Examinado o expediente iniciado por solicitude de Renováveis Aragón, S.L.U. (em diante, a promotora), em relação com as autorizações administrativas prévia e de construção, assim como com a declaração de utilidade pública da linha eléctrica subterrânea de evacuação do parque eólico Mouriños (em diante, a linha de evacuação), constam os seguintes

Antecedentes de facto:

Primeiro. O 15.3.2017, a promotora solicitou as autorizações administrativas prévia e de construção, a declaração, em concreto, de utilidade pública e a aprovação do projecto sectorial da linha de evacuação.

Segundo. Mediante Acordo de 3 de julho de 2017, da Chefatura Territorial da Conselharia de Economia, Emprego e Indústria da Corunha (em diante, a chefatura territorial), submeteu-se a informação pública a solicitude de autorização administrativa prévia, de construção, a declaração de utilidade pública, em concreto, e o projecto sectorial da linha de evacuação. O citado acordo publicou-se no Diário Oficial da Galiza do 2.8.2017 (com a sua correcção de erros do 14.8.2017), no Boletim Oficial da província da Corunha do 12.7.2017 (com a sua correcção de erros do 11.8.2017) e no jornal La Voz da Galiza do 26.7.2017 (com a sua correcção de erros do 24.8.2017). O citado acordo permaneceu exposto ao público nos tabuleiros de anúncios das câmaras municipais de Zas e de Cabana de Bergantiños, assim como da chefatura territorial.

Durante o período de informação pública apresentaram-se as alegações que se indicam no anexo desta resolução, com o contido que a seguir se resume:

– Manifestam que o projecto do parque eólico Mouriños e o da sua linha de evacuação é totalmente incompatível com a sustentabilidade natural, económica e social da contorna, especialmente com a conservação da paisagem e com o desenvolvimento dos sectores turístico e florestal, os quais têm uma presença importante nas freguesias afectadas pelo parque eólico, pelo que solicitam a rejeição do projecto.

– Põem de manifesto uma ampla relação de valores naturais da zona incluídos na Rede Natura 2000 e na rede galega de espaços protegidos, entre eles: ZEPVN Costa da Morte, ZEPVN Costa da Morte (Norte), ZEC Costa da Morte e ZEPA Costa da Morte (Norte). Expõem que os aeroxeradores do parque eólico Mouriños afectam alguns destes espaços.

– Existência da permissão de investigação Presenteados número 7099, do qual é titular a comunidade de herdeiros de Eliseo Julho Mato Abelenda.

– Solicitam que emita relatório a Conselharia de Meio Rural sobre os valores florestais e silvícolas da zona afectada e as suas repercussões; Turismo, em relação com o impacto no turismo verde ou interior da câmara municipal de Cabana de Bergantiños e de Zas e a sua área de afecção; Águas da Galiza, em relação com a captação e verteduras de águas; Paisagem, em relação com os impactos na paisagem da área afectada; o Igape, sobre a viabilidade económica-financeira do projecto eólico; e Natureza, em relação com a conectividade ecológica.

– Solicitam que se baralhe a possibilidade da situação deste projecto noutras câmaras municipais nos cales já existem outros parques eólicos ou se opte por repotenciar outros existentes. Não se valoraram adequadamente as alternativas existentes, como a repotenciación dos parques eólicos mais antigos ou a revisão do plano sectorial eólico, com o fim de precisar mais a delimitação das áreas de aproveitamento eólico. Este plano sectorial não foi elaborado com critérios paisagísticos e requer uma profunda revisão. Deve-se suspender a tramitação do projecto enquanto não se produza a mencionada revisão e se repotencien outros parques mais antigos.

– Deficiente avaliação dos impactos do projecto sobre a climatoloxía, a paisagem, a flora e a fauna, especialmente sobre as aves e os morcegos. Solicitam melhora dos estudos de risco de mortaldade de aves e quirópteros, assim como do programa de vigilância ambiental do parque eólico projectado e determinação dos objectivos de conservação da biodiversidade.

