Entre as competências que desenvolve a Escola Galega de Administração Pública, a formação dos empregados públicos é um dos eixos fundamentais da sua actividade. Esta formação executa-se de duas formas diferentes: através da convocação e realização directa de actividades formativas ou, de forma indirecta, através da convocação de subvenções que tem como objecto o financiamento dos planos de formação das entidades locais.
A convocação destas subvenções começou no ano 2014, como consequência das sentenças do Tribunal Constitucional 225/2012 e 7/2013, que estabeleciam a titularidade das competências das comunidades autónomas no referente à aprovação, seguimento e controlo, modificação e resolução de discrepâncias na negociação dos planos de formação promovidos pelas entidades locais e federações ou associações de entidades locais de âmbito autonómico e destinados aos empregados públicos que prestam os seus serviços nelas.
Na convocação do presente ano incorporam-se algumas modificações pontuais relativas à adaptação à Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, e da Lei 1/2016, de 18 de janeiro, de transparência e bom governo.
Na sua virtude e em uso das competências atribuídas,
DISPONHO:
Artigo 1. Objecto
Esta resolução tem por objecto aprovar as bases reguladoras e, ademais, efectuar a convocação da concessão de subvenções destinadas ao financiamento de planos de formação para o emprego promovidos pelas entidades locais da Galiza no marco do Acordo de formação para o emprego das administrações públicas (Afedap).
Em cumprimento do disposto no artigo 20 da Lei 38/2003, de 17 de novembro, geral de subvenções, o texto da convocação e a informação requerida no ordinal oitavo do supracitado artigo será comunicado à Base de dados nacional de subvenção (BDNS). A BDNS dará deslocação ao Diário Oficial da Galiza do extracto da convocação para a sua publicação.
Artigo 2. Finalidade
As subvenções destinar-se-ão a financiar os planos de formação promovidos pelas entidades locais da Galiza, no marco do Acordo de formação para o emprego das administrações públicas (Afedap).
As entidades locais poderão promover planos de formação unitários ou planos de formação agrupados, circunscritos ao território autonómico. As associações ou federações de entidades locais da Comunidade Autónoma da Galiza legitimamente constituídas ao amparo do previsto no artigo 120 e seguintes da Lei 5/1997, de 22 de junho, reguladora da Administração local da Galiza, poderão apresentar planos de formação interadministrativo ou agrupados, tanto individualmente por iniciativa própria ou mediante as adesões das câmaras municipais e deputações provinciais que o desejem.
Os planos deverão cumprir os objectivos e demais requisitos fixados no Acordo de formação para o emprego das administrações públicas (Afedap) e serão aprovados pela Comissão Paritário de Formação Local na Comunidade Autónoma da Galiza.
Em todo o caso, todas as actividades desenvolvidas no marco das subvenções convocadas garantirão a promoção da igualdade real e efectiva entre mulheres e homens, eliminando qualquer tipo de discriminação directa ou indirecta e fomentando a conciliação.
Artigo 3. Actividades objecto de financiamento
As entidades promotoras recolhidas no artigo 5 da presente resolução poderão solicitar subvenções para financiar os seguintes tipos de planos:
1. Planos unitários: caracterizam-se por afectar o pessoal de uma só entidade local com, ao menos, 200 empregados públicos.
2. Planos agrupados: são aqueles que afectam o pessoal de duas ou mais entidades locais que agrupem, ao menos, 200 empregados públicos. Poderão ser formulados pelas próprias entidades locais das quais depende o pessoal ou por federações ou associações de entidades locais. Em todo o caso, cada entidade local só poderá participar num único plano agrupado.
3. Planos interadministrativo: são aqueles destinados não só ao pessoal da Administração promotora, senão também aos empregados públicos de outras administrações. Segundo o estabelecido no artigo 6, segundo parágrafo, da Resolução de 9 de outubro de 2013, da Secretaria de Estado de Administrações Públicas, pela que se publica o Acordo de formação para o emprego das administrações públicas de 19 de julho de 2013, no Boletim Oficial dele Estado número 252, de 21 de outubro, segundo a redacção da correcção de erros publicada no Boletim Oficial dele Estado de 9 de janeiro de 2014, estes planos só poderão ser elaborados pelas federações ou associações de entidades locais cujo âmbito de actuação se estende unicamente à Comunidade Autónoma da Galiza.
Os planos interadministrativo terão o 24 % dos fundos atribuídos e os unitários e agrupados o 76 %.
Artigo 4. Financiamento
A concessão das subvenções para os planos de formação objecto desta resolução financiar-se-ão com cargo ao crédito disponível no orçamento da Escola Galega de Administração Pública, na partida 05.80.122B.460.1, por um montante de 427.905 euros.
