A Convenção sobre os Direitos da Criança, aprovada pela Assembleia Geral das Nações Unidas na sua Resolução 44/25, de 20 de novembro de 1989, ratificada por Espanha o 30 de novembro de 1990, parte da proclamação na Declaração Universal de Direitos Humanos do direito da infância a cuidados e assistência especiais e considera que a família, como grupo fundamental da sociedade e meio natural para o crescimento e bem-estar dos seus membros, e em particular das crianças, deve receber a protecção e assistência necessárias para poder assumir plenamente as suas responsabilidades dentro da comunidade. O seu objectivo fundamental é avançar ao máximo no cumprimento dos direitos da infância e adolescencia, assim como nos seus deveres e responsabilidades. Isso deve realizar-se abordando de maneira transversal e multidiciplinar a atenção à infância e adolescencia, mediante a coordinação e cooperação efectiva, eficiente e eficaz dos diferentes agentes implicados em garantir, promover e defender os seus direitos.

A importância da infância e da família e o seu papel na sociedade são objecto de reconhecimento expresso pelo nosso ordenamento jurídico. Assim, a Constituição espanhola, no seu artigo 39.1, estabelece como um dos princípios reitores da política social e económica a obrigação de todos os poderes públicos de assegurar a protecção social, económica e jurídica da família, e assinala que as meninas e as crianças desfrutarão da protecção prevista nos acordos internacionais que velam pelos seus direitos.

A Lei orgânica 1/1996, de 15 de janeiro, de protecção jurídica do menor, é um marco regulador que garante aos menores uma protecção uniforme em todo o território do Estado e introduz mudanças destinados a reforçar o direito do menor a que o seu interesse superior seja uma consideração primordial. Esta norma foi objecto de modificação pela Lei orgânica 8/2015, de 22 de julho, de modificação do sistema de protecção à infância e à adolescencia e pela Lei 26/2015, de 28 de julho, de modificação do sistema de protecção à infância e à adolescencia, com o fim de dar resposta às mudanças sociais produzidas que demandan uma melhora na protecção jurídica dos menores e dar cumprimento efectivo ao artigo 39 da Constituição.

A dita Lei orgânica serviu como marco de referência para que a Comunidade Autónoma aprovasse a Lei 3/2011, de 30 de junho, de apoio à família e à convivência da Galiza, ao amparo do estabelecido nos números 23 e 24 do artigo 27 do Estatuto de autonomia da Galiza, que lexitiman a Xunta de Galicia para a actuação legislativa em matéria de família e infância.

A Lei 3/2011, de 30 de junho, de apoio à família e à convivência da Galiza, constitui o marco normativo de referência em que se inscreve e tem cabida o conjunto de actuações públicas em matéria de apoio à família e a convivência.

De acordo com o previsto na referida lei, o apoio à família e aos núcleos de convivência deve responder necessariamente à complexidade da nossa sociedade e deve dar solução às diferentes situações que impedem ou dificultam tanto a formação e a constituição de novas famílias ou grupos estáveis de convivência coma o desenvolvimento integral das já constituídas.

Assim, se lhes deve dar o apoio necessário à maternidade e à atenção das pessoas ao cargo, potenciar a integração familiar das pessoas maiores, paliar as dificuldades notórias de conciliação da vida pessoal, laboral e familiar e, ademais, procurar o sostemento da estabilidade da família minimizando os danos derivados dos processos de desestruturação familiar e, em particular, no que afecte os direitos dos filhos e das filhas e dos membros mais vulneráveis da família.

A atenção à infância não se pode desligar do apoio à família, por ser esta o âmbito natural de desenvolvimento integral das crianças, meninas e adolescentes, sendo o bem-estar destes um factor favorecedor de uma sociedade mais justa e equilibrada. Este apoio à família e a defesa do interesse da pessoa menor, a protecção dos seus direitos, a sua participação activa na sociedade como sujeito activo e a sua integração na comunidade, em especial dos colectivos mais vulneráveis, fã necessário o desenvolvimento de políticas activas desenhadas com a achega de todos os colectivos sociais.

