O artigo 28.2 da Constituição espanhola reconhece como direito fundamental dos trabalhadores em defesa dos seus interesses, o direito à greve.
O exercício deste direito na Administração e nas empresas, entidades e instituições públicas ou privadas que prestem serviços públicos ou de reconhecida e inaprazable necessidade está condicionar à manutenção dos serviços essenciais entre os que se encontra o serviço de salvamento marítimo.
Neste sentido pronunciou-se o Tribunal Constitucional na sua STC 26/1981, em que considera que «um serviço não é essencial tanto pela natureza da actividade que se desprega como pelo resultado que com a supracitada actividade se pretende. Mais concretamente, pela natureza dos interesses a cuja satisfacção a prestação se endereita. Para que o serviço seja essencial devem ser essenciais os bens e interesses satisfeitos. Como bens e interesses essenciais há que considerar os direitos fundamentais, as liberdades públicas e os bens constitucionalmente protegidos».
É evidente que no serviço de salvamento marítimo está implicada a protecção de bens jurídicos tão relevantes como a vida e a segurança das pessoas e das coisas e que a supresión do seu funcionamento como consequência de uma greve poderia produzir danos de impossível reparação. Por esse motivo, o exercício público de prestação do serviço de salvamento marítimo não se pode ver afectado pelo legítimo direito à greve, já que é considerado e reconhecido prioritariamente em relação com este, máxime quando está em jogo o direito à vida e à integridade física das pessoas. Assim o considerou a Secção 7ª da Sala do Contencioso-Administrativo do Tribunal Supremo, na sua sentença de 28 de outubro de 2003 (rec. núm. 57/02) ao assinalar que «a segurança marítima é um valor essencial e básico para a convivência», confirmando o carácter essencial para a comunidade, não só das actividades estritas de salvamento marítimo senão de actividades complementares ou accesorias daquele.
O artigo 29.3 do Estatuto de autonomia da Galiza, configura o salvamento marítimo como uma competência de execução da legislação do Estado que presta a Conselharia do Mar em colaboração com a Sociedade de Salvamento e Segurança Marítima (Sasemar).
O Real decreto 508/2002, de 10 de junho, pelo que se garante a prestação de serviços essenciais na Sociedade de Salvamento Marítimo e Segurança Marítima em situações de greve estabelece no seu artigo 2.2 que os buques, embarcações e unidades aéreas que prestam o serviço público de salvamento da vida humana no mar e de luta contra a contaminação marinha deverão permanecer operativos na sua totalidade, devendo garantir-se as subministrações assistenciais às supracitadas embarcações e aeronaves, com o objecto de poder fazer frente, com suficientes garantias, às emergências marítimas que pudessem surgir nas zonas de responsabilidade espanhola.
A Conselharia do Mar tem subscrito com a empresa Babcock Mission Critical Services Espanha, S.A.U. um contrato administrativo de serviços de operação e manutenção de dois helicópteros para a prestação do serviço de salvamento marítimo da Galiza desde o 31 de outubro de 2017.
Em data de 16 de novembro de 2018 fez-se efectiva uma escisión parcial de Babcock Mission Critical Services Espanha, S.A.U., mediante a separação e trespasse em bloco e por sucessão universal dos activos e pasivos afectos à unidade económica de manutenção, reparação, assistência técnica e serviços estruturais de operação de aeronaves, a favor da sociedade Babcock Mission Critical Services Fleet Management, S.A.U., sem que a sociedade escindida se extinga como consequência da escisión parcial. Desta forma, todo o pessoal afecto ao contrato assinado com a Conselharia do Mar que presta serviços de manutenção, reparação e assistência técnica nas operações das aeronaves passou a fazer parte do quadro de pessoal da sociedade beneficaria da escisión Babcock Mission Critical Services Fleet Management, S.A.U., subrogándose esta em todos os direitos e deveres de índole laboral respeitos destes trabalhadores.
Os sindicatos SEPLA, SLTA, CC.OO., UGT, CGT convocaram uma greve que afecta a totalidade do quadro de pessoal da empresa Babcock Mission Critical Services Espanha, S.A.U. podendo em consequência verse afectada a adequada prestação do serviço de salvamento marítimo. Por outra parte, o comité de empresa de Babcock Mission Critical Fleet Management, S.A.U. convocou uma greve em que se verá afectada a totalidade do quadro de pessoal desta empresa, que presta as subministrações assistenciais para as aeronaves e a sua manutenção, posta a ponto e reparação, pelo que também a dita folgar poderia afectar a adequada prestação do serviço de salvamento marítimo no que respeita a prestação relativa à manutenção das aeronaves.
