O Estatuto de autonomia da Galiza, aprovado pela Lei orgânica 1/1981, de 6 de abril, no seu artigo 27.3, atribui à Comunidade Autónoma galega a competência exclusiva em matéria de ordenação do território, urbanismo e habitação, nos termos do disposto nos artigos 47 e 148.1.3 da Constituição.

A Lei 3/1988, de 27 de abril, de criação do Instituto Galego da Habitação e Solo, nos seus artigos 3 e 4, atribui a este organismo autónomo a realização das políticas de habitação e solo na Comunidade Autónoma da Galiza e, assim mesmo, a direcção da política em matéria de património arquitectónico e o fomento da reabilitação e construção de todo o tipo de habitações.

Como consequência da publicação do Decreto 116/2015, de 4 de outubro, que estabelece a nova estrutura orgânica da Xunta de Galicia, e do Decreto 129/2015, de 8 de outubro, pelo que se fixa a estrutura orgânica das conselharias da Xunta de Galicia, o Instituto Galego da Habitação e Solo fica adscrito, como organismo autónomo, à Conselharia de Infra-estruturas e Habitação.

O texto refundido 7/2015, de 30 de outubro, que recolhe o estabelecido na derrogada Lei 8/2013, de 26 de junho, de reabilitação, regeneração e renovação urbana, aprofunda, de uma forma muito clara, no dever de conservação e reabilitação. Assim, no artigo 29, ademais de estabelecer a exixencia do relatório de avaliação de edifícios, prevê expressamente a possibilidade de exixir a emenda das deficiências observadas e a possível realização das obras em substituição e à custa das pessoas obrigadas, com independência das medidas disciplinarias e sancionadoras que procedam, de conformidade com a legislação urbanística aplicable. Ao mesmo tempo, o texto refundido fomenta a cooperação e colaboração interadministrativas para a execução das actuações de reabilitação edificatoria e a regeneração e renovação urbanas.

A Lei 2/2016, de 10 de fevereiro, do solo da Galiza, estabelece no seu artigo 135 os deveres de uso, conservação e reabilitação das pessoas proprietárias de construções e edifícios; no artigo 136 regula as ordens de execução que obriguem os proprietários a executar as actuações necessárias para dar o devido cumprimento aos deveres de uso, conservação e reabilitação, assim como realizar as actuações necessárias para adaptar as edificacións e construções ao contorno, segundo o estabelecido no artigo 91 da lei. Possibilita-se também, no caso de não cumprimento da ordem de execução, a execução subsidiária a cargo da Administração autárquica.

São muitas as edificacións existentes na nossa comunidade autónoma que se encontram em estado de abandono e desocupación nas cales os proprietários desatenden a sua obriga de conservação e nas cales, ao mesmo tempo, as administrações locais e, de modo especial, as câmaras municipais mais pequenas não têm capacidade para assumir a execução subsidiária, no caso de não cumprimento dos proprietários, pelo que dificilmente podem rematar os expedientes iniciados com o objecto de exixir o cumprimento da citada obriga.

Por outra parte, considera-se conveniente facilitar a participação das câmaras municipais nas intervenções publicas em matéria de reabilitação e regeneração urbanas, de tal modo que possam acometer actuações de recuperação e posta em valor do património construído, com o objecto de recuperar âmbitos em estado deficiente de conservação, como medida de protecção do património cultural e arquitectónico, do ambiente, da paisagem e do território em defesa de melhorar a qualidade de vida dos cidadãos, facilitando que possam dispor de uma habitação digna e ajeitada.

A Lei 3/1988, de 27 de abril, estabelece no seu artigo 13 que entre os meios económicos com que contará o Instituto Galego da Habitação e Solo está setenta por cento do total das fianças de alugueiros e subministracións que obrigatoriamente devem depositar os proprietários e empresas, de acordo com as normas reguladoras das transferências em matéria de habitação e solo.

Por outra parte, o artigo 33.1 da Lei 8/2012, de 29 de junho, de habitação da Galiza, estabelece que o depósito obrigatório das fianças terá a consideração de ingresso de direito público do Instituto Galego da Habitação e Solo.

Assim mesmo, a citada Lei de habitação da Galiza estabelece no seu artigo 33.3 que o montante das fianças depositadas poderá ser destinado a investimentos para a promoção, construção e reabilitação de habitações protegidas de promoção pública, a actuações directas em núcleos antigos ou sujeitos a um processo de renovação urbana, a medidas de fomento do alugueiro e a políticas de fomento do direito à habitação previstas nesta lei, sempre que fique garantida a devolução das fianças que sejam reclamadas no tempo e na forma que proceda.

