De acordo com os artigos 148.1.6 e 149.1.20 da Constituição espanhola (RCL 1978, 2836; ApNDL 2875), o Estatuto de autonomia para A Galiza, aprovado pela Lei orgânica 1/1981, de 6 de abril (LG 1981, 631), estabelece no seu artigo 27.9 que corresponde à Comunidade Autónoma galega, dentro do seu âmbito territorial, a competência exclusiva em matéria de portos não qualificados de interesse geral pelo Estado, portos de refúgio e portos desportivos, ao mesmo tempo que no seu artigo 28.6 atribui à própria Comunidade Autónoma competência para o desenvolvimento legislativo e a execução da legislação do Estado, nos termos que esta estabeleça, quanto aos portos pesqueiros.

Consonte estas previsões constitucionais e estatutárias, o Real decreto 3214/1982, de 24 de julho (LG 1982, 1207) (BOE núm. 285, de 27 de novembro), e o Decreto do Conselho da Xunta da Galiza 167/1982, de 1 de dezembro (LG 1983, 216) (DOG núm. 10, de 12 de fevereiro de 1983), tramitaram a transferência à Comunidade Autónoma da Galiza, dentro do marco competencial do Ministério de Obras Públicas e Urbanismo, das funções e serviços relativos a todos os portos e instalações portuárias, sujeitos ou não a regime de concessão, não qualificados de interesse geral pelo Estado no Real decreto 989/1982, de 14 de maio (RCL 1982, 1239; ApNDL 11493), e aos de refúgio e desportivos existentes no seu âmbito territorial.

Os portos, que começaram como pontos de descarga de mercadorias e pesca, evoluíram até converterem-se nuns complexos industriais e mercantis onde se desenvolvem numerosas actividades produtivas e administrativas e que, assim mesmo, realizam uma função de desenvolvimento regional ao permitirem a localização e promoção de outras indústrias, e social, em benefício da comunidade concentrada na sua zona de influência.

A Lei 5/1994, de 29 de novembro, de criação do ente público Portos da Galiza, como entidade instrumental da Xunta de Galicia destinada a exercer a competência autonómica sobre portos, estabelece no seu artigo 4 que, supletoriamente, em matéria de portos se aplicará a legislação estatal vigente.

O Real decreto legislativo 2/2011, de 5 de setembro, pelo que se aprova o texto refundido da Lei de portos do Estado e da marinha mercante, no seu artigo 72 estabelece que se consideram usos e actividades permitidas no domínio público portuário.

a) Usos comerciais, entre os quais figuram os relacionados com o intercâmbio entre modos de transporte, os relativos ao desenvolvimento de serviços portuários e outras actividades portuárias comerciais.

b) Usos pesqueiros.

c) Usos náutico-desportivos.

d) Usos complementares ou auxiliares dos anteriores, incluídos os relativos a actividades logísticas e de armazenagem e os que correspondam a empresas industriais ou comerciais cuja localização no porto esteja justificada pela sua relação com o trânsito portuário, pelo volume dos trânsitos marítimos que geram ou pelos serviços que prestam aos utentes do porto.

Os portos, como zonas de actividade portuária pesqueira, náutico desportiva e de lazer, comercial, industrial ou serviços, em princípio não resultam ser lugares aptos para todo o tipo de festas populares e eventos de afluência maciça de público, tipo concertos e festivais de música, porquanto as zonas portuárias acostumam implicar riscos específicos de danos a pessoas e bens.

Toda a pretensão de qualquer pessoa física ou jurídica, pública ou privada, de realizar festa, concerto, exposição, etc. em zona portuária deve implicar uma solicitude formal e oficial na qual o organizador assuma a responsabilidade legal ante terceiros, e documente e justifique a aplicação de um protocolo de segurança rigoroso no que diz respeito a meios pessoais e materiais (polícia, sanidade, emergências, protecção e cerramento do recinto, acessos e evacuação, cobertura de responsabilidades com disposição de pólizas de responsabilidades legais e, se for o caso, com cobertura de todo o tipo de fianças, etc.).

