Antecedentes.
1. O monte Cadaval, Ruña e outros, da câmara municipal de Mazaricos, inscreveu no Catálogo de montes de utilidade pública (CUP) com o número 103-D. A Ordem ministerial de 20 de dezembro de 1954 aprovou o seu deslindamento, com uma superfície de 1.169,70 há de cabida pública (1.163,10 há segundo os planos mais recentes do Serviço de Montes da Corunha).
2. O dia 18 de novembro de 1972 a Sala Segunda do Civil da Audiência Territorial da Corunha declarou que uma parcela situada dentro do monte Cadaval, Ruña e outros era de propriedade privada de Manuel Pais Pais e outros (sentença 192/72). O advogado do Estado apresentou um recurso de casación que foi declarado caducado e perdido o 19 de julho de 1973 pela Sala do Civil do Tribunal Supremo. Segundo os planos do Serviço de Montes da Corunha esta parcela tem uma superfície de 77,00 há.
3. O dia 22 de abril de 1988 o Júri Provincial de Montes Vicinais em mãos Comum (MVMC) da Corunha classificou o monte Fornís e Loureiro a favor dos vizinhos do lugar de Fornís e Loureiro. Segundo os planos do Serviço de Montes da Corunha este monte tinha uma superfície de 211,90 há incluída no perímetro do monte de utilidade pública (MUP) Cadaval, Ruña e outros.
4. O dia 22 de junho de 1989 o Júri Provincial de MVMC da Corunha classificou o monte Xestoso a favor dos vizinhos do lugar de Xestoso. Segundo os planos do Serviço de Montes da Corunha este monte tinha uma superfície de 42,00 há incluída no perímetro do MUP Cadaval, Ruña e outros.
5. O dia 14 de dezembro de 1994 o Júri Provincial de MVMC da Corunha classificou parte do monte Cadaval, Ruña e outros a favor dos vizinhos dos lugares de Paxareiras e Recarea. Segundo a resolução de classificação as 297 há deste monte (292,20 há segundo os planos do Serviço de Montes da Corunha) estão incluídas no perímetro do MUP Cadaval, Ruña e outros.
6. O dia 1 de julho de 1996 o Júri Provincial de MVMC da Corunha classificou o monte Manda a favor dos vizinhos do lugar de Manda. Segundo a resolução de classificação as 374,00 há deste monte (288,00 há segundo os planos do Serviço de Montes da Corunha) estão incluídas no perímetro do MUP Cadaval, Ruña e outros.
7. O dia 16 de dezembro de 1996 o Júri Provincial de MVMC da Corunha classificou o monte de Suevos a favor dos vizinhos do lugar de Suevos. Segundo a resolução de classificação as 106,00 há deste monte (90,00 há segundo os planos do Serviço de Montes da Corunha) estão incluídas no perímetro do MUP Cadaval, Ruña e outros.
8. O dia 12 de julho de 2001 o Júri Provincial de MVMC da Corunha classificou o monte de Corrubedo a favor dos vizinhos do lugar de Corrubedo. Segundo a resolução de classificação as 96,00 há deste monte (96,00 há segundo os planos do Serviço de Montes da Corunha) estão incluídas no perímetro do MUP Cadaval, Ruña e outros.
9. O dia 24 de maio de 2007 o Júri Provincial de MVMC da Corunha classificou o monte Xestoso-Pedrouzo a favor da comunidade de Xestoso, freguesia de São Mamede de Carnota. Segundo a resolução de classificação 11,66 há deste monte (11,66 há segundo os planos do Serviço de Montes da Corunha) estão incluídas no perímetro do MUP Cadaval, Ruña e outros.
10. A Ordem de 14 de fevereiro de 1997, da Conselharia de Agricultura, Gandería e Montes (Diário Oficial da Galiza de 3 de março), excluiu do CUP por ter ficado firme a resolução do Jurado Provincial de Montes que o classifica como vicinal em mãos comum, o MVMC Cadaval, Ruña e outros, da CMVMC de Paxareiras e Recarea.
11. A Ordem de 5 de setembro de 1997, da Conselharia de Agricultura, Gandaría e Montes (Diário Oficial da Galiza de 9 de outubro), excluiu do CUP por ter ficado firme a resolução do Jurado Provincial de Montes que os classificam como vicinais em mãos comum, os MVMC Manda e de Suevos.
