Em cumprimento do acordo do Pleno da instituição adoptado na sessão celebrada o dia 31 de maio de 2016, pelo que se aprova a Instrução que regula o formato normalizado da conta geral das entidades locais em suporte informático e o procedimento telemático para a sua rendición, resolvo publicar no Diário Oficial da Galiza o seu texto completo.

Santiago de Compostela, 1 de junho de 2016

José Antonio Redondo López
Conselheiro maior do Conselho de Contas da Galiza

Acordo de 31 de maio de 2016, do Pleno do Conselho de Contas da Galiza, pelo que se aprova a Instrução que regula o formato normalizado da conta geral das entidades locais da Galiza em suporte informático e o procedimento telemático para a sua rendición

O artigo 223 do texto refundido da Lei reguladora das fazendas locais aprovado pelo Real decreto legislativo 2/2004, de 5 de março (BOE núm. 59, de 9 de março) dispõe que:

«1. A fiscalização externa das contas e da gestão económica das entidades locais e de todos os organismos e sociedades delas dependentes é função própria do Tribunal de Contas, com o alcance e condições que estabelece a sua lei orgânica reguladora e a sua lei de funcionamento.

2. Para esse efeito as entidades locais renderão ao citado tribunal, antes do dia 15 de outubro de cada ano, a conta geral a que se refere o artigo 209 desta lei correspondente ao exercício económico anterior…

4. O estabelecido neste artigo percebe-se sem dano das faculdades que, em matéria de fiscalização externa das entidades locais, tenham atribuídas pelos seus estatutos as comunidades autónomas.

Na Galiza o artigo 53.2 do Estatuto de autonomia, aprovado pela Lei orgânica 1/1981, de 6 de abril, dispõe que «sem prejuízo do disposto no artigo 136 e na letra d) do artigo 153 da Constituição, acredite-se o Conselho de Contas da Galiza…».

A Lei 6/1985, de 24 de junho, do Conselho de Contas, determina no seu artigo 1 que «o Conselho de Contas da Galiza, como órgão de fiscalização das contas e da gestão económico-financeira e contável, exercerá a sua função em relação com a execução de programas de ingressos e gastos do sector público da Comunidade Autónoma...» e, no seu artigo 2, assinala que «para os efeitos desta lei, compõem o sector público da Comunidade Autónoma:… b) As entidades locais e os entes e organismos, quaisquer que for a sua forma jurídica, dependentes ou controlados directa ou indirectamente por aquelas.

Assim mesmo, o artigo 25.2 estabelece que «as entidades locais deverão emitir as contas de cada exercício directamente ao Conselho…»

Resulta pois, que as entidades locais no âmbito territorial da Galiza, devem render as suas contas anuais tanto ao Tribunal de Contas como ao Conselho de Contas e ficam sujeitas à fiscalização que da sua gestão económico-financeira possam desenvolver ambas as instituições.

Para atender às instruções contabilístico local aprovadas pelas ordens HAP/1781/2013 e HAP/1782/2013, de 20 de setembro, que modifica esta última o modelo básico, que regula a Ordem EHA/4040/2004, de 23 de novembro, que entraram em vigor o 1 de janeiro de 2015, e em vista da experiência destes exercícios na consolidação da Administração electrónica como forma de relação com os particulares e também das entidades entre sim, da xeneralización do uso da assinatura electrónica, e para seguir mantendo a homoxeneidade com os requisitos exixidos pelo Tribunal de Contas às contas gerais das entidades locais, é necessário proceder à revisão da forma em que estas devem render as suas contas estabelecendo como canal único para o envio da conta das corporações locais a remissão telemático através da plataforma estabelecida para esse efeito.

Estas instruções representam uma nova etapa na contabilidade da Administração local. Incorporam mudanças substanciais na estrutura e no contido dos documentos que integram as contas anuais, o que fixo preciso rever e modificar o formato informático normalizado da conta geral, adaptando as especificidades dos ficheiros às novas contas que se elaborarão a partir da correspondente ao exercício 2015. Para isto a IGAE aprovou com data de 13 de novembro de 2015 uma resolução que incorpora um novo formato normalizado da conta geral das entidades locais em suporte informático para a sua rendición. Pela sua vez, resulta precisa a aprovação pelo Tribunal de Cuentas e pelos OCEX de novas instruções que regulem o suporte informático que se aplicará às contas gerais a partir do mencionado exercício 2015 e o procedimento para a rendición de contas das entidades locais; no que ao Conselho de Contas da Galiza se refere, efectua por esta resolução.

