A Lei 5/1999, de 21 de maio, de ordenação farmacêutica, define no seu artigo 8 o escritório de farmácia como um estabelecimento sanitário de interesse público integrado na atenção primária.
Além disso, no seu artigo 18 prevê que, com o fim de garantir uma atenção farmacêutica conveniente, oportuna e eficiente, e dada a sua condição de estabelecimentos sanitários de interesse público, a autorização de novos escritórios de farmácia esteja submetida o planeamento pela conselharia competente em matéria de sanidade, tomando como base de planeamento as unidades básicas de atenção primária que, para os efeitos da dita lei, se correspondem com as demarcacións autárquicas em que se ordena o território da Comunidade Autónoma galega, e atendendo às zonas farmacêuticas que a lei acredite e classifica em urbanas, semiurbanas e rurais, assim como aos módulos de povoação que estabelece o número 4 do mesmo preceito legal.
Conforme o número 7 do mesmo artigo, corresponde também à conselharia competente em matéria de sanidade fixar a delimitação territorial concreta em que poderão estabelecer-se os novos escritórios de farmácia dentro de cada zona farmacêutica, o que permitirá dispor de um marco de referência adequado para racionalizar o estabelecimento de novos escritórios de farmácia na nossa comunidade autónoma, com o fim de que no nível assistencial de atenção primária a cidadania disponha do número necessário de escritórios de farmácia para garantir um acesso rápido, oportuno e equitativo à atenção farmacêutica que precisem.
Seguidamente, e segundo o estabelecido no seu artigo 19, o procedimento de autorização de novos escritórios de farmácia ajustar-se-á ao disposto na dita lei, às normas gerais de procedimento administrativo e ao que se estabeleça regulamentariamente, e poderá ser iniciado por instância de um farmacêutico interessado, por pedido das câmaras municipais, dos colégios oficiais de farmacêuticos ou de ofício pela própria conselharia competente em matéria de sanidade, corresponde a esta última conhecer, tramitar e resolver os procedimentos de autorização dos novos escritórios de farmácia.
Em definitiva, a Conselharia de Sanidade é competente para elaborar o planeamento farmacêutico e determinar a delimitação territorial concreta dos escritórios de farmácia, em virtude do disposto no artigo 18 da Lei 5/1999, de 21 de maio, nos seus números 1 e 7; delimitação territorial que compreende e afecta directamente a totalidade do território autonómico.
A competência para a fixação dessa delimitação territorial figura também recolhida no artigo 4 do Decreto 146/2001, de 7 de junho, sobre planeamento, abertura, deslocação, cerramento e transmissão de escritórios de farmácia. Para tal efeito, a disposição adicional segunda do dito decreto faculta também a conselharia competente em matéria de sanidade para publicar a relação de zonas farmacêuticas urbanas, semiurbanas e rurais que integrarão o mapa farmacêutico da Galiza, incluindo em cada uma delas a sua classificação, o número de habitantes, o número de escritórios de farmácia instaladas e os centros sanitários públicos.
Não obstante o disposto anteriormente e, de maneira singular, no já citado artigo 19 da Lei 5/1999, mediante a aprovação do Decreto 278/2002, de 12 de setembro, do mapa farmacêutico e delimitação territorial para a autorização de novos escritórios de farmácia conforme módulos de povoação, procedeu à elevação da categoria normativa do instrumento de aprovação do planeamento dos novos escritórios de farmácia com o objecto de alcançar uma maior segurança jurídica, em tanto princípio que deve inspirar todo o processo de produção normativa.
Segundo o artigo 2.2 deste decreto, o qual recolhe no seu anexo I o mapa farmacêutico da Galiza, este será revisto cada ano e nele introduzir-se-ão as modificações que aconselhem as circunstâncias de atenção farmacêutica que concorram em cada momento. Com base na dita previsão, foi aprovado o Decreto 248/2003, de 24 de abril, pelo que se modifica o Decreto 278/2002, de 12 de setembro, no qual se actualizavam os dados recolhidos nos seus três anexo, relativos ao mapa farmacêutico, ao planeamento da abertura de escritórios de farmácia e ao planeamento da delimitação territorial dos novos escritórios de farmácia, a respeito das zonas farmacêuticas de Ames, Barbadás e Redondela.
Atendendo a todo o anteriormente indicado, e em defesa de atingir uma maior segurança jurídica, a conselharia competente em matéria de sanidade considera que a aprovação de um novo planeamento farmacêutico deve levar-se a cabo através de uma norma jurídica com categoria de decreto, opção que, ademais, parece necessária no momento presente, em que se trata de substituir por um novo o mapa farmacêutico previsto até o de agora no Decreto 278/2002, de 12 de setembro, anteriormente citado, dado que tanto o marco normativo como as circunstâncias que é preciso ter em conta para garantir uma atenção farmacêutica ajeitada na nossa comunidade autónoma (entre outras, os dados do padrón autárquico ou os diferentes centros sanitários das respectivas zonas), têm mudado significativamente desde então. Depois da entrada em vigor deste decreto, iniciar-se-á directamente o procedimento de adjudicação dos novos escritórios de farmácia relacionadas no anexo II, o qual seguirá os trâmites e procedimentos regulamentariamente estabelecidos.