Artigo 5. Entidades beneficiárias
Poderão ser beneficiários das subvenções as câmaras municipais, deputações provinciais e demais entidades locais reconhecidas no artigo 2 da Lei 5/1997, de 22 de julho, reguladora da Administração local da Galiza, que promovam planos de formação para os empregados públicos, de carácter unitário ou agrupado, dentro do âmbito do Acordo de formação para o emprego das administrações públicas.
Também poderão ter o carácter de beneficiárias as associações ou federações de entidades locais da Comunidade Autónoma da Galiza legitimamente constituídas ao amparo do previsto na disposição adicional quinta da Lei 7/1985, de 2 de abril, que promovam planos interadministrativo ou agrupados para a formação dos empregados públicos das entidades locais da Galiza.
Artigo 6. Requisitos e obrigas dos beneficiários
Os beneficiários deverão cumprir os requisitos estabelecidos no artigo 10 da Lei 9/2007, de 13 de junho, de subvenções da Galiza, para ter tal condição.
Ademais, serão obrigas das entidades promotoras os seguintes:
a) Destinar os fundos percebidos ao objecto para o qual foram concedidos e executar a actividade que fundamenta a concessão da ajuda no período compreendido entre a data de concessão da subvenção e o 31 de dezembro do ano de concessão.
b) Achegar a documentação requerida na correspondente convocação, assim como justificar ante o órgão que a concede o cumprimento dos requisitos e condições que determinem a concessão da subvenção.
c) Acreditar com anterioridade à concessão que se encontra ao dia no cumprimento dos seus deveres tributários e face à Segurança social e que não tem pendente de pagamento alguma outra dívida com a Administração pública da Comunidade Autónoma. O cumprimento do anterior poderá acreditar-se mediante declaração responsável.
d) Efectuar a selecção dos participantes nas acções formativas pela adequação do seu perfil aos objectivos e conteúdos daquelas.
e) Comunicar à Escola Galega de Administração Pública a obtenção de outras subvenções, ajudas, ingressos ou recursos que financiem as actividades subvencionadas, assim como da modificação das circunstâncias que fundamentaram a concessão da subvenção.
f) Justificar, antes da data que se assinala no número 1.c) do artigo seguinte, os gastos realizados no exercício económico em que se concedeu a subvenção nos termos fixados na convocação.
g) Proceder ao reintegro dos fundos percebidos nos supostos recolhidos no artigo 33 da Lei de subvenções da Galiza, conservando os documentos justificativo dos fundos recebidos, incluídos os documentos electrónicos, enquanto possam ser objecto das actuações de comprobação e controlo.
h) Achegar a informação sobre as acções formativas realizadas que seja necessária para a sua inclusão numa memória anual e para efeitos estatísticos do seguimento das acções formativas desenvolvidas.
i) Submeter às actuações de comprobação que realize a Escola Galega de Administração Pública, assim como a qualquer outra actuação, seja de comprobação e controlo financeira, que possam realizar os órgãos de controlo competente, tanto autonómicos como estatais ou comunitários, achegando a informação requerida.
j) Expedir os correspondentes certificados de assistência e/ou aproveitamento, de acordo com os requisitos previamente estabelecidos pela Comissão Geral de Formação para o Emprego das Administrações Públicas.
k) Garantir a qualidade e gratuidade das acções formativas financiadas com estes fundos e cumprir com todas as obrigas previstas no Afedap.
l) Fazer constar o carácter público do financiamento da actividade subvencionada.
m) Cumprir com as obrigas correspondentes previstas no Acordo de formação para o emprego das administrações públicas e no artigo 4 da Lei 1/2016, de 18 de janeiro, de transparência e bom governo.
Artigo 7. Gastos subvencionáveis
Serão subvencionáveis os gastos directamente destinados ao desenvolvimento da actividade formativa programada, incluindo os deslocamentos do docente.
Terão a consideração de gastos subvencionáveis os materiais didácticos e complementares necessários para o desenvolvimento da actividade formativa.
Na memória da actividade formativa incluir-se-á a previsão do custo da actividade formativa, desagregado pela natureza do gasto, devendo concorrer os seguintes requisitos:
a) Que o custo dos gastos subvencionáveis não supere o valor de mercado.
b) Que se realizem entre a data de concessão da subvenção e o 31 de dezembro do ano da convocação.
c) Que se encontrem com efeito pagos o 15 de março do ano seguinte, data de finalización do período de justificação.
d) Em nenhum caso se considerarão gastos financiables os impostos indirectos quando sejam susceptíveis de recuperação ou compensação.
2. Poderão financiar-se com cargo às subvenções concedidas os gastos directamente imputables às acções formativas e às actividades complementares, assim como os gastos gerais imputables à totalidade das actividades que conformam o plano de formação aprovado.