O contrato subscrito para a prestação do serviço de salvamento marítimo tem como objecto a disponibilidade de dois helicópteros biturbina, cujas características se definem no rogo de prescrições técnicas particulares, assim como a tripulação, operações de voo e manutenção necessários para garantir a prestação do serviço.
Os helicópteros têm base em Vigo e Celeiro. Para que cada aeronave possa levar a cabo os labores de salvamento que tem encomendados necessita estar dotada de uma tripulação mínima composta por 2 pilotos, um rescatador, um operador de guindastre e um mecânico, que devem estar disponíveis permanentemente as 24 horas do dia para atender qualquer requerimento, geralmente de evacuação de pessoas acidentadas ou de resgate de náufragos por sinistro de embarcações.
É imprescindível que cada aeronave conte com dois pilotos já que o manual de voo das aeronaves adscritas ao contrato determina a necessidade da participação de dois pilotos no manejo de cada uma delas. Na mesma linha, o Decreto 750/2014, de 5 de setembro, que regula as actividades aéreas de luta contra incêndios, procura e salvamento e que estabelece requisitos de aeronavegabilidade e licenças para outras actividades aeronáuticas, exixir ao regular a composição da tripulação de voo a necessidade de uma tripulação mínima de 2 pilotos em voos nocturnos ou helicópteros em IFR.
Por outra parte, o operador de guindastre e o rescatador devêm imprescindíveis para a realização dos resgates ao operar, por uma banda o primeiro o instrumento necessário para o descenso e ser o rescatador aquele membro da tripulação que toma contacto com a pessoa em perigo e desenvolve a actuação necessária para o seu resgate.
É igualmente necessário contar com um técnico de manutenção aeronáutico (TMA), um chefe de frota com licença LMA tipo C e B13 e um aviónico com licença B2. Este pessoal é também imprescindível, pois por normativa de segurança aérea, o pessoal de manutenção é responsável por certificar que a aeronave se encontra lista para voar e no caso de qualquer erro detectado no reconhecimento prevoo é este pessoal o que pode diagnosticar, reparar e certificar se se pode voar ou não.
É imprescindível que as duas aeronaves estejam operativas ao mesmo tempo já que cada uma delas cobre uma parte do litoral, garantindo assim a total cobertura do nosso espaço costeiro. As operações de salvamento que se desenvolvem tanto em mar como em terra requerem uma resposta rápida e imediata porque o que está em jogo em muitos casos é a vida das pessoas, e chegar a tempo ao lugar do acidente, do sinistro ou da emergência é decisivo para poder salvar essas vidas. O funcionamento de tão só uma base poderia supor que a aeronave acuda à prestação do serviço de salvamento com um atraso que poderia resultar fatal. Prova da necessidade de uma resposta imediata encontrámos no tempo de resposta exixir por contrato à empresa contratista que não excederá 10 minutos.
O artigo 10 da Real decreto lei 17/1977, de 4 de março, sobre relações de trabalho, habilita a autoridade governativa para a fixação de serviços mínimos que garantam o direito da comunidade para receber a prestação desses serviços essenciais.
Por sua parte, o artigo 3 do Decreto 155/1988 faculta as pessoas titulares das conselharias competente por razão dos serviços essenciais afectados, para que, mediante ordem e ante cada situação de greve, decidam o mínimo de actividade necessária para a manutenção de tais serviços, assim como para determinar o pessoal necessário para a sua prestação.
