O paradigma da economia baseada no conhecimento situa as universidades como agentes chave para o desenvolvimento económico e social pela seu contributo na geração de talento, através da função educativa, e pelo seu impacto no dinamismo inovador da sua contorna, através da investigação e a transferência. A modernização das universidades converte-se assim num repto estratégico prioritário para o cumprimento desta missão, tal e como recolhe a Estratégia Universidades 2015, pensada para acometer os eixos estratégicos de melhora e modernização das universidades propostos pelo Comissão Europeia.

Para avançar na implantação desta estratégia na Galiza, a conselharia competente em matéria de universidades inicia no ano 2013 o Programa de especialização dos campus do Sistema universitário da Galiza, com os seguintes objectivos:

– Promover a especialização e diferenciação dos campus de acordo com os princípios do novo modelo de organização universitária.

– Estabelecer o posicionamento e o enfoque estratégico dos campus com respeito aos âmbitos de especialização elegidos.

– Reforçar a colaboração estratégica entre as estruturas de governo e os agentes económicos e sociais como via para fortalecer o papel das universidades como agentes dinamizadores do território.

– Facilitar a reestruturação da oferta docente de acordo com os reptos sociais e as demandas do tecido produtivo nos âmbitos de especialização do campus.

– Impulsionar a criação de por os de referência em I+D+i por meio da reorganização, agrupamento e especialização das capacidades científicas.

Na Galiza os instrumentos que permitem despregar esta estratégia, activando o processo de modernização e instando as universidades à realização das reforma oportunas nesta direcção, são:

– A Lei 6/2013, de 13 de junho, do Sistema universitário da Galiza (em diante SUG), que encomenda à Xunta de Galicia, no artigo 7, sobre equilíbrio territorial e campus universitários, fomentar o avanço das universidades públicas para uma organização territorial tendente a uma maior especialização, compactidade e qualidade da docencia e a investigação nos campus e que a capacita para estabelecer as acções e medidas necessárias para contribuir a conseguir o equilíbrio entre campus.

– O Plano galego de financiamento universitário 2016-2020, que põe de manifesto o consenso atingido entre a Junta e as três universidades para definir um marco estável de financiamento.

– O Decreto 138/2018, de 8 de novembro, pelo que se estabelece a estrutura orgânica da Conselharia de Educação, Universidade e Formação Profissional, que estabelece, no seu artigo 8, que é competência da Secretaria-Geral de Universidades fomentar a excelência dos campus universitários e emitir informe sobre a criação dos campus de especialização e a criação de estruturas de investigação.

A atribuição destas competências, unidas ao marco financeiro, permitem à Conselharia despregar políticas de ordenação do SUG baseadas na especialização dos campus centrais e não centrais no que se refere à docencia e investigação.

Partindo deste marco normativo e orçamental, a especialização temática dos campus constitui um novo modelo de organização universitária que se conforma a partir dos seguintes princípios:

– A consideração do SUG como um tudo para os efeitos da definição de um posicionamento estratégico conjunto baseado no prestígio e a especialização na oferta de educação superior e a investigação.

– A articulação e agregação harmonizada e complementar das capacidades docentes e de investigação das universidades galegas arredor de temáticas –domínios de conhecimento ou reptos sociais e económicos– em que estas apresentem maiores fortalezas ou oportunidades para avançar para maiores niveles de qualidade, bem pelo prestígio atingido ou porque são um vector de desenvolvimento socioeconómico em linha com os objectivos de especialização inteligente.

– A posta em valor dos campus não centrais, dotando-os de identidade própria estreitamente ligada às potencialidades económicas da sua contorna mais próxima, para assim impulsionar a sua revitalização como agentes chave no desenvolvimento económico e social da Galiza e aspirando a fortalecer, com base na especialização, a sua visibilidade e o seu posicionamento com respeito ao sistema universitário estatal e mesmo na esfera internacional.

Trás a sua aprovação por parte do Conselho Galego de Universidades, no período compreendido entre 2013 e 2018 a conselharia competente em matéria de universidades impulsionou acções que incentivassem a especialização das universidades galegas, e assim pôs-se em marcha o Programa de especialização, que comportou a assinatura de convénios de colaboração com as três universidades nos cales, entre outras acções, se financiaram os trabalhos necessários para a elaboração dos planos estratégicos e dos programas de necessidades funcional dos ditos campus. Deste modo as três universidades galegas definiram e abordaram os seus respectivos processos de especialização.

