O artigo 43 da Constituição espanhola reconhece o direito à protecção da saúde, estabelecendo que corresponde aos poderes públicos organizar e tutelar a saúde pública através das medidas preventivas e das prestações e serviços necessários. Assim mesmo, no seu artigo 51 estabelece que os poderes públicos garantirão a defesa dos consumidores e utentes, protegendo a sua segurança e saúde.
Por sua parte, o Estatuto de autonomia da Galiza recolhe no título segundo o regime de competências da Comunidade Autónoma. Relacionadas com os controlos na corrente alimentária cabe assinalar as competências em matéria de pesca, acuicultura e marisqueo (artigo 27.15); as competências em matéria de sanidade interior (artigo 33); a competência exclusiva em agricultura e gandaría, de acordo com as bases e a ordenação da actuação económica geral e a política monetária do Estado (artigo 30.I.3); e a competência exclusiva em matérias relacionadas com a defesa das pessoas consumidoras e utentes, tudo isto sem prejuízo da política geral de preços e da legislação sobre a defesa da competência (artigo 30.I.4).
Em execução do mandado constitucional, o Real decreto legislativo 1/2007, de 16 de novembro, pelo que se aprova o texto refundido da Lei geral para a defesa dos consumidores e utentes e outras leis complementares, nos seus artigos 9 e 15, atribui aos poderes públicos o dever de adoptar quantas medidas sejam convenientes para proteger e defender os direitos das pessoas consumidoras, especialmente no que faz referência à saúde e segurança, assim como ao direito a uma informação clara e veraz sobres os diferentes bens, e a Lei 14/1986, de 25 de abril, geral de sanidade, no seu artigo 18.10 ordena aos órgãos competente das administrações públicas desenvolverem as actividades necessárias para o controlo sanitário e a prevenção dos riscos para a saúde derivados dos produtos alimenticios. Nessa mesma linha, o artigo 11 da Lei 2/2012, de 28 de março, galega de protecção geral das pessoas consumidoras e utentes, estabelece como direitos básicos dos consumidores a protecção face aos riscos que possam comprometer a sua saúde ou segurança derivados das relações de consumo, assim como o direito a uma informação clara, veraz e transparente sobre os diferentes bens, produtos e serviços.
Por outra parte, a União Europeia efectuou neste campo uma reforma legislativa que começa com o Regulamento (CE) nº 178/2002 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 28 de janeiro de 2002, pelo que se estabelecem os princípios e os requisitos gerais da legislação alimentária, se acredite a Autoridade Europeia de Segurança Alimentária e se fixam procedimentos relativos à segurança alimentária, que considera que a execução das políticas públicas deve assegurar um elevado nível de protecção da vida e a saúde das pessoas e que a livre circulação de alimentos seguros e saudáveis é um aspecto essencial do comprado interior e contribui de modo significativo à saúde e bem-estar da cidadania, assim como aos seus interesses sociais e económicos, acrescentando que só pode conseguir-se a livre circulação de alimentos e pensos dentro da Comunidade se os requisitos de segurança alimentária não diferem significativamente de um Estado membro a outro e os sistemas de controlo oficial estabelecidos para garantir a aplicação dos ditos requisitos resultam equivalentes.
O Regulamento (CE) nº 882/2004 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 29 de abril de 2004, sobre os controlos oficiais efectuados para garantir a verificação do cumprimento da legislação em matéria de pensos e alimentos e a normativa sobre saúde animal e bem-estar dos animais estabelece os requisitos que devem cumprir os sistemas de controlo oficial dos Estados membros, com o fim de velar por que se cumpram a legislação sobre pensos e alimentos e a normativa sobre saúde e bem-estar dos animais e fazer o correspondente seguimento e verificar que os explotadores de empresas alimentárias cumprem os requisitos pertinente das ditas normas em todas as etapas da produção, a transformação e a distribuição. Assim mesmo, estabelece que, para conseguir uma implantação global e uniforme dos controlos oficiais, os Estados membros devem estabelecer e aplicar planos nacionais de controlo plurianual de acordo com umas directrizes amplas elaboradas a nível comunitário.
