Depois de examinar o expediente instruído a pedimento da empresa Gás Galiza SDG, S.A., com endereço para os efeitos de notificações na rua Lisboa, Edifício Área Central, local 31, HIJ, 15707 Santiago de Compostela (A Corunha), resultam os seguintes

Antecedentes de facto:

Primeiro. O 22.5.2012 a Direcção-Geral de Indústria, Energia e Minas ditou resolução pela que se outorgou a Gás Galiza SDG, S.A. a autorização administrativa para a distribuição de gás natural canalizado no termo autárquico de Xinzo de Limia (expediente IN627A 2008/15-0), e que foi publicada no Diário Oficial da Galiza de 13 de julho de 2012 e no Boletim Oficial da província de Ourense de 5 de setembro de 2012.

Segundo consta no projecto que serviu de base para o outorgamento desta autorização administrativa:

– A subministração de gás natural realizar-se-á através de uma planta satélite de GNL (gás natural licuado) situada no parque empresarial de Xinzo, desde a qual partirá a rede de distribuição para este próprio polígono e, em direcção sul, para o núcleo urbano de Xinzo de Limia.

– A rede de distribuição projectada estará formada por uma rede básica e outra secundária de distribuição, ambas com categoria de pressão 2 < MOP (pressão máxima de operação) ≤ 5 bar. Esta rede desenhar-se-á em polietileno de alta densidade PE 100 SDR 17,6 de diámetro variable de DN200 a DN63, segundo as necessidades. O comprimento previsto para a rede será de 12.763,53 m, dos cales 5.810,11 m correspondem à rede básica e 6.953,42 m à rede secundária.

Segundo. O 28.2.2014 a empresa Gás Galiza SDG, S.A. apresentou a solicitude de aprovação do projecto de execução das instalações da rede de distribuição de gás natural que dará subministração à localidade de Xinzo de Limia (Ourense), acompanhada do projecto de instalações e das correspondentes separatas técnicas.

Segundo consta neste projecto de execução, a subministração de gás realizar-se-á desde a planta de GNL citada no antecedente de facto terceiro desta resolução. A rede projectada, que se circunscribe ao núcleo urbano de Xinzo de Limia e ao seu polígono industrial (situado ao norte do núcleo urbano), dimensionarase para uma pressão relativa de cálculo de 2,5 bar, construir-se-á em tubaxe de polietileno PE-100 SDR 17,6, em diferentes diámetros (110, 90 e 63 mm) em função dos consumos e com um comprimento total de 14.338 m.

Este projecto da rede de distribuição, objecto de outro expediente (IN627A 2014/1-0), submeteu ao procedimento de aprovação de projecto de execução.

Terceiro. O 17.3.2014 a empresa Gás Galiza SDG, S.A. apresentou a solicitude de aprovação do projecto de execução da planta satélite de GNL para subministração à rede de distribuição de gás natural de Xinzo de Limia (Ourense), acompanhada do projecto de instalações e das correspondentes separatas técnicas.

Segundo consta neste projecto de execução, a planta satélite de GNL situará na parcela de referência catastral nº 32033A509008670000BP (polígono 509, parcela 867); trata-se de um emprazamento diferente ao previsto no projecto que serviu de base para o outorgamento da autorização administrativa para a distribuição de gás natural canalizado no termo autárquico de Xinzo de Limia, a que se faz referência no antecedente de facto primeiro desta resolução.

A instalação projectada está composta pelos seguintes componentes: sistema de armazenamento; sistema de gasificación, regulação e odorización; sistema de caldeiras para água quente; sistema eléctrico e controlo; e edifícios e obra civil. As suas características gerais são as seguintes:

– Capacidade de armazenamento de GNL: 80 m3 (1 tanque de 80 m3).

– Capacidade de gasificación máxima: 1.500 m3 (N)/h.

– Pressão máxima de subministração à rede: 4 barg.

Este projecto da planta satélite de GNL submeteu ao procedimento de autorização administrativa e aprovação de projecto de execução (expediente IN627 2014/2-0).

Quarto. O 28.3.2014 a Direcção-Geral de Energia e Minas ditou resolução pela que se submeteu a informação pública a solicitude de autorização administrativa e aprovação do projecto de execução denominado Planta satélite de gás natural licuado de Xinzo de Limia, promovido pela empresa Gás Galiza SDG, S.A. (expediente IN627A 2014/2-0).

Esta resolução publicou-se no Diário Oficial da Galiza de 21 de maio de 2014, no Boletim Oficial da província de Ourense de 13 de maio de 2014 e nos jornais La Voz da Galiza e La Región de 14 de abril de 2014, e também esteve exposta no tabuleiro de anúncios da Câmara municipal de Xinzo de Limia.