– Solicitam que a empresa avalie e quantifique os efeitos previsíveis directos e indirectos, acumulativos e sinérxicos do projecto sobre a povoação, a saúde, a flora, a fauna, a biodiversidade, a xeodiversidade, o solo, o subsolo, o ar, a água, o clima, a paisagem, o património cultural, os bens inmateriais e a interacção entre todos os ditos factores durante todas as fases do parque eólico.

– Manifestam a prevalencia da protecção ambiental, paisagística e florestal sobre o interesse público da garantia de subministração eléctrica na avaliação do impacto dos parques eólicos.

– Solicitam medidas para compensar os efeitos adversos sobre o ambiente.

– Desconformidade com a constituição de uma servidão de passagem de energia eléctrica soterrada num dos prédios, ao existir uma via pública em funcionamento a menos de 100 m de distância que permitiria realizar o mesmo itinerario, com solicitude da eliminação da mencionada servidão.

– Estão-se a tramitar cinco expedientes diferentes para dois parques eólicos situados muito próximos entre eles em câmaras municipais limítrofes. A tramitação deveria fazer-se de forma conjunta, posto que ambos estão estreitamente relacionados pela linha de evacuação que os une.

– Alegam que não existe um interesse público pelo parque eólico, que o projecto é prescindible, que o lugar elegido não é o apropriado, que se vulneram diferentes directivas européias de conservação de habitats e aves, que provoca um impacto económico negativo para a economia dos vizinhos, efeitos negativos sobre os campos electromagnéticos da linha de evacuação, sabotagem da poupança energética, continuando com as políticas de promoção energética face à gestão da demanda, ausência de aceitação social do projecto, pelo que é preciso buscar uma melhor alternativa com o ambiente para este parque eólico.

– Os parques eólicos deixam pouca renda no meio rural e os benefícios não revertem no espaço próximo onde se produzem.

– Apresentam queixas sobre a limitação de acesso ao expediente em fase de informação pública ao não poder fazê-lo por web institucional.

– Solicitam que se reveja a normativa sectorial para evitar uma desmesurada ocupação do território pelos eólicos em detrimento dos valores paisagísticos, turísticos, ambientais e florestais.

Terceiro. O 4.7.2017 a Chefatura Territorial remeteu-lhes, com o fim de obter o correspondente condicionado técnico, as separatas do projecto de execução aos seguintes organismos: Câmara municipal de Cabana de Bergantiños, Águas da Galiza, Câmara municipal de Zas e União Fenosa Distribuição, S.A.

Quarto. O 14.9.2017 a Câmara municipal de Cabana de Bergantiños emitiu relatório técnico sobre o projecto. O 16.10.2017 a promotora manifestou a sua conformidade.

Quinto. O 4.10.2017 Águas da Galiza estabeleceu o correspondente condicionado técnico. O 19.10.2017 a promotora manifestou a sua conformidade.

Sexto. O 13.12.2017 a Chefatura Territorial reiterou-lhe a solicitude de condicionado técnico à Câmara municipal de Zas.

Sétimo. O 23.3.2018 União Fenosa Distribuição, S.A. mostrou a sua conformidade à separata do projecto. O 23.5.2018 a promotora manifestou a sua conformidade.

Oitavo. O 13.11.2017 a promotora solicitou a seguir da tramitação do expediente de acordo com o procedimento estabelecido na Lei 5/2017, de 19 de outubro, de fomento da implantação de iniciativas empresariais na Galiza.

Noveno. O 21.12.2017 o Conselho da Xunta declarou de especial interesse o projecto do parque eólico Mouriños e o da sua linha de evacuação.

Décimo. O 7.2.2018 a promotora solicitou que se paralisasse a tramitação do projecto sectorial já que, como consequência de uma adequação tecnológica do parque eólico Mouriños (IN661A 2011/10-1) consistente, basicamente, na redução de quatro a três aeroxeradores e um ligeiro deslocamento do centro de seccionamento e interconexión, se reduziu o comprimento da linha de evacuação de tal maneira que a totalidade da linha se encontra situada na câmara municipal de Zas.

