A Lei 4/2013, de 30 de maio, de transporte público de pessoas em veículos de turismo da Galiza, estabeleceu o novo marco normativo para o sector do táxi e do arrendamento com motorista/a na nossa Comunidade Autónoma. Um dos elementos mais destacables do novo regime é a previsão de que as duas administrações com competências em matéria de táxi, as câmaras municipais dentro do seu termo autárquico e a Xunta de Galicia a nível autonómico, devem actuar coordinadamente na emissão e gestão dos respectivos títulos habilitantes (licenças e autorizações).

Para estes efeitos, a lei estabelece uma vinculación entre licenças e autorizações, de maneira que não possam existir uma sem a outra. Assim, além de uma mais coherente intervenção pública na ordenação do serviço, garante-se a cobertura deste para todas as pessoas utentes sem limitação geográfica. Ao mesmo tempo, os/as profissionais do táxi vêem incrementadas as suas possibilidades de negócio ao ter um espectro potencial de clientela bem mais amplo, o qual incrementará o número de deslocamentos e a recorrencia desta.

Assim mesmo, a vinculación também supõe uma diminuição dos ónus administrativos para as pessoas interessadas, de maneira que se gerirá através de um procedimento integrado tanto a adjudicação deste tipo de títulos como a sua transmissão, e mesmo outros trâmites como a extinção ou visto. Porém, a concretização de intervenções de tal natureza só pode efectuar-se se existe uma comunicação fluída, eficiente e fiável entre as câmaras municipais e Administração autonómica. Consciente disso, a própria lei prevê no seu artigo 19 a criação de um Registro de títulos habilitantes, comum para licenças e autorizações, no qual se assentarão todos os dados relativos a estes e se levará a sua gestão.

A norma, ademais, dispõe que as comunicações ou anotacións do dito registro se têm que efectuar através de médios telemáticos, o que supõe uma aposta decidida pelas novas tecnologias, cada vez mais presentes na vida da cidadania e que deverão está-lo também no campo administrativo.

Esta ordem responde a essas exixencias legais, conforme a habilitação recolhida para o efeito no ponto 3 do artigo citado, e recolhe a regulação detalhada do Registro de títulos habilitantes. Estabelecem-se, assim, as suas finalidades, estrutura e conteúdo, ademais de desenhar o seu funcionamento. Do mesmo modo, regula-se a publicidade e acesso ao seu conteúdo, de maneira que, ademais de instrumento para a gestão administrativa, possa servir à sua função essencial de dar transparência à realidade deste tipo de títulos. Tudo isso haverá de redundar, depois de uma progressiva posta em funcionamento que se prevê no correspondente regime transitorio, numa adequada coordenação das intervenções administrativas neste campo e, em definitiva, numa melhor prestação do serviço.

Em consequência, e em virtude das faculdades que me confire o artigo 34.6 da Lei 1/1983, de 22 de fevereiro, reguladora da Junta e da sua Presidência, e o artigo 19.3 da Lei 4/2013, de 30 de maio, de transporte público de pessoas em veículos de turismo da Galiza, e de acordo com o Conselho Consultivo,

DISPONHO:

Artigo 1. Objecto

Esta ordem tem por objecto regular o Registro de títulos habilitantes para emprestar os serviços de táxi na Comunidade Autónoma da Galiza, de conformidade com o disposto no artigo 19.3 da Lei 4/2013, de 30 de maio, de transporte público de pessoas em veículos de turismo da Galiza.

Artigo 2. Natureza, adscrición e organização do registro

1. O Registro de títulos habilitantes para emprestar os serviços de táxi na Comunidade Autónoma da Galiza tem carácter administrativo.

2. O dito registro fica adscrito à direcção geral competente em matéria de transportes, sem prejuízo das funções de inscrição, modificação, actualização de dados e demais que, em virtude do disposto nesta ordem, lhes correspondam às câmaras municipais.

A direcção geral citada no parágrafo anterior será a responsável pela manutenção ordinária do registro e assume as funções de coordenação administrativa deste e de publicidade do seu conteúdo, de acordo com o disposto nesta ordem.

3. A gestão do registro estará centralizada na direcção geral competente em matéria de transportes, se bem que cada câmara municipal será responsável dos dados relativos às licenças correspondentes ao seu âmbito territorial.