Durante o período de informação pública legalmente estabelecido para este projecto de execução, a empresa Repsol Butano, S.A. apresentou um escrito de alegações, do qual se deu deslocação à empresa Gás Galiza SDG, S.A., quem apresentou a sua contestación ao respeito. No seu escrito de alegações, Repsol Butano, S.A., pela sua condição de distribuidor de GLP canalizado em Xinzo de Limia (com concessão administrativa de 1996 e acta de posta em serviço de 1998), opõem à autorização do projecto da planta satélite de gás natural licuado de Xinzo de Limia, com base nas seguintes argumentações: incumprem-se os compromissos assumidos pela Xunta de Galicia, resultam incompatíveis ambas as infra-estruturas gasistas (GLP e gás natural), a autorização da infra-estrutura de gás natural seria contrária a direito, dispõem de exclusividade para a subministração de gás canalizado segundo a normativa anterior, o projecto da planta de GNL apresenta defeitos e a infra-estrutura de gás natural não pode considerar-se de utilidade pública.

Quinto. O 28.4.2014 a Direcção-Geral de Energia e Minas transferiu as separatas técnicas do projecto de execução da planta de GNL (ao qual se faz referência no antecedente de facto terceiro desta resolução) à Câmara municipal de Xinzo de Limia, pela sua condição de administração com bens e direitos afectados e para os efeitos de obter o seu relatório ao respeito.

Esta câmara municipal não emitiu relatório e, em consequência, percebe-se a sua conformidade, de acordo com o disposto nos artigos 80 e 84 do Real decreto 1434/2002, de 27 de dezembro, pelo que se regulam as actividades de transporte, distribuição, comercialização, subministração e procedimentos de autorização de instalações de gás natural, sem prejuízo da autorização que, se é o caso, lhe corresponda outorgar.

Sexto. O 9.7.2014 a Chefatura Territorial de Ourense da Conselharia de Economia e Indústria (em diante, chefatura territorial) emitiu relatório favorável sobre o projecto de execução denominado Planta satélite de gás natural Licuado de Xinzo de Limia.

Fundamentos de direito:

Primeiro. A Direcção-Geral de Energia e Minas é a competente para resolver este expediente com fundamento no Estatuto de autonomia da Galiza; no Real decreto 2563/1982, de 24 de julho, sobre trespasse de funções e serviços da Administração do Estado à Comunidade Autónoma da Galiza em matéria de indústria, energia e minas; no Decreto 132/1982, de 4 de novembro, sobre assunção de competências em matéria de indústria, energia e minas e a sua atribuição à Conselharia de Indústria, Energia e Comércio; no Decreto 235/2012, de 5 de dezembro, pelo que se fixa a estrutura orgânica da Vice-presidência e das conselharias da Xunta de Galicia; e no Decreto 110/2013, de 4 de julho, pelo que se estabelece a estrutura orgânica da Conselharia de Economia e Indústria; em relação com a Lei 34/1998, de 7 de outubro, do sector de hidrocarburos; com o Real decreto 1434/2002, de 27 de dezembro, pelo que se regulam as actividades de transporte, distribuição, comercialização, subministração e procedimentos de autorização de instalações de gás natural; com o Decreto 62/2010, de 15 de abril, pelo que se regula o trâmite de competência e os critérios de valoração no suposto de concorrência de duas ou mais solicitudes de autorização administrativa de instalações de transporte secundário e distribuição de gás natural e redes de distribuição de gases licuados do petróleo (GLP); com a Ordem da Conselharia de Indústria e Comércio do 30.11.1999 sobre a tramitação de autorizações administrativas das canalizacións de gás; e com a Lei 30/1992, de 26 de novembro, de regime jurídico das administrações públicas e do procedimento administrativo comum.

Segundo. Em vista das alegações apresentadas por Repsol Butano, S.A., da contestación a elas por parte de Gás Galiza SDG, S.A. e do resto de documentação que consta no expediente, fica de manifesto o seguinte:

– Quanto ao não cumprimento dos compromissos assumidos pela Xunta de Galicia:

• Os compromissos assumidos pela Xunta de Galicia, através dos diferentes convénios de colaboração assinados com Repsol Butano, S.A., concretizaram no co-financiamento do custo das infra-estruturas gasistas de GLP, pelas quantias e nos núcleos de população indicados neles.

• Estes convénios de colaboração, que se promoveram com o objecto de achegar o GLP canalizado a aqueles núcleos de população que não tinham acesso ao gás natural canalizado, pelo seu afastamento dos gasodutos de gás natural, não supõem o outorgamento a Repsol Butano, S.A. de um monopólio de actuação nestas zonas.

