Desde que há já mais de um século se começou a investigar sobre os efeitos da acção da humanidade sobre o clima da Terra, foi-se gerando paulatinamente um maior conhecimento sobre a mudança climática e acumularam-se evidências suficientes para confirmar que este fenômeno já está a provocar impactos consideráveis no nosso planeta.

A mudança climática constitui uma séria ameaça cujos efeitos têm repercussão sobre múltiplos aspectos de carácter global como são, entre outros, o desenvolvimento sustentável, a economia mundial, a gestão dos recursos naturais ou a saúde. Este carácter universal, tanto das causas como dos efeitos, provoca que seja indispensável achegar uma resposta multilateral fundamentada na acção conjunta de todos os países de acordo com o princípio das responsabilidades comuns mas diferenciadas.

Esta acção internacional foi posta em prática no marco da Convenção marco das Nações Unidas sobre a mudança climática, onde, através das suas reuniões anuais conhecidas como conferências das partes ou COP, se atingiram acordos de notável relevo como foi no seu momento o Protocolo de Quioto. No entanto, a evolução crescente das emissões globais de gases de efeito estufa evidenciou que os esforços realizados a nível mundial até o momento não eram suficientes, e que se fazia necessária uma maior ambição climática.

Para conseguir isto a comunidade internacional trabalhou conjuntamente na definição de mais um novo acordo ambicioso, juridicamente vinculativo e de aplicação a todos os países. O Acordo de Paris, assinado na COP21 de 2015 e que entrou em vigor em novembro de 2016, é o primeiro passo de uma carreira de fundo que tem que levar ao mundo a atingir o objectivo final de evitar que a temperatura média global cresça por riba dos 2 ºC (limite estabelecido pelo IPCC, a partir do qual os efeitos da mudança climática serão imprevisíveis e irreversíveis).

Na actualidade, segundo o relatório especial sobre os impactos do aquecimento global de 1,5 °C com respeito aos níveis preindustriais, o aquecimento global induzido pelo homem alcançou aproximadamente 1 °C sobre o nível preindustrial e está actualmente aumentando a um ritmo de 0,2°C por década devido às emissões passadas e presentes de gases de efeito estufa. Resulta necessária uma transformação sem precedentes para limitar o aumento da temperatura global do planeta a 1,5 ºC, pois os compromissos de redução de emissões postos actualmente sobre a mesa são insuficientes para evitar um aumento da temperatura média global de 1,5 ºC.

Para isto é preciso que as emissões mundiais de gases de efeito estufa atinjam o seu ponto máximo o antes possível, tendo presente que os países em desenvolvimento tardarán mais em conseguí-lo e, a partir desse momento, reduzir rapidamente as emissões de gases de efeito estufa para alcançar um equilíbrio entre as emissões antrópicas emitidas pelas fontes e a absorção antrópica realizada pelos sumidoiros na segunda metade do século.

Complementariamente à redução das emissões, o Acordo de Paris também assinala a necessidade de aumentar a capacidade de adaptação, fortalecer a resiliencia e reduzir a vulnerabilidade. Requer-se, portanto, incrementar as acções de adaptação de modo que se antecipem aos efeitos da mudança climática e se adoptem as medidas apropriadas para prevenir ou minimizar os impactos que já se estão a produzir na actualidade.

Ainda que não é possível determinar com a precisão que seria desexable as consequências da mudança climática, sim que devemos de assumir que é necessária uma acção decidida e imediata face a este fenômeno, devido a que, se não se controla, a frequência de impactos graves, generalizados e irreversíveis para as pessoas e os ecosistemas será maior.

A magnitude e complexidade das mudanças que os patrões actuais de produção e consumo têm que experimentar nas próximas décadas faz indispensável a criação de um instrumento de planeamento que, por uma banda, achegue um marco de actuação a longo prazo que oriente as políticas que se querem realizar e, por outra, permita aliñar as acções que se estão a desenvolver em curto prazo com os objectivos estabelecidos no Acordo de Paris. O correcto planeamento e posterior execução deste processo de transição não somente terá um efeito positivo sobre a mudança climática senão que, ademais, proporcionará a Galiza uma vantagem competitiva muito importante que repercutirá numa maior actividade económica e um maior nível de emprego na nossa comunidade.

Tendo em conta esta realidade e as iniciativas que se adoptam desde o âmbito internacional, comunitário e nacional, a Xunta de Galicia, como órgão colexiado do governo autonómico, elaborou a Estratégia galega de mudança climático e energia 2050, que será o instrumento planificador na luta face à mudança climática e a transição energética de para o horizonte temporário 2050, e onde se estabelecem as grandes linhas de acção na luta contra o mudo climático desde uma perspectiva regional, centrada na Galiza, permitindo também contribuir aos objectivos estabelecidos a nível global nesta matéria.

