Antecedentes de facto.

1. O 28.1.2003 a Delegação Provincial de Pontevedra da Conselharia de Indústria e Comércio ditou a resolução pela que se autorizou e se aprovou o projecto de execução da instalação eléctrica denominada LMT, CT e RBT A do Breixa, promovida por União Fenosa Distribuição, S.A. (expediente IN407A 2002/280-4).

2. O 21.2.2007 a Sala do Contencioso-Administrativo do Tribunal Superior de Justiça da Galiza ditou a sentença 00215/2007, sobre o recurso contencioso-administrativo nº 7953/2003 e 8202/2003 (acumulado) apresentado por Minas de Bandeira, S.A., como titular da concessão mineira Monte Fabeira, nº 2360, afectada pela citada instalação eléctrica.

Nesta sentença acorda-se a retroacción do expediente IN407A 2002/280-4, da citada instalação eléctrica, no ponto anterior à Resolução do 28.1.2003 citada no antecedente de facto anterior.

3. O 22.5.2009 a entidade mercantil União Fenosa Distribuição, S.A. solicitou a autorização administrativa, a aprovação do projecto de execução e a declaração, em concreto, da utilidade pública da instalação eléctrica que a seguir se detalha:

– Solicitante: União Fenosa Distribuição, S.A.

– Domicílio social: travesía de Vigo, 204, 36207 Vigo.

– Denominação: LMT, CT e RBT A do Breixa.

– Situação: câmara municipal de Vila de Cruces (Pontevedra).

– Características técnicas:

• LMT aérea nua, a 15/20 kV, de 18 m de comprimento, com motorista tipo LA-56, desde um apoio da LMT por 702-cruzes até o apoio HVH-1600/13 desde onde continua com motorista forrado, tipo PÁS-50 em 553 m de comprimento, até a linha subterrânea que se projecta.

• LMT subterrânea, a 15 kV, de 658 m de comprimento, com motorista RHZ, desde o final da LMT aérea forrada até o CT que se projecta na do Breixa, na câmara municipal de Vila de Cruces.

• Centro de transformação de 160 kVA, RT 15 kV-380/220 V.

• RBT subterrânea, de 31 m de comprimento com motorista RV.

4. O 14.7.2009 o Departamento Territorial de Pontevedra da Conselharia de Economia e Indústria ditou resolução pela que se submeteu a informação pública o pedido indicado no antecedente de facto anterior.

Esta resolução publicou-se o 31.7.2009 no Diário Oficial da Galiza, o 6.8.2009 no Faro de Vigo e o 17.8.2009 no Boletim Oficial da província de Pontevedra e, assim mesmo, esteve exposta no tabuleiro de anúncios da Câmara municipal de Vila de Cruces desde o 3.8.2009 até o 3.9.2009.

5. O 31.7.2009 a entidade mercantil Minas de Bandeira, S.A. apresentou alegações em que solicitava um novo traçado da linha eléctrica, indicando que a zona de claque era maior que a indicada pela mercantil peticionaria e que o direito mineiro devia prevalecer em todo o caso.

6. O 30.9.2009 a mercantil peticionaria apresentou alegações em que solicitava a mediação da Administração autonómica e comunicava que, de não existir acordo prévio, renunciaria à tramitação do expediente.

Posteriormente, o 23.11.2009 e o 9.2.2010, a mercantil peticionaria, depois dos requerimento realizados pela Administração instrutora, apresentou escritos aclaratorios sobre os direitos afectados.

7. O 24.5.2010 o Departamento Territorial de Pontevedra da Conselharia de Economia e Indústria ditou resolução pela que se autorizou, se aprovou o projecto de execução e se declarou, em concreto, a utilidade pública da instalação eléctrica denominada LMT, CT e RBT A do Breixa, na câmara municipal de Vila de Cruces; que foi publicada o 25.6.2010 no Diário Oficial da Galiza e o 8.7.2010 no Boletim Oficial da província de Pontevedra.

8. O 23.5.2011 a Sala do Contencioso-Administrativo do Tribunal Superior de Justiça da Galiza ditou resolução pela que se acorda o seguinte:

– Declarar a nulidade de pleno direito da resolução impugnada do 24.5.2010 do Departamento Territorial de Pontevedra da Conselharia de Economia e Indústria, assim como da desestimación presumível do recurso de alçada contra ela;

– E ordenar à Administração que proceda à execução da sentença de autos da maneira indicada na sua fundamentación jurídica, que considera as duas opções seguintes: variar o traçado da linha eléctrica para que não passe pela zona reservada na concessão mineira, se é possível; ou, de não poder buscar-se uma fórmula de compatibilidade, declarar a prevalencia de uma e outra obra ou actividade (a eléctrica ou a mineira).

