Os estudos que se vêm realizando sobre a evolução da população galega dão conta de uma situação de mudança demográfico, caracterizada pela diminuição das taxas de natalidade, embaixo do nível de remuda xeracional, o descenso da mortalidade e uma esperança de vida crescente e prolongada.
O fenômeno de transição demográfica assinalado não é exclusivo da nossa comunidade, mas apresenta na Galiza umas características próprias, derivadas, entre outras questões, do modo tradicional de assentamento altamente disperso, e uma especial intensidade no contexto nacional e mesmo europeu. Neste sentido, é preciso assinalar que Galiza perde progressivamente peso no conjunto da população do Estado e é, na actualidade, a terceira comunidade autónoma com o índice de fecundidade mais baixo e também a segunda comunidade com um maior índice de envelhecimento.
A gestão desta situação obriga a adoptar uma visão sistémica e a abordar os diferentes desafios de um modo transversal e interdisciplinar, aspectos que se apresentam como um dos reptos e tarefas fundamentais de para o futuro não só da Xunta de Galicia e do resto de administrações públicas galegas, que deverão incorporar os factores populacionais no desenho e desenvolvimento das políticas públicas, senão também dos agentes sociais e económicos que operam no território.
Consciente desta necessidade de desenvolvimento de uma estratégia transversal na acção de governo, a Xunta de Galicia pôs em marcha o Plano de dinamización demográfica da Galiza 2013-2016, Horizonte 2020, aprovado pelo Parlamento da Galiza o 8 de abril de 2013.
Posteriormente, o Plano estratégico da Galiza 2015-2020, incluiu, entre outros, o objectivo transversal da dinamización e revitalización demográfica da Galiza e estabeleceu um pacote integral de medidas para avançar no objectivo de criar na Galiza um ambiente social favorável para viver, para formar uma família e para que cada quem possa ter os filhos e as filhas que deseje.
Para avançar neste propósito é preciso um conhecimento exaustivo e permanentemente actualizado da realidade demográfica galega. Para isso, é preciso contar com um órgão especializado que leve a cabo este labor e que asesore as administrações públicas da Comunidade Autónoma da Galiza na incorporação da perspectiva demográfica, ao tempo que actue de canal de divulgação da informação de interesse desde o ponto de vista demográfico.
Como resposta a esta necessidade, adopta-se a iniciativa institucional de criar o Observatório Galego de Dinamización Demográfica.
Em consequência, o objecto desta norma é a criação do Observatório Galego de Dinamización Demográfica, assim como a regulação das suas funções, a composição e o regime de funcionamento. Com a sua criação avança na elaboração das condições precisas para abordar o devalo demográfico da Galiza, ao aumentar o conhecimento e a análise de para determinar as linhas de trabalho nas componentes básicas de dinamización demográfica.
O Decreto 116/2015, de 4 de outubro, modificou a estrutura orgânica da Xunta de Galicia, aprovada pelo Decreto 227/2012, de 2 de dezembro, com base nos princípios de eficácia, suficiencia e racionalização que devem inspirar a actuação e organização administrativa. Assim mesmo, através do Decreto 129/2015, de 8 de outubro, pelo que se fixa a estrutura orgânica das conselharias da Xunta de Galicia, acredite-se a actual Conselharia de Política Social. Com a publicação do Decreto 176/2015, de 3 de dezembro, pelo que se estabelece a estrutura orgânica da Conselharia de Política Social, regulam-se as funções correspondentes à direcção geral com competências em matéria de dinamización demográfica, entre as quais se encontram as de exercer as políticas destinadas a favorecer e impulsionar o crescimento demográfico e a renovação xeracional e abordar o envelhecimento da população galega.
Este decreto define o Observatório Galego de Dinamización Demográfica como um órgão colexiado com competências em matéria de demografía e adscreve à conselharia competente em matéria de bem-estar social. Conta com a participação, na sua composição de todas as conselharias da Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza, de uma representação da Administração estatal e local, assim como das organizações representativas de interesses económicos e sociais. Deste modo, garanta-se a incorporação do princípio de transversalidade nas actuações que se vão desenvolver no âmbito das suas competências.
A respeito da sua estrutura, este decreto consta de dezasseis artigos agrupados em dois capítulos, duas disposições adicionais e duas disposições derradeiro.
