As organizações sindicais CSIF, STAJ, CC.OO. e UGT, a nível nacional, assim como a organização sindical SPJ-USO, a nível autonómico, convocaram greve o dia 16 de novembro de 2018, durante toda a jornada laboral, em todos os centros de trabalho da Administração de justiça na Galiza.

O artigo 28.2 da Constituição espanhola reconhece como direito fundamental da pessoa o direito à greve. O artigo 496.d) da Lei orgânica 6/1985, de 1 de julho, do poder judicial, dispõe, pela sua vez, que o exercício do direito de greve por parte do pessoal ao serviço da Administração de justiça se ajustará ao estabelecido na legislação geral do Estado para os/as funcionários/as públicos/as, ainda que estará, em todo o caso, sujeito às garantias precisas para assegurar a manutenção dos serviços essenciais da Administração de justiça.

Além disso, conforme o estabelecido nos artigos 28.2 e 37.2 da Constituição espanhola, o exercício do direito de greve deve garantir a actividade ininterrompida da Administração de justiça nos aspectos cuja paralização possa causar prejuízos irreparables aos direitos e interesses legítimos dos cidadãos.

O Estatuto de autonomia da Galiza, aprovado pela Lei orgânica 1/1981, de 6 de abril, estabelece no seu artigo 20.1 que, em relação com a Administração de justiça, lhe corresponde à Comunidade Autónoma da Galiza exercer todas as faculdades que as leis orgânicas do poder judicial e do Conselho Geral do Poder Judicial reconheçam ou atribuam ao Governo do Estado.

Mediante os reais decretos 2166/1994, de 4 de novembro, e 2397/1996, de 22 de novembro, aprovou-se o trespasse à Comunidade Autónoma da Galiza de funções da Administração geral do Estado em matéria de provisão de meios pessoais, materiais e económicos para o funcionamento da Administração de justiça. O Decreto 74/2018, de 5 de julho, pelo que se estabelece a estrutura orgânica da Vice-presidência e Conselharia de Presidência, Administrações Públicas e Justiça, atribui à Direcção-Geral de Justiça as competências que lhe correspondem à Xunta de Galicia relativas aos meios pessoais, económicos e materiais ao serviço da Administração de justiça.

A necessária conciliação entre o exercício do direito constitucional de greve e a manutenção dos serviços essenciais obrigam esta Administração autonómica galega, de acordo com a normativa vigente, a fixar uns serviços mínimos indispensáveis para o funcionamento essencial prestado pela Administração de justiça na Galiza que permitam compaxinar o direito à greve dos trabalhadores com a manutenção dos serviços essenciais necessários para garantir o serviço público.

Neste sentido, e de conformidade com a doutrina do Tribunal Constitucional e com a jurisprudência ditada na matéria, e em particular com a Sentença 463/2018, de 7 de novembro, do Tribunal Superior de Justiça da Galiza, consideram-se serviços essenciais necessários para garantir o serviço público:

1. Serviços de guarda de julgados, promotorias e Instituto de Medicina Legal.

2. Julgamentos orais na ordem penal de causas com preso.

3. Medidas precautorias ou provisórias em matéria de família, de violência sobre a mulher e de liberdade provisória, entre outras.

4. Actuações relativas à violência de género nos julgados de violência sobre a mulher, sejam ou não exclusivos.

5. Actuações urgentes do Registro Civil, tais como a expedição de licenças de enterramento, entre outras.

6. Registro de assuntos e documentos em que vença um prazo preestablecido por lei e cujo vencimento possa deparar perda de direitos aos cidadãos, assim como a atenção daquelas actuações em que vença um prazo improrrogable estabelecido na lei cujo não cumprimento possa afectar o direito da tutela judicial efectiva e aquelas cuja urgência venha determinada pelas leis processuais ou pelos bens jurídicos em jogo.

Além disso, esta Administração tem em conta igualmente os critérios determinante para a fixação dos serviços mínimos que estabelece a doutrina do Tribunal Constitucional e a jurisprudência contencioso-administrativa.

Assim pois, na determinação do alcance dos serviços mínimos que se fixam pretende-se atingir uma proporcionalidade entre o serviço essencial que é preciso prestar e a garantia do exercício do direito de greve dos trabalhadores. Neste sentido, o estabelecimento do pessoal mínimo para garantir os ditos serviços essenciais tem em consideração os seguintes critérios que se expõem a seguir de forma geral, com independência de uma justificação mais pormenorizada que, para cada tipo de órgão ou jurisdição, se especifique em cada suposto.

