A Administração geral do Estado e a Xunta de Galicia subscreveram, o dia 26 de junho de 2015, um convénio para a implantação de uma rede de escritórios integradas de atenção ao cidadão no âmbito territorial da Galiza.

Em cumprimento do estabelecido no artigo 8.2 da Lei de regime jurídico das administrações públicas e do procedimento administrativo comum, no artigo 11 da Lei 4/2006, de 30 de junho, de transparência e boas práticas na Administração pública e na cláusula décima do convénio, procede a publicação no Diário Oficial da Galiza do dito convénio, que figura como anexo desta resolução.

Em consequência, e para dar cumprimento a essa obriga,

DISPONHO:

Artigo único

Dar-lhe publicidade ao convénio assinado entre a Administração geral do Estado e a Xunta de Galicia para a implantação de uma rede de escritórios integradas de atenção ao cidadão no âmbito territorial da Galiza.

Santiago de Compostela, 13 de julho de 2015

Beatriz Cuiña Barja
Secretária geral técnica da Vice-presidência e Conselharia de Presidência,
Administrações Públicas e Justiça

ANEXO
Convénio marco entre a Administração Geral do Estado e a Xunta de Galicia para a implantação de uma rede de escritórios integradas de atenção ao cidadão no âmbito territorial da Galiza

Madrid, 26 de junho de 2015.

Reunidos:

De uma banda, Antonio Beteta Barreda, secretário de Estado de Administrações Públicas, do Ministério de Fazenda e Administrações Públicas, nomeado para este cargo pelo Real decreto 1852/2011, de 23 de dezembro, em nome e representação do dito ministério, actuando em exercício das competências que lhe foram delegar pelo titular do departamento, em virtude do disposto no artigo 6.1 da Ordem HAP/1335/2012, de 14 de junho, de delegação de competências.

Por outra parte, Alfonso Rueda Valenzuela, vice-presidente e conselheiro de Presidência, Administrações Públicas e Justiça, actuando em nome e representação da Xunta de Galicia em virtude dos decretos 229/2012 e 230/2012, de 2 de dezembro, do sua nomeação, no exercício das faculdades que lhe confire o artigo 34 da Lei 1/1983, de 22 de fevereiro, reguladora da Junta e da sua Presidência

Expõem:

1. Que com data de 17 de abril de 2007 se assinou um convénio marco entre a Administração geral do Estado e a Xunta de Galicia para a implantação de uma Rede de escritórios integradas de atenção ao cidadão no âmbito territorial da dita comunidade autónoma, publicado no Boletim Oficial dele Estado de 5 de julho de 2007 e no Diário Oficial da Galiza de 6 de julho de 2007.

2. Finalizado o período de vigência do mencionado convénio o 6 de julho de 2007, as administrações signatárias acordaram prorrogá-lo, mediante acordo tácito, de acordo com o estabelecido na sua cláusula noveno, por outros quatro anos com efeitos até o 6 de julho de 2015.

3. O Governo de Espanha mantém a vontade de criar e estender, em coordenação com os governos autonómicos e com as entidades locais, e com a colaboração dos agentes sociais, uma rede de escritórios integradas nas cales se prestem serviços integrados que dêem resposta às demandas da cidadania. Por isto, com o fim de dar continuidade à prestação dos serviços integrados de informação, orientação, atenção e tramitação sobre determinados aspectos da actividade administrativa através dos escritórios integrados de atenção à cidadania, as administrações signatárias prevêem formalizar o presente convénio.

4. A Administração da Xunta de Galicia vem trabalhando na modernização dos seus serviços de atenção ao cidadão com a finalidade de simplificar e facilitar as relações dos cidadãos com a Administração, mediante a melhora constante dos processos de atenção e o uso de técnicas de Administração electrónica.

5. Ambas as duas partes consideram que a unificação de recursos das administrações e das entidades signatárias vai contribuir a incrementar a eficácia dos serviços de informação, orientação, atenção e tramitação, e a reduzir custos, tanto para a Administração como para a cidadania.

