Preâmbulo

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A Constituição espanhola, no seu artigo 148.1.5º, estabelece que as comunidades autónomas podem assumir competências em matéria de estradas quando o seu itinerario se desenvolva integramente no território destas.

O Estatuto de autonomia da Galiza, no seu artigo 27.8, atribui à Comunidade Autónoma a competência exclusiva em matéria de estradas não incorporadas à rede do Estado quando o seu itinerario se desenvolva integramente no território da Comunidade Autónoma.

Os meios necessários para o exercício da competência em matéria de estradas assumida em virtude do Estatuto de autonomia foram transferidos pelo Real decreto 3317/1982, de 24 de julho. Pelo Decreto 156/1982, de 15 de dezembro, procedeu à assunção e à atribuição das transferências.

A Lei 4/1994, de 14 de setembro, de estradas da Galiza, veio determinar o regime vigente sobre a matéria, derrogar a Lei 6/1983, de 22 de junho, de limitações da propriedade nas estradas não estatais da Galiza mediante uma lei que oferecia novas ferramentas para superar problemas, satisfazer necessidades e, ao mesmo tempo, salvaguardar e garantir os interesses gerais da Comunidade Autónoma.

Aquela Lei 4/1994, de 14 de setembro, de estradas da Galiza, regulou os diferentes aspectos do serviço viário por meio de normas que respondiam tanto às exigências técnicas do seu tempo coma às demandas da cidadania e à realidade das peculiaridades da Comunidade Autónoma e das suas características de distribuição da população, espalhada em pequenos núcleos muito numerosos. Actualizou também as definições das estradas e estabeleceu uma nova classificação e uma nova denominação das suas categorias.

No que se referia a planos, estudos de planeamento e projectos, estabeleceu a necessária coordenação com os instrumentos de planeamento urbanístico.

Os preceitos reguladores do uso, exploração e defesa da estrada orientaram-se directamente tanto a potenciar e melhorar os variados serviços exigidos pelas crescentes necessidades do trânsito público como a proteger e conservar o património viário, que deve ser objecto de cuidadosa e esmerada atenção, empregando e aplicando estritamente os procedimentos que continha a lei para sancionar as infracções dela.

Por último, actualizou o especial regime jurídico regulador das denominadas redes arteriais e travesías, de acordo com as circunstâncias peculiares das estradas e dos troços destas que discorren por solo urbano.

Transcorridos mais de dezoito anos desde a sua entrada em vigor, a Lei 4/1994, de 14 de setembro, de estradas da Galiza, mostrou-se como uma ferramenta eficaz para o desenvolvimento de uma rede de estradas mais segura e de maior capacidade, para o que se construíram novas e importantes vias de alta capacidade e acondicionaron e melhoraram as estradas convencionais, ao tempo que permitiu ordenar de modo razoavelmente satisfatório os usos permitidos na sua área de influência.

Porém, os contínuos avanços técnicos no campo da engenharia de estradas, assim como a necessidade de acudir a inovadores instrumentos para financiar a execução das infra-estruturas, fizeram necessárias várias modificações pontuais no texto original da lei, que provocaram ligeiros desajustamento na sua estrutura.

Assim mesmo, algumas das determinações previstas na Lei 4/1994, de 14 de setembro, de estradas da Galiza, não chegaram a ser aplicadas na prática, enquanto que a falta de precisão em alguns outros aspectos obrigou, de modo excessivo, à aplicação supletoria da normativa estatal sobre a matéria (em particular, do Regulamento geral de estradas, aprovado pelo Real decreto 1812/1994, de 2 de setembro).

No âmbito das estradas autonómicas, a criação da Agência Galega de Infra-estruturas através do Decreto 173/2011, de 4 de agosto, pelo que se aprova o seu estatuto, em virtude da autorização prevista na disposição adicional quarta da Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza, faz necessário adaptar o texto legislativo a um esquema de funcionamento no que a gestão ordinária da rede de estradas possa ser assumida por entes públicos desta natureza, sempre que estejam baseados em princípios de eficácia, eficiência e funcionalidade, tanto no caso da Administração autonómica coma no das entidades locais, sem que, em nenhum caso, este esquema seja obrigatório.

