção agropecuaria.

• À zona de polícia do regato Meixos aplicar-se-lhe-á o regime de solo rústico de protecção de águas.

• Aplicar-se-á o regime de solo rústico de protecção de infra-estruturas à zona de afecção da estrada AC-301, estrada Rois-Padrón-Noia e estrada Agronovo-Seira, e da linha eléctrica de alta tensão que atravessa o âmbito.

3. Análise de discrepâncias entre o projecto sectorial e o planeamento vigente.

Para a análise das discrepâncias entre o âmbito do projecto sectorial e o planeamento dos municípios de Padrón e Rois, adoptar-se-ão as classificações de solo estabelecidas trás a aplicação da disposição transitoria primeira da LSG 2/2016.

– Câmara municipal de Padrón.

Trás a aplicação da DT1ª da LSG, o âmbito de planeamento do projecto sectorial consistido no município de Padrón, estaria composto por solo classificado como:

• Solo rústico de protecção ordinária.

• Solo rústico de especial protecção (agropecuria, florestal, águas, infra-estruturas).

• Solo equipamento outro.

• Solo não urbanizável de núcleo rural.

As discrepâncias do planeamento de Padrón com respeito ao presente projecto sectorial seriam:

• No âmbito do projecto sectorial, o solo não urbanizável de núcleo, solo equipamento, solo rústico de protecção ordinária, solo rústico de protecção agropecuaria e de protecção florestal, passariam a ser considerados como solo urbanizável industrial com ordenação detalhada.

• No âmbito do projecto sectorial, o solo de domínio público de estradas do vial Agronovo-Seira qualifica-se como solo rústico de especial protecção de infra-estruturas, estando sujeito às protecções sectoriais que lhe sejam de aplicação.

• Atendendo às recomendações emitidas pela Direcção-Geral de Ordenação do Território e Urbanismo, o regato Meixos, por tratar-se de um curso de água inmerso num espaço completamente transformado, opta-se por integrá-lo dentro do solo urbanizável sem atribuir-lhe ordenança de solo rústico de protecção de águas, ficando sujeito à protecção da legislação sectorial de águas e qualquer outra competente.

– Câmara municipal de Rois.

Trás a aplicação da DT1ª da LSG, o âmbito de planeamento do projecto sectorial consistido no município de Rois, estaria composto por solo classificado como:

• Solo rústico de protecção ordinária.

• Solo rústico de especial protecção (agropecuaria, florestal, infra-estruturas, águas).

As discrepâncias do planeamento de Rois com respeito ao presente projecto sectorial seriam:

• No âmbito do projecto sectorial, o solo rústico de protecção ordinária, o solo rústico de protecção agropecuaria e o de protecção florestal passariam a ser considerados como solo urbanizável industrial com ordenação detalhada.

• No âmbito do projecto sectorial, o solo de protecção de infra-estruturas de estradas passaria a ser considerado como solo rústico de especial protecção de infra-estruturas de estradas, estando sujeito às protecções sectoriais que lhe sejam de aplicação.

• Os enlaces de conexão do âmbito com o vial AC-301 regulam-se como sistema geral viário, estando implantados sobre solo rústico.

• Atendendo às recomendações emitidas pela Direcção-Geral de Ordenação do Território e Urbanismo, o regato Meixos, por tratar-se de um curso de água inmerso num espaço completamente transformado, opta-se por integrá-lo dentro do solo urbanizável, sem atribuir-lhe ordenança de solo rústico de protecção de águas, ficando sujeito à protecção da legislação sectorial de águas e qualquer outra competente.

Por último, tanto para a câmara municipal de Padrón como o de Rois, no referente à classificação como solo urbanizável industrial, do solo de especial protecção florestal, águas, agropecuario, ou infra-estruturas, cingiremos ao artigo 34.5 da LSG 2/2016. «O plano geral poderá excluir xustificadamente do solo rústico de especial protecção os terrenos necessários para o desenvolvimento urbanístico racional, depois do relatório favorável do órgão que tenha a competência sectorial correspondente».

Nas consultas prévias mantidas com a Direcção-Geral de Defesa do Monte, a Agência Galega de Infra-estruturas e Águas da Galiza, não se manifestaram objecções à proposta formulada pelo presente projecto sectorial.

4. Nova classificação proposta.

Em aplicação do artigo 11.2 do Decreto 80/2000, os municípios em que se assentem as instalações objecto do projecto sectorial deverão adaptar o seu planeamento ao contido do projecto sectorial.

Neste sentido, os terrenos delimitados pelo projecto sectorial deverão ser classificados pelos planeamentos de Padrón e Rois como:

• Solo urbanizável industrial com ordenação detalhada e solo rústico de especial protecção de infra-estruturas de estradas (Padrón/Rois).

• Os equipamentos de cessão previstos são os exixir em solo urbanizável industrial (Padrón/Rois).

• As conexões do sector com o vial AC-301 regulam-se como sistema geral viário (Rois).