A divulgação dos feitos científicos pode-se realizar através dos canais académicos e dos médios de comunicação, e a sua apresentação nos eventos científicos contribui à socialización dos resultados derivados das investigações.

Com a declaração de interesse sanitário para actos que tendam a promover a ampliação e difusão das ciências e técnicas relacionadas com a saúde pretende-se que os ditos actos suponham um elemento que contribua a facilitar a actualização permanente de conhecimentos, assim como a sua correspondente aplicação na melhora da qualidade dos serviços que o sistema sanitário da Galiza presta às pessoas utentes.

O artigo 104 da Lei 14/1986, de 25 de abril, geral de sanidade, estabelece que as actividades de investigação deverão ser fomentadas em todo o sistema sanitário como elemento fundamental para o progrido deste.

A Lei 8/2008, de 10 de julho, de saúde da Galiza, recolhe no seu artigo 125.3 que a conselharia competente em matéria de sanidade promoverá a formação continuada de os/as profissionais do Sistema público de saúde da Galiza, com o objectivo de adecuar os seus conhecimentos e habilidades às suas necessidades.

Também a Lei 16/2003, de 28 de maio, de coesão e qualidade do Sistema nacional de saúde, no artigo 34, estabelece como princípio geral que «a formação e o desenvolvimento da competência técnica dos profissionais devem orientar à melhora da qualidade do Sistema nacional de saúde», requerendo para isso «a actualização permanente de conhecimentos, orientada a melhorar a qualidade do processo assistencial e garantir a segurança do utente».

Com a finalidade de levar a cabo na Comunidade Autónoma galega a promoção e desenvolvimento desses estudos e investigações cientistas de âmbito sanitário aprovou-se a Ordem de 17 de novembro de 1986 pela que se regulava o reconhecimento de interesse sanitário para actos de carácter científico.

Foi substituída posteriormente pela Ordem de 7 de maio de 1992, que estabelecia como objecto principal a atribuição às delegações provinciais da conselharia com competência em matéria de sanidade da capacidade de resolução sobre o reconhecimento de interesse sanitário e estabelecia um modelo normalizado de solicitude para tal efeito.

Com a entrada em vigor do Decreto 245/2009, de 30 de abril, pelo que se regulam as delegações territoriais da Xunta de Galicia, suprimiram-se as delegações provinciais e territoriais das diferentes conselharias, que foram substituídas pelas chefatura territoriais.

É assim que a capacidade de reconhecer o interesse sanitário dessas actividades (sejam estas actos, reuniões, congressos ou jornadas) lhe corresponderá à chefatura territorial da conselharia com competência em matéria de sanidade que corresponda, segundo a província em que tenha lugar a actividade ou, no caso de cursos dados exclusivamente por meios telemático, a correspondente à sede física da entidade organizadora.

O Decreto 41/2013, de 21 de fevereiro, pelo que se estabelece a estrutura orgânica da Conselharia de Sanidade, completa mais a varejo o anterior ao recolher no artigo 19.2.2.d) como função do Serviço de Gestão da respectiva chefatura territorial as propostas de reconhecimento de interesse sanitário para actos de carácter científico.

Ademais, com a actualização do marco normativo que se pretende abordar com a aprovação desta ordem dá-se cumprimento à obriga da transformação da Administração em electrónica, regida pelo princípio de eficácia que proclama o artigo 103 da Constituição. A Lei 30/1992, de 26 de novembro, de regime jurídico das administrações públicas e do procedimento administrativo comum, foi consciente do impacto das novas tecnologias nas relações administrativas, e a Lei 11/2007, de 22 de junho, de acesso electrónico dos cidadãos aos serviços públicos é a que lhes deu carta de natureza legal ao estabelecer o direito da cidadania a se relacionarem electronicamente com as administrações públicas, assim como a obriga destas de se dotarem dos médios e sistemas necessários para que esse direito se possa exercer. Este singular ponto de partida, que põe o/a cidadão/cidadã e os seus direitos na base de toda actuação administrativa, trouxe consigo a assunção do compromisso jurídico de incorporar as tecnologias da informação à totalidade das funções administrativas.

Porém, na actualidade, a tramitação electrónica não pode ser ainda uma forma especial de gestão dos procedimentos, senão que deve constituir a actuação habitual das administrações públicas.