As mudanças legislativas noutros aspectos sectoriais ou básicos, acaecidos desde a entrada em vigor da Lei 4/1994, de 14 de setembro, como é o caso das legislações de contratação pública, ordenação do território, urbanismo e avaliação ambiental, tanto de planos e programas coma de projectos, aconselham também uma adaptação a aquelas da legislação em matéria de estradas.

Ademais, o aparecimento nos últimos anos de importantes problemas ambientais de carácter mundial, como é o caso da mudança climática, requerem que o planeamento sectorial em matéria de estradas tenha em conta a sua incidência sobre o médio ambiente e a qualidade de vida, para permitir um desenvolvimento sustentável que assegure a capacidade actual e futura dos recursos naturais.

Os aspectos expostos nos parágrafos anteriores aconselham proceder a uma actualização do regime vigente em matéria de estradas que aborde estes aspectos e incorpore as novidades técnicas e normativas mais actuais sobre a matéria. É por isso que se considera oportuno renovar a legislação autonómica em matéria de estradas e adaptá-la às mais avançadas práticas legislativas que se puseram em prática noutras comunidades autónomas nos últimos tempos.

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Entre os objectivos que se pretendem atingir, destacam os seguintes:

a) Homoxeneizar o tratamento das estradas não incorporadas à rede do Estado com itinerario compreendido integramente no território da Comunidade Autónoma, e dotar de maior autonomia as entidades locais mas mantendo na administração autonómica a competência de coordenação em matéria de planeamento de estradas, pela sua relação com a ordenação do território.

b) Harmonizar o procedimento de aprovação de planos, estudos e projectos em matéria de estradas, integrando com as legislações, sectoriais ou básicas, concorrentes em matéria de médio ambiente, ordenação do território, contratação e expropiacións, ao tempo que se melhore e simplificar a coordenação com o planeamento urbanístico e se garanta a participação da cidadania e do resto de administrações nos processos de planeamento e desenho, através dos trâmites de informação pública em matéria de estradas e relatório das administrações afectadas.

c) Renovar a classificação das estradas, com a adopção do conceito de via para automóveis» para o caso das estradas de calçada única e duplo sentido de circulação (com ou sem previsão de futura duplicación de calçada), sem acessos directos e que estão especialmente projectadas para a exclusiva circulação desse tipo de veículos, para superar e refundir desse modo os conceitos de via rápida» e «corredor», de forma coherente com o previsto na legislação estatal em matéria de trânsito.

d) Regular de modo mais detalhado os catálogos de estradas e os inventários de travesías, como instrumentos públicos que servem para identificar as estradas e travesías das redes de titularidade da Comunidade Autónoma e das entidades locais da Galiza.

e) Agilizar a tramitação dos expedientes para a construção das estradas, estabelecendo que a aprovação dos estudos e projectos implique a sua declaração de utilidade pública e a necessidade de urgente ocupação dos terrenos e bens necessários.

f) Alargar os métodos para a construção de estradas, dentro do marco que estabelece a legislação de contratos públicos, e para o seu financiamento, e regular de modo mais claro os diferentes instrumentos possíveis, especialmente os derivados dos recursos gerados pela exploração das estradas.

g) Optimizar o emprego dos recursos públicos permitindo, por exemplo, expropiar só os terrenos como solo em situação rural, deixando às pessoas proprietárias expropiadas a titularidade dos seus aproveitamentos urbanísticos, ou optar por repor os bens e serviços afectados em lugar de indemnizar as pessoas proprietárias pela sua perda.

h) Redefinir o sistema de protecção do domínio público viário, com a harmonización da definição e das dimensões das suas zonas de protecção (dotando a zona de servidão de umas dimensões mais acordes com a sua função e harmonizando a definição da linha limite de edificación com outras leis autonómicas, por referência a uma linha física) com os usos autorizables e proibidos nelas e com a regulação de modo mais detalhado e claro, seguindo o esquema do procedimento administrativo comum, da tramitação das autorizações e das suas condições gerais.

i) Actualizar as medidas de protecção da legalidade viária com as que conta a administração titular da estrada, ao tempo que se harmonice o regime de imposição de sanções, clarificando o procedimento que se deve seguir, racionalizando a tipificación das infracções e detalhando as suas circunstâncias agravantes e atenuantes.

j) Racionalizar o compartimento dos elementos determinante para o exercício das competências, e deslindar de modo claro os que lhe correspondem ineludiblemente à administração titular da estrada dos que podem ser atribuídos ao organismo administrador ao que, se é o caso, aquela lhe encomende a gestão da rede da sua titularidade e, em todo o caso, dos que atribui a legislação reguladora das bases do regime local à câmara municipal pelo que discorra a estrada.