Em cumprimento do estabelecido no dito Regulamento (CE) nº 882/2004, elaborou-se o Plano nacional de controlo oficial da corrente alimentária em Espanha, no qual se descrevem as actividades de controlo oficial que se realizarão ao longo de toda a corrente alimentária, desde a produção primária até os pontos de venda ao consumidor final, e se recolhe quem são as autoridades competente em cada caso. O objectivo é assegurar que os controlos abrangen todos os sectores e todas as etapas da corrente de produção de pensos e alimentos, incluindo os aspectos relacionados com a segurança alimentária, a higiene dos pensos e alimentos, a qualidade e os requisitos de composição, a etiquetaxe, a protecção das indicações geográficas, das denominação de origem e da agricultura ecológica, assim como os aspectos relacionados com a saúde e bem-estar dos animais e a sanidade vegetal.
O mesmo regulamento, no seu artigo 4, ponto 3º, estabelece que, quando exista uma delegação de competências para levar a cabo os controlos oficiais numa ou várias autoridades diferentes da autoridade competente central, garantir-se-á uma coordenação eficaz e efectiva entre todas as autoridades involucradas. Esta mesma exixencia é aplicável, segundo o ponto 5º do mesmo artigo, em caso que existam diferentes unidades de uma mesma autoridade que são competente para levar a cabo os controlos oficiais da corrente alimentária.
Assim mesmo, a Decisão 2007/363/CE da Comissão, de 21 de maio de 2007, que estabelece as directrizes que se aplicarão, nos planos nacionais de controlos da corrente alimentária, assinala a necessidade de garantir a coordenação efectiva das actividades e a cooperação nas autoridades competente e, entre elas, especialmente sobre as questões que requerem uma acção conjunta de diferentes serviços de uma autoridade competente ou de diversas autoridades competente.
Na nossa comunidade autónoma, as competências naqueles âmbitos que podem ter incidência no controlo da corrente alimentária encontram-se repartidas entre diversos órgãos das actuais conselharias de Economia e Indústria; do Meio Rural e do Mar; de Sanidade e de Médio Ambiente, Território e Infra-estruturas. Esta dispersão, que se justifica na especialização dos labores de controlo que cada órgão desenvolve, pode pôr em risco o correcto fluxo de informação entre eles. Por isso, com o fim de alcançar uma ajeitada adaptação dos standard estabelecidos na normativa comunitária, este decreto desenvolve um instrumento organizativo de coordenação das actividades que, no âmbito do controlo oficial da corrente alimentária, levam a cabo diferentes órgãos da Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza.
A Mesa de Coordenação do Controlo da Corrente Alimentária que se acredite e se regula através deste decreto está telefonema, assim pois, a exercer um labor que se tem demonstrado fundamental neste âmbito: o da comunicação de informação relevante a tempo, assim como o do adequado planeamento, coordenação e supervisão das tarefas de controlo oficial ao longo de toda a corrente de produção, elaboração, distribuição e venda dos produtos alimenticios. Também será um órgão de grande importância à hora de estabelecer e unificar critérios interpretativo em relação com a aplicação da legislação alimentária. Deste modo contribui-se a consolidar a confiança das pessoas consumidoras nos controlos na corrente alimentária ao mesmo tempo que se evitam duplicidades de inspecção nos/as produtores/as e operadores/as comerciais.
Em atenção a todo o anteriormente exposto, parece oportuno criar e regulamentar, na nossa comunidade autónoma, o funcionamento de um órgão que garanta uma coordenação eficaz e efectiva entre todos os órgãos da Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza involucrados no controlo oficial da corrente alimentária.
Na sua virtude, por iniciativa de os/das conselheiros/as de Economia e Indústria; do Meio Rural e do Mar; de Sanidade e de Médio Ambiente, Território e Infra-estruturas, e por proposta do vice-presidente e conselheiro de Presidência, Administrações Públicas e Justiça, e depois de deliberação do Conselho da Xunta da Galiza na sua reunião do dia vinte e três de outubro de dois mil catorze,
DISPONHO:
Artigo 1. Objecto
Este decreto tem por objecto a criação da Mesa de Coordenação do Controlo da Corrente Alimentária, assim como a determinação da sua composição, das suas funções e do seu regime de funcionamento.
A Mesa de Coordenação do Controlo da Corrente Alimentária estará adscrita à conselharia competente em matéria de agricultura e gandaría.