6. De acordo com essa finalidade, e tendo em conta os instrumentos que oferece a normativa vigente e, em particular, o estabelecido no artigo 38.4. b) da Lei 30/1992, de 26 de novembro, de regime jurídico das administrações públicas e do procedimento administrativo comum, este convénio subscrevem-no as partes ao amparo do disposto pelo artigo 149.1.18 da Constituição espanhola, relativo à competência do Estado, e pelo 27.2 e 5 do Estatuto de autonomia para A Galiza, aprovado pela Lei orgânica 1/1981, relativos às competências da Comunidade Autónoma da Galiza em matéria de regime local e procedimentos administrativos.

Em consequência, as partes neste acto acordam a assinatura do presente convénio de colaboração.

Cláusulas

Primeira. Objecto

O presente convénio tem como objecto acordar a colaboração entre a Administração geral do Estado e a Administração da Xunta de Galicia para o desenvolvimento das actuações precisas para estabelecer progressivamente uma rede de espaços comuns de atenção ao cidadão que permita a prestação de serviços integrados de informação, orientação, atenção e tramitação sobre determinados aspectos da actividade administrativa, coordenando para tal fim o exercício das competências das administrações interveniente.

São administrações interveniente deste convénio as administrações signatárias e as entidades locais que se adiram.

Depois do mútuo acordo das partes signatárias do presente convénio poderão negociar-se e, se for o caso, formalizar-se com corporações de direito público com fins coincidentes com os objectivos deste convénio, os instrumentos jurídicos apropriados para regular a sua participação nas acções derivadas deste convénio.

Segunda. Obrigas das administrações interveniente

As administrações interveniente comprometem-se, no exercício das suas respectivas competências, a:

a) Articular medidas e instrumentos de colaboração para a implantação coordenada e normalizada de uma rede de espaços comuns de atenção ao cidadão.

Percebe-se por espaços os modos ou os canais pelos cales os cidadãos podem aceder às informações e serviços públicos, entre os quais se incluem, portanto, a atenção pressencial, a atenção telefónica e a atenção telemático.

b) Estabelecer um marco geral de obrigas para permitir, de conformidade com o disposto no artigo 38.4.b) da Lei 30/1992, de regime jurídico das administrações públicas e do procedimento administrativo comum, que os cidadãos possam apresentar, nos registros das entidades locais do âmbito territorial da Comunidade Autónoma da Galiza que se adiram voluntariamente a este convénio marco, as solicitudes, os escritos e as comunicações que dirijam aos órgãos e às entidades de direito público da Administração geral do Estado, aos da Comunidade Autónoma da Galiza, aos de qualquer Administração das deputações provinciais, às câmaras municipais dos municípios a que se refere o artigo 121 da Lei 7/1985, de 2 de abril, reguladora das bases do regime local, e às entidades locais aderidas ao presente convénio marco, do âmbito territorial da Galiza.

c) Estabelecer compromissos para intercambiar, partilhar e integrar meios e instrumentos de informação ao cidadão e, em particular, para a agregación e sindicación, quando resulte possível, de determinados conteúdos das páginas na internet da responsabilidade dos interveniente.

d) Configurar progressivamente a prestação conjunta de serviços de gestão, mediante a simplificação e integração dos trâmites e procedimentos administrativos em que participem as administrações interveniente, e a compatibilidade e interoperabilidade dos sistemas de informação que os suportem.