Décimo primeiro. O 27.3.2018 a Chefatura Territorial emitiu relatório favorável em relação com o expediente da linha de evacuação. Com a mesma data remeteu o expediente do parque eólico à Direcção-Geral de Energia e Minas (em diante, a Direcção-Geral) para continuar com a tramitação do procedimento.

Décimo segundo. O 4.4.2018 a Secção de Minas da chefatura territorial informou que o traçado da linha de evacuação se encontra afectada pela permissão de investigação secção C Presenteados número 7099.

Décimo terceiro. O 27.4.2018 a Direcção-Geral, em aplicação do disposto no artigo 45.3 da Lei 8/2009, de 22 de dezembro, outorgou-lhe trâmite de audiência à comunidade de Herdeiros de Eliseo Julho Mato Abelenda, titular da permissão de investigação Presenteados número 7099.

Décimo quarto. O 4.7.2018 a Chefatura Territorial informou que não existe incompatibilidade da linha de evacuação com nenhum direito mineiro vigente.

Décimo quinto. O 16.7.2018 a promotora deu resposta às alegações apresentadas por María Obdulia Mato Insua, em nome da comunidade de herdeiros de Eliseo Julho Mato Abelenda, titulares da permissão de investigação Presenteados número 7099.

Décimo sexto. O 16.7.2018 a Direcção-Geral remeteu-lhe documentação da linha de evacuação à Direcção-Geral de Qualidade Ambiental e Mudança Climática, para os efeitos de determinar o procedimento administrativo ambiental que esse organismo considerava oportuno, dentro do estabelecido na Lei 21/2013, de 9 de dezembro, de avaliação ambiental.

Décimo sétimo. O 30.7.2018 a chefatura territorial ratificou o relatório do 4.7.2018, a que se faz referência no antecedente de facto décimo quarto desta resolução.

Décimo oitavo. O 7.8.2018 a Direcção-Geral de Qualidade Ambiental e Mudança Climática informou que, depois de ver a informação achegada na documentação técnica do projecto da linha de evacuação, considera que a actuação descrita na dita documentação não se enquadra nos anexo da Lei 21/2013, de 9 de dezembro, de avaliação ambiental.

Décimo noveno. O 28.9.2018 a Direcção-Geral notificou às pessoas interessadas as modificações introduzidas na relação de bens e direitos afectados pelo projecto, e procedeu-se a publicar no Diário Oficial da Galiza e no Boletim Oficial dele Estado o Anúncio de 17 de outubro de 2018, da Direcção-Geral, pelo que se lhe notifica a uma interessada a solicitude de declaração de utilidade pública da linha eléctrica de evacuação do parque eólico Mouriños (IN407A 2017/046-1).

Vigésimo. O 18.10.2018 Isabel Suárez Veres e outras pessoas apresentaram uma alegação relativa à declaração de utilidade pública da linha de evacuação.

Vigésimo primeiro. O 19.10.2018 Renováveis Aragón, S.L.U. apresentou o estudo ambiental de sinergias. Parque eólico Mouriños, parque eólico Peña Forcada e as suas infra-estruturas de evacuação.

Vigésimo segundo. O 23.10.2018 a Direcção-Geral remeteu-lhe à Direcção-Geral de Qualidade Ambiental e Mudança Climática o estudo ambiental de sinergias, a que se faz referência no antecedente de facto anterior, para os efeitos de que esse organismo valorasse ambientalmente o citado estudo.

Vigésimo terceiro. O 5.11.2018 a Direcção-Geral de Ordenação Florestal remeteu-lhe à Direcção-Geral o relatório emitido pelo Serviço de Montes da Corunha, do 16.10.2018, no marco do estabelecido no artigo 45 da Lei 8/2009, de 22 de dezembro, modificada pela Lei 5/2017, de 19 de outubro. Nele informa-se de que o traçado desenhado para o passo da linha eléctrica não afectará montes vicinais em mãos comum nem de domínio ou gestão pública, e que não se prevêem afecções a formações de frondosas autóctones de especial valor, parcelas de experimentação nem massas ou monteiras selectas.