12. A Ordem de 12 de dezembro de 2002, da Conselharia de Médio Ambiente (Diário Oficial da Galiza de 27 de janeiro), excluiu do CUP por ter ficado firme a resolução do Jurado Provincial de Montes que o classifica como vicinal em mãos comum, o MVMC de Corrubedo.
13. Não consta a formalización da exclusão do CUP das parcelas que passaram a fazer parte dos MVMC Fornís e Loureiro, Xestoso e Xestoso-Pedrouzo, nem das que se declararam de propriedade privada por meio da sentença 192/72.
14. O dia 14 de junho de 2013 a chefa do distrito florestal V informou de que a superfície residual do monte público Cadaval, Ruña e outros (54,34 há segundo os planos do Serviço de Montes da Corunha) não cumpre com nenhum dos supostos que se mencionam no artigo 27.1 da Lei 7/2012, de 28 de junho, de montes da Galiza, de acordo com os cales um monte pode ser incluído no Catálogo de montes de utilidade pública, pelo que procedia iniciar os trâmites para excluir o monte do CUP.
15. O dia 17 de junho de 2013 o Serviço de Montes da Corunha notificou um trâmite de audiência à Câmara municipal de Mazaricos (titular do monte), em aplicação do artigo 28.1 da Lei 7/2012, de 28 de junho, de montes da Galiza, e do artigo 84 da Lei 30/1992, de 26 de novembro, de regime jurídico das administrações públicas e do procedimento administrativo comum. O prazo transcorreu sem que se apresentassem reclamações ou alegações.
16. O dia 22 de julho de 2013 o Serviço de Montes da Chefatura Territorial da Corunha informou de que, em aplicação do artigo 13 da Lei 13/1989 e 28.1 da Lei 7/2012, procede excluir o monte Cadaval, Ruña e outros do Catálogo de utilidade pública da província da Corunha, por ter-se declarado de propriedade privada a maior parte da sua superfície, e por ter desaparecido na superfície restante as causas que motivaram a sua declaração.
17. O dia 15 de abril de 2015 o secretário geral do Meio Rural e Montes, tendo em conta o relatório-proposta do Serviço de Montes da Corunha, propôs a declaração da perda da condição de utilidade pública e a consegui-te exclusão do catálogo de montes de utilidade pública do monte Cadaval, Ruña e outros (nº 103-D).
18. O dia 12 de maio de 2015 a Assessoria Jurídica emitiu um relatório sobre esta ordem.
Considerações legais e técnicas.
1. O artigo 16.2 da Lei 43/2003, de 21 de novembro, de montes, atribui à competência das comunidades autónomas a exclusão de montes no Catálogo de montes de utilidade pública e a manutenção deste catálogo.
Este mesmo artigo obriga as comunidades autónomas a dar deslocação ao ministério competente na matéria das actuações que impliquem modificações no catálogo.
2. O artigo 28.1 da Lei 7/2012, de 28 de junho, de montes da Galiza, regula o procedimento para a exclusão de um monte do catálogo:
«Poderá declarar-se a perda da condição de utilidade pública, e a consegui-te exclusão do catálogo, de todo ou parte de um monte, mediante ordem da conselharia competente em matéria de montes, por proposta do órgão florestal, de ofício ou por instância da pessoa titular do monte, e em procedimento tramitado para o efeito, ouvidos a Administração titular e as pessoas titulares de outros direitos sobre o monte, quando desapareçam as causas que motivaram a sua declaração ou quando, por sentença firme, se declare que o monte não é de titularidade pública».
Neste caso tramitou-se o procedimento consonte o indicado.
O dia 14 de junho de 2013 a chefa do distrito florestal V informou de que a superfície residual do monte Cadaval, Ruña e outros não cumpre com nenhum dos supostos que se mencionam no artigo 27.1 da Lei 7/2012, de 28 de junho, de montes da Galiza. No dito informe concreta que esta superfície residual do monte Cadaval, Ruña e outros na actualidade não está compreendida em nenhum dos supostos para poder ser declarada de utilidade pública, que são os seguintes:
– Os que sejam essenciais para a protecção do solo face aos processos de erosão.
– Os localizados em cabeceiras de bacías hidrográficas e os que contribuam decisivamente à regulação do regime hidrolóxico.
– Os que se encontrem nas áreas de actuação prioritária para os trabalhos de conservação dos solos face a processos de erosão e de correcção hidrolóxico-florestal e, em especial, as dunas continentais.