Artigo 3. Finalidades do registro

1. O Registro de títulos habilitantes para emprestar os serviços de táxi na Comunidade Autónoma da Galiza tem por finalidades:

a) Recolher num suporte unificado os dados administrativos relevantes para ser titular de uma licença de táxi e de uma autorização interurbana de táxi, assim como para transmití-las, suspendê-las, visá-las e realizar o resto de trâmites previstos na Lei 4/2013, de 30 de maio, e nas suas disposições de desenvolvimento.

b) Possibilitar que as comunicações e anotacións relativas aos dados anteditos que tenham lugar entre as câmaras municipais e a Xunta de Galicia se façam por médios telemáticos e coordenar a intervenção destas administrações na inscrição e no resto de trâmites que afectem os títulos habilitantes para emprestar serviços de táxi.

c) Dar-lhes publicidade aos dados inscritos no registro que sejam relevantes para garantir os direitos das pessoas consumidoras e utentes no acesso e na prestação dos serviços de táxi.

Artigo 4. Estrutura, conteúdo e funcionamento do registro

1. Tanto as licenças de táxi outorgadas pelas câmaras municipais da Galiza como as autorizações interurbanas de táxi concedidas pela Xunta de Galicia, mesmo as que se encontrem suspensas, deverão constar obrigatoriamente no Registro de títulos habilitantes para emprestar os serviços de táxi na Comunidade Autónoma da Galiza.

De conformidade com o artigo 15 da Lei 4/2013, de 30 de maio, entre licença e autorização existirá uma vinculación, que se fará constar no registro. Sem prejuízo de que mantenham a sua numeración própria, para os efeitos de registro poderá asignárselles um código identificativo comum.

2. O registro estrutúrase nos seguintes módulos, que abrangerão os conteúdos mínimos que se indicam:

a) Módulo de licenças de táxi: nele fá-se-ão constar todos os dados administrativos relativos à licença autárquica para emprestar o serviço de táxi.

b) Módulo de autorizações interurbanas de táxi: inscreverão neste módulo os dados administrativos relativos à autorização interurbana para emprestar serviços de táxi que outorga a Xunta de Galicia.

c) Módulo de pessoas titulares e pessoal assalariado: incluirá os dados de identificação, domicílio para os efeitos de notificações administrativas e demais dados de contacto e capacitação profissional das pessoas que tenham ao seu nome um ou vários títulos habilitantes para emprestar serviços de táxi na Comunidade Autónoma da Galiza, assim como do seu pessoal assalariado.

d) Módulo de veículos: nele constarão os dados precisos para identificar inequivocamente o veículo adscrito aos títulos habilitantes e as condições de adscrición. Assim mesmo, também figurarão as suas características básicas; de ser o caso, a sua condição de adaptado para ser utilizado por pessoas com mobilidade reduzida, e a indicação de se conta com taxímetro.

e) Módulo de normativa: recolherá todas as ordens, resoluções, ordenanças ou demais disposições de carácter geral emanadas das administrações públicas competentes que afectem o sector de transporte público em táxi.

3. O Registro de títulos habilitantes para emprestar os serviços de táxi na Comunidade Autónoma da Galiza funcionará através de uma plataforma informática habilitada para o efeito pela direcção geral competente em matéria de transportes da Xunta de Galicia, que será o canal utilizado pelas administrações públicas competentes para realizar os actos e trâmites objecto de registro.

Em todo o caso, prever-se-ão os mecanismos precisos para que a dita ferramenta informática tenha carácter aberto, de maneira que as câmaras municipais possam integrar ou comunicar com ela aquelas outras plataformas das que disponham para gerir as licenças da sua titularidade.

Sem prejuízo do anterior, garantir-se-á que o acesso à dita plataforma se realize de modo seguro e só por pessoal autorizado.

4. Corresponderá às câmaras municipais a inscrição e permanente actualização dos dados incluídos dentro do módulo de licenças de táxi, sem prejuízo das funções de coordenação administrativa do registro que assume a direcção geral competente em matéria de transportes. Do mesmo modo, esta direcção geral responsabilizar-se-á em exclusiva dos dados correspondentes ao módulo de autorizações interurbanas de táxi.

Os módulos de pessoas titulares e pessoal assalariado, o de veículos e o de normativa nutrirão dos dados que cada uma das administrações, dentro do seu âmbito de competências, incorporem ao registro.