A secção II, capítulo II do título I do Decreto 42/2000, de 7 de janeiro, pelo que se refunde a normativa reguladora vigente em matéria de família, infância e adolescencia, regula, dentro das instituições de promoção e apoio à família, o Observatório Galego da Família, configurado como um órgão colexiado de carácter consultivo e de apoio ao desenvolvimento de políticas sociofamiliares, adscrito à Conselharia de Família e Promoção de Emprego, Mulher e Juventude.

Por outra parte, o Decreto 184/2008, de 24 de julho, criou o Observatório Galego da Infância como órgão colexiado de participação, investigação, asesoramento, análise, estudo e proposta em políticas de atenção à infância e à adolescencia, adscrito ao departamento da Administração autonómica com competências em matéria de infância.

A optimização dos recursos públicos e a eficácia na gestão são princípios básicos que guiam a actuação da Xunta de Galicia, segundo se estabelece na Lei 14/2013, de 26 de dezembro, de racionalização do sector público autonómico. A existência de um observatório único da família e da infância, como instituição de promoção e apoio à família e à infância, permite uma actuação integral nesses âmbitos em defesa de uma maior eficiência e eficácia na protecção e promoção dos seus direitos e interesses.

Neste sentido, o título preliminar da Lei 3/2011, de 30 de junho, de apoio à família e à convivência da Galiza, denominado Disposições gerais», prevê no artigo 4.1.b) a criação do Observatório Galego da Família e da Infância como órgão colexiado de carácter assessor e de apoio, análise, investigação, estudo e proposta de actuações em matéria de família e infância, adscrito à conselharia competente em matéria de família.

O artigo 4.3 da dita lei determina que, mediante regulamento, se estabelecerá a sua composição e funções, pelo que, em cumprimento deste artigo, dos preceitos básicos da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, e da Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza, através desta norma se aprovam a composição e as funções do Observatório Galego da Família e da Infância.

A respeito da sua estrutura, este decreto consta de 15 artigos, agrupados em dois capítulos, três disposições adicionais, uma disposição transitoria, uma disposição derrogatoria e duas disposições derradeiro.

O capítulo I, que leva por rubrica «Disposições gerais», regula questões de carácter geral: o objecto, a natureza e adscrição, o regime jurídico, os objectivos e as funções do Observatório Galego da Família e da Infância.

O capítulo II, com o nome «Normas de organização e funcionamento», está dedicado à composição do observatório, regula em artigos diferenciados as figuras das pessoas titulares da Presidência, Vice-presidência, Secretaria e vogalías, a duração do mandato, o regime de funcionamento do observatório e a publicidade dos dados, informações, trabalhos e actuações que desenvolva.

Na parte final em relação com as disposições adicionais, a primeira regula o regime económico. Na disposição adicional segunda regula-se a obrigação dos membros do observatório de respeitar o direito à intimidai e confidencialidade da informação no desempenho da sua actividade. A disposição adicional terceira estabelece o prazo de constituição do observatório.

A disposição transitoria única declara a pervivencia da regulação anterior em canto não se proceda a constituir o Observatório Galego da Família e da Infância.

A disposição derrogatoria única contém uma cláusula de derogação da normativa vigente.

Nas disposições derradeiro, a primeira estabelece o mandato de habilitação para o desenvolvimento normativo e a disposição derradeiro segunda estabelece a entrada em vigor deste decreto.

Consonte o disposto na Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza, esta disposição foi submetida a trâmite de audiência, a informação pública e conta com todos os relatórios correspondentes.

Na sua virtude, por proposta da conselheira de Política Social, de acordo com o Conselho Consultivo, e depois da deliberação do Conselho da Xunta da Galiza na sua reunião do dia onze de abril de dois mil dezanove,

DISPONHO:

CAPÍTULO I

Disposições gerais

Artigo 1. Objecto

Este decreto tem por objecto a criação do Observatório Galego da Família e da Infância, assim como a regulação da sua composição, das suas funções e o regime de funcionamento.