Finalmente, com o objecto de que a distribuição das zonas farmacêuticas que constituirão o mapa farmacêutico se corresponda com a organização sanitária existente no nível de atenção primária, seguir-se-ão os critérios estabelecidos pelo mapa sanitário da Galiza no relativo às áreas de saúde, tal e como se dispõe no Decreto 55/1989, de 6 de abril, pelo que se aprova a revisão do mapa sanitário da Galiza. Ao mesmo tempo, também deve ter-se em conta a actual organização sanitária estabelecida no Decreto 168/2010, de 7 de outubro, pelo que se regula a Estrutura Organizativo de Gestão Integrada do Serviço Galego de Saúde, a partir do qual se criaram as sete estruturas organizativo de gestão integrada (em diante, EOXI) como instrumento de organização para o âmbito periférico do Serviço Galego de Saúde: EOXI da Corunha e EOXI de Santiago de Compostela (criadas pelo Decreto 168/2010, de 7 de outubro), EOXI de Ferrol (criada pelo Decreto 193/2010, de 18 de novembro), EOXI de Ourense, Verín e O Barco de Valdeorras (criada pelo Decreto 163/2011, 28 de julho), EOXI de Pontevedra e O Salnés (criada pelo Decreto 162/2011, de 28 de julho), EOXI de Vigo (criada pelo Decreto 46/2013, de 7 de março) e EOXI de Lugo, Cervo e Monforte de Lemos (criada pelo Decreto 55/2013, de 21 de março). É por esta razão, e em defesa de obter uma visão integradora do planeamento correlacionada com a organização sanitária existente, pelo que no mapa farmacêutico da Galiza previsto no anexo I deste decreto se indica, a respeito de cada uma das zonas farmacêuticas, a área de saúde e a estrutura organizativo de gestão integrada com que existiria correspondência.
O presente decreto consta de quatro artigos, nos cales se regulam, respectivamente, o seu objecto, a aprovação do mapa farmacêutico da Galiza, o planeamento de autorização de novos escritórios de farmácia e a sua delimitação territorial.
Completam o texto uma disposição adicional única relativa aos expedientes de deslocação de escritórios de farmácia, uma disposição derrogatoria única, pela que se derrogar o anterior Decreto 278/2002, de 12 de setembro, do mapa farmacêutico e delimitação territorial para a autorização de novos escritórios de farmácia conforme módulos de povoação, e duas disposições derradeiro, relativas ao seu desenvolvimento e entrada em vigor. Pelo que respeita à disposição adicional única, é preciso precisar que inclui no número 2 uma regra de suspensão automática dos expedientes de deslocação de escritórios de farmácia que se encontrem em tramitação no momento da entrada em vigor do presente decreto, quando afectem o âmbito de alguma delimitação territorial concreta fixada, consonte ao estabelecido no anexo III, para a autorização de um novo escritório de farmácia, sendo assim que a dita suspensão produzirá efeitos até a finalização dos procedimentos de autorização, adjudicação e instalação de novos escritórios de farmácia. Esta regra obedece tanto à necessidade de assegurar que o palco previsto no mapa que aqui se aprova, o planeamento efectuado e a delimitação territorial dos novos escritórios de farmácia não se veja comprometida ou perturbada por situações sobrevidas, derivadas de solicitudes de deslocação em curso, e que estas sejam resolvidas em aplicação do novo marco normativo que aqui se estabelece.
Na sua virtude, por proposta do conselheiro de Sanidade, consultados os colégios oficiais de farmacêuticos da Galiza e de acordo com o Conselho Consultivo, e depois de deliberação do Conselho da Xunta da Galiza na sua reunião do dia vinte e três de novembro de dois mil dezassete,
DISPONHO:
Artigo 1. Objecto
Este decreto tem por objecto aprovar o novo mapa farmacêutico da Galiza e o planeamento da autorização de novos escritórios de farmácia, assim como fixar a delimitação territorial concreta em que devem localizar-se, em cumprimento do disposto na Lei 5/1999, de 21 de maio, de ordenação farmaceútica, e no Decreto 146/2001, de 7 de junho, sobre planeamento, abertura, deslocação, encerramento e transmissão de escritórios de farmácia.
