O dia 22 de janeiro de 2010 publicou-se no Diário Oficial da Galiza o Decreto 2/2010, de 8 de janeiro, pelo que se regulam os órgãos competente e o procedimento para a imposição de sanções em matérias do meio rural.

O artigo 127.2 da Lei 30/1992, de 26 de novembro, de regime jurídico das administrações públicas e do procedimento administrativo comum, prevê que o exercício da potestade sancionadora corresponde aos órgãos administrativos que a tenham expressamente atribuída, por disposição de categoria legal ou regulamentar, e o artigo 134 da mesma norma legal exixe que a potestade sancionadora se exerça consonte um procedimento legal ou regulamentariamente estabelecido.

Precisamente, um dos objectivos do Decreto 2/2010, de 8 de janeiro, era regular a atribuição competencial para o exercício da potestade sancionadora nas matérias próprias do meio rural. As matérias próprias do meio rural abrangem âmbitos materiais tão variados como os recolhidos nas seguintes leis: a Lei 43/2002, de 20 de novembro, de sanidade vegetal; a Lei 8/2003, de 24 de abril, de sanidade animal; a Lei 24/2003, de 10 de julho, da vinha e do vinho; a Lei 2/2005, de 18 de fevereiro, de promoção e defesa da qualidade alimentária galega; a Lei 3/2007, de 9 de abril, de prevenção e defesa contra os incêndios florestais da Galiza; a Lei 7/2012, de 28 de junho, de montes da Galiza, e o Real decreto legislativo 1/2015, de 24 de julho, pelo que se aprova o texto refundido da Lei de garantias e uso racional dos medicamentos e produtos sanitários.

O Decreto 2/2010, de 8 de janeiro, também recolhe a matéria de conservação da natureza, que se regula no âmbito autonómico na Lei 9/2001, de 21 de agosto, de conservação da natureza.

Não obstante o anterior, a elaboração e entrada em vigor de novas disposições legais que afectam este âmbito do meio rural determina a necessidade de actualizar de novo a regulação competencial nos procedimentos sancionadores, em conxunción com as competências que tem atribuídas a Conselharia do Meio Rural ao amparo do Decreto 166/2015, de 13 de novembro, pelo que se aprova a estrutura orgânica da Conselharia do Meio Rural.

Em concreto, surgem novas necessidades de regulação competencial que derivam da aplicação do regime sancionador que se contém na Lei 17/2011, de 5 de julho, de segurança alimentária e nutrición, no tocante às competências de que dispõe a Conselharia do Meio Rural em matéria de segurança alimentária nas produções ganadeiras, e também na Lei 12/2013, de 2 de agosto, de medidas para melhorar o funcionamento da corrente alimentária, e consideram-se, assim mesmo, as competências desta conselharia no âmbito da corrente alimentária. Portanto, esta modificação cobre tais necessidades.

Esta modificação também aborda a questão da distribuição competencial territorial para que iniciem os procedimentos sancionadores as diversas chefatura territoriais. Até o de agora só fora estabelecida nos concretos âmbitos da qualidade alimentária, montes e incêndios, já que tanto a Lei 2/2005, de 18 de fevereiro, de promoção e defesa da qualidade alimentária galega, como a Lei 3/2007, de 9 de abril, de prevenção e defesa contra os incêndios florestais da Galiza, e a Lei 7/2012, de 28 de junho, de montes da Galiza, regulam expressamente esta questão. Não obstante, a regulação que introduz este decreto concreta tal distribuição para o resto das matérias do meio rural mediante a introdução, com carácter geral, do princípio de forum delicti comissi, já que, na meirande parte dos casos, se acode como critério de distribuição competencial territorial ao do lugar de comissão da infracção.

Na sua virtude, por proposta da conselheira do Meio Rural, de acordo com o Conselho Consultivo, e depois de deliberação do Conselho da Xunta da Galiza na sua reunião do dia vinte e seis de novembro de dois mil quinze,

DISPONHO:

Artigo único. Modificação do Decreto 2/2010, de 8 de janeiro, pelo que se regulam os órgãos competente e o procedimento para a imposição de sanções em matérias do meio rural

O Decreto 2/2010, de 8 de janeiro, pelo que se regulam os órgãos competente e o procedimento para a imposição de sanções em matérias do meio rural, fica modificado como segue:

Um. Acrescenta-se um número apartado 3 no artigo 1, com a seguinte redacção:

«3. Estabelecer a competência das chefatura territoriais para a incoación de procedimentos sancionadores».