2.1. Gastos directamente imputables às acções formativas:
a) Gastos de formadores internos e externos no exercício de actividades de preparação, impartición, titoría e avaliação dos participantes.
b) Gastos de meios e materiais didácticos, como textos e materiais de um só uso pelo aluno (compra, elaboração, reprodução e distribuição), e materiais de trabalho funxibles utilizados para o desenvolvimento das actividades de formação.
c) Gastos pela elaboração de conteúdos para a impartición de cursos através da internet.
d) Gastos de alojamento, manutenção e deslocamento dos que intervêm nas acções formativas (alunos, coordenador, pessoal de apoio e professorado). As entidades beneficiárias às que lhes seja de aplicação o Real decreto 462/2002, de 24 de maio, sobre indemnizações por razão do serviço, ajustarão às quantias e condições estabelecidas nele. Para as demais entidades beneficiárias, observar-se-ão os princípios gerais, os requisitos dos gastos e a forma de justificação estabelecidos na supracitada norma, limitando-se as quantias máximas subvencionáveis, com carácter geral, às estabelecidas para o grupo 2.
e) Gastos de alugamento tanto de instalações como de equipamentos necessários para o desenvolvimento das actividades formativas.
2.2. Gastos gerais associados à execução das actividades subvencionadas que não possam ser imputados de forma directa, com o limite máximo do 25 % do total dos gastos directos:
a) Gastos de pessoal de apoio, tanto interno como externo, para a gestão e execução do plano.
b) Gastos de alugamento de instalações e equipamento não imputables directamente às actividades previstas no plano de formação.
c) Seguros, incluído, se é o caso, o da cobertura de acidentes dos participantes em coerência com a disposição adicional terceira do Afedap.
d) Gastos de publicidade e difusão.
e) Gastos de avaliação e controlo.
f) Outros gastos indirectos em conceito de água, gás, electricidade, mensaxaría, telefonia, material de escritório consumido, vigilância e limpeza e outros não especializados imputables ao plano de formação, com o limite máximo do 6 % do total dos gastos directos e sem que seja precisa a sua justificação documentário.
Artigo 8. Forma e prazo de apresentação de solicitudes
1. O prazo de apresentação das solicitudes será de um mês, contado a partir do dia seguinte ao da publicação da resolução de convocação no Diário Oficial da Galiza.
2. As solicitudes apresentar-se-ão exclusivamente por via electrónica, de acordo com o estabelecido no artigo 14.2 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas.
3. Os formularios de solicitude estão disponíveis no endereço https://fedap-galicia.inap.és/ e na página web da EGAP (http://egap.junta.gal) e é preciso que o promotor esteja previamente registado no portal Fedap. O acesso ao portal Fedap poderá realizar-se introduzindo os dígito de utente e contrasinal facilitados pelo portal ao registar-se, ou bem mediante o documento nacional de identidade electrónico ou certificado digital reconhecido de pessoa física ou jurídica.
As solicitudes deverão ir assinadas electronicamente pela pessoa designada como representante do promotor para o plano apresentado. Nos formularios normalizados cobrir-se-ão todos os campos obrigatórios sem acrescentar novos dados, e sem emendar, variar ou riscar o seu formato original. Caso contrário, as solicitudes não serão admitidas a trâmite. Junto com a solicitude anexar-se-ão cópias dixitalizadas da documentação que se menciona nos artigos seguintes.
Artigo 9. Documentação complementar
1. A documentação complementar apresentar-se-á electronicamente utilizando qualquer procedimento de cópia dixitalizada do documento original. Neste caso, as cópias dixitalizadas apresentadas garantirão a fidelidade com o original baixo a responsabilidade da pessoa solicitante ou representante. A Administração poderá requerer a exibição do documento original para a comparação da cópia electrónica apresentada segundo o disposto no artigo 66 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas. Os dados requeridos ao cobrir a solicitude fã referência à seguinte informação:
a) Dados administrativos da entidade promotora, incluindo o número de efectivo ao 31 de dezembro de 2016.
b) Dados do representante que assina o plano, dados da pessoa de contacto designada e, se é o caso, os dados bancários.
c) Declaração responsável exixida nos artigos 25 e 26 do Regulamento de desenvolvimento da Lei 38/2003, de 17 de novembro, geral de subvenções, aprovado pelo Real decreto 887/2006, de 21 de julho, referente a não estar incurso nas proibições que para obter a condição de beneficiário estabelece o artigo 13 da citada lei.
d) Declaração responsável sobre a não obtenção de outras subvenções, ajudas, ingressos ou recursos que financiem as actividades subvencionadas correspondentes ao plano de formação de 2017, nos termos do artigo 33 do Regulamento de desenvolvimento da Lei 38/2003, de 17 de novembro, geral de subvenções, aprovado pelo Real decreto 887/2006, de 21 de julho.
e) Dados das entidades aderidas a planos agrupados, se é o caso.
f) Dados relativos às acções formativas:
1º. Dados descritivos das actividades formativas com o detalhe individualizado destas, a sua prioridade, número de edições, alunos e horas por edição, orçamento económico e destinatarios.