Assim, porquanto antecede, o Pleno do Conselho de Contas da Galiza, na sua sessão celebrada o dia 31 de maio de 2016, aprovou as seguintes regras para a rendición, ante o Conselho de Contas da conta geral das entidades locais da Galiza.

Regra primeira. Objecto e âmbito de aplicação

1. Este acordo regula o formato da conta geral das entidades locais em suporte informático e o procedimento telemático de remissão ao Conselho de Contas da Galiza, assim como o uso da assinatura electrónica, com garantias de validade e eficácia jurídicas.

2. O âmbito de aplicação do acordo está constituído por todas as entidades locais da Galiza sujeitas ao regime geral contabilístico pública local estabelecido na Ordem HAP/1781/2013, de 20 de setembro, de instrução do modelo normal; a Ordem HAP/1782/2013, de 20 de setembro, de instrução do modelo simplificar; e a Ordem EHA/4040/2004, de 23 de novembro, de instrução do modelo básico.

Regra segunda. Formato normalizado da conta geral e rendición em suporte informático

1. De acordo com o estabelecido no artigo 25.2 da Lei 6/1985, do Conselho de Contas da Galiza, a conta geral das entidades locais será rendida directamente ao Conselho de Contas pelo dador de contas responsável, no modelo e formato normalizado recomendado pela Resolução da Intervenção Geral da Administração do Estado de 13 de novembro de 2015 (BOE núm. 278, de 20 de novembro).

2. De conformidade com o estabelecido no artigo 27.6 da Lei 11/2007, de 22 de junho, de acesso electrónico dos cidadãos aos serviços públicos, e com as instruções contabilístico local, a conta geral das entidades locais, configurada segundo o estabelecido na norma anterior, deverá ser remetida ao Conselho de Contas da Galiza exclusivamente por via telemático, através da plataforma de rendición de contas (www.rendiciondecuentas.es), acessível desde a página web do Conselho de Contas da Galiza (www.ccontasgalicia.es), de acordo com as instruções e procedimentos indicados nestas páginas de referência e nos manuais de procedimento e de ajuda contidos nelas, com a informação adicional definida no anexo 2 desta instrução.

A conta geral enviará com o documento de remissão recolhido no anexo 3 desta instrução.

As sociedades mercantis cujo capital social pertença integramente à entidade local, aquelas em que esta tenha uma participação maioritária, as que se considerem dependentes em aplicação da Lei orgânica 2/2012, de 27 de abril, de estabilidade orçamental e sustentabilidade financeira, assim como as entidades públicas empresariais dependentes da entidade local, renderão as suas contas em suporte informático no modelo e formato estabelecido no anexo 1 da presente instrução.

As entidades sem ânimo de lucro dependentes ou adscritas a uma entidade local às cales se refere a Lei orgânica 2/2012, de 27 de abril, de estabilidade orçamental e sustentabilidade financeira, renderão as suas contas no formato estabelecido no anexo 1 da presente instrução.

3. A rendición prevista no ponto anterior dará lugar a uma anotación no Registro electrónico do Conselho de Contas da Galiza.

Regra terceira. Procedimento telemático de remissão de contas, efeitos, direitos e garantias

A aplicação desta instrução realizar-se-á com sometemento às disposições contidas na Lei orgânica 15/1999, de 13 de dezembro, de protecção de dados de carácter pessoal, e ao resto de normas específicas que regulam a propriedade intelectual e o tratamento electrónico da informação.

A remissão da conta geral das entidades locais, conjuntamente com os demais documentos exixidos de acordo com a presente instrução, realizar-se-á através da plataforma de rendición de contas das entidades locais e também produzirá plenos efeitos perante o Tribunal de Contas em virtude do convénio de colaboração subscrito entre este conselho e ou supracitado tribunal, com data de 27 de junho de 2011, para a implantação de medidas de coordenação da rendición telemático das contas gerais das entidades locais da Galiza.

Os ficheiros que configuram a conta que se vai render deverão estar assinados, e para tal fim utilizar-se-á uma assinatura electrónica avançada baseada num certificar reconhecido e produzida por um dispositivo seguro de criação de assinatura.