– Quanto à incompatibilidade de ambas as infra-estruturas gasistas (GLP e gás natural):

• A Lei 34/1998, de 7 de outubro, regula nos seus títulos III e IV a subministração de GLP e de gás natural, respectivamente, dando-lhes um tratamento diferenciado mas não excluí-te. Este tratamento diferenciado e não excluí-te também ficou reflectido no Decreto 62/2010, de 15 de abril, pelo que se regula o trâmite de competência e os critérios de valoração no suposto de concorrência de duas ou mais solicitudes de autorização administrativa de instalações de transporte secundário e distribuição de gás natural e redes de distribuição de gases licuados do petróleo (GLP).

• A este respeito, e em contestación às possíveis interpretações derivadas deste texto legal, cabe citar o relatório da Comissão Nacional da Energia do 28.2.2008 em relação com a consulta de uma comunidade autónoma sobre a compatibilidade de redes de distribuição, no qual se conclui o seguinte: «As disposições incluídas nos artigos 55, 73 e 74 e a disposição adicional vigésimo terceira da Lei 34/1998, de 7 de outubro, do sector de hidrocarburos, referentes à distribuição de gás natural e ao ar propanado, não excluem a autorização administrativa de instalações alheias à dita actividade, como são as redes de distribuição de GLP a granel por canalización».

• A distribuição de GLP a granel não tem reconhecidas as qualidades de monopólio natural, rede única e actividade regulada no sentido da Lei 34/1998, como sim as tem a distribuição de gás natural. Neste sentido, deve-se indicar que os titulares de redes de GLP não têm imposta a obriga de permitir o acesso às suas redes a terceiros que o solicitem (como, em mudança, sim a têm os distribuidores de gás natural como elemento compensatorio do monopólio legal que têm reconhecido, para os efeitos de fazer possível a entrada de outros operadores na zona onde estão estabelecidos, permitindo assim a livre competência destes).

• A disponibilidade num mesmo âmbito geográfico de diferentes produtos energéticos para satisfazer uns mesmos usos finais promove a liberdade de eleição dos consumidores, fomentando desta forma a competência perseguida pela regulação energética e a política económica em benefício do comprado.

– Quanto a que a autorização seria contrária a direito:

• A apresentação fora de prazo por parte de Gás Galiza SDG, S.A., dos projectos de execução da infra-estrutura de gás natural canalizado de Xinzo de Limia, conforme o exixido na condição segunda da correspondente autorização administrativa, não produz por sim só a sua caducidade ou revogação. O não cumprimento desta condição não determina por sim mesma a caducidade ou revogação da autorização administrativa, senão que outorga à Administração essa possibilidade, conforme o disposto no artigo 73.6 da Lei 34/1998, de 7 de outubro, e na condição sexta da própria autorização administrativa.

• As plantas satélite de gás natural licuado que alimentem uma rede de distribuição terão a condição de instalações de distribuição, de conformidade com o disposto no artigo 8 do Real decreto 1434/2002, de 27 de dezembro, pelo que se regulam as actividades de transporte, distribuição, comercialização, subministração e procedimentos de autorização de instalações de gás natural.

– Quanto à exclusividade segundo a normativa anterior:

• A vigente normativa só recolhe a exclusividade quanto ao outorgamento de autorizações administrativas de gás natural. Neste sentido, a disposição adicional vigésimo terceira da Lei 34/1998, de 7 de outubro, dispõe o seguinte: «Sobre a zona de distribuição de gás natural de uma autorização administrativa não poderão conceder-se novas autorizações para a construção de instalações de distribuição, devendo cumprir as obrigas de serviço de interesse geral e extensão das redes, impostas na legislação e na própria autorização administrativa».

• Este preceito não inclui as instalações de distribuição de GLP, afectando em exclusiva o gás natural quando exista uma rede deste combustível na zona para a qual se apresente uma nova solicitude, o que não ocorre neste caso.

– Quanto aos defeitos do projecto da planta de GNL:

• Na addenda I ao projecto de autorização administrativa, que serviu de base para o outorgamento a Gás Galiza SDG, S.A. da autorização administrativa para a distribuição de gás natural em Xinzo de Limia, recolhe-se que Gás Galiza SDG, S.A. solicitará retribuição específica ao Ministério de Indústria, Turismo e Comércio para a construção do ramal de distribuição de conexão de alta pressão desde Sarreaus a Xinzo de Limia, o que possibilitará a subministração de gás natural aos polígonos industriais da zona e a eliminação da planta de GNL, mediante a instalação das correspondentes estações de regulação e medida. Não obstante, a autorização administrativa outorgada no seu dia a Gás Galiza SDG, S.A. fixou o tipo de subministração a Xinzo de Limia mediante uma planta de GNL, sem estabelecer nenhuma condição a a respeito do desenvolvimento da rede de gasodutos na zona que, por outra parte, depende do planeamento energético que aprova o Estado.