Terceira. Os escritórios integrados

1. A colaboração entre as administrações signatárias e aderidas no referente à prestação de serviços pelo meio pressencial articular-se-á através de escritórios integradas de atenção ao cidadão. Os escritórios integrados classificar-se-ão, em função das suas capacidades e do nível de serviços que prestem, nas seguintes categorias:

a) Escritórios de contacto: prestação de serviços de nível primário consistentes em recepção, registro e remissão de comunicações do cidadão.

b) Escritórios de informação: ademais dos serviços expressados para os escritórios de contacto, desenvolvimento de serviços de nível intermédio consistentes na atenção e orientação personalizada ao cidadão sobre os serviços públicos e informações mais relevantes das administrações interveniente.

c) Escritórios de gestão: ademais dos próprios das duas categorias anteriores, assumem um nível avançado definido pela prestação de serviços integrais de gestão que compreendam a tramitação conjunta de procedimentos e trâmites de competência das diferentes administrações interveniente.

2. Os escritórios instalar-se-ão aproveitando as infra-estruturas públicas pertencentes às administrações interveniente e respeitando as adscricións orgânica e funcional existentes, assim como a sua identificação institucional, que coexistirá com o símbolo que determinem os assinantes deste convénio para identificar a sua pertença à Rede de escritórios integradas de atenção à cidadania no âmbito da Comunidade da Galiza.

3. A Comissão de Seguimento prevista na cláusula oitava determinará, depois da proposta das administrações interveniente, os escritórios de titularidade de cada uma delas que se integrem na rede e o nível de serviços que poderão prestar de conformidade com o disposto neste convénio.

Quarta. Escritórios de contacto

1. Os escritórios de contacto da Rede de escritórios integradas no âmbito territorial da Comunidade Autónoma da Galiza são os registros das administrações interveniente nos cales, de acordo com o disposto nas alíneas a) e b) do artigo 38.4 da Lei 30/1992, os cidadãos poderão apresentar solicitudes, escritos e comunicações dirigidos a quaisquer delas.

2. A Administração geral do Estado e a Administração da Comunidade da Galiza elaborarão conjuntamente os critérios que devem aplicar os escritórios de contacto no relativo à expedição de recibos de apresentação, cópias seladas e cópias compulsado. Estes critérios dever-se-ão aplicar de modo uniforme nos escritórios de titularidade das administrações signatárias, assim como nas de titularidade das entidades locais que se adiram ao presente convénio marco.

3. A Administração geral do Estado e a Administração da Comunidade da Galiza comprometem-se a empreender actuações conducentes:

a) À implantação coordenada de tecnologias, sistemas e aplicações que garantam a compatibilidade informática e a coordenação dos seus respectivos registros. Para este efeito, dever-se-ão comunicar mutuamente as medidas que se adoptem e assegurar a compatibilidade e a transmissão telemático dos assentos, de conformidade com o disposto no artigo 38.4 da Lei 30/1992, de regime jurídico das administrações públicas e do procedimento administrativo comum.

b) Possibilitar que os cidadãos possam aceder aos serviços electrónicos das administrações interveniente, através dos médios e da assistência postos à disposição para tal fim nos escritórios de contacto.

c) O desenvolvimento nos seus respectivos âmbitos das acções que permitam a transmissão telemático, não só dos assentos rexistrais, senão das solicitudes, escritos, comunicações e documentos depositados em quaisquer dos seus registros.

4. As entidades locais que se adiram ao presente convénio marco comprometem-se:

a) A configurar os seus registros como escritórios de contacto para prestar os serviços de registro e admitir a apresentação nelas, de forma gratuita para o cidadão em ambos os dois casos, de qualquer solicitude, escrito ou comunicação dirigidos:

– Aos órgãos da Administração geral do Estado e das entidades de direito público vinculadas ou dependentes dela, com independência da sua localização territorial.

– Aos órgãos da Administração da Comunidade Autónoma da Galiza e das entidades de direito público vinculadas ou dependentes dela, com independência da sua localização territorial.