O procedimento de remissão telemático das contas (integridade, autenticidade e segurança, entre outros aspectos) ajustar-se-á ao previsto na Lei 30/1992, de 26 de novembro, de regime jurídico das administrações públicas e do procedimento administrativo comum, assim como aos standard estabelecidos na Lei 11/2007, de 22 de junho, de acesso dos cidadãos aos serviços públicos, e nas normas que a desenvolvem. Em seguida que entrer a Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, uma vez transcorrido o prazo de um ano de vacancia desde a sua publicação, nos termos estabelecidos na sua disposição derradeiro sétima e na sua disposição derrogatoria única, serão de aplicação esta lei e as suas disposições de desenvolvimento em relação com os procedimentos electrónicos.

Regra quarta. Cômputo para a remissão de documentação ao registro telemático

A apresentação de documentos electrónicos no registro telemático, assim como a sua recepção por aquele, reger-se-á, para os efeitos de cômputo dos prazos fixados em dias hábeis pelos critérios estabelecidos para ou uso da referida plataforma.

Disposição transitoria

A rendición das contas gerais das entidades locais correspondentes aos exercícios 2014 e anteriores efectuar-se-á de acordo com os requisitos e com os procedimentos contidos na Instrução que regula o formato da conta geral das entidades locais em suporte informático e com o procedimento telemático para a rendición de contas, aprovada por Acordo do Pleno do Conselho de Contas de 3 de maio de 2011 (DOG núm. 137, de 18 de julho).

Disposição derrogatoria

Fica derrogar o Acordo do Pleno do Conselho de Contas adoptado com data de 3 de maio de 2011, pelo que se aprovou a instrução publicado no Diário Oficial da Galiza, de 18 de julho de 2011, sobre o formato normalizado da conta geral das entidades locais em suporte informático e o procedimento telemático para a sua remissão.

Disposição derradeiro

Esta instrução entrará em vigor ao dia seguinte da sua publicação no Diário Oficial da Galiza e será de aplicação à rendición de contas de exercícios cujo prazo de rendición finalize com posterioridade à supracitada publicação (exercício 2015 e seguintes).

Santiago de Compostela, 31 de maio de 2016; José Antonio Redondo López, conselheiro maior do Conselho de Contas da Galiza

ANEXO 1
Ficheiros que se devem remeter

– Entidades incluídas no âmbito subjectivo da conta geral que aplicam normas e princípios contabilístico pública.

As contas gerais das entidades locais incluídas no âmbito subjectivo da conta geral das entidades locais que aplicam as normas e princípios contabilístico pública, é dizer, a da própria entidade local, a dos seus organismos autónomos e a dos consórcios que se lhe adscrevam, estarão formadas pelos ficheiros estabelecidos na Resolução da IGAE de 13 de novembro de 2015 com as especificações nela reguladas.

A relação de ficheiros detalha nos anexo II, III e IV da citada resolução.

– Entidades incluídas no âmbito subjectivo da conta geral que aplicam o PGC aprovado pelo Real decreto 1514/2007, modelos normal e abreviado, ou peme (Real decreto 1515/2007).

As sociedades mercantis cujo capital social pertence integramente à entidade local, aquelas em que tenha uma participação maioritária a entidade, aquelas que se considerem dependentes em aplicação da Lei orgânica 2/2012, de 27 de abril, de estabilidade orçamental e sustentabilidade financeira, assim como as entidades públicas empresariais dependentes da entidade local, renderão as suas contas anuais mediante os seguintes ficheiros:

• ENTIDADE(9)_ EXERCÍCIO(4)_NOR_CONTAS-ANUAIS.xml, para o modelo de contas anual normal.

• ENTIDADE(9)_ EXERCÍCIO(4)_ABR_CONTAS-ANUAIS.xml, para o modelo de contas anuais abreviadas.

• ENTIDADE(9)_ EXERCÍCIO(4)_PYM_CONTAS-ANUAIS.xml, para o modelo de contas anuais de PME e microempresas.

• ENTIDADE(9)_EXERCÍCIO(4)_MEMÓRIA.pdf

No campo «ENTIDADE» deverá consignar-se o NIF da entidade contável (sociedade ou entidade pública empresarial).

Os ficheiros «xml» ajustarão às especificações técnicas publicadas no portal do Tribunal de Contas na internet (www.tcu.es) e na plataforma de rendición de contas das entidades locais (www.rendiciondecuentas.es).

Os ficheiros «pdf» não poderão ser objecto de fraccionamento nem excederá o seu tamanho o publicado em www.rendiciondecuentas.es.