Com a adopção nesta lei das medidas necessárias para atingir estes objectivos, pretende-se actualizar e modernizar a legislação autonómica em matéria de estradas e, ao mesmo tempo, desenvolver de modo completo e inovador todos os aspectos que nelas incidem, assim como oferecer soluções eficazes às necessidades detectadas no tempo transcorrido desde a entrada em vigor da actual Lei 4/1994, de 14 de setembro, de estradas da Galiza, tendo em conta a experiência acumulada na matéria.

Com esta lei procura-se alcançar a máxima eficácia na sua aplicação e, nesse sentido, buscará ser um instrumento útil, que ajude realmente à adequada gestão das redes de estradas autonómicas e locais e que redunde numa melhor prestação do serviço público viário e numa maior satisfação da cidadania utente.

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A lei estrutúrase em cinco títulos, três disposições adicionais, três transitorias, uma derrogatoria e três derradeiro.

O título I, que consta de dez artigos (do 1 ao 10, ambos incluídos), está dedicado a determinar o objecto e a finalidade da lei, que transcende o clássico âmbito da estrada para referir-se ao mais amplo de domínio público viário. Deste modo pretende-se integrar um duplo aspecto: a estrada e o resto de elementos que aparecem conexos a ela e ao específico regime jurídico que se lhe aplica a esta complexa realidade. Tudo isso sem deixar de lado que, ainda hoje em dia, a própria estrada continua a ser o elemento determinante, através da sua titularidade, da responsabilidade do denominado serviço público viário e das faculdades e prerrogativas que acompanham o exercício dessa titularidade. Neste sentido, a titularidade que se lhes reconhece às diferentes administrações territoriais sobre as estradas aparece vinculada à sua inclusão nos seus respectivos catálogos de estradas, que se configuram desse modo como os instrumentos públicos que servem para identificar e inventariar as estradas da sua titularidade. O conceito, as partes fundamentais e as classes de estradas, junto com os elementos funcional integrados no domínio público viário, conformam o resto do título I, no que destaca a definição e classificação das estradas, na que se incluem as vias para automóveis, que refundem os conceitos de via rápida e corredor empregados anteriormente. Neste título introduzem-se também os conceitos de troços urbanos e travesías, que terão especial repercussão no resto da lei, e prevêem-se as circunstâncias para a conversão das travesías urbanas em vias urbanas, momento em que a sua administração titular deverá entregar à câmara municipal pelo que discorran.

O título II consta de treze artigos (do 11 ao 24) e regula o planeamento e projecção das estradas, com o intuito de oferecer mecanismos de trabalho ágeis e flexíveis em cada caso, à vez que garantam os devidos níveis de segurança jurídica, coordenação entre administrações, participação cidadã e qualidade na posta em serviço das estradas. O seu capítulo I (artigos 11 a 14) dedica-se de maneira completa ao Plano director de estradas da Galiza e aos planos sectoriais de estradas, que se instauram como os instrumentos técnicos e jurídicos de planeamento sectorial de estradas, com a consideração de instrumentos de ordenação do território. No capítulo II (artigos 15 a 22) prevêem-se os documentos técnicos (estudos informativos, anteprojectos, projectos de traçado e projectos de construção) para a execução de estradas, e determinam-se os aspectos fundamentais do seu conteúdo e do procedimento para a sua tramitação, sendo susceptíveis ambos aspectos de mais um desenvolvimento regulamentar completo. Por último, dedica-se o capítulo III (artigos 23 e 24) à coordenação entre administrações e entre os planeamentos urbanístico e viário, aspecto fundamental para a correcta articulación de qualquer rede de estradas, especialmente no âmbito urbano. Também se estabelece a necessidade de coordenar o planeamento em matéria de estradas que levem a cabo as diferentes administrações públicas com competências na matéria, assim como a preeminencia da Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza como coordenador dos planos de estradas das entidades locais, no seu papel de administração competente em matéria de ordenação do território.