– Aos órgãos da Administração das deputações provinciais, às câmaras municipais dos municípios a que se refere o artigo 121 da Lei 7/1985, de 2 de abril, reguladora das bases do regime local, e às entidades locais aderidas ao presente convénio marco, do âmbito territorial da Galiza.

b) Deixar constância nos seus registros da entrada das ditas solicitudes, escritos e comunicações, com indicação nos seus assentos do seu número, epígrafe expressivo da sua natureza, data de entrada, data e hora da sua apresentação, interessado ou órgão administrativo remitente, pessoa ou órgão administrativo a que se dirige, assim como uma referência ao contido do escrito ou comunicação que se regista.

c) Remeter imediatamente os documentos, uma vez registados, e em todo o caso dentro dos três dias seguintes ao da sua recepção, directamente aos órgãos ou entidades destinatarios deles. Esta remissão efectuar-se-á pelos médios mais apropriados para que a sua recepção se produza o antes possível, com especial utilização de meios informáticos, electrónicos e telemático nos supostos em que seja possível.

Quinta. Escritórios de informação

1. Os escritórios de informação da Rede de escritórios integradas de atenção ao cidadão no âmbito da Comunidade Autónoma da Galiza são os escritórios públicos de titularidade das administrações interveniente que, ademais das funções descritas na cláusula anterior para os escritórios de contacto e dos serviços que prestem em razão das suas competências, facilitarão aos cidadãos informação, orientação e asesoramento personalizados sobre uma oferta normalizada que compreenderá os principais serviços públicos das administrações interveniente.

2. Corresponde à Comissão de Seguimento prevista na cláusula oitava aprovar e rever periodicamente a oferta normalizada a que se refere a cláusula anterior.

3. As administrações interveniente comprometem-se a intercambiar os seus instrumentos de informação e asesoramento, assim como a adoptar as medidas funcional ou técnicas que facilitem a agregación ou integração dos ditos instrumentos em sistemas que facilitem e impulsionem os serviços que devem prestar os escritórios a que se refere esta cláusula.

Sexta. Escritórios de gestão

1. Os escritórios de gestão da Rede de escritórios integradas de atenção ao cidadão no âmbito da Comunidade Autónoma da Galiza prestarão, ademais dos serviços próprios dos escritórios de contacto e de informação, serviços conjuntos de tramitação correspondentes a procedimentos e trâmites da competência das administrações interveniente.

2. Para tais efeitos, as administrações interveniente comprometem-se a determinar através da Comissão de Seguimento os trâmites e procedimentos susceptíveis de serem objecto de prestação de serviços de tramitação pelos escritórios a que se refere esta cláusula. Esta determinação afectará progressivamente procedimentos de tramitação partilhada e aqueles outros, responsabilidade de cada Administração, entre os quais exista uma conexão material.

3. As administrações interveniente comprometem-se a adoptar as medidas organizativo, funcional e técnicas precisas para possibilitar sistemas e processos conjuntos que permitam a sua gestão nos escritórios a que se refere esta cláusula.

Sétima. Colaboração noutros médios

1. As partes signatárias do presente convénio comprometem-se a estudar e adoptar medidas de colaboração para procurar a cooperação entre os serviços de atenção de ambas as duas administrações através da internet. Em especial, fixarão processos de agregación e sindicación de conteúdos que afectam as respectivas páginas web principais.

2. Igualmente, analisarão e proporão medidas de colaboração entre os serviços telefónicos de atenção ao cidadão da responsabilidade de ambas as duas administrações.

3. As actuações derivadas da presente cláusula adoptar-se-ão sempre com as orientações de extensão ao resto de administrações interveniente e normalização dos níveis e standard de atenção fixados para os escritórios pressencial.

Oitava. Comissão de Seguimento

1. Acredite-se uma Comissão de Seguimento do convénio, copresidida pela directora geral de Organização Administrativa e Procedimentos do Ministério de Fazenda e Administrações Públicas e pela secretária geral técnica da Conselharia de Presidência, Administrações Públicas e Justiça da Xunta de Galicia, e integrada por três representantes designados pelo Ministério; um deles será um representante da Delegação do Governo na Comunidade Autónoma da Galiza, sempre que o seguimento seja susceptível de realização a nível periférico, de conformidade com o artigo 27.1 b) da Lei 6/1997, de 14 de abril, de organização e funcionamento da Administração geral do Estado, assim como com o ordinal décimo segundo do Acordo do Conselho de Ministros de 2 de março de 1990, sobre convénios de colaboração, e três designados pela Comunidade Autónoma. Integrar-se-ão como membros da Comissão representantes das entidades locais que se vão aderindo ao presente convénio até um máximo de três.