Artigo 2. Natureza e adscrição

O Observatório Galego da Família e da Infância é um órgão colexiado de carácter assessor e de apoio, análise, investigação, estudo e proposta de actuações em matéria de família e de infância, adscrito à conselharia competente em matéria de família.

Artigo 3. Regime jurídico

O Observatório Galego da Família e da Infância regerá pelas disposições deste decreto, assim como pelas disposições ditadas para o seu desenvolvimento e execução.

Em todo o não previsto nas normas anteriores aplicar-se-ão as normas estabelecidas para os órgãos colexiados na secção 3ª do capítulo II, título preliminar da Lei 40/2015, de 1 de outubro, de regime jurídico do sector público, e no capítulo I, título I, da Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza.

Artigo 4. Objectivos

O observatório terá como objectivos:

a) Fomentar o papel da família como unidade básica de convivência e garantir a sua protecção integral.

b) Propor actuações dirigidas a promover os direitos da infância reconhecidos na Convenção sobre os Direitos da Criança e no resto do ordenamento jurídico.

c) Desenvolver actividades de investigação, estudo e análise técnica que permitam conhecer e fazer um seguimento da realidade social das famílias da Galiza, o grau de satisfacção das necessidades da infância, assim como o impacto das políticas públicas desenvolvidas em matéria de família e infância.

d) Fazer efectiva a participação dos agentes sociais implicados nas questões que afectem a família e a infância, assim como a participação da família e a infância na sociedade.

e) Promover a colaboração e coordinação entre as diferentes administrações e instituições públicas e privadas que desenvolvem actividades a favor da família, da infância e da adolescencia.

Artigo 5. Funções

1. Este observatório, para a consecução dos seus fins, exercerá as seguintes funções:

a) Actuar como órgão de recompilação, análise e intercâmbio da informação disponível em diferentes fontes autonómicas, estatais e internacionais sobre a família e as crianças, meninas e adolescentes.

b) Propor a realização de estudos, investigações e relatórios técnicos que permitam um melhor conhecimento da situação da família e da infância na Galiza e a detecção das suas necessidades e demandas sociais.

c) Avaliar o impacto das políticas fiscais, laborais e sociais desenvolvidas pelos diferentes departamentos das administrações na situação das famílias e da infância galegas.

d) Formular propostas e recomendações sobre linhas estratégicas e prioridades de actuação em matéria de políticas familiares e de infância no âmbito da Comunidade Autónoma Galega.

e) Servir de canal para a actuação coordenada e harmónica entre os diferentes departamentos das administrações públicas no âmbito da família e a infância.

f) Canalizar as propostas das organizações sociais que desenvolvem as suas actividades no âmbito da família e da infância.

g) Promover as actuações necessárias para sensibilizar a toda a cidadania no conhecimento e a respeito dos direitos da infância na Galiza e no mundo.

h) Promover a elaboração e desenvolvimento dos planos e estratégias de família, de infância e adolescencia e avaliar a sua execução.

i) Elaborar relatórios e ditames por pedido dos órgãos competente da Comunidade Autónoma sobre as matérias da sua competência.

j) Impulsionar a incorporação da perspectiva da família e infância no ordenamento jurídico galego, de modo que se tomem em consideração as necessidades da infância, da adolescencia e das famílias galegas.

k) Participar, elevar propostas e manter contactos com outros órgãos de similar natureza, promovendo os encontros entre profissionais e pessoas experto, tanto no âmbito autonómico e estatal como internacional, para facilitar o intercâmbio de experiências, investigações e trabalhos nesta matéria.

2. No exercício das funções estabelecidas neste artigo ter-se-á em conta e integrar-se-á de modo transversal a perspectiva de género e a relação recíproca entre família e infância e igualdade de género.