Vigésimo quarto. O 12.12.2018 a Direcção-Geral de Qualidade Ambiental e Mudança Climática deu resposta à solicitude a que se faz referência no antecedente de facto vigésimo segundo e indicou que não consta que o estudo de sinergias se enquadre dentro de nenhum trâmite de avaliação de impacto ambiental que se tenha iniciado para o projecto de referência de acordo com a normativa ambiental, pelo que não tem objecto manifestar-se acerca dele.

Vigésimo quinto. O 13.12.2018 a Direcção-Geral propõe resolver as autorizações administrativas prévia e de construção, a declaração de utilidade pública, em concreto, assim como a compatibilidade com o direito mineiro Presenteados número 7099, da linha de evacuação.

Fundamentos de direito:

Primeiro. O conselheiro de Economia, Emprego e Indústria é competente para resolver este procedimento com fundamento no artigo 45.5 da Lei 8/2009, de 22 de dezembro, pela que se regula o aproveitamento eólico na Galiza e se acreditem o cânone eólico e o Fundo de Compensação Ambiental, modificada pela Lei 5/2017, de 19 de outubro, de fomento da implantação de iniciativas empresariais na Galiza.

Segundo. No expediente instruído para o efeito cumpriram-se os trâmites de procedimento estabelecidos na Lei 24/2013, de 26 de dezembro, do sector eléctrico; no Real decreto 1955/2000, de 1 de dezembro, pelo que se regulam as actividades de transporte, distribuição, comercialização, subministração e procedimentos de autorização de instalações de energia eléctrica; na Lei 8/2009, de 22 de dezembro, modificada pela Lei 4/2014, de 8 de maio, e pela Lei 5/2017, de 19 de outubro; na Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, e demais normas vigentes de aplicação.

Terceiro. Em relação com as alegações apresentadas durante a tramitação do expediente, visto o seu conteúdo e as respostas efectuadas pela promotora, é preciso manifestar o seguinte:

1. As alegações de carácter ambiental referem-se de forma conjunta ao projecto do parque eólico Mouriños e da sua linha eléctrica de evacuação. No que respeita ao parque eólico, deu-se resposta às ditas alegações na Resolução de 2 de agosto de 2018, da Direcção-Geral, pela que se outorgaram as autorizações administrativas prévia e de construção do parque eólico Mouriños (DOG núm. 201, de 22 de outubro). No que respeita à instalação objecto da presente resolução, cabe indicar que, tal e como se recolhe no antecedente de facto décimo oitavo, o 7.8.2018 a Direcção-Geral de Qualidade Ambiental e Mudança Climática informou que, depois de ver a informação achegada na documentação técnica do projecto da linha eléctrica subterrânea de evacuação, se considera que a actuação descrita na dita documentação não se enquadraria nos anexo da Lei 21/2013, de 9 de dezembro, de avaliação ambiental.

2. No que respeita à compatibilidade ou incompatibilidade entre a linha de evacuação do parque eólico e o direito mineiro afectado, cabe indicar que o projecto da linha de evacuação foi submetido ao trâmite a que se faz referência no artigo 45 da Lei 8/2009, de 22 de dezembro.

3. Em relação com a titularidade e características dos bens e direitos afectados, tomou-se razão de todas as manifestações e documentos apresentados pelas pessoas interessadas e corresponde à fase de levantamento de actas prévias, dentro do eventual procedimento expropiador, a determinação efectiva da titularidade dos bens e direitos afectados e das suas características (localização, extensão, tipo de aproveitamento...), assim como das afecções reais do projecto sobre eles.

4. Com respeito à fragmentação dos expedientes do parque eólico e às suas infra-estruturas de evacuação, assim como dos parques eólicos sitos na zona, seguiu-se e estão-se a seguir os diferentes passos exixir na normativa sectorial de aplicação. Em todo o caso, o 19.10.2018 a promotora apresentou ante esta Direcção-Geral um estudo ambiental de sinergias, ao qual se faz referência no antecedente de facto vigésimo primeiro, onde se recolhem as infra-estruturas presentes na zona.

5. Com respeito à limitação de acesso a informação à cidadania, deu-se cumprido o trâmite de informação pública segundo a normativa sectorial correspondente.