Para garantir a prestação dos anteditos serviços essenciais, portanto, estabelecem-se os serviços mínimos que se concretizam no anexo, para o que se tem em conta a extensão territorial e temporária da greve convocada, as diferentes funções dos diferentes corpos, assim como a existência de órgãos especializados em algumas cidades, entre outros.

Além disso, deve ter-se em conta que, de produzir durante a jornada de greve alguma das actuações urgentes ou essenciais das estabelecidas pelo artigo 42 do Regulamento 1/2005, do Conselho Geral do Poder Judicial, dos aspectos accesorios para as actuações judiciais ou pela normativa processual correspondente, estas não poderiam ser atendidas pelo julgado de guarda, dado que o julgado competente está em horas de audiência, motivo este pelo que é preciso dispor de um mínimo de pessoal nos diferentes órgãos judiciais que figuram no anexo para atender as actuações urgentes e inaprazables, sem vulnerar a atribuição de competências previstas nas correspondentes leis processuais e no citado Regulamento 1/2005. É preciso assinalar, a modo de exemplo, as seguintes: autorização de médias precautorias ou de permissões extraordinários pelo Julgado de Menores; medidas sanitárias urgentes de saúde pública, medidas precautorias em matéria de estranxeiría, asilo político e refugiado que impliquem expulsión, devolução ou retorno pelos julgados do contencioso-administrativo; a celebração de vistas que possam afectar os direitos dos trabalhadores, tais como as demandas de tutela de direitos fundamentais e liberdades públicas, e as actuações declaradas urgentes pela legislação processual, tais como medidas cautelares necessárias para assegurar a efectividade da tutela judicial pelos julgados do social.

Por outra parte, e na determinação do concreto número de efectivo de serviços mínimos que se estabelecem no anexo, têm-se em conta as diferentes funções que correspondem a cada corpo funcionarial, estabelecidas pelos artigos 476 e seguintes da Lei orgânica 6/1985, de 1 de julho, do poder judicial, que fã necessária, na determinação dos efectivos que devem atender os serviços essenciais em cada órgão, a concorrência de pessoal dos diferentes corpos, imprescindível para garantir estes serviços essenciais.

Neste sentido, os funcionários do corpo de auxílio judicial, pelas suas funções, não se consideram precisos para garantir os serviços essenciais em determinados órgãos, como no caso do Imelga ou registros civis principais ou delegados, ou bem esta Administração percebe suficiente, noutros supostos, que o funcionário designado serviço mínimo seja partilhado por diferentes julgados ou secções dos tribunais. Só naquele suposto em que exista um único órgão por jurisdição, como sucede nos julgados exclusivos de violência sobre a mulher, se considera necessária a fixação de um auxílio judicial em cada órgão.

Por outra parte, e para a maior protecção do direito fundamental de greve, esta Administração considera, com respeito aos funcionários do corpo de gestão e tramitação, que os serviços essenciais que se produzam nesta única jornada de greve podem ser atendidos com a presença de um único funcionário, que poderá designar-se, em consequência, tanto de um corpo como de outro.

A respeito dos órgãos judiciais que estejam de guarda, e pelo carácter essencial do serviço prestado nas citadas circunstâncias, esta Administração percebe que a dotação mínima necessária é a equipa de pessoal que presta o serviço de guarda.

Em conclusão, portanto, como regra geral, esta Administração, para a protecção do direito de greve, não fixou serviços mínimos naqueles órgãos que não atendem serviços essenciais nesta jornada única de greve convocada para o dia 16 de novembro, e estabeleceu, naqueles que sim os atendem, as dotações mínimas de pessoal necessário para que os possam garantir e, neste sentido, não se designam funcionários do corpo de auxílio judicial em alguns órgãos nem partilham estes funcionários diferentes órgãos judiciais e, com respeito aos funcionários dos corpos de gestão ou tramitação, estabelece-se a suficiencia de um funcionário dos citados corpos por órgão, de forma alternativa. Finalmente, nesta mesma linha, naqueles órgãos que prestam serviço de guarda estabeleceu-se que sejam estas equipas de guarda os que atendam também os serviços mínimos.