Com o objectivo último de contribuir à melhora contínua da dinâmica de funcionamento dos campus de especialização põem-se em marcha um processo de acreditação em que poderão participar as universidades galegas depois de superada a fase inicial de desenho e posta em marcha.

Na sua virtude, e no uso das atribuições que me foram concedidas,

DISPONHO:

Artigo 1. Objecto

Esta ordem tem por objecto regular o procedimento para outorgar a acreditação de campus de especialização no SUG com base no processo de transformação levado a cabo desde as universidades para atingir os objectivos de maior especialização, compactidade e qualidade da docencia e da investigação (código de procedimento ED442B).

Artigo 2. Definições

Campus de especialização (em diante CE) é aquele campus que, incluído no Programa de especialização do SUG, foi desenvolvido mediante convénios de colaboração entre uma universidade galega e a Conselharia de Educação, Universidade e Formação Profissional e que supere o procedimento de avaliação estabelecido nesta ordem.

Para os efeitos desta ordem percebe-se como comissário ou coordenador do CE a pessoa responsável na instituição da direcção, gestão e coordinação do CE.

A acreditação é o acto pelo qual a Xunta de Galicia qualifica um campus do SUG como CE, uma vez superado o processo estabelecido nesta ordem pelo que se reconhece a solidez da sua estratégia no futuro.

O procedimento de acreditação pretende comprovar a adequação da sua estratégia à consecução dos objectivos fixados, o grau de implantação e operatividade alcançado no período anterior e as actuações previstas para avançar no processo de especialização.

Artigo 3. Âmbito de aplicação

Poderão obter a acreditação os campus das universidades do SUG que superem a avaliação estabelecida nesta ordem.

Artigo 4. Requisitos

As universidades do SUG poderão apresentar para obter o reconhecimento como CE aqueles campus em que tenham transcorrido, quando menos, quatro anos desde a assinatura do convénio entre a conselharia competente em matéria de universidades e a universidade solicitante, pelo que se outorgou financiamento para a redacção do plano estratégico do campus para o qual se solicita acreditação.

Artigo 5. Competência

1. Será competente para outorgar a acreditação quem tenha a titularidade da conselharia competente em matéria de universidades.

2. Corresponde à Secretaria-Geral de Universidades a tramitação do procedimento administrativo correspondente para obter a acreditação como CE.

Artigo 6. Formalização e apresentação de solicitudes

1. As solicitudes apresentar-se-ão obrigatoriamente por meios electrónicos através do formulario normalizado (anexo I), disponível na sede electrónica da Xunta de Galicia (https://sede.junta.gal).

Se alguma das pessoas interessadas apresenta a sua solicitude presencialmente, será requerida para que a emende através da sua apresentação electrónica. Para estes efeitos, considerar-se-á como data de apresentação da solicitude aquela em que seja realizada a emenda.

Para a apresentação das solicitudes poderá empregar-se quaisquer dos mecanismos de identificação e assinatura admitidos pela sede electrónica da Xunta de Galicia, incluído o sistema de utente e chave Chave365 (https://sede.junta.gal/tramites-e-serviços/chave365).

2. É um procedimento aberto pelo que se pode iniciar em qualquer momento a partir do dia seguinte à sua publicação no DOG por solicitude da universidade do SUG a que pertença o campus.

Artigo 7. Documentação complementar para a tramitação do procedimento

A solicitude deverá ir acompanhada da seguinte documentação (os formatos obrigatórios estarão disponíveis em www.edu.xunta.gal) e referirá ao período de financiamento anterior ao ano 2019 que corresponda segundo os casos e ao planeamento para os próximos 4 anos:

1. Relatório relativo ao alcance do CE nos âmbitos de docencia, investigação, serviços e alianças externas.

2. Relatório de autoavaliación segundo o modelo normalizado.

3. Evidências e indicadores que acompanharão as reflexões realizadas no relatório de autoavaliación.

4. Plano operativo para 4 anos no qual se especifiquem os reptos prioritários e as actuações para despregar a estratégia de especialização nas diferentes dimensões consideradas. A universidade deve definir qual é o alcance do CE identificando, em cada âmbito da sua actividade, que elementos da estrutura se adscreveriam ao CE. O plano compreenderá quando menos os seguintes aspectos:

a) Apresentação do campus onde se identifiquem as estratégias e linhas de especialização, resumo executivo e acrónimo.

b) Docencia: relação de títulos de grau, mestrado e doutoramento vinculados directamente às linhas de especialização do campus. Considerar-se-ão títulos vinculados ao CE aqueles que desenvolvam a sua actividade formativa (no caso de graus e mestrados) em áreas afíns às linhas de especialização do CE. A inclusão dos títulos de grau e mestrado no alcance do CE deverá vir justificada pela relação dos âmbitos onde se produz a inserção laboral das pessoas intituladas com as linhas de especialização, assim como pela presença maioritária (em termos de créditos dados) de professorado que realize o seu labor nos âmbitos de especialização do campus.

No caso dos doutoramentos, serão aqueles cujas linhas de investigação estão aliñadas com a especialização do CE.

c) Investigação: no qual se proporcionarão os dados das estruturas de investigação (grupos, institutos, centros de investigação e outras estruturas supragrupais), cuja actividade investigadora se enquadra nas linhas de especialização do campus.

d) Plano de igualdade.

5. Plano de viabilidade económica no período.

6. Proposta de indicadores de seguimento e avaliação.

A documentação terá que ser permanentemente actualizada e disponível na universidade para a sua comprovação pelo pessoal da Administração autonómica que realize funções de inspecção, avaliação, acreditação e planeamento, de acordo com o previsto no capítulo III (Da inspecção das universidades) da Lei 6/2013, de 13 de junho, do Sistema universitário da Galiza.

A documentação indicada irá assinada pela autoridade que representa legalmente a universidade correspondente. Toda esta documentação que acompanha a solicitude deverá cobrir-se segundo os modelos obrigatórios disponíveis na internet no endereço http://www.edu.xunta.gal

A documentação complementar deverá apresentar-se electronicamente. As pessoas interessadas responsabilizarão da veracidade dos documentos que apresentem. Excepcionalmente, a Administração poderá requerer a exibição do documento original para o cotexo da cópia electrónica apresentada.

Se alguma das pessoas interessadas apresenta a documentação complementar presencialmente, será requerida para que a emende através da sua apresentação electrónica. Para estes efeitos, considerar-se-á como data de apresentação aquela em que fosse realizada a emenda.

Sempre que se realize a apresentação de documentos separadamente da solicitude dever-se-á indicar o código e o órgão responsável do procedimento, o número de registro de entrada da solicitude e o número de expediente se se dispõe dele.

Em caso que algum dos documentos que se vão apresentar de forma electrónica supere os tamanhos máximos estabelecidos ou tenha um formato não admitido pela sede electrónica da Xunta de Galicia, permitir-se-á a apresentação deste de forma pressencial dentro dos prazos previstos e na forma indicada no parágrafo anterior. A informação actualizada sobre o tamanho máximo e os formatos admitidos pode consultar na sede electrónica da Xunta de Galicia.

Artigo 8. Comprovação de dados

1. Para a tramitação deste procedimento consultar-se-ão automaticamente os dados incluídos nos seguintes documentos elaborados pelas administrações públicas:

a) DNI/NIE da pessoa representante da entidade solicitante.

2. Em caso que as pessoas interessadas se oponham a esta consulta, deverão indicar no quadro correspondente habilitado no formulario de início e achegar os documentos.

3. Excepcionalmente, em caso que alguma circunstância impossibilitar a obtenção dos citados dados, poder-se-á solicitar às pessoas interessadas que apresentem os documentos correspondentes.

Artigo 9. Trâmites administrativos posteriores à apresentação de solicitudes

Todos os trâmites administrativos que as entidades solicitantes devam realizar durante a tramitação deste procedimento deverão ser realizados electronicamente acedendo à pasta do cidadão da pessoa interessada disponível na sede electrónica da Xunta de Galicia.