Não obstante o anterior, a direcção geral competente em matéria de transportes será a responsável por velar por que não se produzam discrepâncias entre os dados achegados por uma e outra administração. Para estes efeitos, em caso de que os ditos dados sejam incompletos ou contraditórios, procurará verificar qual é o correcto consultando a pessoa interessada, outra administração ou empregando outras fórmulas de colaboração administrativa. Depois do anterior, o dado verificado inscreverá no registro eliminando todos os demais. A comprobação poderá realizar-se bem por instância da câmara municipal ou bem de oficio, garantindo, neste último caso, a audiência da Administração autárquica.

Em todo o caso, o procedimento descrito no parágrafo anterior será aplicable unicamente para erros materiais, aritméticos ou de carácter puramente formal; qualquer outra discrepância deverá resolver-se mediante acordo entre as administrações competentes.

Em todo o caso, ambas as duas administrações terão pleno acesso, para efeitos de consulta, a todos os dados inscritos no registro.

5. A aplicação informática que dá suporte ao Registro de títulos habilitantes incorporará, assim mesmo, uma funcionalidade de tramitação. Uma vez posta em funcionamento, realizar-se-ão através dela as solicitudes de relatório, notificações de resoluções e demais comunicações entre administrações relativas aos procedimentos regulados nesta ordem.

Esta funcionalidade operará de maneira integrada com o registro electrónico incorporado ao sistema único de registro da Xunta de Galicia.

Artigo 5. Actos e procedimentos inscritibles

1. Será objecto de inscrição no Registro de títulos habilitantes a adjudicação de licenças e autorizações interurbanas de táxi, de acordo com o disposto nos pontos 4 e 5 do artigo 16 da Lei 4/2013, de 30 de maio. A criação de um novo título não dará lugar a nenhuma inscrição no registro no entanto não se produza a sua adjudicação a uma pessoa titular.

Assim mesmo, também acederão ao registro os seguintes procedimentos, com os sucessivos trâmites que os compõem:

a) Transmissão de títulos habilitantes, de acordo com o disposto no artigo 17 da Lei 4/2013, de 30 de maio, e nas suas disposições de desenvolvimento.

b) Suspensão de títulos habilitantes, segundo o estabelecido no artigo 11 da Lei 4/2013, de 30 de maio, e nas suas disposições de desenvolvimento.

c) Extinção e visto de títulos habilitantes, de acordo com o estabelecido nos artigos 12 e 18 da Lei 4/2013, de 30 de maio, e nas suas disposições de desenvolvimento.

Do mesmo modo, deverão fazer-se constar no registro a susbstitución dos veículos adscritos aos títulos habilitantes, a incorporação de novo pessoal assalariado e qualquer outra actualização dos dados que devam constar no registro de conformidade com o artigo 4.

2. Com carácter geral, as vicisitudes que afectem os títulos habilitantes e que devam ter acesso ao registro de acordo com o disposto no ponto anterior comunicá-las-ão a este as câmaras municipais em primeiro lugar. Em todo o caso, a Administração que actue em segundo lugar efectuará as actualizações oportunas nos dados que sejam da sua responsabilidade.

3. A inscrição, modificação ou cancelamento de conteúdos no Registro de títulos habilitantes fá-la-ão de oficio as administrações que tramitem os procedimentos a que se refere o ponto 1.

Artigo 6. Direito de acesso e publicidade

1. Segundo o estabelecido na Ordem de 6 de julho de 2011, pela que se regulam os ficheiros de dados de carácter pessoal existentes nesta conselharia, o órgão responsável dos ditos ficheiros é a Conselharia de Médio Ambiente, Território e Infra-estruturas e a unidade ante a qual se exercerão os direitos de acesso, rectificação, cancelamento e oposição dos dados pessoais será a Secretaria-Geral Técnica.

Não obstante, se esses direitos se exercem em relação com dados relativos a licenças de táxi, também as câmaras municipais deverão efectuar a tramitação oportuna nos seus próprios registros internos, de ser o caso.

2. O registro regulado nesta ordem será público e o acesso ao seu conteúdo fá-se-á de acordo com o previsto no artigo 37 da Lei 30/1992, de 26 de novembro, de regime jurídico das administrações públicas e do procedimento administrativo comum, e na Lei orgânica 15/1999, de 13 de dezembro, de protecção de dados de carácter pessoal.