– Entidades sem fim de lucro incluídas no âmbito da conta geral.

As entidades sem fim de lucro dependentes ou adscritas a uma entidade local de acordo com a regra 49 da instrução modelo simplificar ou a Regra 48 da instrução do modelo normal, em relação com a Lei orgânica 2/2012, de 27 de abril, de estabilidade orçamental e sustentabilidade financeira, remeterão as suas contas anuais nos seguintes ficheiros pdf:

• ENTIDADE(9)_ EXERCÍCIO(4)_ ESTADOS_CONTÁVEL.pdf

• ENTIDADE(9)_EXERCÍCIO(4)_MEMÓRIA.pdf

ANEXO 2
Informação adicional

– Informação adicional de províncias, ilhas, municípios, entidades locais menores (estas últimas consonte o disposto na Lei 27/2013, de 27 de dezembro, de racionalização e sustentabilidade da Administração local).

As entidades locais completarão uma informação adicional formada pelos seguintes pontos:

• Dados identificativo: código MAP, NIF, nome, entidade de que depende (se procede).

• Dados identificativo do presidente, interventor geral, secretário e tesoureiro de cada uma das entidades locais.

• Informação sobre cada uma das entidades de que faz parte a entidade local (identificativo, natureza jurídica, etc.).

• Dados sobre cada uma das entidades dependentes ou adscritas à entidade local, com expressão dos seus dados identificativo e actividade.

• Informação sobre outras entidades em que participa a entidade local de maneira minoritária.

• Informação sobre as datas em que levaram a efeito os diversos trâmites necessários para a rendición de contas (aprovação da liquidação de orçamentos, formação da conta geral, ditame da Comissão Especial de Contas, aprovação da conta geral, etc).

– Informação adicional de mancomunidade, comarcas, agrupamentos de municípios, áreas metropolitanas.

As entidades locais completarão uma série de informação adicional correspondente a:

• Dados identificativo: código MAP, NIF, nome, assim como entidades que fazem parte da entidade que rende as contas.

• Dados identificativo do presidente, interventor geral, secretário e tesoureiro de cada uma das entidades locais.

• Informação sobre cada uma das entidades de que faz parte a entidade local (identificativo, natureza jurídica, etc.).

• Dados sobre cada uma das entidades dependentes ou adscritas à entidade local, com expressão dos seus dados identificativo e actividade.

• Informação sobre outras entidades em que participa a entidade local de modo minoritário.

• Informação sobre as datas em que levaram a cabo os diversos trâmites necessários para a rendición de contas (aprovação da liquidação de orçamentos, formação da conta geral, ditame da Comissão Especial de Contas, aprovação da conta geral, etc.).

ANEXO 3
Documento para a remissão telemático

O arquivo que contém os estados contável, contas e comprovativo virá acompanhado por um documento de remissão, igualmente protegido por assinatura digital, do seguinte teor:

D/Dª.............. (nome e apelidos do dador de contas),............... (cargo que exerce o presidente da Câmara de.............../presidente de..........), rendo a conta geral de......... correspondente ao exercício.................., conhecida pela entidade local no Pleno de..............................., cumprido o procedimento estabelecido nos artigos 201 e 212 do texto refundido da Lei reguladora das fazendas locais, aprovado pelo Real decreto legislativo 2/2004, de 5 de março, na forma e com a documentação adicional a que se refere a instrução do Conselho de Contas da Galiza, aprovada mediante Acordo de de … maio de 2016 adoptado pelo seu Pleno, pela que se regulam a rendición telemático a esta instituição da conta geral das entidades locais e o formato da supracitada conta a partir da correspondente ao exercício 2015.

A informação relativa à supracitada conta fica contida no ficheiro……..…., cujo resumo electrónico é………..., nos termos indicados pelo ponto sexto da Resolução da IGAE de 13 de novembro de 2015, pela que se recomenda o formato normalizado das contas gerais das entidades locais em suporte informático (BOE de 20 de novembro de 2015).

Em....................., .... de.............. de 20...

O presidente da Câmara/presidente da entidade local.

Este arquivo será nomeado como se indica a seguir:

ENTIDADE(9)_ EXERCÍCIO(4)_ DOC-REMISION.pdf

No campo «ENTIDADE» deverá consignar-se o NIF da entidade local de que se trate.

No campo «EXERCÍCIO» fá-se-á constar aquele a que se refere a conta geral.