2º. Memória das acções formativas que, ao menos, conterá os seguintes pontos:
1) Objectivos gerais e finalidade do plano de formação.
2) Desenho do plano de formação.
2.1) Resposta do plano às necessidades de formação detectadas na organização e especificação do procedimento e metodoloxía empregados para isso.
2.2) Resultados da avaliação do Plano do exercício anterior.
2.3) Incorporação dos resultados da avaliação do Plano do ano anterior ao Plano de formação apresentado.
3) Critérios de seguimento e avaliação do plano: previsões acerca do seguimento das acções formativas (aplicação de técnicas para a avaliação dos resultados, e, se é o caso, do impacto da formação).
4) Implantação do plano de formação.
4.1) Âmbito de aplicação e colectivos afectados.
4.2) Critérios de selecção dos participantes.
5) Conteúdo de acções formativas específicas.
5.1) Actividades formativas que sejam instrumento de motivação e compromisso dos empregados públicos.
5.2) Acções formativas relativas à Administração electrónica.
5.3) Acções formativas relativas às leis de transparência estatal ou autonómica.
6) Participação sindical na elaboração, gestão e execução do Plano.
7) Resultados do Plano do exercício anterior:
7.1) Número total de actividades de formação desenvoltas e número total de horas de formação dadas.
7.2) Número total de pessoas participantes.
g) Dados relativos às actividades complementares: memória de cada projecto de actividade complementar que contenha a sua denominação, descrição da actividade com expressa menção à sua finalidade, ao seu custo e ao produto específico que se obterá com a realização da actividade e que deverá entregar-se junto com a justificação económica do gasto realizado com motivo da realização da actividade.
h) Dados relativos ao plano de formação:
1º. Dados relativos às anteriores convocações: destinatarios, recursos próprios dedicados, fundos subvencionados, recursos humanos dedicados.
2º. Dados económicos do plano, com desagregação por conceitos de gasto.
2. Às solicitudes juntar-se-ão os seguintes documentos gerados em formato electrónico:
a) Cartão de identificação de pessoas jurídicas e entidades em geral (NIF).
b) No caso de federações ou agrupamentos, a documentação que acredite, conforme a legislação vigente, as faculdades de representação do assinante do plano para actuar em nome da pessoa jurídica solicitante.
c) Quando se trate de um plano agrupado, os documentos de adesão ao supracitado plano.
d) Informe da representação sindical.
As entidades locais aderidas a um plano agrupado, ademais do documento de adesão a que faz referência a letra c) anterior, achegarão relatório da representação sindical na supracitada entidade, sempre que o seu número de empregados seja igual ou superior a 200.
3. Os documentos a que faz referência o número 2.a) e b) incorporarão ao expediente através do portal Fedap mediante cópias dixitalizadas dos documentos, cuja fidelidade com o original garantirão mediante a utilização de assinatura electrónica.
4. Os documentos previstos no número 2.c) e d) serão assinados manualmente pelos representantes das administrações e responsáveis sindicais, respectivamente, e incorporados ao expediente mediante cópias dixitalizadas.
5. A apresentação da solicitude de concessão de subvenções comportará a autorização do solicitante ao órgão administrador para solicitar as certificações que devam emitir a Agência Estatal da Administração Tributária, a Tesouraria da Segurança social e a conselharia competente em matéria de fazenda da Xunta de Galicia, segundo o estabelecido no artigo 20.3 da Lei 9/2007, de 13 de junho, de subvenções da Galiza.
Contudo, o solicitante poderá recusar expressamente o supracitado consentimento; neste caso, deverá incluir as certificações junto com a solicitude nos termos previstos regulamentariamente, ou quando sejam requeridas pelo órgão instrutor.
Artigo 10. Concorrência e acumulación com outras subvenções
1. O montante da subvenção outorgada em nenhum caso poderá ser de tal quantia que, isoladamente ou em concorrência com outras subvenções ou ajudas procedentes de qualquer Administração ou entes públicos ou privados, nacionais, da União Europeia ou de organismos internacionais, supere o custo da actividade subvencionada.
2. A obtenção de outras ajudas ou subvenções deverá comunicar à Escola Galega de Administração Pública, tão pronto como o interessado tenha conhecimento e, em todo o caso, com anterioridade à justificação do investimento realizado.
3. O não cumprimento do disposto neste artigo considerar-se-á uma alteração das condições tidas em conta para a concessão da ajuda e poderá dar lugar à modificação da resolução de concessão.