• A consideração ou não da rede de gás propano canalizado existente em Xinzo de Limia, à hora de fazer o estudo de mercado, é uma responsabilidade que recae, em todo o caso, em Gás Galiza SDG, S.A., quem manifesta ter realizado o dito estudo com rigor.

• Segundo consta no projecto de execução, a planta de GNL tem uma capacidade inferior às 50 t, pelo que não será de aplicação o Real decreto 1254/1999, de 16 de julho.

– Quanto a que a infra-estrutura de gás natural não pode considerar-se de utilidade pública:

• De conformidade com o disposto no artigo 103 da Lei 34/1998, de 7 de outubro, do sector de hidrocarburos, declaram-se de utilidade pública, para os efeitos de expropiación forzosa e exercício da servidão de passagem, entre outras, as instalações de distribuição de gás natural; não obstante, será necessário que a empresa promotora solicite expressamente o reconhecimento desta utilidade pública.

• Para o caso que nos ocupa, Gás Galiza SDG, S.A. não solicitou este reconhecimento porque não se afectarão bens ou direitos de titularidade privada.

Terceiro. O citado projecto cumpre com as exixencias regulamentares fixadas no Real decreto 919/2006, de 28 de julho, pelo que se aprova o Regulamento técnico de distribuição e utilização de combustíveis gasosos e as suas instruções técnicas complementares ICG 01 a 11.

Quarto. No expediente instruído para o efeito cumpriram-se os trâmites regulamentares.

Depois de ver os preceitos legais citados e os demais de pertinente e geral aplicação, a Direcção-Geral de Energia e Minas

RESOLVE:

1. Autorizar administrativamente a infra-estrutura gasista denominada Planta satélite de gás natural licuado de Xinzo de Limia, promovida por Gás Galiza SDG, S.A.

2. Aprovar o projecto de execução da infra-estrutura gasista citada.

Tudo isto de acordo com as seguintes condições:

Primeira. A infra-estrutura gasista que se autoriza realizar-se-á de acordo com as especificações e planos que figuram no projecto apresentado pela empresa promotora Gás Galiza SDG, S.A., intitulado Planta satélite de gás natural licuado de Xinzo de Limia, assinado pelo engenheiro técnico industrial José Manuel Abascal Redondo (colexiado nº 25.001 do Colégio Oficial de Engenheiros Técnicos Indústrias de Madrid) e visto por este colégio com nº 14901494/01 e data 5.3.2014; e no que figura um orçamento de 290.028,30 €.

Segunda. As instalações e as suas montagens deverão cumprir as disposições e normas técnicas que em geral sejam de aplicação e, em particular, as correspondentes ao Regulamento técnico de distribuição e utilização de combustíveis gasosos com as suas instruções técnicas complementares e as normas que os complementam, regulamentos electrotécnicos, normas UNE e demais normativa e directrizes vigentes, assim como quantas as substituam ou se ditem a nível estatal ou desta comunidade autónoma, e deverão prever-se para responder aos avanços tecnológicos no âmbito do gás e alcançar abastecimentos flexíveis e seguros.

Terceira. O prazo para a posta em marcha das instalações que se autorizam será de doce meses, contados a partir da data da última autorização administrativa necessária para a sua execução.

Uma vez construídas as instalações autorizadas, a empresa promotora deverá apresentar a solicitude de posta em serviço ante a chefatura territorial, quem deverá estender trás as comprobações técnicas que considere oportunas.

Quarta. Quanto aos bens e direitos afectados por esta infra-estrutura gasista e adscritos às diferentes administrações, organismos ou empresas de serviço público ou de serviços de interesse geral (a que se faz referência no antecedente de facto quinto desta resolução), a empresa promotora procederá a realizar os correspondentes cruzamentos e claques de acordo com os condicionar e relatórios emitidos por estes.

Quinta. A empresa promotora deverá iniciar a subministração de gás no prazo de um mês contado a partir da data na que a chefatura territorial formalize a acta de posta em marcha.

Sexta. Esta autorização outorga-se sem prejuízo de terceiros e independentemente das autorizações, licenças ou permissões de competência autárquica, provincial ou outros necessários para a realização das obras das instalações autorizadas.

Sétima. A Administração reserva para sim o direito a deixar sem efeito esta autorização por não cumprimento das condições estipuladas, pela facilitación de dados inexactos ou por qualquer outra causa legal ou regulamentar que assim o preveja.

Contra a presente resolução, que não põe fim à via administrativa, poderá interpor-se, se é o caso, recurso de alçada ante o conselheiro de Economia e Indústria, no prazo de um mês a partir do dia seguinte à sua notificação.

Santiago de Compostela, 31 de julho de 2014

Ángel Bernardo Tahoces
Director geral de Energia e Minas