Em virtude do exposto, e trás o acordo atingido no comité de greve na reunião do dia 12 de novembro de 2018,

DISPONHO:

Artigo 1

A convocação de greve que afectará o pessoal ao serviço da Administração de justiça o dia 16 de novembro de 2018, em todos os centros de trabalho da Administração de justiça na Galiza, percebe-se condicionar à manutenção dos serviços mínimos que se estabelecem no anexo.

Artigo 2

O não cumprimento da obrigação de atender os serviços mínimos essenciais será sancionado de conformidade com o disposto na legislação vigente.

Artigo 3

O disposto nos artigos anteriores não significará nenhum tipo de limitação dos direitos que a normativa reguladora da greve reconhece ao pessoal nesta situação.

Artigo 4

O exercício do direito de greve comportará as deduções salariais correspondentes em quem o exerça, de conformidade com a normativa de aplicação.

Disposição derradeiro

Esta resolução produzirá efeitos o mesmo dia da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.

Santiago de Compostela, 12 de novembro de 2018

Juan José Martín Álvarez
Director geral de Justiça

ANEXO

– Nas secções penais e mistas das audiências provinciais e nos julgados do penal: 1 xestor/a ou 1 tramitador/a, e 1 funcionário/a de auxílio por cada duas secções ou julgados.

Justificação. No caso das audiências provinciais, estriba na necessidade de atender, entre outras, as seguintes questões que se relacionam a título não exaustivo: registro de assuntos em que vença um prazo preestablecido por lei cujo não cumprimento possa supor perda ou prejuízo de direitos aos cidadãos, actuações em que vença um prazo improrrogable e preestablecido na lei cujo não cumprimento possa afectar a tutela judicial efectiva, atenção de sala em causas com preso, medidas cautelares (prisão provisória, liberdade provisória...), em matéria de direito de família, incluídas as derivadas dos julgados de violência sobre a mulher, ou actuações em execução de sentença que afectem direitos fundamentais (liberdades...).

No caso dos julgados do penal, a justificação fundamenta na necessidade de garantir, entre outras, as actuações que se descrevem a seguir a título exemplificativo: a celebração de julgamentos orais em causas com preso, assegurando deste modo as vistas com preso assinaladas, assim como atender aquelas actuações em que vença um prazo preestablecido na lei cujo não cumprimento possa supor perda ou prejuízo de direitos aos cidadãos, diligências urgentes e assuntos de violência de género.

O número de efectivo estabelecido é o mínimo indispensável para garantir a atenção do serviço essencial num órgão judicial, dado que, tal e como consta fundamentado na exposição de motivos da presente resolução, se designa um único funcionário por secção/julgado, que bem pode ser do corpo de gestão ou bem de tramitação, e um funcionário de auxílio, partilhado, por cada duas secções/dois julgados.

– Nos julgados de menores: 1 xestor/a ou 1 tramitador/a.

Justificação. Estriba na necessidade de atender, entre outras, as seguintes questões que se relacionam a título não exaustivo: actuações em que vença um prazo preestablecido na lei cujo não cumprimento possa supor perda ou prejuízo de direitos aos menores, adopção de medidas cautelares ou provisórias urgentes (internamentos de menores…), celebração de vistas com menor sujeito sob medida de internamento ou tramitação de permissões extraordinários.

A respeito da concreta dotação dos serviços mínimos, estabeleceu-se igualmente neste suposto, tal e como consta na exposição de motivos, a dotação mínima da que se parte naqueles órgãos que atendem serviços essenciais: 1 funcionário, que bem pode ser de gestão ou bem de tramitação, para garantir o direito de greve do pessoal.

– Nos julgados de violência sobre a mulher: 1 xestor/a ou 1 tramitador/a e 1 funcionário/a de auxílio.

Justificação. Fundamenta na necessidade de atender, entre outras, as questões que se descrevem a seguir a título exemplificativo: actuações em que vença um prazo preestablecido na lei cujo não cumprimento possa supor perda ou prejuízo de direitos aos cidadãos, adopção de medidas cautelares ou provisórias urgentes em matéria de família ou de violência sobre a mulher, ou causas com preso na matéria.

O número de efectivo estabelecido é o mínimo indispensável para garantir a atenção do serviço essencial num órgão judicial, dado que, tal e como consta fundamentado na exposição de motivos da presente resolução, se designa um único funcionário por órgão, que bem pode ser do corpo de gestão ou bem de tramitação. No tocante aos funcionários de auxílio judicial, estabelece-se 1 funcionário como serviço mínimo, dado que não existe mais de um julgado deste tipo na mesma localidade.