Estes membros actuarão em representação da totalidade das entidades locais aderidas ao convénio, quando estas superem o número de três, e a sua designação será rotatoria por períodos de seis meses e corresponderá a três delas pela ordem de adesão ou às que de forma consensuada designem a totalidade daquelas.

2. Actuará como secretário da Comissão, com voz mas sem voto, um funcionário da Administração da Comunidade Autónoma da Galiza.

A Comissão de Seguimento reunir-se-á com a periodicidade que esta determine e, no mínimo, uma vez ao ano. Das suas reuniões elaborar-se-á a correspondente acta.

3. Correspondem-lhe a esta comissão as seguintes funções:

a) A proposta de adopção de quantas medidas se considerem adequadas para o melhor desenvolvimento e cumprimento dos compromissos e das obrigas estabelecidos no convénio e para uma adequada coordenação entre as instituições participantes.

b) A elaboração de um relatório anual de seguimento e avaliação do convénio.

c) A avaliação das solicitudes de adesão ao convénio marco efectuadas pelas entidades locais.

d) A aceitação ou denegação das solicitudes a que se refere o ponto anterior e, se for o caso, a ratificação da adesão correspondente.

e) A determinação da adscrición e classificação dos escritórios integrados de acordo com o disposto nas cláusulas terceira, quarta, quinta e sexta.

f) A fixação e revisão da oferta normalizada de serviços dos escritórios de informação a que se refere a cláusula quinta, assim como a determinação dos serviços que devem prestar os escritórios de gestão de acordo com a cláusula sexta.

g) A resolução com carácter executivo das questões de interpretação e aplicação do convénio formuladas pelas entidades aderidas a ele.

h) O exame e a resolução dos problemas de interpretação e cumprimento do convénio que se suscitem. A função atribuída à Comissão na alínea d) anterior poderá ser assumida em qualquer momento pelas autoridades que subscrevem o presente convénio.

4. A Comissão de Seguimento ajustará a sua actuação ao disposto no capítulo II do título II da Lei 30/1992, de 26 de novembro, de regime jurídico das administrações públicas e do procedimento administrativo comum.

Noveno. Financiamento

O presente convénio não recolhe a existência de gastos que requeiram o estabelecimento de um sistema de financiamento e considera que os derivados do cumprimento do acordado não implicam incremento dos programas ordinários de gasto e investimento de cada Administração. A este respeito, cada Administração interveniente assumirá com os seus próprios meios as acções que deve empreender em cumprimento deste convénio.

Qualquer necessidade de financiamento conjunto que possa surgir será, se for o caso, objecto de acordo e formalización num novo convénio específico.

Décima. Efeitos do convénio

O presente convénio publicará no Boletim Oficial dele Estado e no Diário Oficial da Galiza, e produzirá efeitos desde a data do seu asinamento.

O período de vigência do convénio finalizará o 31 de dezembro do ano 2020 e poderá ser prorrogado de forma expressa, por ambas as duas partes, por períodos de quatro anos, sempre que a sua prorrogação se adopte com anterioridade à finalización do seu prazo de vigência.

Também se poderá extinguir a vigência se o convénio é denunciado, depois de audiência da Comissão de Seguimento e comunicação às outras partes signatárias, por aquela que considere que se vulnerou o seu espírito ou se incumpriu alguma das suas cláusulas.

A denúncia efectuar-se-á por escrito, com uma antecedência mínima de três meses à data. Em todo o caso, salvo pacto expresso, as partes comprometem-se a realizar as actuações necessárias dirigidas à finalización das acções já iniciadas.