O título III (artigos 25 a 36) refere à construção e financiamento das actuações e à exploração do domínio público viário. No capítulo I (artigos 25 a 29), que se refere à construção das estradas, alargam-se os métodos possíveis, dentro do marco que estabelece a legislação de contratos públicos. No capítulo II (artigos 30 a 32), dedicado ao financiamento das actuações, regulam-se de modo mais claro os diferentes instrumentos existentes, especialmente os derivados dos recursos gerados pela exploração das estradas. Em ambos os dois casos trata-se de obter uma maior eficácia na atribuição de recursos e diversificar as fontes para a sua obtenção, com o fim de garantir um serviço público viário de qualidade. O capítulo III (artigos 33 a 36), reservado à exploração, mantém o método de gestão directa e gratuita para a cidadania utente como preferente, ainda que abre a possibilidade de empregar outras possíveis formas de gestão, dentre as previstas na legislação de contratos públicos.

No título IV (artigos 37 a 59) dispõem-se o regime de protecção do domínio público viário, para o que se estabelece o tradicional sistema de limitações às propriedades contiguas e de controlo de usos mediante autorizações administrativas. Assim, no capítulo I (artigos 37 a 42) estabelecem-se e delimitam-se as zonas de domínio público e de protecção (zonas de servidão e claque) da estrada e a linha limite de edificación. No capítulo II (artigos 43 a 46) regulam-se os usos permitidos em cada uma das zonas anteriores. O capítulo III (artigos 47 a 53) dedica às autorizações, e regula tanto as suas condições gerais (na sua secção 1ª, artigos 47 a 51) coma as específicas nos casos como o dos acessos ou o da publicidade (na secção 2ª, artigos 52 e 53). No que se refere ao regime de competências, cabe destacar o estabelecido nos troços urbanos das estradas, nos que se tem presente a todo o momento o propósito de melhorar a gestão destes âmbitos em que diferentes administrações públicas partilham responsabilidades. Por último, o capítulo IV (artigos 54 a 59) recolhe de modo integral as medidas de protecção da legalidade viária, com as que se pretende conseguir uma mais ágil resposta das administrações ante a eventual comissão de infracções viárias.

O título V (artigos 60 a 76) recolhe o regime sancionador. O capítulo I (artigos 60 a 65) tipificar as infracções viárias, que se homoxeneizaron e classificaram em função não só da sua natureza, senão também do lugar da comissão da infracção a respeito da estrada e da possibilidade de obter autorização para a actuação realizada. O capítulo II (artigos 66 a 70) estabelece as correspondentes sanções para as infracções anteriores e o capítulo III (artigos 71 a 76) regula o procedimento administrativo sancionador que se dispõe para a garantia dos cidadãos.

Por último, o texto remata com as disposições adicionais, transitorias, derrogatorias e derradeiro. Merecem especial atenção as três disposições adicionais, que regulam, entre outros aspectos, o regime de usos permitidos em edificacións, instalações e encerramentos preexistentes à entrada em vigor desta lei, independentemente da sua situação a respeito da estrada, a possibilidade de que organismos administrador, diferentes da administração titular das estradas, assumam a gestão da rede de estradas, na sua totalidade ou parcialmente, e, por último, a habilitação do Conselho da Xunta da Galiza para a actualização do montante das sanções previstas na lei. As três disposições transitorias regulam o regime ao que se devem acolher os procedimentos em curso, as autorizações demaniais outorgadas e a normativa técnica de aplicação supletoria. A disposição derrogatoria única refere à Lei 4/1994, de 14 de setembro, de estradas da Galiza, e as três disposições derradeiro fã referência ao título competencial ao amparo do que se dita a lei, à habilitação da Xunta de Galicia para o seu desenvolvimento regulamentar e à sua entrada em vigor.

Por todo o exposto o Parlamento da Galiza aprovou e eu, de conformidade com o artigo 13º.2 do Estatuto da Galiza e com o artigo 24º da Lei 1/1983, de 22 de fevereiro, reguladora da Junta e da sua Presidência, promulgo em nome dele-Rei a Lei de estradas da Galiza.