Artigo 10. Instrução do procedimento

A instrução do procedimento, como se dispôs no artigo 5.2 desta ordem, corresponde à Secretaria-Geral de Universidades, que comprovará que todas as solicitudes reúnem os requisitos estabelecidos nesta ordem.

Em caso que alguma solicitude não reúna os requisitos exixir (ou falte documentação) o órgão instrutor do procedimento notificará por meios electrónicos as deficiências observadas, nos termos previstos na normativa reguladora do procedimento administrativo comum, e dará um prazo de 10 dias hábeis para que, de acordo com o estabelecido no artigo 68 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, as universidades solicitantes possam melhorar a solicitude, formular reclamações, emendar erros e falta de documentos ante a Secretaria-Geral de Universidades.

Uma vez transcorrido o prazo sem que se emenden as deficiências observadas, considerar-se-á que a entidade solicitante desiste da seu pedido nos termos estabelecidos no artigo 68 da Lei 39/2015, e a Secretaria-Geral de Universidades ditará uma resolução em que se recolham tais circunstâncias. Contra esta resolução as pessoas interessadas poderão interpor recurso de alçada ante a pessoa titular da Conselharia de Educação, Universidades e Formação Profissional, segundo o disposto nos artigos 121 e 122 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas.

Sem prejuízo do disposto anteriormente, poderá requerer-se a universidade solicitante para que achegue quantos dados, documentos complementares e esclarecimentos resultem necessários para a tramitação e resolução do procedimento.

Não ajustar-se aos me os ter desta ordem, o não cumprimento dos requisitos nela estabelecidos, a ocultación de dados, a sua alteração ou qualquer manipulação da informação solicitada será causa de desestimação da solicitude apresentada com independência de que possam acordar-se outro tipo de actuações.

A apresentação da solicitude implica o conhecimento e a aceitação desta ordem.

Artigo 11. Notificações

1. As notificações de resoluções e actos administrativos efectuar-se-ão só por meios electrónicos, nos termos previstos na normativa reguladora do procedimento administrativo comum.

2. As notificações realizarão mediante o Sistema de notificação electrónica da Galiza-Notifica.gal disponível através da sede electrónica da Xunta de Galicia (https://sede.junta.gal). Este sistema remeterá às pessoas interessadas aviso da posta à disposição das notificações à conta de correio e/ou telemóvel que constem na solicitude. Estes aviso não terão, em nenhum caso, efeitos de notificação praticada e a sua falta não impedirá que a notificação seja considerada plenamente válida.

3. A pessoas interessadas deverão criar e manter o seu endereço electrónico habilitado único através do Sistema de notificação electrónica da Galiza-Notifica.gal, para todos os procedimentos administrativos tramitados pela Administração geral e do sector público autonómico. Em todo o caso, a Administração geral poderá de ofício criar o indicado endereço, para os efeitos de assegurar que as pessoas interessadas cumprem a sua obrigação de relacionar-se por meios electrónicos.

4. As notificações perceber-se-ão praticadas no momento em que se produza o acesso ao seu conteúdo. Perceber-se-á rejeitada quando transcorressem dez dias naturais desde a posta à disposição da notificação sem que se aceda ao seu conteúdo.

5. Se o envio da notificação electrónica não é possível por problemas técnicos, a Administração geral e do sector público autonómico da Galiza praticará a notificação pelos médios previstos na normativa reguladora do procedimento administrativo comum.

Artigo 12. Procedimento de avaliação

O processo de acreditação dos CE impulsionados no período 2013-2018 baseará na realização de uma avaliação a cargo de um painel de peritos externos ao SUG (comité de avaliação).

Este comité, nomeado pela Secretaria-Geral de Universidades, será o encarregado de analisar a documentação remetida pela universidade, manter uma reunião com os representantes do CE e elaborar os relatórios de avaliação.

O processo de avaliação dividir-se-á nas seguintes fases:

Fase preliminar: o comité de avaliação elaborará um relatório preliminar de avaliação baseando na análise e revisão da documentação achegada e a informação complementar obtida numa entrevista com os responsáveis universitários, que poderão vir acompanhados daqueles grupos de interesse comprometidos com o CE. No relatório de avaliação preliminar figurarão as considerações sobre as dimensões avaliadas –organização e gobernanza, estratégia, docencia, investigação, interacção com o tecido produtivo e informação pública e transparência–.