– Os que evitem ou reduzam os desprendimentos de terras ou rochas e o aterramento de barragens e aqueles que protejam cultivos e infra-estruturas contra o vento.
– Os que se encontrem nos perímetros de protecção das captações superficiais e subterrâneas de água.
– Os que se encontrem fazendo parte de trechos fluviais de interesse ambiental e os necessários para atingir os objectivos dos planos hidrolóxicos.
– Os localizados em áreas florestais declaradas de protecção dentro de um plano de ordenação de recursos naturais ou de um plano de ordenação de recursos florestais.
– Os que sejam destinados ao repovoamento ou melhora florestal com fins de protecção.
– Os que contribuam à manutenção da diversidade biológica, à protecção da fauna e da flora e os que façam parte da Rede galega de espaços naturais protegidos.
– Os que formem massas arbóreas de especial interesse na conservação do património genético florestal ou na prevenção de incêndios florestais.
– Os que se vinculem à satisfação de interesses gerais.
– Os que, estando incluídos dentro das zonas de alto risco de incêndios, sofressem incêndios florestais ou cujo potencial florestal se vise afectado de forma substancial pela dita causa.
– Os que mostrem valores florestais de especial significação.
– Os que sejam destinados à restauração, repovoamento ou melhora florestal com o fim de proteger os montes protectores ou outras figuras de especial protecção.
3. O artigo 13 da Lei 13/1989, de 10 de outubro, de montes vicinais em mãos comum, estabelece que a resolução firme de classificação de um MVMC produz, entre outros, o efeito de servir de título para excluí-lo do CUP.
Procede excluir do Catálogo de utilidade pública da província da Corunha as superfícies que se declararam de propriedade vicinal em mãos comum e a que, por sentença firme, se declarou que não é de propriedade pública.
4. O artigo 30.1 da Lei 7/2012, de 28 de junho, de montes da Galiza, vincula a exclusão de um monte ou parte deste do Catálogo de montes de utilidade pública, com a sua perda da condição de utilidade pública.
5. O artigo 30.2 da Lei 7/2012, de 28 de junho, de montes da Galiza, estabelece que as reclamações sobre exclusões de montes no catálogo que não se refiram a questões de propriedade terão carácter administrativo e resolver-se-ão ante a jurisdição contencioso-administrativa, consonte o previsto na Lei 29/1998, de 13 de julho, reguladora da jurisdição contencioso-administrativa.
6. O artigo 30 da Lei 7/2012, de 28 de junho, de montes da Galiza, atribui a competência para a exclusão de um monte ou de parte deste do Catálogo de montes de utilidade pública à conselharia competente em matéria de montes.
De acordo contudo o anterior,
DISPONHO:
Artigo único.
1. Declarar a perda da condição de utilidade pública, e a consegui-te exclusão do Catálogo de montes de utilidade pública, número 103-D, do monte Cadaval, Ruña e outros, situados na câmara municipal de Mazaricos (A Corunha), e que inclui as superfícies que se relacionam a seguir:
– 77,00 há por ter-se declarado de propriedade privada na sentença 192/72.
– 211,90 há por classificação do MVMC Fornís e Loureiro.
– 42,00 há por classificação do MVMC Xestoso.
– 11,66 há por classificação do MVMC Xestoso-Pedrouzo.
– 54,34 há residuais do monte Cadaval, Ruña e outros por perder as causas que motivaram no seu dia a sua inclusão no catálogo.
2. Dar deslocação ao ministério competente na matéria da citada exclusão do catálogo.
Disposição derradeiro única
Esta ordem produzirá efeitos desde o dia seguinte ao da sua publicação no Diário Oficial da Galiza e contra ela as pessoas interessadas poderão interpor recurso de reposição, com carácter potestativo, ante a conselheira do Meio Rural e do Mar no prazo de um mês, ou bem interpor directamente recurso contencioso-administrativo ante o Tribunal Superior de Justiça da Galiza no prazo de dois meses, de acordo com o disposto nos artigos 109 e 116 da Lei 30/1992, de 26 de novembro, de regime jurídico das administrações públicas e do procedimento administrativo comum, e nos artigos 10 e 46 da Lei 29/1998, de 13 de julho, da jurisdição contencioso-administrativa.
Santiago de Compostela, 15 de maio de 2015
Rosa María Quintana Carballo
Conselheira do Meio Rural e do Mar