Através desta resolução e com base nos recursos disponíveis derivados dos depósitos da fianças, o Instituto Galego da Habitação e Solo acredite um Fundo de cooperação para actuações de reabilitação e conservação do património construído, com o objecto de possibilitar o financiamento das entidades locais no desenvolvimento das suas competências em relação com os seus deveres de reabilitação e conservação para que, ao mesmo tempo, se converta num instrumento eficaz para impulsionar a reabilitação e conservação do património construído, evitando, na medida do possível, a sua deterioración até chegar a uma situação de ruína que obrigue à sua demolição.

Este fundo estará à disposição das câmaras municipais de menos de 50.000 habitantes e dotar-se-á com um montante máximo de 10.000.000 €, para que possam aceder aos recursos que lhes permitam atender as possíveis execuções subsidiárias por ordens de obra, em caso de não cumprimento por parte dos proprietários, a realização de actuações de reabilitação e regeneração urbana orientadas à conservação do património construído, assim como, de ser o caso, à aquisição de imóveis para a sua posterior reabilitação.

A resolução aprova o procedimento de disposição e reintegro das quantidades integrantes do fundo, em defesa de garantir a celeridade na disposição de fundos e a sua reposición, uma vez vencidos os prazos, facultando a possibilidade de compensar as dívidas vencidas e exixibles com cargo ao Fundo de Compensação Local.

Em consequência e segundo o disposto no artigo 4 do Decreto 97/2014, de 24 de julho, pelo que se estabelece a estrutura orgânica do Instituto Galego da Habitação e Solo,

RESOLVO:

Primeiro. Objecto

A presente resolução tem por objecto criar um fundo de cooperação como mecanismo de apoio ao financiamento das actuações de reabilitação e conservação do património construído, dentro do seu âmbito territorial, que realizem as câmaras municipais de menos de 50.000 habitantes e aprovar o procedimento de disposição e reintegro das quantidades integrantes do citado fundo.

Segundo. Carácter e dotação do Fundo de cooperação

1. O fundo será gerido pelo Instituto Galego da Habitação e Solo (em adiante, IGVS), não terá personalidade jurídica e terá carácter permanente, e deverá acordar-se o seu cancelamento definitivo mediante a Resolução da Presidência do IGVS.

2. O fundo dotar-se-á com um montante máximo de 10.000.000 €, procedente dos depósitos obrigatórios das fianças, respeitando a disposição máxima prevista legalmente.

3. As devoluções efectuadas pelas câmaras municipais passarão novamente a fazer parte do fundo para que possa ser reutilizado em novas disposições por parte das câmaras municipais.

4. O fundo dotará numa conta específica de titularidade do IGVS, mediante uma transferência bancária procedente das contas de fianças do organismo. Esta operação terá uma correlación na contabilidade orçamental do IGVS, mediante a criação e dotação dos conceitos de ingressos e gastos financeiros correspondentes.

5. A conta do fundo unicamente poderá admitir ingressos procedentes das contas do IGVS arriba assinaladas e dos reintegros dos empresta-mos efectuados pelas câmaras municipais.

6. Os juros que devindique esta conta ingressarão na tesouraria do IGVS, com aplicação ao conceito oportuno do orçamento de ingressos.

Terceiro. Pessoas destinatarias e características das actuações que se vão financiar

I. Poderão aceder ao financiamento através do Fundo de cooperação as câmaras municipais de menos de 50.000 habitantes; para tais efeitos, tomar-se-ão como referência as cifras oficiais de população de 1 de janeiro de cada ano.

II. Com cargo aos recursos do Fundo de cooperação poderão financiar-se as seguintes actuações:

a) Actuações promovidas pelas câmaras municipais no desenvolvimento das competências que lhes atribui a legislação urbanística, em relação com os deveres de conservação e reabilitação.

b) Actuações de reabilitação e regeneração urbanas realizadas pela câmara municipal dentro das próprias políticas autárquicas em matéria de conservação e recuperação do património construído.

c) Aquisição de imóveis para a sua posterior reabilitação.

Quarto. Financiamento com cargo ao Fundo de cooperação

1. O IGVS publicará anualmente resoluções de convocação em que se fixarão o procedimento, as condições e os critérios para o acesso ao financiamento, total ou parcial, das actuações com cargo ao Fundo de cooperação e se abrirá um prazo de apresentação de solicitudes.