Artigo 2. Aprovação do mapa farmacêutico da Galiza
1. Aprova-se o mapa farmacêutico da Galiza, que se insere como anexo I, no qual se inclui a relação de zonas farmacêuticas urbanas, semiurbanas e rurais existentes na Comunidade Autónoma da Galiza, conforme o disposto no artigo 18.2 da Lei 5/1999, de 21 de maio, com indicação, a respeito de cada uma das zonas farmacêuticas, da área de saúde e da EOXI correspondente, do número de habitantes que consta na última revisão do padrón autárquico vigente na data de aprovação deste decreto, do número de farmácias abertas, do número de farmácias autorizadas, do número de centros de atenção primária, da existência ou não de ponto de atenção continuada (em diante, PAC), do número de centros hospitalares públicos e do número de centros de assistência social públicos.
2. O mapa farmacêutico será revisto periodicamente, quando se detectem modificações relevantes nas circunstâncias de atenção farmacêutica devidas as variações correspondentes ao padrón autárquico ou a outras causas que possam concorrer e façam necessária a dita revisão.
Artigo 3. Planeamento de autorização de novos escritórios de farmácia
1. Como resultado da aplicação em cada uma das zonas farmacêuticas do mapa farmacêutico da Galiza dos módulos de povoação para a abertura de novos escritórios de farmácia estabelecidos no número 4, assim como da regra contida no número 5 do artigo 18 da Lei 5/1999, de 21 de maio, faz-se pública a relação de zonas farmacêuticas classificadas em urbanas, semiurbanas e rurais em que é preciso autorizar a abertura de novos escritórios de farmácia, assim como o número destas em cada zona farmacêutica, segundo consta no anexo II.
2. Em qualquer caso, a adjudicação dos novos escritórios de farmácia previstas no anexo II efectuar-se-á por concurso público seguindo o procedimento estabelecido regulamentariamente.
Artigo 4. Delimitação territorial dos novos escritórios de farmácia
1. Em aplicação dos princípios de cobertura de povoação e acessibilidade ao serviço farmacêutico, fixa-se a delimitação territorial concreta dos novos escritórios de farmácia segundo se especifica no anexo III.
2. A delimitação territorial concreta de um novo escritório de farmácia baseará nos princípios recolhidos no artigo 4 do Decreto 146/2001, de 7 de junho, a saber:
a) A povoação total da zona farmacêutica e a sua dispersão.
b) Os núcleos de povoação existentes na zona farmacêutica.
c) A superfície da zona farmacêutica e a distância existente entre os diferentes núcleos de povoação.
d) O número de farmácias existentes na zona farmacêutica e a sua localização.
e) Os centros sanitários públicos existentes na zona farmacêutica.
Uma vez analisado o anterior, e com carácter preferente, o novo escritório de farmácia situar-se-á em freguesias que carecem de escritório de farmácia ou naquelas em que, contando com ela, a proporção de habitantes por escritório, incluída a nova, supere em 25 % a povoação existente na freguesia de maior povoação que não a tenha.
A distância e dificultai de comunicação entre os núcleos de povoação com escritório de farmácia e os que careçam dela poderá ser motivo para que o novo escritório de farmácia se situe num núcleo que careça dela.
Disposição adicional única. Deslocações de escritórios de farmácia
1. Desde a entrada em vigor deste decreto e até a finalização dos procedimentos de autorização, adjudicação e instalação de novos escritórios de farmácia não serão admitidas solicitudes de deslocação no âmbito da delimitação territorial concreta fixada, consonte o estabelecido no anexo III, para a autorização de abertura de um novo escritório de farmácia.
2. Ao mesmo tempo, os expedientes de deslocação de escritórios de farmácia que afectem o âmbito de alguma delimitação territorial concreta fixada, consonte o estabelecido no anexo III, para a autorização de um novo escritório de farmácia, e que se encontrem em tramitação no momento da entrada em vigor deste decreto ficarão suspendidos automaticamente até a finalização dos procedimentos de autorização, adjudicação e instalação de novos escritórios de farmácia, excepto quando se trate de deslocações forzosos em que esteja devidamente justificada a sua urgência.
Disposição derrogatoria única. Derogação normativa
Fica derrogar o Decreto 278/2002, de 12 de setembro, do mapa farmacêutico e delimitação territorial para a autorização de novos escritórios de farmácia conforme módulos de povoação.
Disposição derradeiro primeira. Desenvolvimento
Faculta-se a pessoa titular da conselharia competente em matéria de sanidade para que dite as disposições necessárias para o desenvolvimento deste decreto no relativo à organização em matérias próprias do seu departamento.
Disposição derradeiro segunda. Entrada em vigor
Este decreto entrará em vigor o dia seguinte ao da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.
Santiago de Compostela, vinte e três de novembro de dois mil dezassete
Alberto Núñez Feijóo
Presidente
Jesús Vázquez Almuíña
Conselheiro de Sanidade
