O artigo 10 do texto refundido da Lei do imposto sobre transmissões patrimoniais e actos jurídicos documentados, aprovado pelo Real decreto legislativo 1/1993, de 24 de setembro, e o 9 da Lei 29/1987, de 18 de dezembro, do imposto sobre sucessões e doações, estabelecem que a base impoñible destes impostos estará constituída pelo valor real dos bens e direitos transmitidos.

A este respeito, o artigo 57.1 da Lei 58/2003, de 17 de dezembro, geral tributária, assinala que o valor das rendas, produtos, bens e demais elementos determinantes da obriga tributária poderá ser comprovado pela Administração tributária mediante os seguintes médios, e assinala na sua alínea b) como um desses médios a estimação por referência aos valores que figurem nos registros oficiais de carácter fiscal. A dita estimação por referência poderá consistir na aplicação dos coeficientes multiplicadores que se determinem e publiquem pela Administração tributária competente, nos termos que se estabeleçam regulamentariamente, aos valores que figurem no registro oficial de carácter fiscal que se tome como referência para os efeitos da valoração de cada tipo de bens. Tratando-se de bens imóveis, o registro oficial de carácter fiscal que se tomará como referência para efeitos de determinar os coeficientes multiplicadores para a valoração dos ditos bens será o Cadastro imobiliário.

Por sua parte, o artigo 158.1 do Regulamento geral de actuações e os procedimentos de gestão e inspecção tributária e de desenvolvimento das normas comuns dos procedimentos de aplicação dos tributos, aprovado pelo Real decreto 1065/2007, de 27 de julho, assinala que a aplicação do meio de valoração consistente na estimação por referência aos valores que figurem nos registros oficiais de carácter fiscal a que se refere o artigo 57.1.b) da Lei 58/2003, de 17 de dezembro, geral tributária, exixirá que a metodoloxía técnica utilizada para o cálculo dos coeficientes multiplicadores, os coeficientes resultantes da dita metodoloxía e o período de tempo de validade fossem objecto de aprovação e publicação pela Administração tributária que os vá aplicar.

No âmbito da Comunidade Autónoma da Galiza, o artigo 27.Dois do texto refundido das disposições legais da Comunidade Autónoma da Galiza em matéria de tributos cedidos pelo Estado, aprovado pelo Decreto legislativo 1/2011, de 28 de julho, assinala, com respeito a este meio de valoração, que nas comprobações de valor de imóveis pelo meio estabelecido no artigo 57.1.b) da Lei 58/2003, geral tributária, a Administração tributária poderá aplicar coeficientes multiplicadores que se aprovem e publiquem mediante ordem da conselharia competente em matéria de fazenda aos valores contidos no cadastro imobiliário.

Esta comunidade autónoma vinha utilizando com anterioridade, para a valoração de determinados bens imóveis urbanos e rústicos, o médio consistente em preços médios de mercado a que alude o artigo 57.1.c) da Lei 58/2003, de 17 de dezembro, geral tributária. A ordem que agora se tramita supõe, para os feitos impoñibles devindicados a partir da sua vigorada, uma mudança de meio de valoração para esses bens urbanos, substituindo-o pelo de estimação por coeficientes sobre o valor catastral. Os demais bens urbanos que não entram no âmbito objectivo desta ordem poderão ser valorados por qualquer dos médios estabelecidos no artigo 57.1 da Lei 58/2003, de 17 de dezembro, geral tributária, enquanto que para os bens imóveis rústicos, dadas as suas características próprias, seguirá sendo de aplicação o médio consistente em preços médios de mercado.

A substituição do meio de valoração para determinados bens urbanos não só mantém os objectivos que assinalavam as sucessivas ordens de preços médios: melhora da segurança jurídica estabelecendo um critério de valoração objectivo, comum e homoxéneo em todo o território; informação do valor real para efeitos fiscais do se bem que vá ser objecto de aquisição ou transmissão; explicação com detalhe do sistema de cálculo utilizado e vinculación à Administração tributária com o valor publicado, senão que com a referência ao valor catastral, valor conhecido pelos contribuintes ao ser a base impoñible do imposto sobre bens imóveis, outorga-lhe mais simplicidade e uma acomodación directa do valor resultante às circunstâncias específicas do bem concretizo que é objecto de comprobação e que estão intrinsecamente recolhidas no cálculo do valor catastral, redundando numa maior uniformidade de bases de cálculo. Por sua parte, a Administração dispõe de um meio de valoração que dota demais axilidade e eficácia a tramitação dos expedientes, circunstância que também redunda em benefício do cidadão.

De conformidade com o disposto no artigo 42.3 da Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza, quando o conteúdo e a repercussão da disposição o aconselhem, será submetida à informação pública. Neste caso, o prazo para apresentar alegações será de sete (7) dias hábeis, tal e como prevê a aliña 5 do citado artigo quando razões devidamente motivadas assim o justifiquem. A presente ordem estabelece um meio de valoração de determinados bens imóveis urbanos que parte do preço de mercado que já se recolhia nas ordens anteriores, ainda que corrigido à baixa, pelo que a sua aplicação beneficiará a generalidade dos contribuintes. É desexable, portanto, que vigore com a maior brevidade.

Na sua virtude,

RESOLVO:

Submeter à informação pública, por um prazo de sete (7) dias hábeis, contados desde o seguinte ao da publicação desta resolução, o projecto de ordem pela que se aprovam os coeficientes aplicables ao valor catastral para estimar o valor real de determinados bens imóveis urbanos para efeitos da liquidação dos feitos impoñibles dos impostos sobre transmissões patrimoniais e actos jurídicos documentados e sobre sucessões e doações, se estabelecem as regras para a sua aplicação e se publica a metodoloxía seguida para a sua obtenção.

O projecto de ordem poder-se-á consultar na página web da Conselharia de Fazenda: http://www.conselleriadefacenda.es/web/portal/disposicions .

As possíveis alegações apresentarão durante o prazo assinalado, dirigidas à Secretaria-Geral Técnica e do Património da Conselharia de Fazenda, em qualquer dos escritórios previstos no artigo 38.4 da Lei 30/1992, de 26 de novembro, de regime jurídico das administrações públicas e do procedimento administrativo comum.

Santiago de Compostela, 15 de junho de 2015

María dele Socorro Martín Hierro
Secretária geral técnica e do Património da Conselharia de Fazenda