9. O 16.4.2013 os serviços técnicos da Chefatura Territorial de Pontevedra da Conselharia de Economia e Indústria (em diante, chefatura territorial) emitiram relatório de prevalencia por incompatibilidade entre a instalação eléctrica e a concessão mineira, no qual se consideram prevalentes os direitos derivados da declaração da utilidade pública da instalação eléctrica LMT, CT e RBT A do Breixa sobre os direitos derivados da utilidade pública da concessão mineira Monte Fabeira nº 2360, para os efeitos de expropiación forzosa ou ocupação temporária dos terrenos necessários para a continuidade da exploração na zona onde se situa a instalação eléctrica.

Fundamentos de direito.

1. A Conselharia de Economia e Indústria é competente para resolver este expediente com fundamento no Estatuto de autonomia da Galiza; no Real decreto 2563/1982, de 24 de julho, sobre trespasse de funções e serviços da Administração do Estado à Comunidade Autónoma da Galiza em matéria de indústria, energia e minas; no Decreto 132/1982, de 4 de novembro, sobre assunção de competências em matéria de indústria, energia e minas e a sua atribuição à Conselharia de Indústria, Energia e Comércio; no Decreto 235/2012, de 5 de dezembro, pelo que se fixa a estrutura orgânica da Vice-presidência e das conselharias da Xunta de Galicia; no Decreto 110/2013, de 4 de julho, pelo que se estabelece a estrutura orgânica da Conselharia de Economia e Indústria; no Decreto 36/2001, de 25 de janeiro, pelo que se estabelecem os órgãos competente para a resolução dos procedimentos de autorização de instalações eléctricas que sejam competência da Comunidade Autónoma da Galiza; e na Ordem da Conselharia de Economia e Indústria do 26.7.2013 sobre delegação de competências em diversos órgãos desta conselharia; em relação com a Lei 54/1997, de 27 de novembro, do sector eléctrico; com o Real decreto 1955/2000, de 1 de dezembro, pelo que se regulam as actividades de transporte, distribuição, comercialização, subministração e procedimentos de autorização de instalações de energia eléctrica; com a Lei 3/2008, de 23 de maio, de ordenação da minaria da Galiza; com a Lei 22/1973, de 21 de julho, de minas; com o Real decreto 2857/1978, de 25 de agosto, pelo que se aprova o Regulamento geral para o regime da minaria; e com a Lei 30/1992, de 26 de novembro, de regime jurídico das administrações públicas e do procedimento administrativo comum.

2. O relatório de prevalencia por incompatibilidade entre a instalação eléctrica e a concessão mineira, emitido pela chefatura territorial o 16.4.2013, a que se faz referência no antecedente de facto noveno desta resolução, diz o seguinte:

«Com data de 23 de maio de 2011 a Secção Terceira do Tribunal Superior de Justiça da Galiza ditou auto cuja parte dispositiva dispõe: “Declara-se a nulidade de pleno direito da resolução impugnada de 14 de maio de 2010, do Departamento Territorial da Conselharia de Economia e Indústria da Xunta de Galicia, assim como da desestimación presumível do recurso de alçada contra ela, e ordena à Administração que proceda à execução da sentença de autos da maneira indicada na fundamentación jurídica desta resolução judicial».

Tendo em conta que na sentença se declara incompatível a instalação eléctrica com a concessão da exploração mineira, emite-se o seguinte relatório de prevalencia a requerimento da Direcção-Geral de Indústria.

«Fundamentos do relatório de prevalencia:

O relatório de prevalencia que se emite tem como fundamentos as seguintes considerações:

1. A incompatibilidade entre as utilidade públicas da instalação eléctrica e da concessão de exploração mineira reconhecida é declarada na sentença de 23 de maio de 2011 da Secção Terceira do Tribunal Superior de Justiça da Galiza.

2. Antecedentes da concessão mineira.

3. Antecedentes da instalação eléctrica.

4. Situação de facto, na actualidade, da concessão mineira e da instalação eléctrica.

5. Grau de claque da instalação eléctrica à concessão mineira.

No relativo ao ponto 1, já se comentou anteriormente que existe uma resolução do Tribunal Superior de Justiça que para o caso deste informe não é procedente nem necessário comentar ou avaliar.

Antecedentes de concessão mineira:

A concessão de exploração Monte Fabeira nº 2360 foi intitulada pela Direcção-Geral de Indústria e Energia o 6 de outubro de 1983 a favor da sociedade Graveras dele Rio Deza, S.L., sobre uma superfície de 10 cuadrículas mineiras referidas ao meridiano Madrid, sitas nos termos autárquicas de Vila de Cruces e Silleda (Pontevedra), para a exploração de serpentina, cuarzo, estaño e wolframio, por um período de 30 anos, prorrogables por períodos iguais de até um máximo de 90 anos.

