Vista a certificação do Parlamento da Galiza de quatro de agosto de dois mil quinze, e resultando que este aprovou a reforma do Regulamento do Parlamento da Galiza, em virtude das faculdades que me confire o Estatuto de autonomia da Galiza e a Lei de normas reguladoras da Junta e da sua Presidência,

ORDENO:

A publicação da reforma do Regulamento do Parlamento da Galiza no Diário Oficial da Galiza.

Santiago de Compostela, sete de agosto de dois mil quinze

Alberto Núñez Feijóo
Presidente

Acordo do Pleno do Parlamento da Galiza, de 3 de agosto de 2015, pelo que se modifica o Regulamento do Parlamento da Galiza

Exposição de motivos

Esta lei tem como objecto reformar algumas disposições concretas do Regulamento da Câmara com a finalidade de recolher práticas que se vinham levando a cabo de forma habitual na actividade parlamentar e que não estavam estabelecidas no regulamento e para introduzir alguma novidade motivada pela vontade de que a Câmara autonómica siga a ganhar protagonismo na sociedade galega com o incremento ainda mais da sua actividade e o afondamento na transparência desta instituição.

Trata de uma reforma que modifica o Regulamento do Parlamento da Galiza e a Lei reguladora da Junta e da sua Presidência através de dois artigos. O artigo primeiro, relativo à modificação do regulamento, divide-se em dezanove pontos. No artigo segundo modifica-se o artigo 48 da Lei 1/1983, de 22 de fevereiro, reguladora da Junta e da sua Presidência, para ajustar a redacção desta disposição sobre o debate de política geral.

Para isso a proposição aborda questões tais como:

A possibilidade de transformar em perguntas orais em comissão as solicitudes de informação apresentadas através do artigo 9, no caso da Administração autonómica não facilitar a documentação solicitada nem comunicar a sua posta à disposição para o seu acesso directo, e sempre que não medie comunicação que justifique a negativa.

A criação de um portal de transparência onde se publicará a informação tributária e as percepções dos membros da Câmara, as assistências às diferentes sessões parlamentares, a contabilidade dos grupos parlamentares e o relatório sobre a execução do projecto de orçamentos do Parlamento.

A criação de uma comissão de investigação de modo automático em cada legislatura quando for solicitado por um grupo parlamentar que represente ao menos um terço dos membros da Câmara ou pelas duas quintas partes dos deputados e das deputadas da Câmara.

A ampliação dos períodos ordinários de sessões, os quais serão de setembro a dezembro e de 15 de janeiro ao 15 de julho.

Os comparecimentos de orçamentos na Comissão 3ª das pessoas responsáveis de cada uma das secções e dos responsáveis pelos entes instrumentais do sector público da Comunidade Autónoma que giram os principais programas de gasto, solicitadas pelos grupos parlamentares e acordadas na Mesa da Comissão 3ª antes do remate do prazo de apresentação de emendas ao articulado.

A inclusão do debate anual de política geral da Comunidade Autónoma da Galiza, que, ainda que se vem celebrando regularmente, não estava incluído no regulamento.

Também se inclui o turno de controlo ao presidente ou presidenta da Junta, uma prática que até o de agora não tinha reflexo directo no Regulamento, prevista numas normas supletorias aprovadas pela Mesa do Parlamento. Esta incorporação ao Regulamento trata de reforçar o protagonismo político do Parlamento da Galiza garantindo que a função de controlo da acção executiva da Junta que atribui o Estatuto de autonomia ao Parlamento no seu artigo 10 possa ser realizada pelos porta-vozes dos grupos parlamentares ao presidente ou à presidenta da Junta no máximo ou máxima responsável pela acção da Junta.

Reforma-se, ademais, o artigo 150 do regulamento para que no debate das interpelacións se produza o intercâmbio de posicionamentos só entre o deputado ou a deputada ou grupo interpelante e o membro do Governo encarregado de lhe dar resposta.

Por último, a redução dos tempos requeridos para a inclusão das iniciativas apresentadas pelos grupos parlamentares na ordem do dia do Pleno ou de comissão. Nas interpelacións passam de quinze a sete os dias que devem transcorrer desde a sua publicação para poderem ser incluídas numa ordem do dia. No caso das perguntas orais, tanto em pleno coma em comissão, este prazo reduz-se de sete a quatro dias.