TÍTULO I
Disposições gerais

Artigo 1. Objecto

Esta lei tem por objecto regular o domínio público viário das redes de estradas de titularidade da Comunidade Autónoma da Galiza ou das entidades locais do seu âmbito territorial, e estabelecer os processos de planeamento, projecção, construção, financiamento, exploração, uso e protecção daquele e os mecanismos que permitam coordenar a actuação das suas diferentes administrações titulares.

Artigo 2. Domínio público viário

O domínio público viário regulado nesta lei estará constituído por:

a) As estradas de titularidade da Comunidade Autónoma ou das entidades locais da Galiza.

b) Os terrenos ocupados pelos elementos funcional das supracitadas estradas, assim como as construções e instalações existentes neles.

c) As zonas de domínio público adjacentes às estradas de titularidade da Comunidade Autónoma ou das entidades locais da Galiza e aos seus elementos funcional.

Artigo 3. Conceito de estradas

1. São estradas as vias de domínio e uso públicos projectadas e construídas fundamentalmente para a circulação de veículos automóveis.

2. Para os efeitos desta lei não terão a consideração de estradas, nem se incluirão, portanto, nas redes da Comunidade Autónoma ou das entidades locais:

a) As vias urbanas, percebidas como as que compõem a rede interior de comunicações de uma população, excepto as travesías e os troços urbanos das estradas.

b) Os caminhos públicos ou privados, entre os que se incluem os caminhos de serviço, vicinais, agrícolas, florestais ou pecuarios.

Artigo 4. Classes de estradas

1. As estradas classificam-se, em atenção às suas características técnicas, em auto-estradas, auto-estradas, vias para automóveis e estradas convencionais.

2. Auto-estradas são as estradas que estão especialmente projectadas, construídas e sinalizadas como tais para a exclusiva circulação de veículos automóveis e reúnem as seguintes características:

a) Constam de diferentes calçadas para cada sentido de circulação, separadas entre sim, salvo em pontos singulares e com carácter temporário, por uma franja de terreno não destinada à circulação ou, em casos excepcionais, por outros meios.

b) Não cruzam nem são cruzadas ao mesmo nível por outra via de comunicação ou servidão de passagem, passos de peões, vias ciclistas, linha de ferrocarril ou outra infra-estrutura.

c) As propriedades lindeiras não têm acesso directo a elas.

d) Estão valadas, em ambas as duas margens, em todo o seu comprimento.

3. Auto-estradas são as estradas que estão especialmente projectadas, construídas e sinalizadas como tais e reúnem as seguintes características:

a) Constam de diferentes calçadas para cada sentido de circulação, separadas entre sim, salvo em pontos singulares e com carácter temporário, por uma franja de terreno não destinada à circulação ou por outros meios.

b) Não cruzam nem são cruzadas ao mesmo nível por outra via de comunicação ou servidão de passagem, passos de peões, vias ciclistas, linha de ferrocarril ou outra infra-estrutura.

c) As propriedades lindeiras não têm acesso directo a elas, excepto no caso excepcional de que se autorize a conexão de vias de serviço às calçadas principais, para levar a cabo uma reordenación de acessos ou por outras razões de interesse público.

d) Estão valadas, em ambas as duas margens, em todo o seu comprimento.

4. Vias para automóveis são as estradas reservadas à exclusiva circulação de veículos automóveis e que reúnem as seguintes características:

a) Constam de uma única calçada, e podem estar projectadas com previsão da sua futura duplicación.

b) Não cruzam nem são cruzadas ao mesmo nível por outra via de comunicação ou servidão de passagem, passos de peões, vias ciclistas, linha de ferrocarril ou outra infra-estrutura, salvo as excepções que se estabeleçam regulamentariamente.

c) As propriedades lindeiras não têm acesso directo a elas, excepto no caso excepcional de que se autorize a conexão de vias de serviço à calçada principal, para levar a cabo uma reordenación de acessos ou por outras razões de interesse público.

d) Estão valadas, em ambas as duas margens, em todo o seu comprimento.

5. Estradas convencionais são as que não reúnem as características das auto-estradas, auto-estradas ou vias para automóveis.