Artigo 2. Fins
A Mesa de Coordenação do Controlo da Corrente Alimentária será o instrumento para garantir a intervenção, em todas as fases da corrente alimentária, dos dispositivos de controlo oficial necessários e impulsionar a participação e coordenação de todos os órgãos da Administração geral da Comunidade Autónoma involucrados na garantia do cumprimento da normativa alimentária, incluindo a informação às pessoas consumidoras de acordo com a protecção dos seus direitos básicos.
Artigo 3. Composição
1. Estarão representadas na Mesa de Coordenação do Controlo da Corrente Alimentária as conselharias competente em matéria de controlo oficial da corrente alimentária, tanto no âmbito da produção primária como no das fases posteriores a esta. Portanto, farão parte da Mesa as conselharias com competências em matéria de agricultura e gandaría; de pesca, acuicultura e marisqueo; de sanidade e de gestão dos subprodutos da corrente alimentária. Também estará representada a conselharia que tenha a competência em matéria de defesa das pessoas consumidoras e utentes.
2. A Mesa de Coordenação do Controlo da Corrente Alimentária estará composta por uma pessoa em representação de cada uma das conselharias participantes. Os membros da Mesa serão nomeados por tempo indefinido, por o/a conselheiro/a competente por razão da matéria, entre pessoas que prestem serviços na conselharia com categoria mínima de subdirector/a ou assimilado, depois da solicitude da conselharia que tenha a presidência da Mesa.
3. A Mesa contará com um presidente ou presidenta, nomeado/a por um período de dois anos entre os seus membros. A presidência será rotatoria e recaerá entre as pessoas representantes das conselharias competente em matéria de sanidade; de agricultura e gandaría; de pesca, marisqueo e acuicultura; e de protecção das pessoas consumidoras. No primeiro ano a presidência será exercida pela pessoa representante da conselharia competente em matéria de sanidade. A posterior ordem rotatoria será estabelecida por decisão da Mesa adoptada por unanimidade das pessoas que a compõem. Em caso que não se produza acordo, a ordem será a de prelación das diferentes conselharias segundo o estabelecido na estrutura orgânica da Xunta de Galicia.
4. A pessoa que tenha a presidência da Mesa nomeará um/uma secretário/a, que não fará parte dela e que actuará com voz mas sem voto. A pessoa que ocupe a secretaria será um/uma empregado/a ao serviço da Administração geral da Comunidade Autónoma e o seu mandato finalizará quando o da pessoa que ocupe a presidência.
5. Nos casos de ausência, vacante ou doença e, em geral, quando concorra alguma causa justificada, os membros da Mesa poderão ser substituídos pelas pessoas que se designem como suplentes. Esta designação realizar-se-á canda a dos titulares entre pessoas que prestem serviços na respectiva conselharia com categoria mínima de chefe/a de serviço ou assimilado.
O regime de suplencia da presidência da Mesa será o estabelecido no artigo 16.3 da Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza.
6. Na composição da Mesa de Coordenação do Controlo da Corrente Alimentária procurar-se-á atingir uma presença equilibrada de homens e mulheres.
Artigo 4. Funções da Mesa
A Mesa de Coordenação do Controlo da Corrente Alimentária terá as seguintes funções:
a) Planificar e coordenar o cumprimento dos objectivos dos organismos executivos de controlo oficial, competente nos diferentes âmbitos da corrente alimentária e dependentes das correspondentes conselharias da Administração geral da Comunidade Autónoma, tudo isso de acordo com a legislação vigente em cada momento.
b) Acordar e realizar as comunicações aos operadores da corrente alimentária que considere ajeitado para facilitar e garantir o cumprimento da normativa de aplicação.
c) Propor a posição da Comunidade Autónoma da Galiza nas questões que, no âmbito do controlo da corrente alimentária e da informação às pessoas consumidoras de acordo com a protecção dos seus direitos básicos, sejam tratadas nos diferentes órgãos da Administração geral do Estado com competência na matéria, assim como facilitar, impulsionar e fazer o seguimento da implementación na Galiza dos acordos adoptados pelos ditos órgãos.
d) Elaborar a proposta de Plano plurianual de controlo oficial da corrente alimentária da Galiza, elevá-lo, através da conselharia a que pertença a pessoa que exerça a presidência da Mesa, ao Conselho da Xunta, para a sua aprovação, assim como coordenar e avaliar a sua implementación e revê-lo em defesa da consecução dos seus objectivos.