– Nos julgados de instrução de guarda: a equipa de pessoal que presta o serviço de guarda.

Justificação. Fundamenta na necessidade de atender as actuações que surgem durante o serviço de guarda que têm carácter essencial como, entre outras, as seguintes a modo de exemplo: actuações com preso ou actuações inaprazables, como a adopção de medidas cautelares urgentes.

A respeito da concreta dotação de efectivo de serviços mínimos, estes órgãos devem contar com a dotação habitual durante a prestação do serviço de guarda, com a finalidade de atender este serviço essencial.

– Nos julgados de primeira instância e instrução de guarda: a equipa de pessoal que presta o serviço de guarda.

Justificação. Fundamenta na necessidade de atender as actuações que surgem durante o serviço de guarda que têm carácter essencial como, entre outras, as que a seguir se descrevem sem ânimo exaustivo: actuações com preso ou actuações inaprazables, como a adopção de medidas cautelares urgentes.

A respeito da concreta dotação de efectivo de serviços mínimos, estes órgãos devem contar com a dotação habitual durante a prestação do serviço de guarda, com a finalidade de atender este serviço essencial.

– Julgados do contencioso-administrativo: 1 xestor/a ou 1 tramitador/a, e 1 funcionário/a de auxílio por cada dois julgados ou fracção.

Justificação. Estriba na necessidade de atender, entre outras, as seguintes questões que se relacionam a modo de exemplo: actuações em que vença um prazo preestablecido na lei cujo não cumprimento possa supor perda ou prejuízo de direitos aos cidadãos, adopção de medidas cautelares ou provisórias urgentes como medidas sanitárias urgentes de saúde pública, medidas precautorias em matéria de estranxeiría, asilo político e refugiado que impliquem expulsión, devolução ou retorno, processos de tramitação preferente ou em matéria de direitos fundamentais.

A respeito da concreta dotação dos serviços mínimos, estabeleceu-se igualmente neste suposto, tal e como consta na exposição de motivos, a dotação mínima de que se parte naqueles órgãos que atendem serviços essenciais: 1 funcionário, que bem pode ser de gestão ou bem de tramitação, para garantir o direito de greve do pessoal, e um auxílio judicial partilhado por cada dois julgados ou fracção.

– Julgados do social: 1 xestor/a ou 1 tramitador/a, e 1 funcionário/a de auxílio por cada dois julgados ou fracção.

Justificação. Consiste na necessidade de atender, entre outras, as questões que se relacionam a seguir sem ânimo exaustivo: actuações em que vença um prazo preestablecido na lei cujo não cumprimento possa supor perda ou prejuízo de direitos aos cidadãos, assegurando desta forma a celebração de vistas que possam afectar os direitos dos trabalhadores, tais como as demandas de tutela de direitos fundamentais e liberdades públicas, actuações declaradas urgentes pela legislação processual, tais como medidas cautelares necessárias para assegurar a efectividade da tutela judicial.

A respeito da concreta dotação dos serviços mínimos, estabeleceu-se igualmente neste suposto, tal e como consta na exposição de motivos da presente resolução, a dotação mínima de que se parte naqueles órgãos que atendem serviços essenciais: 1 funcionário, que bem pode ser de gestão ou bem de tramitação, para garantir o direito de greve do pessoal, e 1 auxílio judicial partilhado por cada dois julgados ou fracção.

– Julgados de família exclusivos e julgados de primeira instância com competência em matéria de família: 1 xestor/a ou 1 tramitador/a, e 1 funcionário/a de auxílio por cada dois julgados ou fracção.

Justificação. Consiste na necessidade de atender, entre outras, as questões que se relacionam a seguir a título exemplificativo: actuações em que vença um prazo preestablecido na lei cujo não cumprimento possa supor perda ou prejuízo de direitos aos cidadãos, internamentos urgentes, medidas cautelares ou outras actuações inaprazables, como as medidas de protecção de menores.

A respeito da concreta dotação dos serviços mínimos, estabeleceu-se igualmente neste suposto, tal e como consta na exposição de motivos da presente resolução, a dotação mínima de que se parte naqueles órgãos que atendem serviços essenciais: um funcionário, que bem pode ser de gestão ou bem de tramitação, para garantir o direito de greve do pessoal, e um auxílio judicial partilhado por cada dois julgados ou fracção.