Com a entrada em vigor da Lei 39/2015, de 1 de outubro, de procedimento administrativo comum das administrações públicas, prevê-se uma Administração sem papel baseada num funcionamento integramente electrónico que serve melhor os princípios de eficácia e eficiência, ao poupar custos à cidadania e às empresas, reforçando as garantias das pessoas interessadas. A constância de documentos e actuações num arquivo electrónico facilita o cumprimento das obrigas de transparência, pois permite oferecer informação pontual, ágil e actualizada a aquelas.

Com a nova lei de procedimento administrativo busca-se aprofundar na axilización dos procedimentos com um pleno funcionamento electrónico, pretendendo atingir um melhor cumprimento dos princípios constitucionais de eficácia e segurança jurídica que devem reger a actuação das administrações públicas.

Nesta linha, já o artigo 9 do Real decreto 4/2010, de 8 de janeiro, pelo que se regula o Esquema nacional de interoperabilidade no âmbito da Administração electrónica, estabelecia a previsão de que as administrações públicas manterão actualizado um inventário de informação administrativa, que incluirá os procedimentos administrativos e serviços que prestam de forma classificada e estruturados em famílias, com indicação do seu nível de informatização.

A nível autonómico, o Decreto 198/2010, de 2 de dezembro, pelo que se regula o desenvolvimento da Administração electrónica na Xunta de Galicia e nas entidades dela dependentes, estabelece o marco estável em matéria de Administração electrónica na Galiza, com o fim de dar cumprimento às prescrições legais em vigor e alcançar uma Administração pública galega coordenada, cohesionada, interrelacionada e interoperable que seja eficiente e útil à cidadania.

Assim pois, com a aprovação desta ordem pretende-se regular o procedimento de reconhecimento do interesse sanitário de actos, reuniões, cursos, congressos e jornadas que pretendam promover o estudo, difusão, formação ou especialização das ciências e técnicas relacionadas com a saúde, dando assim cumprimento às previsões gerais contidas na Ordem de 12 de janeiro de 2012 pela que se regula a habilitação de procedimentos administrativos e serviços na Administração geral e no sector público autonómico da Galiza.

De acordo com o estabelecido no artigo 14 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, prevê-se que a apresentação das solicitudes se realizará unicamente por meios electrónicos, ao ir dirigida esta ordem às associações, fundações, corporações e outras entidades de natureza pública ou privada que acreditem ter personalidade jurídica e estar legalmente constituídas.

Por outro lado, a fundação pública Escola Galega de Administração Sanitária, cuja constituição foi autorizada pelo Conselho da Xunta da Galiza o 19 de dezembro de 1997 e que foi reconhecida como de interesse sanitário pela Ordem da Conselharia da Presidência e Administração Pública de 27 de janeiro de 1998, veio realizando até o passado ano um importante labor formativo do pessoal do Sistema galego de saúde, labor que agora passa a ser desempenhada pela Agência Galega para a Gestão do Conhecimento em Saúde, criada pelo Decreto 112/2015, de 31 de julho, ao amparo do disposto na disposição adicional quinta do Decreto 235/2012, de 5 de dezembro, pelo que se fixa a estrutura orgânica da Vice-presidência e das conselharias da Xunta de Galicia, no artigo 114 da Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza e na Lei 12/2006, de 1 de dezembro, de fundações de interesse galego.

A constituição e posta em funcionamento desta nova agência pública autonómica, encarregada de desenvolver todas as competências da conselharia competente em matéria de sanidade em matéria de gestão da formação e acreditación dos profissionais do sistema galego de saúde, a investigação sanitária e a avaliação de tecnologias sanitárias, levou consigo a extinção da fundação pública Escola Galega de Administração Sanitária.

Em vista do reconhecimento do interesse sanitário outorgado de modo genérico pela ordem comunicada de 6 de maio de 1998 a todas as actividades nas cales, de um modo ou de outro, estivesse presente a fundação pública Escola Galega de Administração Sanitária, o qual dispensava da necessidade de instar, por cada actividade, a intervenção da delegação provincial respectiva, parece agora também necessário e consequente exceptuar a todos os actos, actividades, reuniões, cursos, congressos e jornadas que organize a Agência Galega para a Gestão do Conhecimento em Saúde da necessidade da resolução administrativa de reconhecimento, tendo todos eles implicitamente reconhecido o carácter de interesse sanitário.

Deste modo, as mudanças na realidade administrativa produzidos durante a vigência da anterior ordem, a experiência da gestão do reconhecimento como de interesse sanitário e as modificações normativas operadas fã aconselhável a actualização do marco normativo nesta matéria.