De conformidade com o que antecede e em exercício das competências que tenho atribuídas,

RESOLVO:

Primeiro. Outorgar a autorização administrativa prévia para a linha eléctrica subterrânea de evacuação do parque eólico Mouriños, sita na câmara municipal de Zas, e promovida por Renováveis de Aragón, S.L.U.

Segundo. Outorgar a autorização administrativa de construção para o projecto da linha eléctrica subterrânea de evacuação do parque eólico Mouriños, composto pelos seguintes documentos, todos eles assinados pelo engenheiro industrial Javier Regueira Miguéns, colexiado número 2.938 do Colégio Oficial de Engenheiros Industriais da Galiza:

– Linha eléctrica subterrânea em media tensão 20 kV. Projecto de execução. Março 2017.

– Linha eléctrica subterrânea em media tensão 20 kV. Anexo ao projecto de execução. Junho 2017.

– Linha eléctrica subterrânea em media tensão 20 kV. Addenda I ao projecto de execução. Fevereiro 2018.

– Linha eléctrica subterrânea em media tensão 20 kV. Addenda II ao projecto de execução. Março 2018.

As características principais das instalações recolhidas no projecto são as seguintes:

– Solicitante: Renováveis de Aragón, S.L.U.

– Denominação: linha eléctrica subterrânea de evacuação do parque eólico Mouriños.

– Orçamento de execução material: 111.662,04 €.

– Finalidade: evacuação da energia eléctrica produzida no parque eólico Mouriños.

– Câmara municipal afectada: Zas (A Corunha).

– Características da linha aérea:

– Tipo de linha: subterrânea.

– Tensão nominal (kV): 20.

– Origem: centro de interconexión do parque eólico Mouriños.

– Fim: passo aéreo-subterrâneo no apoio número 33 da linha aérea a 20 kV de evacuação do parque eólico Pena Forcada-Catasol II.

– Comprimento (m): 1.735.

– Motorista: RHZ1-2OL 12/20 kV H16 Al.

Terceiro. Declarar a utilidade pública, em concreto, das instalações do projecto da linha eléctrica subterrânea de evacuação do parque eólico Mouriños, segundo o previsto nos artigos 54 e 56 da Lei 24/2013, de 26 de dezembro, do sector eléctrico, o que leva implícita a necessidade de ocupação dos bens ou de aquisição dos direitos afectados e implica a urgente ocupação para os efeitos do artigo 52 da Lei de expropiação forzosa de 16 de dezembro de 1954 (BOE núm. 351, de 17 de dezembro).

Quarto. Declarar a compatibilidade da linha eléctrica subterrânea de evacuação do parque eólico Mouriños com o direito mineiro permissão de investigação secção C Presenteados número 7099.

A presente autorização ajustará ao cumprimento das seguintes condições:

1. A instalação eléctrica que se autoriza terá que realizar-se de acordo com as especificações e planos que figuram no projecto apresentado pela empresa promotora, Renováveis de Aragón, S.L.U., composto pelos documentos indicados anteriormente.

2. A empresa promotora assegurará a manutenção e a vigilância correcta das instalações durante a construção e depois da sua posta em serviço, com o fim de garantir que em todo momento se mantenham as condições regulamentares de segurança.

3. Em todo momento dever-se-á cumprir quanto estabelece o Regulamento sobre condições técnicas e garantias de segurança em linhas eléctricas de alta tensão e as suas instruções técnicas complementares ITC-LAT 01 a 09, aprovado pelo Real decreto 223/2008, de 15 de fevereiro, o Regulamento sobre condições técnicas e garantias de segurança nas instalações eléctricas de alta tensão e as suas instruções técnicas complementares ITC-RAT 01 a 23, aprovado pelo Real decreto 337/2014, de 9 de maio, assim como as demais normativas e directrizes vigentes que sejam de aplicação.

4. Para introduzir modificações nas instalações que afectem dados básicos do projecto, será necessária a autorização prévia da Direcção-Geral de Energia e Minas; não obstante, a Chefatura Territorial da Conselharia de Economia, Emprego e Indústria da Corunha poderá autorizar as modificações de detalhe do projecto que resultem procedentes, e deverá comunicar à dita Direcção-Geral todas as resoluções que ditem em aplicação da citada facultai.