Por resolução de 30 de novembro de 2001, da Direcção-Geral de Indústria, autorizou-se a transmissão dos direitos mineiros da citada concessão a favor da sociedade Minas de Bandeira, S.A., que exerce desde então como titular e explotadora da concessão mineira.

Por Resolução de 20 de março de 2005, da Direcção-Geral de Indústria, Energia e Minas, resolveu-se outorgar a demasía da concessão de exploração Monte Fabeira nº 2360, com o qual a superfície total da concessão, acrescentando a demasía, é de 4.482.024,7 m2 (448,2 hectares) definida pelas seguintes coordenadas UTM (ED 50):

Ponto 1	X= 559.302,10	Y= 4.736.477,64
Ponto 2	X= 559.536,15	Y= 4.736.479,66
Ponto 3	X= 559.530,83	Y= 4.737.096,59
Ponto 4	X= 556.804,22	Y= 4.737.073,61
Ponto 5	X= 556.819,45	Y= 4.735.222,81
Ponto 6	X= 557.274,01	Y= 4.735.226,56
Ponto 7	X= 557.272,88	Y= 4.735.362,29
Ponto 8	X= 559.311,53	Y= 4.735.379,50

A concessão mineira conta com duas plantas de trituración e classificação de granulados para a construção com uma capacidade de produção no seu conjunto da ordem das 1.800 t/dia.

Esta concessão mineira desde 1992 explorou-se em concentração de trabalhos ou agrupamento mineira com a concessão de exploração Ampliação a Monte Fabeira, nº 2368, colindante com esta e também da titularidade de Minas de Bandeira, S.A., formando o denominado Grupo Mineiro Fabeira. Na actualidade este agrupamento continua em vigor por resolução de 26 de junho de 2008 da Direcção-Geral de Indústria.

A serpentina é o recurso de maior interesse, o qual se explora a céu aberto e realiza-se em ladeira, mediante banqueo descendente e comercializa-se fundamentalmente em forma de balastro para a sua utilização em vias férreas, e também em forma de areia para a construção, fabricação de formigón e firmes, e para misturas bituminosas como aglomerado asfáltico.

A produção média dos cinco últimos anos do Grupo Mineiro Fabeira, segundo consta nos planos de labores, esteve em arredor das 470.000 toneladas/ano vendibles de granulados em todos os seus tamanhos.

Com data 18 de outubro de 2010 Alfredo Valho Costoya, como administrador da sociedade Minas de Bandeira, S.A. solicitou a primeira prorrogação sobre a vigência da concessão de exploração Monte Fabeira nº 2360 da província de Pontevedra, a qual conclui, segundo o seu título concesional, o 6 de outubro de 2013. Junto com a solicitude achega projecto justificativo da exploração para outro período de trinta anos, plano de restauração e planos.

Na solicitude desta primeira prorrogação da concessão Monte Fabeira nº 2360 Minas de Bandeira, S.A. demonstra a existência do recurso (serpentina, cuarzo e granito) e as suas reservas e neste novo período de trinta anos pretende dar continuidade aos labores de exploração de serpentina e cuarzo nas zonas já incluídas no início da exploração e que correspondem a terrenos situados na câmara municipal de Silleda.

O pedido de prorrogação recebeu relatório favorável desta chefatura territorial de Economia e Indústria à Direcção-Geral de Indústria com data 20 de junho de 2012.

Antecedentes da LMT, CT, RBT A do Breixa:

O 22 de março de 2009, União Fenosa Distribuição, S.A. apresentou uma solicitude com o objecto de que se lhe concedesse a declaração de utilidade pública à instalação LMT, CT, RBT A do Breixa, na câmara municipal de Vila de Cruces, como uma obra correspondente ao Plano Mega (Act.6001) que tem como finalidade a melhora da subministração de energia eléctrica ao lugar da do Breixa.

As características desta instalação são:

– LMT a 15KV.

– CT com relação 15.000/380-220V a 160 kVA.

– O trecho de linha subterrânea a média tensão dentro do perímetro da concessão mineira é de 360 m, canalizados em gabia de 0,2 × 0,8 m.

O 14 de julho de 2009, a Chefatura Territorial submeteu a informação pública o pedido de autorização administrativa, aprovação do projecto de execução e declaração de utilidade pública.

O 14 de maio de 2010, a Chefatura Territorial dita resolução pela que se aprova o projecto de execução e se declara em concreto a utilidade da instalação eléctrica LMT, CT, RBT A do Breixa, considerando a inexistência de claque nem incompatibilidade com a concessão mineira.

Como se indicou no parágrafo primeiro deste escrito, em sentença de 23 de maio de 2011 pela Secção Terceira do Tribunal Superior de Justiça da Galiza, declara-se a nulidade de pleno direito da Resolução de 14 de maio de 2010.