Também se modifica, através de um segundo artigo desta lei, a redacção do artigo 48 da Lei 1/1983, de 22 de fevereiro, reguladora da Junta e da sua Presidência, para ajustar a redacção desta disposição sobre o debate de política geral em congruencia com as previsões que se incluem no Regulamento sobre este assunto.

As reformas referidas vigorarão o dia seguinte ao da sua publicação, com excepção da nova regulação do artigo 52.1 bis, referido às comissões de investigação de automática criação, que se difere ao início da seguinte legislatura.

Artigo primeiro. Modificação do Regulamento do Parlamento da Galiza

Modifica-se o Regulamento do Parlamento da Galiza nos seguintes termos:

Um. Modifica-se a alínea 2 e acrescenta-se uma nova alínea 2 bis ao artigo 9, redigidas da seguinte forma:

«2. A solicitude dirigir-se-á, em todo o caso, por conduto da Presidência do Parlamento, e a Administração autonómica deverá facilitar a documentação solicitada ou manifestar à Presidência do Parlamento, em prazo não superior a trinta dias e para o seu mais conveniente deslocação à pessoa solicitante, as razões fundadas em direito que o impeça, ou comunicar a sua disposição para lhe permitir o acesso directo à documentação solicitada.

2 bis. Em caso que a Administração autonómica não facilite a informação requerida e de que não medie comunicação que justifique a negativa no prazo assinalado na alínea anterior, transcorridos trinta dias as solicitudes de informação poderão ser reconvertidas, sempre por petição do autor ou da autora delas, em pergunta em comissão, onde receberão o tratamento das perguntas orais.»

Dois. Acrescenta-se uma nova alínea 2 bis ao artigo 10, redigida da seguinte forma:

«2 bis. A totalidade das percepções dos deputados e das deputadas estarão sujeitas às normas de carácter geral. Igualmente, a informação tributária facilitada será submetida às normas de transparência que resultem aplicables.»

Três. Modifica-se o artigo 12, que fica redigido da seguinte forma:

«1. Os deputados e as deputadas terão o dever de assistir às sessões do Pleno do Parlamento e das comissões de que façam parte.

2. Publicarão no Portal de transparência, no final de cada período de sessões, as assistências dos deputados e das deputadas às diferentes sessões parlamentares e o sentido do seu voto.»

Quatro. Modificam-se as alíneas 1, 2 e 3 e acrescentam-se duas novas alíneas, a 4 e a 5, ao artigo 15, redigidas da seguinte forma:

«1. As deputadas e os deputados estarão obrigados a efectuar declaração dos seus bens e direitos e daquelas actividades que possam constituir causa de incompatibilidade, de acordo com o estabelecido na legislação vigente, assim como de qualquer actividade que lhes proporcione ou possa proporcionar ingressos económicos.

2. As declarações deverão formular-se inicialmente como requisito para a aquisição da condição plena de deputada ou deputado e no prazo dos trinta dias naturais seguintes à perda da dita condição. Assim mesmo, deverão actualizar-se sempre que existam circunstâncias que as modifiquem. Para estes efeitos, a Mesa aprovará os modelos a que necessariamente deverão ajustar-se as declarações.

3. A declaração de bens e direitos conterá, entre outros, os seguintes dados:

a) As rendas percebidas de qualquer classe.

b) Os bens e direitos de conteúdo económico de que seja titular a pessoa declarante e os títulos representativos do capital em qualquer entidade jurídica.

c) Os créditos, os empréstimos e as dívidas que integram o seu pasivo.

d) A quota líquida paga pelo imposto da renda das pessoas físicas.

4. Na declaração de bens e direitos deverá constar a sua valoração, segundo os seguintes critérios:

a) Os bens imóveis, pelo valor catastral.

b) Os veículos, as embarcações e as aeronaves valorar-se-ão segundo os preços médios de venda aprovados pelo Ministério de Fazenda.

c) Os restantes bens e direitos valorar-se-ão aplicando os critérios de valoração do imposto sobre o património. No suposto de bens e direitos indivisos indicar-se-á o valor que corresponda segundo a percentagem de participação da pessoa declarante no bem ou direito correspondente.

5. As declarações sobre actividades e bens inscreverão no Registro de Interesses constituído na Câmara baixo a dependência directa da Presidência. O seu conteúdo será público, através do Boletim Oficial do Parlamento da Galiza e do Portal de transparência da Câmara, excepto aqueles dados referentes à localização dos bens imóveis e aqueles outros que a Mesa acorde omitir para salvagardar a privacidade e a segurança dos seus titulares.