CAPÍTULO II

Normas de organização e funcionamento

Artigo 6. Composição

1. O Observatório Galego da Família e da Infância terá a seguinte composição:

a) Presidência.

b) Vice-presidência.

c) Secretaria.

d) Vogais:

1º. Um/uma vogal, com categoria mínima de chefatura de serviço, designado/a em representação dos órgãos dependentes da Presidência e um/uma representante por cada uma das conselharias da Xunta de Galicia.

2º. Uma pessoa em representação do órgão competente em matéria de estatística.

3º. Uma pessoa em representação da Delegação do Governo na Galiza.

4º. Uma pessoa em representação da Federação Galega de Municípios e Províncias (Fegamp).

5º. Uma pessoa em representação de cada uma das três universidades galegas.

6º. Uma pessoa representante da Promotoria da Comunidade Autónoma da Galiza, proposta por o/a fiscal superior da Galiza.

7º. Um número de pessoas equivalente ao de representantes sindicais em representação da Confederação de Empresários da Galiza (CEG).

8º. Uma pessoa em representação de cada uma das organizações sindicais intersectoriais mais representativas da Galiza, assim como das presentes na Mesa Geral de Negociação das Administrações Públicas que não tenham a condição demais representativas.

9º. Uma pessoa representante da Plataforma de Organizações da Infância da Galiza (POI Galiza).

2. Na designação de vogais procurar-se-á que o Observatório tenha uma composição de género equilibrada, segundo o previsto no Decreto legislativo 2/2015, de 12 de fevereiro, pelo que se aprova o texto refundido das disposições legais da Comunidade Autónoma da Galiza em matéria de igualdade.

3. Por cada membro titular dever-se-á designar um suplente para o caso de que aquele/a não possa assistir.

4. A participação no Observatório terá carácter gratuito e não dará direito a perceber de nenhum tipo de indemnização em conceito de ajudas de custo ou despesas de deslocamento.

Artigo 7. A Presidência

1. A Presidência do Observatório Galego da Família e da Infância corresponde à pessoa titular da conselharia competente em matéria de família.

2. Nos casos de vaga, ausência, doença ou qualquer outra causa legal que impeça o desenvolvimento das suas funções, a pessoa titular da Presidência será substituída pela pessoa titular da Vice-presidência.

3. As funções da pessoa titular da Presidência são:

a) Desempenhar a representação do Observatório.

b) Dirigir, promover e coordenar a actuação do Observatório.

c) Acordar a convocação das sessões ordinárias e extraordinárias do Pleno e fixar a sua ordem do dia.

d) Presidir as sessões, moderar os debates e dirigir as deliberações e votações e assegurar o cumprimento das leis.

e) Dirimir com o seu voto os empates, para os efeitos de adoptar acordos.

f) Visar as actas e certificações dos acordos do Observatório expedidas por o/a secretário/a.

g) Nomear e separar, se é o caso, os/as vogais titulares e suplentes representantes das entidades e organizações mencionadas no artigo anterior.

h) Desempenhar qualquer outra função que lhe atribua o Observatório ou seja inherente a sua condição de presidente/a.

Artigo 8. A Vice-presidência

1. A Vice-presidência do Observatório Galego da Família e da Infância corresponde à pessoa titular da direcção geral competente em matéria de família.

2. Correspondem-lhe à Vice-presidência as seguintes funções:

a) Assistir a pessoa titular da Presidência nas sessões do Observatório.

b) Exercer as funções atribuídas à pessoa titular da Presidência em caso de ausência, vacante, doença ou outra causa legal.

c) Exercer aquelas funções que lhe sejam delegar pela pessoa titular da Presidência do Observatório.

Artigo 9. A Secretaria

1. A Secretaria corresponde-lhe a uma pessoa funcionária da conselharia competente em matéria de família, designada pela pessoa titular desta.

2. Nos casos de vaga, ausência ou doença, será substituída pela pessoa funcionária que expressamente designe a pessoa titular da Presidência.