Décimo primeira. Vigência e extinção das adesões

As obrigas assumidas entre as administrações interveniente e as entidades locais que se adiram ao convénio marco perceber-se-ão vigentes desde a publicação de cada adesão no Diário Oficial da Galiza até a extinção do convénio marco pelo transcurso dos prazos ou pela concorrência das circunstâncias previstas na cláusula anterior.

Em todo o caso, a adesão de cada entidade local ficará sem efeito por denúncia expressa realizada por escrito, e comunicada à Comissão de Seguimento com uma antecedência mínima de três meses à data em que se pretende que tenha eficácia, por mútuo acordo entre a dita entidade e as administrações interveniente ou por decisão unilateral de alguma delas, quando se produza por parte de outra um não cumprimento grave acreditado das obrigas assumidas, ainda que a extinção das obrigas derivadas da adesão da entidade local não afectará a vigência do convénio marco nem o resto de adesões a este.

Décimo segunda. Procedimento para a adesão

1. Com o fim de agilizar a adesão das entidades locais interessadas, estas poderão solicitar a adesão ao presente convénio a partir do seu asinamento. Para isto, deverão remeter à Secretaria-Geral Técnica da Conselharia de Presidência, Administrações Públicas e Justiça da Xunta de Galicia a solicitude de adesão que figura como anexo ao presente convénio marco, junto com os seguintes documentos:

a) A certificação do acordo do órgão correspondente da entidade local pelo qual se adopta a decisão de solicitar a adesão ao convénio marco.

b) O cuestionario que lhes será facilitado, com objecto de achegar a informação necessária para comprovar que a entidade local de que se trate dispõe dos médios e da capacidade de gestão necessários para assumir as obrigas derivadas do convénio.

2. As entidades locais da Comunidade da Galiza que o desejem poderão solicitar a adesão ao presente convénio por via electrónica através da plataforma de adesões do Ministério de Fazenda e Administrações Públicas (https://ssweb.seap.minhap.és/portalEELL). A solicitude, junto com a documentação relacionada no ponto 1 desta cláusula, deverá ser assinada electronicamente pelo presidente da Câmara da câmara municipal que se adira e, se for o caso, pelo presidente das outras entidades locais,, ou pessoa autorizada para o efeito.

3. Com o fim de assegurar a identidade do solicitante, para aceder à aplicação da plataforma de adesões requerer-se-á estar em posse do documento nacional electrónico (DNIe) ou certificado digital reconhecido de pessoa física ou jurídica, de acordo com o estabelecido no artigo 11 da Lei 59/2003, de 19 de dezembro, de assinatura electrónica.

A informação sobre os requisitos e médios para obter o certificado digital de utente estará disponível na própria plataforma de adesões (https://ssweb.seap.minhap.és/portalEELL).

As solicitudes serão aceitadas ou recusadas pela Comissão de Seguimento prevista na cláusula oitava no prazo de quinze dias contados desde o seu registro.

Décimo terceira. Regime jurídico

O presente convénio tem natureza administrativa e, conforme o previsto no artigo 4.1.c) do texto refundido da Lei de contratos do sector público, aprovado pelo Real decreto legislativo 3/2011, de 14 de novembro, está excluído do âmbito de aplicação desta, ainda que se aplicarão os seus princípios para resolver as dúvidas e lagoas que se possam apresentar.

As questões litixiosas que possam surgir na sua interpretação e cumprimento, sem prejuízo do previsto na cláusula oitava, serão de conhecimento e competência da ordem xurisdicional contencioso-administrativa.

Em prova de conformidade, e para que conste para os efeitos oportunos, as partes assinam e rubricar por quadruplicado todas as folhas do presente convénio de colaboração, no lugar e na data indicados no encabeçamento.

Antonio Germán Beteta Barreda

Secretário de Estado de Administrações Públicas

Alfonso Rueda Valenzuela

Vice-presidente e conselheiro de Presidência, Administrações Públicas e Justiça