Também se inscreverão neste registo as resoluções do Pleno em matéria de incompatibilidades e quantos outros dados sobre actividades dos deputados e deputadas sejam remetidos pela Comissão do Estatuto dos Deputados e não constem previamente nele.»

Cinco. Modifica-se a alínea 2 do artigo 27, que fica redigida da seguinte forma:

«2. Os grupos parlamentares levarão uma contabilidade específica da subvenção a que se refere a alínea anterior, que porão à disposição da Mesa do Parlamento da Galiza sempre que esta o peça. Anualmente, esta informação publicará no Portal de transparência do Parlamento da Galiza.»

Seis. Modifica-se a alínea 1.3ª do artigo 30, que fica redigida da seguinte forma:

«3ª. Elaborar o projecto de orçamentos do Parlamento da Galiza, proceder à sua execução uma vez aprovados e, no final de cada exercício, elaborar um relatório sobre a sua execução, que se apresentará perante a Junta de Porta-vozes e se publicará no Portal de transparência.»

Sete. Acrescenta-se uma nova alínea 1 bis ao artigo 52, redigida da seguinte forma:

«1 bis. Poder-se-á criar de modo automático uma única comissão de investigação por legislatura do solicitarem um terço dos deputados e das deputadas da Câmara que pertençam a um mesmo grupo parlamentar, ou as duas quintas partes dos deputados e das deputadas da Câmara.»

Oito. Acrescenta-se um novo artigo 66 bis, redigido da seguinte forma:

«Artigo 66 bis

1. No Portal de transparência do Parlamento da Galiza estará disponível toda a informação prevista pela legislação em matéria de transparência pública, assim como a estabelecida neste regulamento. O acesso à informação respeitará os limites legais em garantia dos direitos das pessoas.

2. Correspónde à Mesa aprovar as normas e adoptar as medidas que resultem necessárias para o cumprimento do disposto na alínea anterior.»

Nove. Modifica-se a alínea 1 do artigo 67, que fica redigida da seguinte forma:

«1. O Parlamento da Galiza reunir-se-á anualmente em dois períodos de sessões, de setembro a dezembro e de 15 de janeiro ao 15 de julho.»

Dez. Modifica-se a alínea 1 do artigo 95, que fica redigida da seguinte forma:

«1. Os prazos assinalados por dias neste regulamento computaranse em dias hábeis, e os assinalados por meses de data a data, na forma que determine a Lei 30/1992, de 26 de novembro, de regime jurídico das administrações públicas e do procedimento administrativo comum.»

Onze. Acrescenta-se uma nova alínea 3 ao artigo 115, redigida da seguinte forma:

«3. A Ponencia encarregada de redigir o relatório poderá estabelecer um trâmite de audiência de altos cargos da Xunta de Galicia, de pessoas expertas e de representantes de colectivos sociais que possam resultar especialmente afectados pela matéria sobre a qual verse o projecto de lei.»

Doce. Acrescenta-se uma nova alínea 5 ao artigo 129, redigida da seguinte forma:

«5. Previamente à finalización do prazo de apresentação das emendas parciais levar-se-ão a cabo na Comissão 3ª os comparecimentos que fossem solicitadas pelos grupos parlamentares e acordadas pela Mesa da Comissão 3ª. Em todo o caso, comparecerão os responsáveis pelas secções orçamentais e, sempre que fossem solicitadas, os responsáveis pelos entes instrumentais do sector público da Comunidade Autónoma que giram os principais programas de gasto.»

Treze. Modifica-se a alínea 4 do artigo 130, que fica redigida da seguinte forma:

«4. O debate final dos orçamentos no Pleno da Câmara desenvolver-se-á diferenciando o conjunto do articulado da lei e das suas secções, as quais poderão ser objecto de um debate conjunto.»

Catorze. Acrescenta-se um novo artigo 141 bis, que ficará integrado dentro de um novo capítulo II bis, «Do debate anual sobre política geral da Comunidade Autónoma», redigido da seguinte forma:

«Artigo 141 bis

1. Com carácter anual o Pleno celebrará o debate sobre política geral da Comunidade Autónoma da Galiza. Não caberá celebrar este debate quando no mesmo ano a Câmara investisse o presidente ou a presidenta da Xunta de Galicia.

2. O debate iniciará com a intervenção do presidente ou da presidenta da Xunta de Galicia, sem limite de tempo. A seguir, a Presidência do Parlamento poderá interromper a sessão, trás a qual haverá uma intervenção de uma pessoa que represente a cada grupo parlamentar pelo tempo que fixe a Presidência, ouvida a Junta de Porta-vozes.

