O Decreto 31/2011, de 17 de fevereiro, da Conselharia de Médio Ambiente, Território e Infra-estruturas, pelo que se regulam as condições gerais exixibles para o exercício da actividade das entidades e dos laboratórios de ensaios para o controlo de qualidade da edificación e a sua inscrição no registro correspondente, estabelece no artigo 2 que o órgão competente da Comunidade Autónoma da Galiza para a verificação, controlo e inspecções das entidades de controlo de qualidade da edificación (ECCE) e dos laboratórios de ensaios para o controlo de qualidade da edificación (LECCE) é o Instituto Galego da Vivenda e Solo (IGVS). O artigo 20.2 do Decreto 31/2011 faculta a Direcção-Geral do IGVS para estabelecer um plano de inspecções das ECCE e dos LECCE registados na Comunidade Autónoma da Galiza, em que se definam os períodos mínimos de inspecção e o nível desta, dependendo das auditoria, avaliações técnicas ou certificado apresentados pelas ECCE e pelos LECCE e emitidos por um organismo independente reconhecido de acordo com o artigo 6 do citado decreto.

O título IV, capítulo I e II da Lei 8/2012, de 29 de junho, de habitação da Galiza, atribui-lhe ao IGVS competências em actividade inspectora em matéria de habitação.

Em consequência e por proposta do Comando técnico de Construções e Qualidade, esta direcção geral

RESOLVE:

Aprovar o Plano de inspecções das ECCE e dos LECCE inscritos no registro da Comunidade Autónoma da Galiza, com as especificações e estrutura seguinte:

Plano de inspecções das ECCE e dos LECCE na Comunidade Autónoma da Galiza:

1. Objecto e alcance do plano:

De acordo com o disposto no artigo 20 do Decreto 31/2011, o IGVS poderá estabelecer, mediante resolução da direcção geral, um plano de inspecções às ECCE e aos LECCE registados na Comunidade Autónoma da Galiza, em que se definam os períodos mínimos de inspecção e o nível desta, dependendo das auditoria, avaliações técnicas ou certificado apresentados pelas ECCE e pelos LECCE e emitidos por um organismo independente.

O objecto desta resolução é a aprovação do citado plano de inspecções de modo que se estabeleça o marco operativo que estruture o procedimento de controlo para garantir o cumprimento das condições fixadas nos anexo I e II do Real decreto 410/2010, de 31 de março, pelo que se desenvolvem os requisitos exixibles às ECCE e aos LECCE para o exercício das suas actividades, e que fazem parte da declaração responsável que os habilita para exercer a actividade.

2. Inspectores autorizados.

Terão a consideração de inspectores, para os efeitos da presente resolução, aqueles funcionários do IGVS provisto de autorização expressa da direcção geral por proposta do Comando técnico de Construções e Qualidade.

Os inspectores terão a função específica de cobrir os cuestionarios de inspecção e levantar a correspondente acta onde farão constar todas as sugestões ou queixas que queiram formular os responsáveis pelas ECCE ou dos LECCE.

O IGVS em função das suas necessidades poderá contratar uma empresa ou organismo especializado e independente, reconhecido por este órgão, como assistência técnica na realização dos seus labores de inspecção. Para estes efeitos, o IGVS poderá estabelecer os requisitos exixibles às ditas entidades para que possam prestar a correspondente assistência técnica.

3. Regime de inspecções.

As inspecções, de conformidade com o artigo 20.3 do Decreto 31/2011 poderão ser:

a) Ordinárias: quando respondam às inspecções programadas pelo IGVS, e que terão periodicidade anual para comprovar o cumprimento documentário dos anexo I e II do Real decreto 410/2010. Quando a ECCE ou o LECCE disponha de uma auditoria do seu sistema de gestão de qualidade, de uma avaliação técnica ou de uma certificação conforme a norma UNE NISSO/ICE 17020 ou 17025, emitidas por um organismo especializado e reconhecido pelo IGVS conforme o artigo 16 do vigente Decreto 31/2011, as inspecções ordinárias terão uma periodicidade bianual. Estas inspecções serão comunicadas oficialmente com um avanço de dez dias aos interessados.

b) Complementares: as realizadas em função dos resultados da inspecção ordinária regulados por esta resolução e classificados como não conformes.

Para o caso de novas inspecções por resultados não conformes, a sua celebração produzir-se-á num prazo máximo de quinze dias contados a partir da comunicação da não conformidade.

Assim mesmo, terão a consideração de inspecções complementares todas aquelas que seja necessário realizar em função das denúncias apresentadas ou as que acorde realizar de ofício a própria administração. Estas inspecções poderão realizar-se sem prévio aviso.

4. Metodoloxía.

4.1. Normativa de aplicação.

A presente resolução estabelece, de acordo com a normativa específica européia, estatal e autonómica em vigor, a metodoloxía aplicável pelo IGVS como órgão competente de controlo e inspecção das actividades das ECCE e dos LECCE registados na Galiza.

a) Normativa européia.

– Directiva 2006/123/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 12 de dezembro, relativa aos serviços no comprado interior.

b) Normativa estatal.