Artigo 11. Consentimentos e autorizações
Para a tramitação do procedimento consultar-se-ão automaticamente dados em poder das administrações públicas. Só no caso de oposição expressa no modelo de solicitude as pessoas interessadas deverão achegar os documentos acreditador correspondentes. Em caso que alguma circunstância impossibilitar a obtenção dos citados dados, poder-se-á solicitar às pessoas interessadas a sua apresentação.
Não será necessário juntar os documentos que já foram apresentados anteriormente. Para estes efeitos, a pessoa interessada deverá indicar em que momento e ante que órgão administrativo apresentou os citados documentos.
Nos supostos de imposibilidade material de obter o documento, o órgão competente poderá requerer à pessoa solicitante ou representante a sua apresentação, ou, na sua falta, a acreditación por outros meios dos requisitos a que se refere o documento, com anterioridade ao planteamento da proposta de resolução, assim como da tramitação do pagamento, ao amparo do disposto no artigo 11.e) e 31.7.d) da Lei 9/2007, de 13 de junho, de subvenções da Galiza.
De conformidade com o artigo 17 da Lei 1/2016, de 18 de janeiro, de transparência e bom governo, e com o previsto no Decreto 132/2006, de 27 de julho, pelo que se regulam os registros públicos criados nos artigos 44 e 45 da Lei 7/2005, de 29 de dezembro, de orçamentos gerais da Comunidade Autónoma da Galiza para o ano 2006, a conselharia publicará na sua página web oficial a relação de pessoas beneficiadas e o montante das ajudas concedidas. Incluirá, igualmente, as referidas ajudas e as sanções que, como consequência delas, pudessem impor-se nos correspondentes registros públicos, pelo que a apresentação da solicitude leva implícita a autorização para o tratamento necessário dos dados das pessoas beneficiárias e a referida publicidade.
Artigo 12. Órgãos competente
Recebidas as solicitudes formuladas pelas entidades locais, assim como a sua documentação complementar, procederá a analisá-las e valorá-las uma comissão de valoração que estará composta por seis membros: dois da EGAP, um da Federação Galega de Municípios e Províncias e três da representação sindical. A resolução de concessão das subvenções que se outorguem será competência da directora da EGAP, depois dos relatórios que se mencionam no artigo 15 desta resolução.
Artigo 13. Procedimento de concessão das subvenções. Instrução
1. O procedimento para a concessão de subvenções tramitar-se-á em regime de concorrência competitiva, conforme o artigo 19 e seguintes da Lei 9/2007, de 13 de junho, de subvenções da Galiza.
2. Uma vez apresentada a solicitude junto com a documentação complementar, o órgão instrutor comprovará se reúne todos os requisitos e documentos assinalados no artigo 9 desta convocação. Ao invés, outorgar-se-á um prazo de emenda de 10 dias hábeis, com a advertência expressa ao solicitante de que, se não atende o requerimento, ter-se-á por desistido da seu pedido e arquivar o expediente.
3. O requerimento de emenda será notificado de acordo com o estabelecido no artigo 68 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas; contudo, de conformidade com o estabelecido no artigo 41.6 da supracitada lei, poder-se-á substituir a notificação individual pela publicação no tabuleiro electrónico habilitado para estes efeitos na página web da EGAP, onde se estabelecerá o conteúdo pormenorizado do requerimento que se faz. Se se opta por esta última modalidade, comunicar-se-á por meios telemático que o requerimento de emenda se encontra exposto no citado tabuleiro electrónico. Poder-se-á fazer indicação expressa de que os seguintes actos administrativos do procedimento serão notificados através do citado tabuleiro.
4. A sede electrónica da Xunta de Galicia tem à disposição das pessoas interessadas uma série de modelos normalizados para facilitar a realização de trâmites administrativos depois da apresentação das solicitudes de início. A documentação a que se refere a emenda poderá apresentar-se por qualquer dos médios previstos no artigo 16 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas.
5. Sem prejuízo do disposto no parágrafo anterior, poderá requerer à entidade local solicitante para que achegue aqueles dados, documentos complementares ou esclarecimentos que resultem necessários na tramitação e resolução do procedimento.
6. Depois de rever as solicitudes e as emendas feitas, valorar-se-ão os expedientes administrativos que reúnam todos os requisitos e a documentação. Aqueles que não cumpram com as exixencias contidas nestas bases ou na normativa de aplicação, ou que não contenham a documentação necessária, serão objecto de resolução de não admissão a trâmite ou de denegação, dependendo da circunstância que concorra em cada caso.
7. Quando o montante da proposta de subvenção seja inferior ao que figura na solicitude apresentada, instar-se-á o beneficiário para que, no prazo de quinze dias, reformule a solicitude e adapte o plano de formação ao supracitado montante, respeitando, em todo o caso, as directrizes do plano inicial. Os órgãos de valoração darão a sua conformidade às adaptações.