3. Correspondem à Secretaria as seguintes funções:

a) Assistir às reuniões do Pleno, com voz mas sem voto.

b) Efectuar a convocação das sessões do Observatório por ordem de o/a presidente/a, assim como as citações aos membros deste.

c) Preparar o gabinete dos assuntos e redigir e autorizar as actas das sessões.

d) Remeter, junto com a convocação da próxima sessão e a ordem do dia desta, a acta da sessão anterior para a sua aprovação.

e) Expedir, com a aprovação da pessoa titular da Presidência, certificações das consultas, ditames e acordos aprovados.

f) Receber os actos de comunicação dos membros com o órgão e, portanto, as notificações, pedidos de dados, rectificações ou qualquer outra classe de escritos dos quais deva ter conhecimento.

g) Quantas outras funções sejam inherentes à sua condição.

Artigo 10. As vogalías

1. Os/as vogais titulares do Observatório Galego da Família e da Infância e as pessoas suplentes que os as substituam nos supostos de ausência, doença ou qualquer outra causa legítima devidamente justificada, serão nomeados e separados pela pessoa titular da Presidência do Observatório por proposta das entidades e órgãos citados no artigo 6.

2. Corresponde-lhes às vogalías as seguintes funções:

a) Receber com uma antelação mínima de sete dias a convocação que contenha a ordem do dia das reuniões, salvo nos supostos de urgência apreciada pela Presidência do Observatório, em que a antelação mínima será de quarenta e oito horas.

b) Assistir às reuniões.

c) Participar nos debates das sessões, exercer o seu direito a voto e formular o seu voto particular, assim como expressar o sentido do seu voto e os motivos que o justificam.

d) Formular rogos e perguntas.

e) Quantas funções sejam inherentes à sua condição.

3. Os/as vogais cessarão nas suas funções por alguma das causas seguintes:

a) Finalização do mandato.

b) Renuncia expressa.

c) A revogação da representação por parte da organização ou entidade que o a propôs.

d) Falecemento.

e) A declaração de incapacidade ou inabilitação para o exercício de cargo público por sentença judicial firme.

f) Qualquer outra causa justificada que impeça o exercício das funções atribuídas.

As circunstâncias anteriormente assinaladas devem comunicar à Secretaria do Observatório.

Artigo 11. Duração do mandato

1. Os membros do Observatório que tenham a dita condição por razão do seu cargo desempenharão as suas funções pelo tempo que dure o exercício deste.

2. O mandato da pessoa titular da Secretaria e os/as vogais titulares será de quatro anos a partir da data da sessão constitutiva, sem prejuízo da sua possível reelecção e do estabelecido no número 3 do artigo anterior.

Transcorrido o período de mandato, continuarão na sua respectiva representação e funções até que se produzam as novas nomeações e renovações.

Artigo 12. Funcionamento

1. O Observatório Galego da Família e da Infância funcionará em Pleno e em grupos de trabalho.

2. Para a válida constituição do Pleno do Observatório requerer-se-á a presença das pessoas titulares da Presidência e da Secretaria ou, de ser o caso, daquelas que as substituam e da metade, ao menos, de os/as seus membros.

3. Quando a índole dos assuntos incluídos na ordem do dia assim o requeira, a Presidência do Observatório poderá invitar às sessões do Pleno e dos grupos de trabalho pessoas experto e/ou técnicas na matéria, que assistirão com voz mas sem voto.

Artigo 13. O Pleno

1. O Pleno é o órgão superior do Observatório e estará integrado por todos os membros previstos no artigo 6.

2. Corresponde-lhe ao Pleno o exercício das funções assinaladas no artigo 5, assim como a elaboração de um regulamento de regime interno.

3. O Pleno reunir-se-á em sessão ordinária duas vezes ao ano e em sessão extraordinária quantas vezes seja convocado pela sua Presidência, pela sua iniciativa ou por proposta de um terço dos seus membros.

4. Os acordos adoptar-se-ão por maioria dos membros presentes, e decidirá em caso de empate o voto de qualidade da Presidência.

Artigo 14. Grupos de trabalho

1. Para o exercício das suas funções o Pleno poderá acordar a criação de grupos de trabalho para analisar questões concretas relacionadas com a família e com a infância.