O capítulo I, que leva por rubrica «Disposições gerais», regula questões de carácter geral: o objecto, a natureza e o regime jurídico, a finalidade, adscrición e as funções do Observatório Galego de Dinamización Demográfica.
O capítulo II, com o nome «Normas básicas de organização e funcionamento», está dedicado à composição do Observatório, regula em artigos diferenciados as figuras das pessoas titulares da Presidência, Vice-presidência, Secretaria e vogalías, as suas substituições e as correspondentes funções. Ademais disso, este capítulo recolhe o regime de funcionamento do Observatório e a forma de difusão dos dados, informações, trabalhos e actuações que desenvolva.
A disposição adicional primeira assinala que as actuações previstas neste decreto não implicarão incremento adicional do gasto público e não gerarão aumento dos créditos orçamentais da conselharia competente em matéria de bem-estar social. Na disposição adicional segunda estabelece-se o prazo de constituição do Observatório Galego de Dinamización Demográfica.
A disposição derradeiro primeira habilita para o desenvolvimento normativo e a segunda estabelece a entrada em vigor deste decreto.
Consonte o disposto na Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza, esta disposição foi submetida a trâmite de audiência, à informação pública e conta com todos os relatórios correspondentes.
Na sua virtude, por proposta do conselheiro de Política Social e depois de deliberação do Conselho da Xunta da Galiza na sua reunião do dia vinte e oito de julho de dois mil dezasseis,
DISPONHO:
CAPÍTULO I
Disposições gerais
Artigo 1. Objecto
Este decreto tem por objecto a criação do Observatório Galego de Dinamización Demográfica, assim como a regulação das suas funções, a composição e o regime de funcionamento.
Artigo 2. Natureza e regime jurídico
1. O Observatório Galego de Dinamización Demográfica configura-se como um órgão colexiado de asesoramento, colaboração institucional e participação social em matéria de demografía, no âmbito da Comunidade Autónoma da Galiza.
2. Em todo o não regulado neste decreto ser-lhe-á de aplicação o estabelecido na secção 3ª do capítulo I, do título I da Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza (Lofaxga), e na norma básica reguladora do regime jurídico das administrações públicas.
Artigo 3. Finalidade
A finalidade do Observatório Galego de Dinamización Demográfica é facilitar o conhecimento pormenorizado da realidade demográfica galega e asesorar as administrações públicas galegas para a inclusão da perspectiva demográfica no desenho e desenvolvimento das suas políticas. Assim mesmo, servirá de foro de diálogo permanente entre as diferentes administrações públicas e as organizações representativas de interesses sociais e económicos, com o fim de assegurar a sua participação activa na abordagem dos desafios derivados da mudança demográfica.
Artigo 4. Adscrición do Observatório Galego de Dinamización Demográfica
O Observatório Galego de Dinamización Demográfica adscreve à conselharia competente em matéria de bem-estar social, que lhe prestará o suporte pessoal e material preciso para o exercício das suas funções.
Artigo 5. Funções
1. Este observatório, para a consecução dos seus fins, exercerá as seguintes funções, sem prejuízo das competências do Instituto Galego de Estatística e de que este último lhe facilite a informação e os dados precisos em matéria de demografía no âmbito da Comunidade Autónoma da Galiza:
a) Recopilar, analisar e intercambiar informação relevante desde o ponto de vista demográfico.
b) Definir e aplicar indicadores que permitam medir as variables demográficas, com especial atenção ao fenômeno da exclusão territorial ou à singularidade e especificidade dos impactos da mudança demográfica na Galiza, devidos, entre outros factores, à elevada dispersão da população.
c) Realizar e divulgar os estudos e trabalhos que resultem de interesse desde o ponto de vista demográfico, assim como difundir os relatórios, estudos e trabalhos realizados por pessoas experto e/ou entidades de especial relevo no campo da demografía.
d) Promover a produção de material documentário de interesse desde o ponto de vista demográfico.
e) Identificar as iniciativas, experiências, projectos piloto, recursos e programas de referência em matéria de dinamización demográfica, tanto no âmbito da Comunidade Autónoma, como no do Estado, da União Europeia e das diferentes agências das Nações Unidas, facilitando a sua divulgação e promoção.