2. A câmara municipal que deseje acolher-se a este mecanismo apresentará a correspondente solicitude que, de ser aprovada conforme o procedimento previsto na convocação, se materializará na assinatura de um convénio de financiamento com cargo ao Fundo de cooperação. No citado convénio constarão as actuações que se vão realizar, a quantia da que se vai dispor, o prazo e condições de reintegro e as demais condições para o acesso ao fundo recolhidas nesta resolução e na correspondente convocação.

3. Nenhuma câmara municipal poderá realizar uma solicitude de disposição nem acumular através de diferentes convénios de financiamento mais do 25 % do total do montante com que está dotado o fundo.

4. Em todo o caso, a câmara municipal deverá aceitar expressamente no convénio de financiamento a possibilidade de compensação e retención das achegas vencidas e não pagas com cargo ao Fundo de Compensação Local e comprometer-se-á a incluir nos orçamentos dos exercícios seguintes, com cargo aos ingressos correntes, as anualidades previstas no convénio para a reposición dos fundos.

Quinto. Disposição de quantidades

As disposições das quantidades do Fundo de cooperação não devindicarán juros e fá-se-ão através de transferências bancárias seguindo a tramitação ordinária do gasto orçamental através da documentação contable e xustificativa correspondente.

Sexto. Reposición das quantidades percebidas

1. A câmara municipal ingressará as quantidades correspondentes na conta que lhe assinale o IGVS, nos prazos indicados no convénio de financiamento.

2. Tendo em conta a procedência e claque das quantidades que dotam o Fundo de cooperação, nos convénios de financiamento recolher-se-á o compromisso das câmaras municipais de não compensar as amortizacións pendentes com as quantias que, por qualquer outro conceito, pudesse dever-lhes a Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza ou outras entidades públicas instrumentais pertencentes ao sector público autonómico.

Sétimo. Reintegro antecipado

1. A câmara municipal poderá, em qualquer momento, amortizar, total ou parcialmente, de forma antecipada, o montante pendente da disposição, depois de comunicação por escrito ao IGVS com um prazo mínimo de quinze (15) dias naturais à data em que se queira fazer efectiva a amortización antecipada.

2. As quantidades reintegradas deverão ser por um montante mínimo de cinquenta mil euros (50.000 €), excepto que a câmara municipal reintegrase antecipadamente a totalidade do montante da disposição e esta fosse inferior ao dito montante.

Oitavo. Reintegro antecipado obrigatório e resolução do convénio de financiamento

1. O IGVS poderá resolver o convénio de financiamento e declarará vencida antecipadamente a disposição realizada, no suposto de que se produza a falta de ingresso ou o ingresso fora de prazo, assim como por qualquer outro não cumprimento das condições fixadas no convénio de financiamento. Esta resolução antecipada implicará a obriga da câmara municipal de ingressar a totalidade da quantidade pendente de devolução, assim como de abonar os juros legais correspondentes às disposições realizadas.

2. Em canto não se produza o reintegro efectivo das quantidades previstas no número anterior, a câmara municipal não poderá voltar solicitar uma nova disposição com cargo ao Fundo de cooperação.

Noveno. Compensação com cargo ao Fundo de Cooperação Local

No suposto de que a câmara municipal não devolvesse as quantidades dispostas nos prazos fixados no convénio de financiamento ou incumprisse qualquer outra das obrigas previstas no convénio, as quantidades não reintegradas ao IGVS considerar-se-ão vencidas, líquidas e exixibles, para os efeitos da sua compensação com cargo ao Fundo de Cooperação Local, de acordo com o previsto nos artigos 59 e seguintes da Lei 12/2015, de 24 de dezembro, de orçamentos gerais da Comunidade Autónoma da Galiza para o ano 2016.

Décimo. Gestão e controlo do Fundo de cooperação

1. A contabilização das saídas e entradas de fundos da conta fá-se-ão através dos respectivos conceitos orçamentais de ingressos e gastos.

2. As reposicións de quantidades que façam as câmaras municipais, uma vez cumpridos os períodos de devolução, contar-se-ão como ingresso e servirão para fazer novas achegas desde o fundo enquanto dure a sua vixencia.

3. Quando se cancele definitivamente o fundo, consonte o estabelecido pelo ponto segundo da presente resolução, o IGVS devolverá a totalidade da sua quantia à conta de fianças.

4. Os montantes livrados conforme o previsto nesta resolução terão, em todo o caso, o carácter de fundos públicos e farão integrante do Tesouro público.

5. O IGVS levará o controlo contable das ordens de pagamento expedidas em desenvolvimento da finalidade do fundo, assim como uma contabilidade auxiliar detalhada de todas as operações que se realizem.

Santiago de Compostela, 20 de setembro de 2016

Ethel María Vázquez Mourelle
Presidenta do Instituto Galego da Habitação e Solo