2. Os grupos de trabalho estarão limitados no seu funcionamento pelo tempo que requeira o estudo do tema que originou a sua constituição.

3. O acordo de constituição de cada grupo de trabalho deverá especificar a sua composição, funções encomendadas e o prazo para a sua constituição.

4. Os grupos de trabalho estarão formados por membros do Observatório, entidades e associações mais representativas da Comunidade Autónoma que desenvolvam as suas acções no âmbito da família e a infância e organizações, associações e colectivos que representem os seus interesses, assim como pessoas experto e/ou pessoal técnico da Administração competente na matéria objecto do trabalho, que serão designados pela Presidência do Observatório.

Artigo 15. Publicidade

1. O Observatório Galego da Família e da Infância difundirá os dados, informação, trabalhos e actuações que elabore através de um sitio web específico dentro do portal institucional da Xunta de Galicia. Tal publicidade deve ajustar-se ao estabelecido na Lei 1/2016, de 18 de janeiro, de transparência e bom governo.

2. Os dados, informações, trabalhos e actuações elaborados pelo Observatório Galego da Família e da Infância facilitar-se-ão, sempre que seja possível, em formatos disponíveis para a sua reutilização e difusão mediante a sua inclusão no Catálogo de informação reutilizable da Administração geral e do sector público autonómico.

Disposição adicional primeira. Regime económico

De conformidade com a disposição adicional primeira da Lei 3/2011, de 30 de junho, a constituição e posta em funcionamento do Observatório Galego da Família e da Infância não gerará aumento dos créditos orçamentais atribuídos à conselharia competente em matéria de família.

Disposição adicional segunda. Confidencialidade

Os membros do Observatório e toda aquela pessoa que participe neste estão obrigados a respeitar o direito à intimidai e à confidencialidade da informação que, se é caso, possam conhecer no desempenho da sua actividade, de conformidade com a Lei orgânica 3/2018, de 5 de dezembro, de protecção de dados pessoais e garantia dos direitos digitais, assim como o Regulamento (UE) 2016/679 do Parlamento Europeu e o Conselho, de 27 de abril de 2016, relativo à protecção das pessoas físicas no que respeita ao tratamento de dados pessoais e à livre circulação destes dados e pelo que se derrogar a Directiva 95/46/CE.

Disposição adicional terceira. Constituição do Observatório

O Observatório Galego da Família e da Infância constituir-se-á dentro dos três meses seguintes à entrada em vigor deste decreto.

Disposição transitoria única. Regime transitorio

Em canto não se procede a constituir o Observatório Galego da Família e da Infância continuarão em vigor a secção II, capítulo II, título I, do Decreto 42/2000, de 7 de janeiro, pelo que se refunde a normativa reguladora vigente em matéria de família, infância e adolescencia, assim como o Decreto 184/2008, de 24 de julho, pelo que se acredite o Observatório Galego da Infância.

Disposição derrogatoria única. Derogação normativa

Ficam derrogar a secção II, capítulo II, título I, do Decreto 42/2000, de 7 de janeiro, pelo que se refunde a normativa reguladora vigente em matéria de família, infância e adolescencia, assim como o Decreto 184/2008, de 24 de julho, pelo que se acredite o Observatório Galego da Infância, e todas aquelas disposições de igual ou inferior categoria que se oponham ao estabelecido no presente decreto.

Disposições derradeiro primeira. Habilitação para o desenvolvimento normativo

Faculta-se a pessoa titular da conselharia competente em matéria de família para ditar as disposições necessárias para facilitar o correcto funcionamento do Observatório da Família e da Infância, assim como para o desenvolvimento e execução deste decreto.

Disposição derradeiro segunda. Entrada em vigor

O presente decreto entrará em vigor aos vinte dias da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.

Santiago de Compostela, onze de abril de dois mil dezanove

Alberto Núñez Feijóo
Presidente

Fabiola García Martínez
Conselheira de Política Social