3. O presidente ou a presidenta da Xunta de Galicia poderá contestar aos grupos parlamentares de maneira isolada ou conjunta sem limite de tempo e poderá intervir quantas vezes o solicite. Todos os grupos parlamentares poderão replicar durante um tempo máximo de quinze minutos cada um, sem prejuízo da contrarréplica final da pessoa titular da Presidência da Xunta.

4. Ao rematar o debate, a Mesa abrirá um prazo durante o qual os grupos parlamentares poderão apresentar propostas de resolução no número máximo que fixe a Mesa, ouvida a Junta de Porta-vozes, referidas às grandes linhas de política geral e de enumeración simples. A Mesa admitirá as propostas que sejam congruentes com as matérias objecto do debate.

5. As propostas admitidas poderão ser defendidas durante um tempo máximo de trinta minutos. A Presidência do Parlamento ordenará o debate de defesa ou posicionamento sobre as propostas.

6. A Presidência do Parlamento ordenará a votação das propostas de resolução uma vez rematado o debate.»

Quinze. Modifica-se a alínea 1 do artigo 149, que fica redigida da seguinte forma:

«1. Transcorridos sete dias desde a publicação da interpelación, esta estará em condições de ser incluída na ordem do dia do Pleno.»

Dezasseis. Modifica-se o artigo 150, que fica redigido da seguinte forma:

«Artigo 150

As interpelacións substanciaranse, no máximo, na segunda sessão plenária depois de publicada, perante o Pleno, e darão lugar a um turno de exposições pelo autor ou a autora da interpelación, à contestación da Junta e a cadansúa turno de réplica. As primeiras intervenções não poderão exceder dez minutos nem as réplicas de cinco minutos.»

Dezassete. O artigo 152 fica redigido da seguinte forma:

«1. Os deputados e as deputadas poderão formular perguntas à Xunta de Galicia e a cada um dos seus membros.

2. Nas sessões plenárias ordinárias as e os porta-vozes dos grupos parlamentares poder-lhe-ão formular perguntas à Presidência da Xunta da Galiza. A Mesa, ouvida a Junta de Porta-vozes, fixará o número e a distribuição proporcional em cada período de sessões.»

Dezoito. Modifica-se a alínea 2 do artigo 155, que fica redigida da forma seguinte:

«2. As perguntas estarão em condições de ser incluídas na ordem do dia uma vez transcorridos quatro dias da sua publicação e dar-se-á prioridade às apresentadas pelos deputados e as deputadas que ainda não formulassem perguntas no Pleno no mesmo período de sessões. Sem prejuízo deste critério, a Presidência, de acordo com a Junta de Porta-vozes, assinalará o número de perguntas que se vão incluir na ordem do dia de cada sessão plenária e o critério de distribuição entre deputados e deputadas correspondente a cada grupo parlamentar.»

Dezanove. Modifica-se a alínea 1 do artigo 156, que fica redigida da forma seguinte:

«1. As perguntas a respeito das quais se pretenda resposta oral em comissão estarão em condições de ser incluídas na ordem do dia uma vez transcorridos quatro dias desde a sua publicação.»

Artigo segundo. Modificação do artigo 48 da Lei 1/1983, de 22 de fevereiro, reguladora da Junta e da sua Presidência

Modifica-se o artigo 48 da Lei 1/1983, de 22 de fevereiro, reguladora da Junta e da sua Presidência, que ficará redigido como segue:

«Artigo 48

A Junta solicitará anualmente do Parlamento, ao começo de um dos períodos de sessões, a celebração de um debate de política geral. Não caberá celebrar este debate quando no mesmo ano a Câmara investisse o presidente ou a presidenta da Xunta de Galicia.»

Disposição derrogatoria. Derrogación dos preceitos contrários

Ficam derrogadas as disposições contrárias ao aprovado nesta norma.

Disposição derradeira única. Vigorada

As modificações ao Regulamento do Parlamento da Galiza publicarão no Boletim Oficial do Parlamento da Galiza e no Diário Oficial da Galiza e vigorarão o dia seguinte ao da sua publicação neste último, salvo o disposto no artigo 52.1 bis, que será aplicable na décima legislatura.

A modificação do artigo 48 Lei 1/1983, de 22 de fevereiro, reguladora da Junta e da sua Presidência, vigorará o dia seguinte ao da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.