e) Estudar e redigir, para a sua aprovação pelo Conselho da Xunta, o relatório anual de execução do Plano plurianual de controlo oficial da corrente alimentária e aquelas outras propostas que, tanto desde o ponto de vista funcional como organizativo, possam incidir numa maior garantia dos direitos da cidadania em relação com a corrente alimentária e no relacionado com a informação às pessoas consumidoras de acordo com a protecção dos seus direitos básicos.
f) Unificar critérios interpretativo em relação com a aplicação da legislação alimentária.
g) Detectar necessidades formativas do pessoal encarregado do controlo oficial e promover acções para a sua formação.
h) Qualquer outra função relacionada com o controlo da corrente alimentária que lhe seja encomendada por acordo do Conselho da Xunta.
Artigo 5. Convocações e sessões
1. A Mesa juntar-se-á, de modo ordinário, uma vez cada dois meses. Também poderá ser convocada pela presidência, de modo extraordinário, quantas vezes seja necessário, por iniciativa própria ou por solicitude de qualquer dos seus membros.
2. Para a válida constituição da Mesa para os efeitos da celebração de sessões, deliberações e adopção de acordos, requerer-se-á a concorrência das pessoas que tenham a presidência e a secretaria ou, de ser o caso, aqueles que os substituam e, quando menos, da metade dos membros.
3. Por pedido de qualquer dos seus membros poderão assistir às reuniões da Mesa, depois da decisão favorável da presidência, funcionários/as, pessoal facultativo ou técnico ao serviço das administrações públicas, assim como pessoas com uma acreditada trajectória pessoal ou profissional no âmbito do controlo da corrente alimentária. Todas estas pessoas que assistam à Mesa fá-lo-ão com voz mas sem voto.
4. Os acordos da Mesa adoptar-se-ão por unanimidade dos seus membros.
Artigo 6. Actas
De cada reunião da Mesa será levantada acta, que especificará necessariamente os assistentes, a ordem do dia da reunião, as circunstâncias do lugar e tempo em que se celebrou, os pontos principais das deliberações, assim como o conteúdo dos acordos adoptados.
Os acordos adoptados obrigarão aos órgãos representados na Mesa.
Artigo 7. Grupos de trabalho
Sempre que o julgue conveniente, a Mesa poderá estabelecer grupos de trabalho que tenham por finalidade a análise de temas ou actividades específicas. A designação das pessoas que formem os grupos de trabalho será realizada pela presidência da Mesa depois do acordo dos seus membros. Os integrantes dos grupos de trabalho, que não têm por qué ter a condição de membros da Mesa, poderão ser funcionários/as, pessoal facultativo ou técnico ao serviço das administrações públicas, assim como pessoas com uma acreditada trajectória pessoal ou profissional no âmbito do controlo da corrente alimentária.
Os grupos de trabalho informarão a Mesa, através da sua presidência, dos resultados da sua actividade.
Artigo 8. Regime jurídico
A Mesa regerá pela legislação básica sobre órgãos colexiados, pelas normas contidas na secção 3ª do capítulo I do título I da Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza, e pelo disposto neste decreto.
Os membros da Mesa poderão aprovar um regulamento de regime interior do órgão.
Disposição adicional única. Impacto económico para a Administração autonómica
Os membros da Mesa realizarão as suas funções como parte das funções inherentes ao órgão administrativo a que prestam serviços. Por tal motivo, a participação neste órgão colexiado não gerará direitos económicos nem indemnizações por assistência aos seus membros.
Disposição derradeiro primeira. Desenvolvimento normativo
Faculta-se a pessoa titular da conselharia competente em matéria de administrações públicas para ditar quantas disposições sejam necessárias para o desenvolvimento do presente decreto, por iniciativa das conselharias integrantes da Mesa e depois de designação da conselharia que deve participar na elaboração do respectivo projecto.
Disposição derradeiro segunda. Entrada em vigor
Este decreto entrará em vigor o dia seguinte ao da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.
Santiago de Compostela, vinte e três de outubro de dois mil catorze
Alberto Núñez Feijóo
Presidente
Alfonso Rueda Valenzuela
Vice-presidente e conselheiro de Presidência, Administrações Públicas e Justiça