f) Formular propostas e recomendações para ser consideradas na configuração das linhas estratégicas e prioridades de actuação transversais da acção pública da Galiza, para incidir positivamente nas dinâmicas demográficas da Comunidade Autónoma e impulsionar respostas adequadas às consequências da mudança demográfica desde o sector público.
g) Realizar um seguimento permanente da evolução das dinâmicas demográficas, das acções desenvolvidas e dos avanços atingidos, nomeadamente dos instrumentos de planeamento estratégica das diferentes administrações públicas galegas, propondo, de ser o caso, os ajustes precisos para que estes atinjam os seus objectivos.
h) Promover foros de discussão e debate que, nos seus diferentes formatos, permitam o encontro e a reflexão das diferentes entidades e agentes sociais e económicos involucrados na problemática demográfica.
i) Elaborar um relatório anual sobre a situação demográfica na Galiza, o qual será objecto de trâmite de audiência assim como de informação pública, através de um sitio web específico dentro do portal institucional da Xunta de Galicia.
j) Emitir quantos relatórios sejam solicitados pelas diferentes administrações da Comunidade Autónoma da Galiza sobre as matérias da sua competência, especialmente sobre a avaliação do impacto demográfico das diferentes medidas e políticas públicas. Estes relatórios, facultativo e não vinculativo, serão emitidos no prazo máximo de um mês, excepto que pela sua complexidade precisem de um prazo maior, que em todo o caso não poderá exceder três meses.
k) Fomentar qualquer outra actuação que se considere necessária em relação com a dinamización demográfica, assim como realizar aquelas que lhe sejam encomendadas para o melhor cumprimento dos seus fins.
2. O Observatório desenvolverá as suas funções incorporando de modo transversal a perspectiva de género.
CAPÍTULO II
Normas básicas de organização e funcionamento
Artigo 6. Composição
O Observatório Galego de Dinamización Demográfica terá a seguinte composição, que procurará uma participação equilibrada de mulheres e homens:
1. Presidência.
2. Vice-presidência.
3. Secretaria.
4. Vogais:
a) Um/uma vogal, com categoria mínima de chefatura de serviço, designado/a pelos órgãos dependentes da Presidência e por cada uma das conselharias da Xunta de Galicia.
b) Uma pessoa em representação do Conselho Galego de Relações Laborais.
c) Uma pessoa em representação do Instituto Galego de Estatística (IGE).
d) Uma pessoa em representação da Delegação do Governo na Galiza.
e) Uma pessoa em representação da Federação Galega de Municípios e Províncias (Fegamp).
f) Uma pessoa em representação de cada uma das três universidades galegas.
g) Um número de pessoas equivalente ao de representantes sindicais em representação da Confederação de Empresários da Galiza (CEG).
h) Uma pessoa em representação de cada uma das organizações sindicais intersectoriais mais representativas da Galiza, assim como das presentes na Mesa Geral de Negociação das Administrações Públicas que não tenham a condição demais representativas.
i) Duas pessoas experto de reconhecido prestígio no campo da demografía.
j) Uma pessoa em representação do órgão superior da Xunta de Galicia com competências em matéria de igualdade.
Artigo 7. Presidência
1. A Presidência do Observatório Galego de Dinamización Demográfica corresponde à pessoa titular da conselharia competente em matéria de bem-estar social.
2. Nos casos de vaga, ausência, doença ou outra causa legal, a pessoa titular da Presidência será substituída pela titular da Vice-presidência, salvo que, por vaga, ausência, doença ou outra causa legal de ambas as duas, a pessoa titular da presidência designe outra pessoa entre as titulares das vogalías do observatório.
3. As funções da pessoa titular da Presidência são:
a) Desempenhar a representação do Observatório Galego de Dinamización Demográfica.
b) Acordar a convocação das sessões ordinárias e extraordinárias e a fixação da ordem do dia, tendo em conta, de ser o caso, os pedidos dos demais membros que foram formuladas com suficiente antecedência.
c) Presidir as sessões, moderar o desenvolvimento dos debates e suspendê-los por causas justificadas.
d) Dirimir com o seu voto os empates, para os efeitos de adoptar acordos.
e) Assegurar o cumprimento das leis.
f) Visar as actas e certificações dos acordos.
g) Nomear e separar, se é o caso, as/os vogais titulares e suplentes representantes das entidades e organizações mencionadas no artigo anterior.
h) Exercer quantas outras funções sejam inherentes à presidência de um órgão colexiado.