Agora bem, dada as características da forma de assentamento dos núcleos de população no litoral, produz-se una forte envolvimento das actividades das vilas com a zona portuária, de modo que resulta tradicional nestas vilas e portos autonómicos a celebração de algumas actividades de lazer e espectáculos públicos de carácter ocasional e extraordinário (festas patronais, provas desportivas, eventos culturais, educativos e feriados, instalação de terrazas de hotelaria, etc.) em zona portuária, realidade que sempre gerou numerosas solicitudes de autorização para a sua realização.

Estas solicitudes case todas as administrações, entidades, associações e organizações vêm-nas formulando perante Portos da Galiza com escassos dias de antecedência à data de realização do evento em questão ou da instalação de que se trate (terrazas e outras), o que dificulta em extremo ou faz impossível o exame, tramitação e resolução destes pedidos de ocupação do espaço portuário.

Portanto, e sem prejuízo da tramitação e, se for o caso, aprovação de instruções para a regulação da autorização deste tipo de actividades, resulta preciso estabelecer um prazo geral de apresentação de solicitudes para a autorização, se for o caso, da ocupação de espaços de domínio público portuário pelas diversas entidades organizadoras dos eventos.

Pelo exposto, ao amparo do artigo 6 da Lei 5/1994, de 29 de novembro, de criação de portos da Galiza, da delegação de faculdades nesta presidência realizada pela Ordem da Conselharia do Meio Rural e do Mar de 30 de março de 2012,

RESOLVO:

Primeiro. A abertura do prazo geral de apresentação de solicitudes para a autorização da ocupação de domínio público portuário com destino à celebração de eventos, instalação de terrazas de hotelaria e actividades várias.

Segundo. Este prazo terá uma duração de dois meses contados desde o dia da publicação desta resolução no Diário Oficial da Galiza.

Em todo o caso, se a data prevista do evento é anterior ao vencimento deste prazo de dois meses, o prazo máximo de apresentação da solicitude será quinze dias hábeis antes da sua celebração.

Terceiro. A documentação geral inicial que apresentarão os interessados é a seguinte.

Solicitude dirigida ao presidente de Portos da Galiza, na qual se indicarão os seguintes dados:

1. Identificação do solicitante, com justificação do poder de representação legal que tem.

2. Objecto da solicitude.

3. Actividade que se vai desenvolver e instalações que se pretendem (por exemplo fazer menção de instalações tais como palcos, casetas móveis, etc.).

4. Dias de ocupação (datas e horário da celebração do evento ou, no caso das terrazas de hotelaria, datas de instalação e desmontaxe).

5. Detalhe da ocupação de superfície em plano e metros quadrados que se vão ocupar.

6. Tipos de instalações (geradores eléctricos, cartazes, palcos, carpas, etc., tendo proibido qualquer enganche não autorizado à rede eléctrica ou desaugamentos à rede de pluviais).

7. Seguro de responsabilidade civil (no caso das câmaras municipais deverá constar que a sua póliza cobre o risco na zona de domínio público portuário).

8. Outros dados que se considerem necessários para documentá-la solicitude em concreto.

Quarto. O regime de utilização do domínio público portuário ajustará à legislação vigente em matéria de portos e costas.

Esta ocupação implicará a obriga de abonar as taxas portuárias que correspondam conforme a Lei 6/2003, de 9 de dezembro, de taxas, preços e exaccións reguladoras da Comunidade Autónoma da Galiza.

Quinto. O outorgamento das autorizações para a ocupação de domínio portuário não isentará os titulares destas da obriga de obterem qualquer outra autorização procedente que sejam da competências de outras administrações públicas.

Santiago de Compostela, 28 de janeiro de 2016

José Juan Durán Hermida
Presidente de Portos da Galiza