– Lei 25/2009, de 22 de dezembro, de modificação de diversas leis para a sua adaptação à Lei sobre livre acesso as actividades de serviços e o seu exercício, que transpõe parcialmente o nosso ordenamento jurídico à Directiva 2006/123/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 12 de dezembro, relativa aos serviços no comprado interior.

– Lei 38/1999, de 5 de novembro, de ordenação da edificación, no artigo 14.

– Real decreto 410/2010, de 31 de março, pelo que se desenvolvem os requisitos exixibles às entidades de controlo de qualidade da edificación e aos laboratórios de ensaios para o controlo de qualidade da edificación, para o exercício da sua actividade.

c) Normativa autonómica.

– Lei 8/2008, de 29 de junho, de habitação da Galiza.

– Decreto 31/2011, de 17 de fevereiro, da Conselharia de Médio Ambiente, Território e Infra-estruturas, pelo que se regulam as condições gerais exixibles para o exercício da actividade das entidades e dos laboratórios de ensaios para o controlo da edificación e a sua inscrição no registro correspondente.

d) Outras normativas:

– Norma UNE-NISSO/CEI 17020: 2012. Avaliação da conformidade. Requisitos para o funcionamento dos diferentes tipos de organismos que realizam a inspecção.

– Norma UNE-NISSO/CEI 17025: 2005. Requisitos gerais para a competência dos laboratórios de ensaio e calibración.

– Modelo de declaração responsável pela entidade de controlo de qualidade da edificación (anexo I Decreto 31/2011, de 17 de fevereiro).

– Modelo de declaração responsável por laboratórios de ensaios para o controlo de qualidade da edificación (anexo II Decreto 31/2011, de 17 de fevereiro).

4.2. Cuestionarios de inspecção.

Para a realização das inspecções ordinárias, os inspectores autorizados utilizarão os modelos de actas e cuestionarios aprovados pelo IGVS que serão publicados na sua página web.

a) Guia-cuestionario de inspecção de entidades de controlo de qualidade da edificación. A sua estrutura está adaptada à norma UNE-NISSO/CEI 17020, ao Real decreto 410/2010, do Ministério de Habitação, e ao Decreto 31/2011, da Conselharia de Médio Ambiente, Território e Infra-estruturas da Xunta de Galicia.

b) Guia-cuestionario de auditoria de laboratórios. A sua estrutura está adaptada à norma UNE-NISSO/CEI 17025, ao Real decreto 410/2010, do Ministério de Habitação, e ao Decreto 31/2011, da Conselharia de Médio ambiente, Território e Infra-estruturas da Xunta de Galicia.

4.3. Ensaios e provas de contraste.

De conformidade com o artigo 22 do Decreto 31/2011, o Plano de inspecção das ECCE e dos LECCE comportará a participação obrigatória no programa de ensaios de contraste, elaborado pelo Serviço de Qualidade e aprovado pela Direcção-Geral do IGVS, que com carácter anual estabelecerá o tipo de ensaios e provas de serviço que se devem realizar e que estarão dentro dos declarados por cada LECCE registado na Comunidade Autónoma, segundo o anexo II do Real decreto 410/2010, do Ministério da Habitação.

O IGVS determinará no primeiro trimestre de cada ano o calendário, tipo de provas e normativa de aplicação que se realizará pela totalidade dos LECCE. Assim mesmo, constituirá grupos homoxéneos e fixará o número de provas por cada grupo que estarão entre uma e três por empresa e ano.

Dadas as peculiaridades de alguns ensaios ou provas e a necessidade de comprovar a sua ajeitada execução, o IGVS poderá substituir as provas de contraste interlaboratorios pela inspecção in situ de ensaios ou provas que tenham em marcha os próprios laboratórios.

As actas dos resultados dos ensaios ou provas propostas serão remetidas pelos LECCE, dentro dos prazos estabelecidos em cada caso, ao Serviço de Qualidade do IGVS para o seu tratamento e análise.

As conclusões derivadas da análise dos resultados serão comunicadas individualmente a cada LECCE participante, respeitando a confidencialidade da informação. Os valores obtidos embaixo dos standard considerados admissíveis para o tipo de ensaio ou prova proposta, deverão ser analisados por cada participante e mesmo propor medidas correctoras que serão comunicadas ao Serviço de Qualidade do IGVS que poderá ordenar a realização de novas provas.

5. Infracións e sanções.

O regime sancionador aplicável às infracções em matéria de habitação, entre quais estão as relativas às actividades das ECCE e dos LECCE registados na Galiza, será o estabelecido na Lei 8/2012, de 29 de junho, de habitação da Galiza, no capítulo II do título IV.

O Comando técnico de Construções e Qualidade do IGVS, em vista das actas de inspecção, proporá a incoación do expediente sancionador.

Disposição derradeiro

Esta resolução entrará em vigor o dia seguinte ao da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.

Santiago de Compostela, 10 de dezembro de 2013

Teresa María Gutiérrez López
Directora geral do Instituto Galego de Habitação e Solo