Artigo 8. Vice-presidência
1. A Vice-presidência do Observatório Galego de Dinamización Demográfica corresponde à pessoa titular da direcção geral competente em matéria de dinamización demográfica.
2. São funções da Vice-presidência:
a) Exercer as funções atribuídas à pessoa titular da Presidência em caso de ausência, vacante, doença ou outra causa legal.
b) Assistir a pessoa titular da Presidência nas sessões do Observatório Galego de Dinamización Demográfica.
c) Exercer aquelas funções delegar pela pessoa titular da Presidência.
d) Exercer quantas outras funções sejam inherentes ao seu cargo e que estejam relacionadas com a dinamización demográfica.
Artigo 9. Secretaria
1. A Secretaria do Observatório Galego de Dinamización Demográfica corresponde-lhe a uma pessoa funcionária adscrita à direcção geral competente em matéria de dinamización demográfica, que será nomeada pela pessoa titular da Presidência atendendo a critérios de imparcialidade, objectividade, mérito e capacidade.
2. Nos casos de vaga, ausência ou doença, será substituída pela pessoa funcionária que expressamente designe a pessoa titular da Presidência.
3. São funções da pessoa titular da Secretaria:
a) Assistir às reuniões, com voz mas sem voto.
b) Efectuar a convocação das sessões do Observatório por ordem da sua presidência, assim como as citacións aos seus membros.
c) Receber os actos de comunicação dos membros com o Observatório e, portanto, as notificações, pedidos de dados, rectificações ou qualquer outra classe de escritos dos que deva ter conhecimento.
d) Preparar o gabinete dos assuntos e redigir e autorizar as actas das sessões.
e) Expedir certificações das consultas, ditames e acordos aprovados.
f) Quantas outras funções sejam inherentes à secretaria de um órgão colexiado.
Artigo 10. Vogalías
1. Os/as vogais titulares do Observatório Galego de Dinamización Demográfica e as pessoas suplentes que os as substituam nos supostos de ausência, doença ou qualquer outra causa legítima devidamente justificada, serão nomeados/as e separados/as pela pessoa titular da Presidência do observatório, por proposta da organização ou entidade das recolhidas no artigo 6 que corresponda em cada caso.
As pessoas experto previstas na letra i) do dito artigo serão propostas pela pessoa titular da direcção geral competente em matéria de dinamización demográfica.
2. Corresponde-lhe às vogalías:
a) Receber com uma antecedência mínima de quarenta e oito horas a convocação que contenha a ordem do dia das reuniões.
b) Participar nos debates das sessões.
c) Exercer o seu direito ao voto e formular o seu voto particular, assim como expressar o sentido do seu voto e os motivos que o justificam.
d) Formular sugestões e perguntas.
e) Ter à disposição, com uma antecedência mínima de quarenta e oito horas, a informação precisa para cumprir as funções atribuídas.
f) Quantas outras funções sejam inherentes à sua condição de vogal de um órgão colexiado.
3. Serão causas de separação do exercício das suas funções as seguintes:
a) A renúncia expressa.
b) A revogação da representação, por parte da organização ou entidade que a propôs.
c) A declaração de incapacidade ou inhabilitación para o exercício de cargo público por sentença judicial firme.
d) Qualquer outra causa justificada que impeça o exercício das funções atribuídas.
As circunstâncias anteriormente assinaladas deverão comunicar à Secretaria do Observatório.
Artigo 11. Duração do mandato
1.Os membros do Observatório que tenham a dita condição por razão do seu cargo desempenharão as suas funções pelo tempo que dure o exercício deste.
2. A pessoa titular da Secretaria e os/as vogais titulares serão nomeados/as por um período de quatro anos a partir da data da sessão constitutiva, sem prejuízo da sua possível reeleição e do previsto no número 3 do artigo anterior.
Artigo 12. Funcionamento
1. O Observatório Galego de Dinamización Demográfica funcionará em Pleno e em grupos de trabalho.
2. Para a válida constituição do observatório requerer-se-á a presença das pessoas titulares da Presidência e da Secretaria ou, de ser o caso, daquelas que as substituam, e da metade, ao menos, dos seus membros.