Para levar a cabo esta tarefa, tendo em conta o carácter transversal da mudança climática a nível competencial, é necessária a criação de um órgão de coordinação e de impulso da acção do Governo na luta contra o mudo climático através da Estratégia galega de mudança climático e energia 2050, de jeito que todos os departamentos que integram a Administração e o governo da Comunidade Autónoma da Galiza se encontrem representados ao máximo nível. Desta maneira, o governo da Galiza garante e faz visível as actuações que face à mudança climática põem em marcha os seus diferentes departamentos, actuações que devem conformar de maneira coordenada os planos ou programas do governo para a mitigación e adaptação à mudança climática.

Na sua virtude, por proposta da conselheira de Médio Ambiente, Território e Habitação e trás a deliberação do Conselho da Xunta da Galiza, na sua reunião do dia três de outubro de dois mil dezanove

DISPONHO:

Artigo 1. Objecto

Este decreto tem por objecto a criação da Comissão Interdepartamental para o Impulsiono e Coordinação da Estratégia Galega de Mudança Climático e Energia 2050, assim como a regulação da sua composição, das suas funções e o regime de funcionamento.

Artigo 2. Natureza e adscrição

1. A Comissão Interdepartamental para o Impulsiono e Coordinação da Estratégia Galega de Mudança Climático e Energia 2050 estará adscrita à conselharia com competências em matéria de mudança climática.

2. A Comissão Interdepartamental para o Impulsiono e Coordinação da Estratégia Galega de Mudança Climático e Energia 2050 é um órgão de coordinação e colaboração em matéria de mudança climática que se acredite para garantir a necessária coordinação nas acções administrativas e de governo, derivada da necessidade de dar cumprimento aos compromissos adquiridos na Estratégia galega de mudança climático e energia 2050, e com o fim de impulsionar actuações prioritárias como as precisas para o alcanço das funções previstas no artigo 4.

Artigo 3. Regime jurídico

A Comissão Interdepartamental para o Impulsiono e Coordinação da Estratégia Galega de Mudança Climático e Energia 2050 reger-se-á pelo disposto para os órgãos colexiados na Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza, neste decreto e, se é o caso, pelo seu regulamento interno de funcionamento.

Artigo 4. Funções

São funções da Comissão Interdepartamental para o Impulsiono e Coordinação da Estratégia Galega de Mudança Climático e Energia 2050:

a) Estabelecer os fundamentos para abordar a execução e seguimento da Estratégia Galega de Mudança Climático e Energia 2050 e dos planos de acção derivados desta que devam executar-se em âmbitos sectoriais específicos.

b) O impulso e a coordinação da posta em marcha das medidas de mitigación e adaptação que correspondam aos diferentes âmbitos sectoriais.

c) Analisar as medidas derivadas das estratégias de mudança climático estabelecidas a nível europeu e nacional que afectem a Comunidade Autónoma da Galiza, assim como a sua posta em marcha e cumprimento.

d) O estudo, coordinação e programação de propostas interdepartamentais em relação com a mitigación das emissões de gases de efeito estufa e a adaptação à mudança climática.

e) Informar o Conselho da Xunta da Galiza, por pedido deste ou por iniciativa própria, em todos os assuntos relacionados com a mudança climática na Comunidade da Galiza, com o fim de que sejam tidos em consideração nas diferentes políticas e programas de desenvolvimento sectoriais.

f) Fomentar a investigação e o estudo em matéria de mitigación e adaptação à mudança climática.

g) Impulsionar programas que incrementem o interesse e conhecimento da cidadania em matéria de mudança climática promovendo mudanças nas pautas de comportamento, de jeito que se favoreça a utilização dos recursos naturais e a melhora da eficiência no seu uso.

h) O fomento no intercâmbio de informação de interesse para a Comunidade Autónoma da Galiza relevante para o avance para uma economia baixa em carbono, tanto entre os diferentes departamentos da Comunidade Autónoma, como entre a Comunidade Autónoma, a Administração local e o Estado.

i) A realização de um relatório de avaliação dos planos operativos para a implantação e desenvolvimento da Estratégia galega de mudança climático e energia 2050, assim como a elaboração e aprovação dos sucessivos planos.

j) A realização de um relatório de seguimento sobre o cumprimento dos objectivos fixados na Estratégia galega de mudança climático e energia 2050, que será apresentado ante o Parlamento da Galiza cada dois anos.