3. Em todo o caso, de acordo com o artigo 19.2 da Lei 4/2013, de 30 de maio, terão carácter público os seguintes dados consignados no registro:

a) Número de licença de táxi e de autorização interurbana de táxi.

b) Câmara municipal de adscrición dos ditos títulos habilitantes.

c) Identificação da pessoa titular dos ditos títulos habilitantes, com indicação do seu nome, apelidos e DNI.

d) Veículos adscritos aos ditos títulos habilitantes, em relação com os cales se assinalará a sua marca, modelo, matrícula, número de vagas autorizadas e a sua condição de adaptados para pessoas com mobilidade reduzida.

e) Identificação das pessoas motoristas adscritas aos ditos títulos habilitantes, com indicação do seu nome, apelidos e DNI.

f) Situação de vixencia, suspensão ou extinção dos ditos títulos.

A direcção geral competente em matéria de transportes manterá permanentemente acessível e actualizada na sua página web institucional a informação relativa aos aspectos anteriores.

Disposição adicional única. Áreas territoriais de prestação conjunta

Todas as menções que nesta ordem se efectuam às câmaras municipais deverão perceber-se referidas, de ser o caso, às entidades competentes das áreas territoriais de prestação conjunta criadas ao abeiro da Lei 4/2013, de 30 de maio.

Disposição transitoria única. Incorporação de dados ao registro

1. Dentro dos quinze dias naturais seguintes à vigorada desta ordem, a Conselharia de Médio Ambiente, Território e Infra-estruturas dar-lhes-á acesso às câmaras municipais aos dados sobre autorizações interurbanas de táxi, através de mecanismos informáticos.

Para tal fim, a direcção geral competente em matéria de transportes facilitar-lhes-á uma chave de utente/a e um contrasinal seguros, sem prejuízo de que cada câmara municipal possa personalizalo posteriormente. De resultar necessário, poderão abrir-se contas de utente adicionais.

2. Uma vez comunicado o acesso, abrir-se-lhes-á às câmaras municipais um prazo de três meses para verificar que os ditos dados se correspondem com aqueles dos que eles dispõem referentes às licenças de táxi. Dentro desse mesmo prazo deverão completar também os dados objecto de registro que sejam da sua responsabilidade. Em caso de discrepância, observar-se-á o disposto no artigo 4.4.

Transcorrido o prazo de três meses, dar-se-ão por válidos e correctos os dados comunicados que figurem no registro.

3. Uma vez transcorrido o prazo previsto no ponto anterior, proceder-se-á a realizar o envorco dos dados na plataforma informática na qual se sustentará o registro. Só quando este esteja completado, o dito registro estará operativo e será aplicable o disposto nos pontos 2 e 3 do artigo 6.

Não obstante o anterior, a funcionalidade de tramitação a que se refere o ponto 5 do artigo 4 poderá incorporar numa versão posterior da plataforma. No entanto, os trâmites previstos nesse preceito realizarão pelos canais administrativas ordinárias.

4. Sem prejuízo do disposto no ponto anterior, se depois do processo de revisão realizado pelas câmaras municipais restam autorizações interurbanas que não tenham nenhuma licença autárquica associada, a direcção geral competente em matéria de transportes comunicar-lhes-á esta circunstância às pessoas titulares delas através de notificação dirigida ao endereço que conste no Registro de Empresas e Actividades de Transporte do Ministério de Fomento. Simultaneamente, as ditas autorizações também serão objecto de publicação no Diário Oficial da Galiza, com indicação do nome e dos apelidos da pessoa titular, DNI, número de autorização e câmara municipal de adscrición.

No prazo de dois meses desde a data de publicação, ou, em qualquer caso, de um mês desde que recebam a notificação, as pessoas titulares das ditas autorizações poderão instar ante a câmara municipal correspondente a incorporação ao registro dos dados da licença da que, de ser o caso, disponham.

Transcorridos os ditos prazos sem que os dados das licenças se insiram no registro, estas considerar-se-ão extintas e, em consequência, as autorizações interurbanas também ficarão definitivamente canceladas, de acordo com o que dispõe o artigo 15.2 da Lei 4/2013, de 30 de maio.

Disposição derradeira única. Vigorada

Esta ordem vigorará o dia seguinte ao da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.

Santiago de Compostela, 30 de janeiro de 2015

Ethel María Vázquez Mourelle
Conselheira de Médio Ambiente, Território e Infra-estruturas