Situação de facto, na actualidade, da concessão mineira e da instalação eléctrica:

A concessão mineira hoje está em actividade e o seu titular Minas de Bandeira, S.A. vem cumprindo de forma regular com os planos de labores anuais apresentados e aprovados por esta chefatura territorial, que desenvolve toda a sua actividade de exploração e tratamento dos recursos mineiros na câmara municipal de Silleda.

Minas de Bandeira, S.A. na sua proposta de exploração para os seguintes trinta anos de prorrogação na vigência da concessão, segundo o projecto apresentado nesta chefatura territorial, não tem previsto realizar trabalhos de exploração na zona do traçado da instalação eléctrica na do Breixa.

No que diz respeito à LMT, CT, RBT A do Breixa, a sua situação de facto é que está em serviço desde a sua autorização, e abastece de energia eléctrica o lugar da do Breixa e, mais concretamente, uma indústria ganadeira.

Grau de claque da instalação eléctrica à concessão mineira:

Segundo as pretensões de exploração da empresa mineira, em trinta anos não se tem previsto explorar fora da zona delimitada no seu projecto de prorrogação de vigência da concessão (zona situada na câmara municipal de Silleda), pelo que nesse sentido e nesse tempo não existiria prejuízo para a continuidade dos trabalhos extractivos da concessão.

Conclusão:

Tendo em conta o artigo 52 da Lei 54/1997, do sector eléctrico, e o artigo 140 do Real decreto 1955/2000, pelo que se regulam as actividades de transporte, distribuição, comercialização, subministração e procedimentos de autorização de instalações de energia eléctrica, pelos que a instalação da subministração eléctrica (como serviço essencial) podem ser declaradas de utilidade pública no que atinge à geração, transporte e distribuição de energia eléctrica, para os efeitos de expropiación forzosa dos bens e direitos necessários para o seu estabelecimento e da imposição e exercício da servidão.

Considerando todo o argumentado no caso que nos ocupa e percebendo que são escassas as possibilidades de que a exploração da concessão mineira possa verse condicionado ou limitada pela instalação eléctrica, consideram-se prevalentes, os direitos derivados da declaração da utilidade pública da instalação eléctrica LMT, CT, RBT A do Breixa, sobre os direitos derivados da utilidade pública da concessão mineira Monte Fabeira nº 2360, para os efeitos de expropiación forzosa ou ocupação temporária dos terrenos necessários para a continuidade da exploração na zona onde se situa a instalação eléctrica».

3. Para os efeitos de cumprir com o ordenado pela resolução judicial do 23.5.2011, e segundo o disposto no citado relatório de prevalencia emitido pela Chefatura Territorial o 16.4.2013, é preciso declarar a prevalencia da linha eléctrica LMT, CT e RBT A do Breixa de União Fenosa Distribuição, S.A. sobre a concessão mineira Monte Fabeira, nº 2360, de Minas de Bandeira, S.A.

Por todo o exposto,

PROPÕEM-SE:

1. Autorizar administrativamente a instalação eléctrica denominada LMT, CT e RBT A do Breixa, no termo autárquico de Vila de Cruces (Pontevedra) e promovida por União Fenosa Distribuição, S.A.

2. Aprovar o projecto de execução da instalação eléctrica citada.

3. Declarar a utilidade pública, em concreto, da instalação eléctrica citada, que leva implícita a necessidade de ocupação dos bens e de aquisição dos direitos afectados e a urgente ocupação para os efeitos do artigo 52 da Lei de expropiación forzosa.

4. Declarar a prevalencia da instalação eléctrica citada sobre a concessão mineira Monte Fabeira, nº 2360, pertencente a Minas de Bandeira, S.A.

Ángel Bernardo Tahoces

Director geral de Energia e Minas».

Vista a proposta de resolução que antecede, dou a minha conformidade nos termos expostos e elevo-a a resolução.

Contra esta resolução, que é definitiva na via administrativa, caberá interpor, se é o caso, recurso potestativo de reposição perante esta conselharia, no prazo de um mês contado desde o dia seguinte ao da sua notificação (artigo 116 e seguintes da Lei 30/1992, de 26 de novembro, de regime jurídico das administrações públicas e do procedimento administrativo comum); ou bem, directamente, recurso contencioso-administrativo perante a Sala do Contencioso-Administrativo do Tribunal Superior de Justiça da Galiza na Corunha, no prazo de dois meses contados desde a mesma data (artigo 10 e 46 da Lei 29/1998, de 13 de julho, reguladora da jurisdição contencioso-adminitrativa), sem prejuízo de que os interessados possam interpor qualquer outro recurso que considerem procedente.

Santiago de Compostela, 11 de março de 2014

P.D. (Ordem do 26.7.2013; DOG nº 154, de 13 de agosto)
Borja Verea Fraiz
Secretário geral técnico da Conselharia de Economia e Indústria