Artigo 14. Resolução
1. A Comissão Paritário de Formação para o Emprego da Administração Local da Comunidade Autónoma da Galiza deverá emitir relatório e aprovar, com carácter prévio, os planos de formação que concorram à convocação de subvenções para o financiamento dos supracitados planos.
2. O órgão instrutor, em vista do expediente, das propostas de concessão e dos relatórios da Comissão Paritário de Formação para o Emprego da Administração Local da Comunidade Autónoma da Galiza, elaborará as propostas de resolução de concessão de subvenções, devidamente motivadas e nas quais constará a relação de solicitantes para os que se propõe a concessão da ajuda e a sua quantia, assim como a desestimación expressa das demais solicitudes, de conformidade com o artigo 25 da Lei 38/2003, de 17 de novembro.
3. Elaborada a relação assinalada anteriormente, e sempre com anterioridade à resolução do procedimento, efectuar-se-á o trâmite de audiência, por um prazo de 10 dias. Contudo, poderá prescindir do trâmite de audiência quando não figurem no procedimento nem se vão ter em conta na resolução outros factos, nem outras alegações ou provas que as aducidas pelos interessados.
4. O prazo máximo para resolver e notificar a resolução do procedimento não poderá exceder dos cinco meses a partir da publicação da correspondente convocação. O final deste prazo sem ter-se notificado a resolução lexitimará os interessados para perceber desestimar por silêncio administrativo a sua solicitude.
Artigo 15. Critérios de outorgamento da subvenção e a sua cuantificación
1. Serão objecto de financiamento os planos de formação para o emprego apresentados pelas entidades locais da Galiza e as suas associações e federações que cumpram os requisitos e objectivos fixados no Afedap.
2. Para a valoração dos planos apresentados pelos beneficiários para efeitos de determinar a cuantificación individualizada da subvenção concedida e tendo em conta, em todo o caso, que não poderá ser superado o limite do crédito estabelecido no artigo 4, o parâmetro que se vai utilizar será o número total de empregados que integrem o quadro de pessoal da entidade local promotora, no caso dos planos unitários, ou a soma dos empregados incluídos nos respectivos quadros de pessoal das entidades locais, no caso dos planos agrupados. Nos dois casos tomar-se-á como referência o número de efectivo em 31 de dezembro de 2016..
3. Como critérios cualitativos, com o fim de determinar a adequação dos planos apresentados a uns critérios mínimos de qualidade, a Comissão Paritário de Formação Local valorará ponderadamente os seguintes critérios:
– Recursos económicos próprios destinados à formação no exercício anterior à convocação, até 5 pontos para planos unitários e 8 pontos para planos agrupados.
– Recursos humanos destinados à gestão da formação no exercício anterior, até 3 pontos para planos unitários e 6 para planos agrupados.
– Grau de execução da subvenção no exercício anterior, 5 pontos para planos unitários e 8 para planos agrupados.
– Resposta do plano de formação à necessidades de formação detectadas através da aplicação de técnicas de avaliação, 5 pontos.
– Apresentação e incorporação dos resultados da avaliação do plano de formação subvencionado no exercício anterior, 5 pontos.
– Incorporação de actividades que sejam instrumento de motivação dos empregados públicos, 3 pontos.
– Inclusão de acções formativas relativas à Administração electrónica, 3 pontos.
– Inclusão de acções formativas relativas a leis de transparência estatal ou autonómica, 5 pontos.
– Previsão de seguimento das acções formativas, avaliação dos resultados e do impacto da formação, 5 pontos.
– Eficiência económica demonstrada na execução do último plano de formação subvencionado com fundos Afedap, em função do custo hora-participante previsto. Valorar-se-á a capacidade do solicitante para formar a um maior número de pessoas com o menor custo possível, atribuindo ao plano mais eficiente no caso dos planos agrupados 5 pontos, e no caso dos planos unitários 8 pontos, aplicando um critério de proporcionalidade na valoração dos restantes planos.
– Firma sindical do plano apresentado, 6 pontos.
Para a sua aprovação, o plano apresentado deverá obter uma pontuação mínima de 25 pontos.
Artigo 16. Pagamento da subvenção
1. Poder-se-ão realizar às entidades beneficiadas pagamentos antecipados com um custo de até o 25 % da quantidade concedida. Igualmente, poderá realizar-se o pagamento de até um 35 % adicional uma vez acreditado o início da actividade formativa. Em todo o caso, o 40 % do importe concedido fá-se-á efectivo uma vez finalizada e justificada a actividade formativa subvencionada. As ditas entidades locais deverão justificar o pagamento que dá lugar à subvenção de acordo com o previsto no artigo 18 destas bases reguladoras.