Dois. O artigo 7 fica redigido como segue:

«Artigo 7. Órgãos sancionadores em matéria de segurança alimentária nas produções ganadeiras

Os órgãos competente para a imposição de sanções pela comissão de infracções em matéria de segurança alimentária nas produções ganadeiras serão os seguintes:

a) A pessoa titular da chefatura territorial da conselharia competente em matéria de segurança alimentária nas produções ganadeiras, pela comissão de infracções leves.

b) A pessoa titular da direcção geral competente em matéria de segurança alimentária nas produções ganadeiras, pela comissão de infracções graves.

c) A pessoa titular da conselharia competente em matéria de segurança alimentária nas produções ganadeiras, pela comissão de infracções muito graves».

Três. Acrescenta-se um novo artigo 8, com a seguinte redacção:

«Artigo 8. Órgãos sancionadores em matéria de melhora do funcionamento da corrente alimentária

Os órgãos competente para a imposição de sanções pela comissão de infracções em matéria de melhora do funcionamento da corrente alimentária serão os seguintes:

a) A pessoa titular da chefatura territorial da conselharia competente em matéria de melhora do funcionamento da corrente alimentária, pela comissão de infracções leves.

b) A pessoa titular da direcção geral competente em matéria de melhora do funcionamento da corrente alimentária, pela comissão de infracções graves.

c) A pessoa titular da conselharia competente em matéria de melhora do funcionamento da corrente alimentária, pela comissão de infracções muito graves».

Quatro. Acrescenta-se um novo artigo 9, com a seguinte redacção:

«Artigo 9. Competências das chefatura territoriais para a incoación de procedimentos sancionadores

A competência das chefatura territoriais para a incoación de procedimentos sancionadores de competência autonómica em matérias do meio rural ajustar-se-á às seguintes regras:

a) No caso de infracções em matéria de promoção e defesa da qualidade alimentária galega ou em matéria de vinhos o órgão competente para incoar os expedientes sancionadores será a pessoa titular da chefatura territorial da conselharia competente na matéria de agricultura onde o operador tenha o seu domicílio ou razão social, excepto no suposto de que tenha o seu domicílio fora da comunidade autónoma; neste caso a incoación realizá-la-á a pessoa titular da chefatura territorial do âmbito territorial onde se detectasse a infracção.

b) No caso de infracções em matéria de melhora do funcionamento da corrente alimentária o órgão competente para incoar os expedientes sancionadores será a pessoa titular da chefatura territorial da conselharia competente nesta matéria correspondente ao lugar em que tenha o seu domicílio ou razão social o primeiro comprador.

c) No caso de infracções nas matérias próprias do meio rural diferentes das previstas nos parágrafos anteriores, o órgão competente para incoar os expedientes sancionadores será a pessoa titular da chefatura territorial da conselharia competente na matéria correspondente ao lugar de comissão da infracção, sem prejuízo da especificidade estabelecida nos números 1 e 3 do artigo 54 da Lei 3/2007, de 9 de abril, de prevenção e defesa contra os incêndios florestais da Galiza, e no artigo 55 bis da Lei 3/2007, de 9 de abril.

Cinco. Acrescenta-se um novo artigo 10, que fica redigido do seguinte modo:

«Artigo 10. Procedimento sancionador

Os procedimentos sancionadores em matérias do meio rural, já sejam por infracções leves, menos graves, graves ou muito graves, tramitar-se-ão conforme a normativa estatal reguladora do procedimento administrativo sancionador, sem prejuízo do cumprimento das peculiaridades procedementais reguladas por cada norma sancionadora substantivo».

Disposição adicional única. Referências a departamentos territoriais

As referências aos departamentos territoriais contidas no Decreto 2/2010, de 8 de janeiro, pelo que se regulam os órgãos competente e o procedimento para a imposição de sanções em matérias do meio rural, perceber-se-ão realizadas às chefatura territoriais, consonte o estabelecido no artigo 35 da Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza.

Disposição transitoria única. Regime aplicável aos procedimentos sancionadores em matérias do meio rural iniciados antes da entrada em vigor da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas

«Nos procedimentos sancionadores em matérias do meio rural que se iniciem antes da entrada em vigor da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo das administrações públicas, a remissão à normativa estatal contida no artigo 10 do Decreto 2/2010, de 8 de janeiro, pelo que se regulam os órgãos competente e o procedimento para a imposição de sanções em matérias do meio rural, perceber-se-á feita à Lei 30/1992, de 26 de novembro, de regime jurídico das administrações públicas e do procedimento administrativo comum, e aos artigos 11 a 22 do Regulamento do procedimento para o exercício da potestade sancionadora, aprovado pelo Real decreto 1398/1993, de 4 de agosto, sem prejuízo do cumprimento das peculiaridades procedementais reguladas por cada norma sancionadora substantivo».

Disposição derradeiro única. Entrada em vigor

Este decreto entrará em vigor aos vinte dias da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.

Santiago de Compostela, vinte e seis de novembro de dois mil quinze

Alberto Núñez Feijóo
Presidente

Ángeles Vázquez Mejuto
Conselheira do Meio Rural