5. De conformidade com a disposição transitoria quarta, número 3, da Lei 5/2017, de 19 de outubro, de fomento da implantação de iniciativas empresariais na Galiza, o prazo para solicitar a autorização de exploração será de três anos, contados a partir do presente outorgamento das autorizações administrativas prévia e de construção. Em caso de não cumprimento, poderá produzir-se a sua revogação nos termos estabelecidos no número 10 do artigo 53 da Lei 24/2013, de 26 de dezembro, ou norma que a substitua.

Uma vez solicitada a autorização de posta em serviço, a chefatura territorial será a encarregada de autorizar trás as comprovações técnicas que considere oportunas.

6. A linha de evacuação deverá cumprir com os requisitos que se recolham nos procedimentos de operação aprovados pelo Ministério para a Transição Ecológica, que lhe resultem de aplicação.

7. Conjuntamente com a solicitude de autorização de exploração das instalações, a promotora deverá apresentar ante a chefatura territorial um certificado de final de obra subscrito por técnico facultativo competente, onde conste que a instalação se realizou de acordo com as especificações contidas no projecto de execução aprovado, assim como com as prescrições da regulamentação técnica aplicável à matéria, de acordo com o artigo 132 do Real decreto 1955/2000, de 1 de dezembro. Além disso, deverá apresentar ante esta direcção geral um plano As Built e outro plano cartográfico em formato shape das instalações da linha eléctrica.

8. De acordo com o estabelecido no artigo 53.10 da Lei 24/2013, de 26 de dezembro, do sector eléctrico, o não cumprimento das condições e requisitos estabelecidos nas autorizações ou a variação substancial dos pressupor que determinaram o seu outorgamento poderão dar lugar à revogação das autorizações, depois de audiência do interessado.

9. Esta resolução emite-se sem prejuízo de terceiros e independentemente das autorizações, licenças ou permissões de competência autárquica, provincial ou outros necessários para a realização das obras das instalações autorizadas.

10. A presente resolução publicar-se-á no Diário Oficial da Galiza e no Boletim Oficial da província da Corunha, de acordo com o estabelecido nos artigos 128 e 148 do Real decreto 1955/2000, de 1 de dezembro.

Contra a presente resolução, que põe fim à via administrativa, poder-se-á interpor recurso potestativo de reposição no prazo de um mês contado desde o dia seguinte ao da sua notificação, de acordo com o disposto nos artigos 123 e 124 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, ou bem directamente recurso contencioso-administrativo ante a Sala do Contencioso-Administrativo do Tribunal Superior de Justiça da Galiza no prazo de dois meses contados desde o dia seguinte ao da publicação ou da notificação desta resolução, de conformidade com o estabelecido nos artigos 10, 14 e 46.1 da Lei 29/1998, de 13 de julho, reguladora da jurisdição contencioso-administrativa, sem prejuízo de que os interessados possam interpor qualquer outro recurso que considerem pertinente.

Santiago de Compostela, 13 de dezembro de 2018

O conselheiro de Economia, Emprego e Indústria
P.D. (Ordem 10.6.2016, DOG núm. 131, do 12 dexullo)
Borja Verea Fraiz
Secretário geral técnico da Conselharia de Economia, Emprego e Indústria

ANEXO

Alegações apresentadas durante o período de informação pública indicado no antecedente de facto segundo:

Associação Autonómica Cultural e Ambiental Petón do Lobo, o 26.7.2017; Associação Ambiental Cova Acredite, o 26.7.2017; Associação Amigos e Amigas das Florestas “O Ouriol do Anllóns”, o 26.7.2017; Carmen Insua Muñiz, o 4.8.2017; Associação Autonómica e Ambiental Petón do Lobo, Associação Amigos e Amigas das Florestas “O Ouriol do Anllóns” e Associação Ambiental Cova Acredite, o 16.8.2017 e o 22.8.2017; Associação de Defesa Ambiental Salvemos Cabana, o 25.8.2017; comunidade de águas “Fonte do Rechabo” de Corcoesto, o 28.8.2017.