Poder-se-ão realizar às entidades beneficiadas pagamentos antecipados com um custo de até o 80 % da subvenção outorgada, que suporão entregas de fundos com carácter prévio à justificação, como financiamento necessário para poder levar a cabo as actuações inherentes à subvenção e com os limites estabelecidos não artigo 63.1.um do Decreto 11/2009, de 8 de janeiro, pelo que se aprova o Regulamento da Lei 9/2007, de 13 de junho, de subvenções da Galiza. As ditas entidades locais deverão justificar o pagamento que dá lugar à subvenção de acordo com o previsto no artigo 18 destas bases reguladoras e na epígrafe correspondente do anexo I.
2. Não poderá realizar-se o pagamento em canto o promotor não se encontre ao dia no cumprimento das suas obrigas tributárias e face à Segurança social ou seja debedor por resolução de procedência de reintegro, de acordo com o estabelecido no artigo 34.5 da Lei 38/2003, de 17 de novembro.
3. Os beneficiários estarão exentos de constituir avales, depósitos ou qualquer outro meio de garantia.
Artigo 17. Modificação dos planos de formação
A partir do momento da adjudicação das subvenções, as entidades beneficiárias poderão modificar os seus planos de formação, devendo realizá-lo antes de 30 de novembro de 2017; para esse efeito, deverão solicitar à Comissão Paritário de Formação Local para o Emprego da Comunidade Autónoma a aprovação daquelas modificações que se considerem substanciais segundo as condições e no prazo que se determine na correspondente convocação.
Artigo 18. Justificação
1. A justificação da realização dos planos de formação para os quais foram concedidas as subvenções, e dos gastos incorrer no ano natural de concessão, realizar-se-á mediante a achega à EGAP da correspondente conta justificativo na forma e prazo que se determina nos números seguintes.
2. O prazo de justificação será o compreendido entre o 1 de janeiro e o 15 de março do ano seguinte, prazo que será improrrogable.
3. A justificação a que se refere o número 1 deste artigo adoptará a forma de conta justificativo simplificar» e deverá apresentar-se e assinar-se por via electrónica através do portal Fedap com o contido seguinte:
1º. Relatório da intervenção ou do órgão que tenha atribuídas as funções de controlo da tomada de razão em contabilidade e do cumprimento da finalidade para a qual foi concedida a subvenção.
2º. Certificação expedida pelo secretário da entidade local com a aprovação do presidente da Câmara, relativa à aprovação pelo órgão competente da conta justificativo da subvenção, em que se faça constar, no mínimo, o seguinte:
a) Dados sobre a execução das acções formativas que conformam o plano de formação.
b) Dados dos gastos realizados por cada um dos conceitos de gasto recolhidos no orçamento do plano de formação.
c) Certificado acreditador da realização das actividades realizadas que foram financiadas com a subvenção, assim como dos gastos realizados e o seu pagamento.
d) Uma relação classificada dos gastos da actividade, com identificação do credor e do documento, o seu montante, a data de emissão e a data de pagamento.
5. De acordo com o estabelecido no artigo 70.3 do Regulamento da Lei 38/2003, de 17 de novembro, aprovado pelo Real decreto 887/2006, de 21 de julho, se transcorrido o prazo de justificação o beneficiário não apresenta a documentação justificativo, a EGAP requerê-lo-á para que no prazo improrrogable de 15 dias seja apresentada, com apercebimento de que a falta de apresentação dará lugar à exixencia de reintegro e demais responsabilidades estabelecidas na Lei 38/2003, de 17 de novembro.
Artigo 19. Regime de recursos
As resoluções ditadas ao amparo do procedimento previsto nestas bases porão fim à via administrativa e contra elas caberá interpor recurso contencioso-administrativo, ante os julgados e tribunais competente segundo a Lei 29/1998, de 13 de julho, reguladora da jurisdição contencioso-administrativa. O prazo de interposição é de dois meses contados desde o dia seguinte à recepção da notificação da resolução, ou bem de seis meses contados a partir do dia seguinte a aquele em que se produza o acto presumível.
Com carácter potestativo, os interessados poderão interpor recurso de reposição ante a directora da Escola Galega de Administração Pública no prazo de um mês, desde o dia seguinte ao da recepção da notificação da resolução, ou de três meses contados a partir do dia seguinte a aquele em que se produza o acto presumível, segundo o estabelecido nos artigos 123 e 124 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas. Não se poderá interpor recurso contencioso-administrativo até que se resolva expressamente ou se produza a desestimación presumível do recurso de reposição interposto.
Artigo 20. Subcontratación
Permitir-se-á que o beneficiário subcontrate com terceiros a execução total ou parcial da actuação que se subvenciona nos termos recolhidos no artigo 27 e concordante da Lei 9/2007, de 13 de junho, de subvenções da Galiza.