Artigo 5. Composição

1. A Comissão Interdepartamental para o Impulsiono e Coordinação da Estratégia Galega de Mudança Climático e Energia 2050, na qual estarão representados os diferentes departamentos da Administração galega com envolvimento na luta face à mudança climática, terá a seguinte composição:

a) Presidência: corresponde a presidência da Comissão à pessoa titular da conselharia que tenha atribuídas as competências em matéria de mudança climática.

b) Vice-presidência: corresponde a vicepresidencia da Comissão à pessoa titular da direcção geral que tenha atribuídas as competências em matéria de energia.

c) Vogais: serão vogais da Comissão as pessoas com categoria de secretário/a geral, director/a geral ou equivalente, designadas por resolução da pessoa titular da conselharia competente nas matérias que se indicam a seguir, ou pela Secretaria-Geral da Presidência quando as referidas matérias sejam competência dos órgãos superiores e de direcção no âmbito da Presidência:

1. Mudança climática

2. Qualidade ambiental

3. Meio natural

4. Água

5. Agricultura

6. Gandaría

7. Ordenação florestal

8. Indústria florestal

9. Administração local

10. Ordenação do território

11. Economia

12. Fazenda

13. Indústria

14. Energia

15. Saúde pública

16. Habitação

17. Infra-estruturas

18. Mobilidade

19. Protecção civil

20. Gestão de emergências

21. Turismo

22. Educação

23. Pesca

24. Portos

25. I+D

26. Comunicação

2. Actuará como secretário/a da Comissão a pessoa que ocupe a subdirecção geral que tenha atribuídas as competências em matéria de mudança climática, que actuará com voz mas sem voto.

3. Em caso de ausência ou doença e, em geral, quando concorra alguma causa justificada, os/as vogais serão substituídos/as pelas pessoas suplentes designadas por os/as titulares, que deverão ter categoria de subdirector/a. A pessoa titular da secretaria poderá ser substituída pela pessoa suplente que se designe, por acordo do próprio Pleno, que deverá ter categoria de subdirector/a ou chefe/a de serviço.

4. O número de vogais não tem porque coincidir com o número de matérias indicadas no ponto 1.c), posto que as pessoas titulares da conselharia competente nas matérias indicadas no citado ponto podem nomear, em qualquer momento, uma só pessoa em representação de uma ou várias delas. A pessoa nomeada disporá unicamente de um voto, independentemente do número de áreas que represente.

Artigo 6. Presidência

São funções da presidência da Comissão:

a) Desempenhar a representação da Comissão.

b) Acordar a convocação das sessões ordinárias e extraordinárias da Comissão, presidí-las, levantá-las e moderar o desenvolvimento dos debates.

c) Estabelecer a ordem do dia das sessões tendo em conta, de ser o caso, os pedidos dos demais membros, formuladas com a suficiente antelação.

d) Dirimir com o seu voto os empates para os efeitos de adoptar acordos.

e) Dar a aprovação às actas e certificações dos acordos da Comissão.

f) Exercer quantas funções sejam inherentes à presidência do órgão colexiado.

Artigo 7. Vice-presidência

Corresponde à pessoa que desempenhe a vicepresidencia:

a) Substituir a pessoa que desempenha a presidência na totalidade das suas atribuições, nos casos de vaga, doença, ausência ou outra causa legal.

b) Exercer as funções intrínsecas à sua condição de membro da Comissão, com direito a voto.

c) Quantas outras funções expressamente lhe sejam delegar pela presidência.

d) Assistir a presidência nas correspondentes sessões da Comissão.

Artigo 8. Vogais

Corresponde às pessoas que desempenhem as vogalías:

a) Assistir às reuniões e participar nos debates, expondo a sua opinião e formulando as propostas que considerem pertinente.

b) Exercer o seu direito ao voto e formular o seu voto particular, assim como expressar o sentido do seu voto e os motivos que o justificam.

c) Propor à presidência, através da secretaria da Comissão, a inclusão de pontos na ordem do dia das sessões ordinárias.

d) Solicitar e obter a informação necessária para cumprir devidamente as funções atribuídas à Comissão. Para os efeitos anteriores deverão formular, por escrito, o pedido correspondente dirigido à Secretaria da Comissão.

e) Formular sugestões, rogos e perguntas.

f) Quantas outras funções sejam inherentes à sua condição de vogais.