Em virtude do anterior, e de conformidade com o disposto na Lei 1/1983, de 22 de fevereiro, de normas reguladoras da Junta e da sua Presidência, e no Decreto 155/1988, de 9 de junho, pelo que se ditam as normas para garantir a prestação dos serviços essenciais em caso de greve no âmbito da Comunidade Autónoma, depois de audiência do comité de greve
DISPONHO:
Artigo 1
A greve convocada pelo sindicato SEPLA (Sindicato Espanhol de Pilotos de Linhas Aéreas) para os dias 18 ao 23 de maio e 27 ao 30 de maio de 2019, das 00.00 horas às 24.00 horas; a convocada pelos sindicatos SLTA (Sindicato Livre de Trabalhadores Aéreos), CC.OO. (Comissões Operárias), UGT (União Geral de Trabalhadores) e CGT (Confederação Geral de Trabalhadores) para os dias 20, 22, 24, 27, 29 e 31 de maio de 2019, das 10.00 horas às 12.00 horas; os dias 3 ,5 , 7, 10, 12, 14, 19, 21, 26 e 28 de junho de 2019, das 10.00 horas às 12.00 horas e das 16.00 horas às 18.00 horas, e desde o mês de julho em diante de maneira indefinida durante as segundas-feiras, terças-feiras e sextas-feiras de cada mês, das 00.00 horas às 24.00 horas, afecta a totalidade do pessoal da empresa Babcock Mission Critical Services Espanha S.A.U., adxudicataria do contrato subscrito com a Conselharia do Mar para a adequada realização do serviço de salvamento marítimo, percebe-se condicionar pela qualificação de serviços essenciais, conforme o estabelecido no Decreto 155/1988, de 9 de junho, pelo que se regula a prestação de serviços essenciais em caso de greve e pela manutenção dos serviços mínimos que como consequência da supracitada qualificação e pelas razões que ficam expressadas na parte expositiva da presente ordem, se fixam no artigo segundo.
Por outra parte, a greve convocada pelo Comité de Empresa de Babcock Mission Critical Services Fleet Management, S.A.U., para os dias 17, 20, 21, 22, 23, 27, 28, 29 e 30 de maio de 2019, das 00.00 horas às 24.00 horas; os dias 3, 4, 5, 6, 10, 11, 12, 13, 17, 18, 19, 25, 26 e 27 de junho de 2019, das 00.00 horas às 24.00 horas, e durante os dias 1, 2, 3 e 4 de julho de 2019, das 00.00 horas às 24.00 horas afecta também a totalidade do pessoal desta empresa e, concretamente, no que aqui interessa, o pessoal encarregado da manutenção das aeronaves necessárias para a realização das missões próprias do Serviço de Guarda-costas da Galiza de salvamento marítimo, inspecção pesqueira, vigilância do litoral e controlo da contaminação marítima, pelo que também se poderia ver afectada a adequada prestação do Serviço de Salvamento Marítimo.
Artigo 2
Estabelecem-se como serviços mínimos durante os dias e horas de greve a que faz referência o artigo anterior os que se relacionam no anexo I da presente ordem.
Artigo 3
A designação nominal do pessoal que deverá cobrir o serviço, garantindo-se a sua cobertura total, fá-la-á a direcção da empresa adxudicataria Babcock Mission Critical Services Espanha S.A.U., assim como a direcção da empresa Babcock Mission Critical Services Fleet Management S.A.U., no que se refere ao pessoal encarregado dos labores de manutenção das aeronaves.
Artigo 4
Os desempregos e alterações no trabalho por parte do pessoal necessário para manter a prestação dos supracitados serviços consideram-se ilegais para os efeitos do estabelecido no artigo 16.1º do Real decreto lei 17/1977, de 4 de março (BOE nº 58, de 9 de março).
Artigo 5
O disposto nos artigos anteriores não significará nenhum tipo de limitação dos direitos que a normativa reguladora de greve lhe reconhece ao pessoal nesta situação.
Disposição derradeiro
Esta ordem entrará em vigor o mesmo dia da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.
Santiago de Compostela, 15 de maio de 2019
Rosa Mª Quintana Carballo
Conselheira do Mar
ANEXO
Serviços mínimos nas bases operativas de Vigo e Celeiro
– Base operativa de Vigo:
2 pilotos por turno das 00.00 às 24.00 horas.
1 operador/a de guindastre por turno das 00.00 às 24.00 horas.
1 rescatador/a por turno das 00.00 às 24.00 horas.
1 mecânico/a (técnico de manutenção com licença B1.3) por turno das 00.00 às 24 horas.
– Base opertiva de Celeiro:
2 pilotos por turno das 00.00 às 24.00 horas.
1 operador/a de guindastre por turno das 00.00 às 24.00 horas.
1 rescatador/a por turno das 00.00 às 24.00 horas.
1 mecânico/a (técnico de manutenção com licença B1.3) por turno das 00.00 às 24 horas.
O chefe de frota (técnico de manutenção com licença tipo C e B1.3) e o aviónico (técnico de manutenção com licença B.2) adscritos ao serviço deverão realizar a sua jornada habitual de trabalho.