Artigo 21. Modificação da resolução
1. Toda a alteração das condições tidas em conta para a concessão da subvenção e, em todo o caso, a obtenção concorrente de subvenções ou subvenções outorgadas por outras administrações ou entes públicos ou privados, nacionais ou internacionais, poderá dar lugar à modificação da resolução de concessão.
2. Quando por circunstâncias técnicas seja imprescindível variar o conteúdo específico dos investimentos recolhidos no projecto inicial, o órgão competente para a concessão da ajuda poderá acordar a modificação da resolução por instância do beneficiário, devendo cumprir-se os requisitos previstos no ponto seguinte.
3. O órgão competente para a concessão da subvenção poderá autorizar a modificação da resolução por instância do beneficiário respeitando os seguintes requisitos:
a) Que a modificação do projecto esteja compreendida dentro da finalidade das normas ou bases reguladoras.
b) Que se acredite a inexistência de prejuízos a terceiros.
c) Que os novos elementos e circunstâncias que motivem a modificação, de concorrer na concessão inicial, não suporiam a denegação da ajuda ou subvenção.
O beneficiário deverá solicitar a modificação mediante instância dirigida à directora da Escola Galega de Administração Pública, acompanhada da documentação acreditador do cumprimento dos requisitos assinalados no ponto anterior, com um limite de 20 dias hábeis antes da data de finalización do prazo de justificação do investimento.
4. O acto pelo que se acorde ou se recuse a modificação da resolução será ditado pela directora da Escola Galega de Administração Pública, trás a instrução do correspondente expediente no qual se lhes dará audiência aos interessados.
Artigo 22. Aceitação e renúncia
1. Sem prejuízo dos recursos que procedam contra a resolução de concessão, transcorridos 10 dias hábeis desde a notificação ou publicação desta sem que o interessado comunicasse expressamente a sua renúncia à subvenção, perceber-se-á que a aceita, e desde esse momento adquirirá a condição de beneficiário.
2. A renúncia à subvenção poder-se-á fazer por qualquer meio que permita a sua constância, de acordo com o estabelecido no artigo 94 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas.
Artigo 23. Reintegro das subvenções
1. O não cumprimento das obrigas contidas nestas bases reguladoras ou na demais normativa aplicável, assim como das condições que, se é o caso, se estabeleçam na resolução da concessão, dará lugar à obriga de devolver total ou parcialmente a subvenção percebido, assim como os juros de demora correspondentes.
2. Para fazer efectiva a devolução a que se refere o número anterior tramitar-se-á o oportuno procedimento de reintegro, que se ajustará ao previsto no título II da Lei 9/2007, de 13 de junho, de subvenções da Galiza, e às suas normas de desenvolvimento.
Artigo 24. Regime de sanções
Aos beneficiários das subvenções reguladas nestas bases aplicar-se-lhes-á o regime de infracções e sanções prevista no título IV da Lei 9/2007, de 13 de junho, de subvenções da Galiza.
Artigo 25. Dados de carácter pessoal
De conformidade com a Lei orgânica 15/1999, de 13 de dezembro, de protecção de dados de carácter pessoal, os dados pessoais recolhidos na tramitação desta disposição, cujo tratamento e publicação autorizem as pessoas interessadas mediante a apresentação das solicitudes, serão incluídos num ficheiro denominado: solicitantes de subvenções, cujo objecto é gerir o presente procedimento, assim como informar as pessoas interessadas sobre o seu desenvolvimento. O órgão responsável deste ficheiro é a Escola Galega de Administração Pública. Os direitos de acesso, rectificação, cancelamento e oposição poder-se-ão exercer ante a Secretaria geral, mediante envio de uma comunicação ao seguinte endereço: EGAP, rua Madrid, 2-4, 15707 Santiago de Compostela, ou através de um correio electrónico a secretaria.egap@xunta.gal
Artigo 26. Regime de recursos
Esta resolução põe fim à via administrativa e poderá ser impugnada em reposição ante o mesmo órgão que a ditou, no prazo de um mês contado a partir do dia seguinte ao da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.
Assim mesmo, de acordo com o disposto na Lei 29/1998, de 13 de julho, reguladora da jurisdição contencioso-administrativa, cabe a interposição directa de recurso contencioso-administrativo ante os julgados dessa jurisdição que resultem competente, no prazo de dois meses contados também a partir do dia seguinte ao da publicação deste acto no Diário Oficial da Galiza.
Em caso que se opte pelo recurso de reposição, não caberá interpor o recurso contencioso-administrativo até que se resolva expressamente ou se produza a desestimación presumível por silêncio do recurso de reposição interposto.
Santiago de Compostela, 3 de março de 2017
Sonia Rodríguez-Campos González
Directora da Escola Galega de Administração Pública