3. Quando a ordem do dia o requeira, a pessoa titular da Presidência poderá invitar a participar nas sessões do Pleno e dos grupos de trabalho, com voz mas sem voto, outras pessoas qualificadas ou instituições que, por razão da sua actividade ou conhecimentos especializados, tenham relação relevante com as matérias objecto da actividade deste observatório.
Artigo 13. O Pleno
1. O Pleno do Observatório Galego de Dinamización Demográfica estará composto por todas as pessoas nomeadas no artigo 6 deste decreto, as quais, salvo a titular da Secretaria, terão direito a voto.
2. O Pleno reunir-se-á, ao menos, em sessão ordinária, uma vez cada seis meses e, com carácter extraordinário, quando seja convocado pela pessoa titular da Presidência por causa de algum motivo de especial transcendência relacionado com a competência do supracitado observatório ou pelo pedido de um terço dos seus membros.
3. Os acordos adoptar-se-ão por maioria dos membros presentes e decidirá, em caso de empate, o voto da pessoa titular da Presidência. Fá-se-ão constar em acta os votos discrepantes, assim como o seu fundamento, se assim se solicita.
Artigo 14. Grupos de trabalho
1. O Pleno poderá acordar a constituição, com carácter permanente ou temporário, de grupos de trabalho com carácter sectorial ou por áreas de gestão específicas, com o objecto de dinamizar o seu funcionamento e dotá-lo de maior operatividade.
2. O acordo de constituição de cada grupo de trabalho deverá especificar a sua composição, as funções que se lhe encomendem e, se é o caso, o prazo para a sua constituição.
Artigo 15. Actas
1. De cada sessão que tenha lugar, a pessoa titular da Secretaria redigirá a correspondente acta, na qual se reflectirão as pessoas e entidades assistentes, a ordem do dia, as circunstâncias do lugar e tempo em que se realizou, as deliberações e o conteúdo dos acordos adoptados.
2. Na acta figurará, por solicitude dos respectivos membros do Pleno, o voto contrário ao acordo adoptado, a sua abstenção e os motivos que a justifiquem ou o sentido do seu voto favorável.
3. Qualquer membro tem direito a solicitar a transcrición íntegra da sua intervenção ou proposta, sempre que se refira a algum dos pontos da ordem do dia e achegue, no acto ou no prazo que assinale a pessoa titular da Presidência, o texto que se corresponda fielmente com a sua intervenção, que se unirá à acta.
4. Os membros que discrepen do acordo maioritário poderão formular voto particular por escrito, que se unirá à acta no prazo das quarenta e oito horas seguintes à finalización da sessão.
Artigo 16. Difusão
1. O Observatório Galego de Dinamización Demográfica difundirá os dados, informações, trabalhos e actuações que elabore, através de um sitio web específico dentro do portal institucional da Xunta de Galicia.
2. Os dados, informações, trabalhos e actuações elaborados pelo Observatório Galego de Dinamización Demográfica facilitar-se-ão, sempre que seja possível, em formatos disponíveis para a sua reutilización.
Disposição adicional primeira. Não incremento do gasto
A constituição e posta em funcionamento do Observatório Galego de Dinamización Demográfica não implica incremento do gasto público e não gerará aumento dos créditos orçamentais da conselharia competente em matéria de bem-estar social. Assim mesmo, as pessoas que compõem este órgão não perceberão indemnizações pela assistência às suas reuniões.
Disposição adicional segunda. Prazo de constituição do Observatório Galego de Dinamización Demográfica
A sessão constitutiva do Observatório Galego de Dinamización Demográfica terá lugar no prazo máximo de três meses a partir da entrada em vigor deste decreto.
Disposição derradeiro primeira. Habilitação normativa
Faculta-se a pessoa titular da conselharia competente em matéria de bem-estar social para ditar as disposições necessárias para facilitar o correcto funcionamento do Observatório Galego de Dinamización Demográfica, assim como para o desenvolvimento e a execução deste decreto.
Disposição derradeiro segunda. Entrada em vigor
Este decreto entrará em vigor o dia seguinte ao da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.
Santiago de Compostela, vinte e oito de julho de dois mil dezasseis
Alberto Núñez Feijóo
Presidente
José Manuel Rey Varela
Conselheiro de Política Social