O relatório poderá confter orientações sobre os aspectos ou recomendações que devem ser abordados para a melhora do projecto de CE para a obtenção da acreditação.

Fase intermédia: em vista dos resultados da avaliação preliminar, a universidade poderá optar por continuar o procedimento com a documentação já achegada, reformular a sua proposta elaborando no prazo de três meses um documento que dê cumprimento às observações ou modificações propostas ou desistir do procedimento. Em caso que a universidade opte por reformular a proposta, essa acção implicará a suspensão do prazo de resolução por um máximo de três meses.

Fase final: de acordo com toda a documentação recolhida, o comité de avaliação elaborará o relatório final de avaliação, que será remetido à Secretaria-Geral de Universidades.

Em função deste informe, o órgão instrutor elaborará a proposta de resolução com a qualificação obtida no processo pelo CE de acordo com as seguintes qualificações:

A. Acreditação como CE do SUG por um período de quatro anos.

B. Acreditação como CE do SUG por um período de três anos, com a obrigação de apresentar um relatório de progresso intermédio sobre o avance do plano operativo.

C. O CE não supera o processo de acreditação.

Artigo 13. Acreditação das unidades

A pessoa titular da conselharia competente em matéria de universidades ditará resolução motivada no prazo de oito meses contados desde a apresentação da solicitude de acreditação concedendo ou recusando a acreditação.

Em caso que a resolução seja negativa, esse campus não pode voltar apresentar para a sua acreditação até passados dois anos desde a sua notificação.

A falta de resolução dentro do prazo indicado faculta os interessados para perceber desestimado a sua solicitude por silêncio administrativo.

A resolução expressa ou presumível que ponha fim à via administrativa poderá ser impugnada pelas pessoas interessadas mediante recurso potestativo de reposição ante a pessoa titular da Conselharia de Educação, Universidade e Formação Profissional, no prazo de um mês a partir do dia seguinte à sua notificação, ou bem directamente recurso contencioso-administrativo no prazo de dois meses ante o Tribunal Superior de Justiça da Galiza.

Os campus que superem o processo receberão a acreditação de campus de especialização do Sistema universitário da Galiza. Esta acreditação estará vigente pelo tempo estabelecido na resolução.

A acreditação será nominativo para cada um dos campus, sem que alcance ao conjunto da entidade a que pertence.

A resolução de acreditação de CE publicará no DOG.

Os campus poderão dar publicidade à acreditação durante o seu período de vigência.

Artigo 14. Obrigações associadas à acreditação

As universidades que contem com CE terão a obrigação de manter o cumprimento das condições e requisitos necessários para o outorgamento da acreditação estabelecidos nesta ordem.

A Secretaria-Geral de Universidades levará a cabo um seguimento contínuo do programa do campus acreditado e avaliará o seu rendimento.

O campus enviará uma memória anual à Secretária Geral de Universidades na que se dê conta do cumprimento de objectivos do plano e se proporcionem os indicadores de seguimento e avaliação.

Antes do remate da vigência da acreditação, a Secretaria-Geral de Universidades realizará uma avaliação do cumprimento do plano operativo.

Aqueles campus que obtivessem uma qualificação B terão que submeter à obrigação de apresentar um relatório de progresso intermédio sobre o avance do plano do campus. Esta avaliação intermédia do rendimento realizar-se-á antes da última anualidade da vigência da acreditação e será preciso obter uma qualificação positiva nesta fase para continuar mantendo a acreditação.

Para este fim, a Secretaria-Geral de Universidades poderá emitir instruções para uma melhor definição destes procedimentos se o acha oportuno. De não superar estas avaliações, esse campus não pode voltar apresentar para a sua acreditação até passados dois anos desde a sua notificação.

A acreditação outorgada pela Comunidade Autónoma a um campus perceber-se-á condicionar à manutenção das condições e os requisitos necessários para o seu outorgamento.

Artigo 15. Obrigações das universidades

A documentação terá que ser permanentemente actualizada e estar disponível na universidade para a sua comprovação pelo pessoal da Administração autonómica que realize funções de inspecção, avaliação, acreditação e planeamento, de acordo com o previsto no artigo 62.1 da Ordem UMA/11/2019, de 14 de março.