Artigo 9. Secretaria

São funções da pessoa titular da secretaria da Comissão:

a) Assistir às reuniões com voz e sem voto.

b) Efectuar a convocação das sessões da Comissão por ordem da pessoa que desempenhe a presidência, assim como as citações aos membros desta.

c) Receber os actos de comunicação dos membros com o órgão e, portanto, as notificações, pedidos de dados, rectificações ou qualquer outra classe de escritos dos quais deva ter conhecimento.

d) Preparar o gabinete dos assuntos e levantar a acta das sessões do Pleno.

e) Expedir certificações das consultas, ditames e acordos aprovados.

f) Aquelas que sejam inherentes à secretaria da Comissão.

Artigo 10. Funcionamento

1. A Comissão Interdepartamental para o Impulsiono e Coordinação da Estratégia Galega de Mudança Climático e Energia 2050 funcionará em pleno ou em comissão permanente.

2. Para a válida constituição da Comissão Interdepartamental para o Impulsiono e Coordinação da Estratégia Galega de Mudança Climático e Energia 2050 em pleno, para os efeitos da celebração de sessões e tomada de acordos, requerer-se-á a presença da pessoa que desempenhe a presidência e da pessoa que desempenhe a secretaria ou das pessoas que as substituam, e da metade, ao menos, dos seus membros, em primeira convocação, e de uma terceira parte dos seus membros em segunda convocação.

3. A Comissão Interdepartamental para o Impulsiono e Coordinacion da Estratégia Galega de Mudança Climático e Energia 2050 poderá constituir uma comissão permanente e/ou grupos técnicos de trabalho por áreas, que poderão ser permanentes ou específicos e estarão formados pelos membros que a Comissão Interdepartamental designe para o efeito.

Artigo 11. Pleno

1. Ao Pleno da Comissão Interdepartamental para o Impulsiono e Coordinação da Estratégia Galega de Mudança Climático e Energia 2050 corresponderánlle as funções próprias da Comissão estabelecidas no artigo 4.

2. A Comissão reunir-se-á em Pleno uma vez ao ano com carácter ordinário, e com carácter extraordinário quantas vezes seja convocada pela sua presidência, por iniciativa própria ou por proposta ao menos de uma terceira parte dos seus vogais.

3. Os acordos adoptar-se-ão por maioria simples de votos validamente emitidos. A pessoa que desempenhe a presidência, em caso de empate, terá voto de qualidade.

4. Ademais dos membros da Comissão, poderão assistir às sessões do Pleno, depois de convite da pessoa que desempenhe a presidência, com voz mas sem voto, outras pessoas de reconhecida competência profissional que, pelos seus conhecimentos técnicos e científicos, prestem o asesoramento necessário nos assuntos que vão tratar-se.

5. As convocações do Pleno, tanto ordinárias coma extraordinárias, realizar-se-ão, ao menos, com dez dias de antelação. À convocação achegar-se-á a ordem do dia dos temas que se vão tratar e a documentação necessária que a acompanhe.

6. Não poderá ser objecto de deliberação ou acordo nenhum assunto que não figure incluído na ordem do dia, salvo que estejam presentes todos os membros e seja declarada a urgência do assunto pelo voto favorável da maioria.

Artigo 12. Duração do mandato

Os membros da Comissão manterão a condição de membro por razão do seu cargo.

Cessarão na sua condição de membro por revogação da designação efectuada pelo titular da conselharia que os nomeou.

Artigo 13. Retribuições

Os membros da Comissão não perceberão retribuições económicas nem nenhuma indemnização por esta causa, e também não os que assistam as suas sessões na sua condição de pessoal convidado em virtude do disposto no artigo 11.

Disposição adicional primeira. Despesas de funcionamento

As actuações da Comissão Interdepartamental para o Impulsiono e Coordinação da Estratégia Galega de Mudança Climático e Energia 2050 não gerarão incremento das consignações orçamentais da Conselharia de Médio Ambiente, Território e Habitação.

Disposição adicional segunda. Constituição da Comissão

No prazo máximo de três meses desde a entrada em vigor deste decreto constituir-se-á a Comissão Interdepartamental para o Impulsiono e Coordinação da Estratégia Galega de Mudança Climático e Energia 2050, conforme a composição que neste decreto se determina.

Disposição derradeiro primeira. Habilitação normativa

Faculta-se a pessoa titular da Conselharia de Médio Ambiente, Território e Habitação para ditar quantas disposições sejam necessárias para a execução e desenvolvimento do presente decreto.

Disposição derradeiro segunda. Entrada em vigor

Este decreto entrará em vigor o dia seguinte ao da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.

Santiago de Compostela, 3 de outubro de 2019

Alberto Núñez Feijóo
Presidente

Mª Ángeles Vázquez Mejuto
Conselheira de Médio Ambiente, Território e Habitação