Em consequência, de conformidade com as competências reconhecidas no artigo 33.1 da Lei orgânica 1/1981, de 6 de abril, de Estatuto de autonomia para A Galiza, e de acordo com as faculdades que me confiren os artigos 34.6 e 38 da Lei 1/1983, de 22 de fevereiro, de normas reguladoras da Junta e da sua Presidência,

ACORDO:

Artigo 1. Objecto e âmbito de aplicação

1. O objecto desta ordem é regular o procedimento para o reconhecimento do interesse sanitário das reuniões, cursos, congressos, jornadas e demais actos de carácter científico que pretendam promover o estudo, difusão, formação ou especialização das ciências e técnicas relacionadas com a saúde.

2. Esta ordem será de aplicação a aqueles actos, reuniões, cursos, congressos e jornadas organizadas no âmbito geográfico da Comunidade Autónoma da Galiza.

3. Ficam excluídas do procedimento para o reconhecimento de interesse sanitário as actividades de formação continuada acreditadas, dirigidas a profissionais sanitários, de conformidade com o disposto no capítulo IV do título II da Lei 44/2003, de 21 de novembro, de ordenação das profissões sanitárias.

Artigo 2. Beneficiárias

Poderão solicitar o reconhecimento de interesse sanitário aquelas associações, fundações, corporações e outras entidades de natureza pública ou privada que acreditem ter personalidade jurídica e estar legalmente constituídas.

Artigo 3. Solicitudes

1. A apresentação das solicitudes realizar-se-á unicamente por meios electrónicos através do formulario normalizado disponível na sede electrónica da Xunta de Galicia (https://sede.junta.gal), de conformidade com o estabelecido nos artigos 14 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, e 24.2 do Decreto 198/2010, de 2 de dezembro, pelo que se regula o desenvolvimento da Administração electrónica na Xunta de Galicia e nas entidades dela dependentes. Para apresentar as solicitudes poderá empregar-se quaisquer dos mecanismos de identificação e assinatura admitidos pela sede electrónica da Xunta de Galicia, incluído o sistema de utente e chave Chave365 (https://sede.junta.gal/chave365).

2. A dita solicitude, dirigida à chefatura territorial da conselharia com competência em matéria de sanidade que corresponda em função da província em que tenha lugar a actividade ou, no caso de cursos dados exclusivamente por meios telemático, a correspondente à sede física da entidade organizadora, será subscrita pelas pessoas organizadoras do acto ou os/as seus/suas representantes legais, ajustando ao modelo que figura no anexo I. Esta solicitude deverá apresentar-se, ao menos, com três meses de antecedência ao início da actividade de que se trate.

3. A sede electrónica da Xunta de Galicia tem à disposição das pessoas interessadas uma série de modelos normalizados para facilitar a realização de trâmites administrativos depois da apresentação das solicitudes de início. Todos os trâmites administrativos que as pessoas interessadas devam realizar durante a tramitação deste procedimento deverão ser realizados electronicamente acedendo à Pasta do cidadão da pessoa interessada.

Artigo 4. Notificações

1. Notificar-se-lhes-ão às entidades interessadas as resoluções e actos administrativos que afectem os seus direitos e interesses, nos termos previstos na Lei 39/2015, de 1 de outubro, e no Decreto 198/2010, de 2 de dezembro.

2. As notificações electrónicas realizarão mediante a plataforma de notificação electrónica disponível através da sede electrónica da Xunta de Galicia (https://sede.junta.gal). De acordo com o artigo 25 do Decreto 198/2010, de 2 de dezembro, o sistema de notificação permitirá acreditar a data e hora em que se produza a posta à disposição da pessoa interessada do acto objecto de notificação, assim como a de acesso ao seu conteúdo, momento a partir do qual a notificação se perceberá praticada para todos os efeitos legais. Sem prejuízo do anterior, a Administração geral e do sector público autonómico da Galiza poderá remeter às pessoas interessadas aviso da posta à disposição das notificações, mediante correio electrónico dirigido às contas de correio que constem nas solicitudes para efeitos de notificação. Estes aviso não terão, em nenhum caso, efeitos de notificação praticada.

3. As notificações por meios electrónicos perceber-se-ão praticadas no momento em que se produza o acesso ao seu conteúdo.

As notificações por meios electrónicos perceber-se-ão rejeitadas quando transcorressem dez dias naturais desde a posta à disposição da notificação sem que se aceda ao seu conteúdo.

4. Perceber-se-á cumprida a obriga a que se refere o artigo 40.4 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, com a posta à disposição da notificação na sede electrónica da Administração ou organismo actuante ou no endereço electrónico habilitado único.