Quem tenha a titularidade ou exerça o comisariado ou a coordinação do CE deve definir os protocolos e responsabilidades para a elaboração, revisão e aprovação da documentação, assim como a gestão e custodia desta.

Artigo 16. Renovação

1. A acreditação terá a validade estabelecida no relatório de avaliação.

2. Em caso que no transcurso de o tempo de concessão da acreditação o resultado das avaliações de qualidade sejam favoráveis e sempre que se mantenham as condições que motivaram a concessão da acreditação, a Secretaria-Geral de Universidades poderá renovar de ofício ou por instância da universidade a acreditação, comunicando à universidade com, quando menos, dois meses de antelação à data de finalização do período de acreditação.

Artigo 17. Extinção

1. O órgão competente para a instrução do procedimento sê-lo-á também para acordar a sua extinção, depois de tramitação do expediente administrativo correspondente.

2. A acreditação extinguir-se-á pelas seguintes causas:

a) Pela expiración do prazo de caducidade sem que a conselharia competente para outorgar a acreditação a renove de ofício ou, se for o caso, a universidade não solicite a renovação.

b) Por solicitude das universidades interessadas.

c) Graves carências reflectidas nas avaliações de seguimento ou o não cumprimento detectado pela Secretaria-Geral de Universidades dos critérios exixir nesta ordem para o outorgamento da acreditação que não sejam emendados na forma e prazo oportunos.

Disposição adicional única. Informação básica sobre protecção de dados de carácter pessoal

Os dados pessoais arrecadados neste procedimento serão tratados na sua condição de responsável pela Xunta de Galicia, Conselharia de Educação, Universidade e Formação Profissional, com a finalidade de levar a cabo a tramitação administrativa que derive da gestão deste procedimento e a actualização da informação e conteúdos da pasta cidadã.

O tratamento dos dados baseia no cumprimento de uma missão de interesse público ou no exercício de poderes públicos, conforme a normativa recolhida na ficha do procedimento incluída na Guia de procedimentos e serviços, no próprio formulario anexo e nas referências recolhidas em https://www.xunta.gal/informacion-geral-proteccion-dados. Contudo, determinados tratamentos poderão fundamentar no consentimento das pessoas interessadas, circunstância que se reflectirá no dito formulario.

Os dados serão comunicados às administrações públicas no exercício das suas competências, quando seja necessário para a tramitação e resolução dos seus procedimentos ou para que a cidadania possa aceder de forma integral à informação relativa a uma matéria.

Com o fim de dar a publicidade exixir ao procedimento, os dados identificador das pessoas ou entidades interessadas serão publicados conforme o descrito na presente norma reguladora através dos diferentes meios de comunicação institucionais de que dispõe a Xunta de Galicia como diários oficiais, páginas web ou tabuleiros de anúncios.

As pessoas ou entidades interessadas poderão aceder, rectificar e suprimir os seus dados, assim como exercer outros direitos ou retirar o seu consentimento, através da sede electrónica da Xunta de Galicia ou de modo pressencial nos lugares e registros estabelecidos na normativa reguladora do procedimento administrativo comum, segundo se explicita na informação adicional recolhida em https://www.xunta.gal/proteccion-dados-pessoais

Disposição derradeiro primeira. Recursos

Esta ordem poderá ser impugnada mediante recurso potestativo de reposição perante a pessoa titular da Conselharia de Educação, Universidade e Formação Profissional no prazo de um mês a partir do dia seguinte ao da sua publicação no DOG, segundo o disposto nos artigos 123 e 124 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, ou bem directamente mediante recurso contencioso-administrativo no prazo de dois meses, ante o Tribunal Superior de Justiça da Galiza, de conformidade com o artigo 46 da Lei 29/1998, de 13 de julho, reguladora da jurisdição contencioso-administrativa.

Disposição derradeiro segunda. Entrada em vigor

A presente ordem entrará em vigor o dia seguinte ao da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.

Santiago de Compostela, 10 de setembro de 2019

Carmen Pomar Tojo
Conselheira de Educação, Universidade e Formação Profissional