– Julgados do mercantil exclusivos e julgados de primeira instância com competência em matéria mercantil: 1 xestor/a ou 1 tramitador/a, e 1 funcionário/a de auxílio por cada dois julgados ou fracção.

Justificação. Consiste na necessidade de atender, entre outras, as questões que se relacionam a seguir sem ânimo exaustivo: registro de assuntos em que vença um prazo preestablecido por lei cujo não cumprimento possa supor perda ou prejuízo de direitos aos cidadãos, actuações em que vença um prazo improrrogable preestablecido na lei cujo não cumprimento possa afectar a tutela judicial efectiva, tais como medidas cautelares ou provisórias urgentes em matéria mercantil, embargos preventivos de buques, medidas cautelares cuja demora dificulte a efectividade da tutela judicial, tais como em matéria de patentes e relacionadas com a propriedade intelectual e industrial, ou despedimentos colectivos em sede concursal.

A respeito da concreta dotação dos serviços mínimos, estabeleceu-se igualmente neste suposto, tal e como consta na exposição de motivos da presente resolução, a dotação mínima de que se parte naqueles órgãos que atendem serviços essenciais: um funcionário, que bem pode ser de gestão ou bem de tramitação, para garantir o direito de greve do pessoal, e um auxílio judicial partilhado por cada dois julgados ou fracção.

– Nos escritórios de promotorias: os/as funcionários/as que prestem o serviço de guarda.

Justificação. Fundamenta na necessidade de atender as actuações que surgem durante o serviço de guarda que têm carácter essencial como, entre outras, as seguintes a título de exemplo: garantir as medidas cautelares ou provisórias urgentes em matéria de família, de menores, de violência sobre a mulher e de liberdade provisória.

A respeito da concreta dotação de efectivo de serviços mínimos, estes órgãos devem contar com a dotação habitual durante a prestação do serviço de guarda, com a finalidade de atender este serviço essencial.

– Nas subdirecções territoriais do Instituto de Medicina Legal: a equipa de pessoal que presta o serviço de guarda.

Justificação. Fundamenta na necessidade de garantir o serviço que lhes é próprio na matéria, a prestação do serviço de guarda, a assistência médico-forense ao julgado de guarda, o levantamento de cadáveres, a assistência a presos e a vítimas de violência de género ou assistir nos internamentos, entre outros.

A respeito da concreta dotação de efectivo de serviços mínimos, estes órgãos devem contar com a dotação habitual durante a prestação do serviço de guarda, com a finalidade de atender este serviço essencial.

– Nos registros civis principais e delegados: 1 xestor/a ou 1 tramitador/a.

Justificação. Fundamenta na necessidade de atender as actuações do Registro Civil que tenham carácter essencial, como as que se descrevem a seguir a título exemplificativo: as inscrições de defunção, inscrições de nascimento em prazo perentorio ou os certificados de defunções.

O número de efectivo estabelecido é o mínimo indispensável para garantir a atenção do serviço essencial num órgão judicial dado que, tal e como consta fundamentado na exposição de motivos da presente resolução, se designa um único funcionário por órgão, que bem pode ser do corpo de gestão ou bem de tramitação.

– Nos escritórios de registro e compartimento e nos decanatos dos julgados que realizam as ditas funções: 1 xestor/a ou 1 tramitador/a.

Justificação. Fundamenta-se no feito de que se trata de um serviço que tem encomendada, entre outras funções principais, a da recepção de demandas e escritos dirigidos a todos os órgãos judiciais do partido judicial, o que poderia afectar a tutela judicial efectiva, especialmente se se trata do vencimento de um prazo preestablecido na lei.

O número de efectivo estabelecido é o mínimo indispensável para garantir a atenção do serviço essencial num órgão judicial dado que, tal e como consta fundamentado na exposição de motivos da presente resolução, se designa um único funcionário por órgão, que bem pode ser do corpo de gestão ou bem de tramitação.

– Nos serviços comuns de atenção ao cidadão e à vítima: 1 xestor/a ou 1 tramitador/a.

Justificação. Fundamenta-se no feito de que se trata de um serviço que tem encomendada, entre outras funções principais, a da assistência às vítimas de delitos.

O número de efectivo estabelecido é o mínimo indispensável para garantir a atenção do serviço essencial num órgão judicial dado que, tal e como consta fundamentado na exposição de motivos da presente resolução, se designa um único funcionário por órgão, que bem pode ser do corpo de gestão ou bem de tramitação.