Artigo 5. Documentação

1. Junto com a solicitude, incorporar-se-á a seguinte documentação:

a) Cópia do NIF da entidade solicitante, só no caso de recusar expressamente a sua consulta.

b) Número de membros e composição da junta directiva.

c) Publicações que edita a entidade organizadora.

d) Actos científicos organizados pela entidade nos dois últimos anos.

e) Memória em que se exponha o lugar e data previstos de realização da actividade, tipo de actividade que se vai desenvolver, objectivos que se perseguem com esta, número de participantes previsto e línguas oficiais do procedimento.

f) Programa científico que inclua um avanço das conferências, charlas, relatorios ou comunicações que em cada caso vão ter lugar, assim como a relação de os/das conferenciantes ou professorado e a sua qualificação profissional.

g) Declaração responsável de que a entidade dispõe de orçamento económico suficiente para o desenvolvimento da actividade.

h) Declaração responsável de que a actividade será desenvolvida com pleno cumprimento da normativa laboral, da Segurança social, de prevenção de riscos laborais, de protecção de dados pessoais e demais normativa aplicável que esteja vigente em cada momento.

2. A documentação complementar deverá apresentar-se electronicamente. As pessoas interessadas responsabilizarão da veracidade dos documentos que apresentem. A Administração poderá requerer a exibição do documento original para o cotexo da cópia electrónica apresentada.

Se alguma das pessoas interessadas apresenta a documentação complementar presencialmente, requerer-se-lhe-á para que a emende através da sua apresentação electrónica. Para estes efeitos, considerar-se-á como data de apresentação aquela em que fosse realizada a emenda.

3. Sempre que se realize a apresentação de documentos separadamente da solicitude dever-se-á indicar o código e o órgão responsável do procedimento, o número de registro de entrada da solicitude e o número de expediente se dispõe dele.

Artigo 6. Consentimentos e autorizações

1. Para tramitar este procedimento consultar-se-ão automaticamente dados em poder das administrações públicas. Só no caso de oposição expressa no modelo de solicitude, as pessoas interessadas deverão achegar os documentos acreditador correspondentes. Em caso que alguma circunstância impossibilitar a obtenção dos citados dados, poder-se-lhes-á solicitar às pessoas interessadas a sua apresentação.

2. As solicitudes das entidades interessadas acompanharão os documentos e as informações determinados no artigo 5, salvo que os documentos exixidos já estivessem em poder de qualquer órgão da Administração actuante; neste caso a entidade solicitante poderá acolher-se ao estabelecido na letra d) do artigo 53 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, sempre que se faça constar a data e o órgão ou a dependência em que foram apresentados ou, se é o caso, emitidos, e quando não transcorressem mais de cinco anos desde a finalización do procedimento a que correspondam.

Nos supostos de imposibilidade material de obter o documento, o órgão competente poderá requerer à entidade solicitante a sua apresentação ou, no seu defeito, a acreditación por outros meios dos requisitos a que se refere o documento, com anterioridade à formulação da proposta de resolução.

Artigo 7. Resolução

1. Corresponde à pessoa titular da chefatura territorial da conselharia com competência em matéria de sanidade da província onde se pretenda realizar o acto, reunião, congresso ou actividade, ou no caso de cursos dados exclusivamente por meios telemático, à correspondente ao lugar onde esteja a sede física da entidade organizadora, com os relatórios e asesoramento prévios que considere necessários, resolver, conceder ou recusar o reconhecimento do interesse sanitário, depois de proposta do Serviço de Gestão.

2. A resolução em que se declare o reconhecimento de interesse sanitário não implicará nenhuma identificação por parte da conselharia competente em matéria de sanidade com o contido da actividade reconhecida.

No caso de actividades periódicas, a resolução terá validade unicamente para as edições solicitadas dentro do mesmo ano natural. Para tal fim, cada edição deverá cumprir os requisitos previstos no artigo 5 e resultar autorizadas expressamente na mesma resolução.

3. O reconhecimento deverá ser notificado conforme os artigos 40 a 44 da Lei 39/2015, de 1 de outubro.

A solicitude perceber-se-á estimada se não se dite resolução expressa no prazo máximo de um mês desde a data de apresentação pela entidade interessada da documentação completa mencionada no artigo 5 ou da que, de ser o caso, lhe fosse requerida.

4. As chefatura territoriais remeterão mensalmente à Secretaria-Geral Técnica da conselharia com competência em matéria de sanidade uma relação de todos os reconhecimentos de interesse sanitário outorgados.

5. Contra a resolução denegatoria poder-se-á interpor recurso de alçada ante a pessoa titular da conselharia com competência em matéria de sanidade no prazo de um mês desde a sua notificação.

Artigo 8. Efeitos do reconhecimento

O reconhecimento de interesse sanitário dará lugar às seguintes faculdades:

a) Utilizar o dito reconhecimento em toda a classe de documentação do acto.

b) Desfrutar das isenções que legalmente se estabeleçam a favor desses actos.

Artigo 9. Conclusões ou acordos dos actos reconhecidos

No prazo de dois meses, contados a partir da data do remate do acto reconhecido como de interesse sanitário, os organizadores ou, em todo o caso, os órgãos de direcção da entidade organizadora do acto estarão obrigados a remeter à chefatura territorial da conselharia com competência em matéria de sanidade que corresponda as conclusões ou acordos adoptados.

Artigo 10. Dados de carácter pessoal

De conformidade com a Lei orgânica 15/1999, do 13 dezembro, de protecção de dados de carácter pessoal, os dados pessoais recolhidos na tramitação desta disposição, cujo tratamento e publicação autorizar as pessoas ou entidades interessadas mediante a apresentação das solicitudes, serão incluídos num ficheiro denominado Utentes e profissionais do Sistema sanitário, cujo objecto é gerir este procedimento, assim como para informar as pessoas ou entidades interessadas sobre o seu desenvolvimento. O órgão responsável deste ficheiro é a Secretaria-Geral Técnica. Os direitos de acesso, rectificação, cancelamento e oposição poder-se-ão exercer ante a Secretaria-Geral Técnica da Conselharia de Sanidade mediante o envio de uma comunicação ao seguinte endereço: Edifício Administrativo São Lázaro, s/n, 15703 Santiago de Compostela.

Artigo 11. Agência Galega para a Gestão do Conhecimento em Saúde

1. Todos aqueles actos, actividades, reuniões, cursos, congressos e jornadas de carácter científico que organize a Agência Galega para a Gestão do Conhecimento em Saúde no âmbito territorial da Comunidade Autónoma da Galiza levarão implicitamente aparellado o reconhecimento de interesse sanitário, sem necessidade de instar a oportuna resolução da chefatura territorial da conselharia com competência em matéria de sanidade recolhida no artigo 7.

Não obstante, a Agência Galega para a Gestão do Conhecimento em Saúde informará semestralmente a Secretaria-Geral Técnica da conselharia com competência em matéria de sanidade de todos aqueles actos, actividades, reuniões, cursos, congressos e jornadas referidos no parágrafo anterior.

2. Para os efeitos do estabelecido no ponto 1 do artigo 7, a respectiva chefatura territorial da conselharia com competência em matéria de sanidade poderá solicitar, de ser o caso, se o considera conveniente, um relatório da Agência Galega para a Gestão do Conhecimento em Saúde nos expedientes que tramite sobre o reconhecimento do interesse sanitário.

3. A Agência Galega para a Gestão do Conhecimento em Saúde fica exceptuada do cumprimento da obriga de remeter à chefatura territorial respectiva as conclusões ou acordos adoptados nos actos mencionados no ponto 1.

Disposição adicional única. Modificação do formulario normalizado publicado no Diário Oficial da Galiza

Com o objectivo de manter adaptados à normativa vigente os formularios vinculados a normas reguladoras de procedimentos administrativos de prazo aberto, estes poderão ser actualizados na sede electrónica da Xunta de Galicia, sem necessidade de publicá-los novamente no Diário Oficial da Galiza, sempre que a modificação ou actualização não suponha uma modificação substancial destes.

Para apresentar as solicitudes será necessário utilizar os formularios normalizados, disponíveis na sede electrónica da Xunta de Galicia, onde estarão permanentemente actualizados e acessíveis para as pessoas ou entidades interessadas.

Disposição transitoria única. Regime transitorio

As solicitudes de reconhecimento de interesse sanitário apresentadas antes da entrada em vigor desta ordem resolver-se-ão conforme a norma vigente no momento da sua apresentação.

Disposição derrogatoria única. Derrogación normativa

Derrogar a Ordem de 7 de maio de 1992 pela que se regula o reconhecimento de interesse sanitário para actos de carácter científico, assim como quantas normas de igual ou inferior categoria se oponham ao estabelecido nesta ordem.

Disposição final única. Entrada em vigor

Esta ordem entrará em vigor o dia seguinte ao da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.

Santiago de Compostela, 27 de dezembro de 2016

Jesús Vázquez Almuiña
Conselheiro de Sanidade