Artigo 5. Explanación, calçada e berma

1. A explanación de uma estrada ou dos seus elementos funcional associados é a superfície compreendida entre as duas linhas longitudinais exteriores daquela. A aresta exterior da explanación, em cada uma das margens da estrada, é a intersección do talude do desmonte ou do terraplén com o terreno natural.

2. Calçada é a parte pavimentada da estrada destinada à circulação de veículos automóveis.

3. Berma é a franja longitudinal pavimentada, contigua à calçada, não destinada ao uso de veículos automóveis salvo em circunstâncias excepcionais.

Artigo 6. Elementos funcional das estradas

1. São elementos funcional das estradas as zonas permanentemente afectas à sua conservação, à exploração do serviço público viário ou a outros fins auxiliares ou complementares.

2. Terão a consideração de elementos funcional:

a) Aquelas infra-estruturas complementares constituídas por espaços e instalações destinadas a ordenar, melhorar ou regularizar o sistema geral de transportes e comunicações, tais como centros operativos de conservação e exploração, zonas de estacionamento, paragens de autocarros, áreas de serviço, áreas de descanso, zonas de auxílio e atenção médica de urgência, estações e centros de controlo, lugares de inspecção e pesaxe de veículos, estações de aforo, aparcamentos disuasorios e quaisquer outro semelhante.

b) Os espaços longitudinais, sensivelmente paralelos às estradas, a respeito das que têm um carácter secundário por servir às propriedades e edifícios lindeiros, tais como as vias e caminhos de serviço, ou estar destinados à circulação de peões e veículos terrestres de tracção humana, como as passeio, as sendas peonís e os carrís para a circulação de bicicletas.

Artigo 7. Troços urbanos

Para os efeitos desta lei, considera-se troço urbano de uma estrada aquele que discorre por solo classificado pelo correspondente instrumento de planeamento urbanístico como urbano ou de núcleo rural quando, neste último caso, conte com aliñacións marcadas no antedito instrumento e aquele fosse submetido a relatório favorável, conforme esta lei, pela administração titular da estrada.

Artigo 8. Travesías

1. Para os efeitos desta lei, considera-se travesía o troço de uma estrada no que, discorrendo por solo classificado como urbano, existem edificacións consolidadas que façam parte do núcleo de população. As travesías classificam-se nas seguintes categorias:

a) Travesías urbanas, em caso que discorran por solo classificado como urbano.

b) Travesías rurais, em caso que discorran por solo classificado como de núcleo rural.

2. As travesías urbanas de titularidade da Comunidade Autónoma ou das entidades locais da Galiza ou troços delas adquirirão a condição de vias urbanas quando o seu trânsito seja maioritariamente urbano e exista uma alternativa viária que proporcione um melhor nível de serviço, suponha uma redução dos tempos de viagem e mantenha a continuidade do itinerario através de estradas de titularidade da administração titular da travesía urbana ou de outras administrações de maior âmbito territorial.

3. As travesías urbanas de titularidade da Comunidade Autónoma ou das entidades locais da Galiza que adquiram a condição de vias urbanas entregarão à câmara municipal pelo que estas discorran, seguindo os procedimentos de mudanças de titularidade previstos nesta lei.

Artigo 9. Titularidade das estradas

1. A titularidade das estradas objecto desta lei corresponde à Comunidade Autónoma ou às entidades locais da Galiza.

2. A administração titular da estrada é responsável do serviço público viário, assim como do devido exercício das faculdades e prerrogativas que lhe reconhece esta lei.

3. As estradas de titularidade da Comunidade Autónoma compõem a rede autonómica de estradas da Galiza, enquanto que as de titularidade das respectivas entidades locais compõem as suas correspondentes redes de estradas.

4. As mudanças de titularidade de estradas ou de troços delas, quando não se trate de travesías urbanas ou troços delas que estejam incluídos no inventário de travesías da sua administração titular, deverão ser aprovados por decreto da Xunta de Galicia, por proposta da conselharia competente em matéria de estradas e depois do acordo entre as administrações afectadas.

5. As mudanças de titularidade das travesías urbanas ou de troços delas que estejam incluídos no inventário de travesías da sua administração titular, quando adquiram a consideração de vias urbanas, se realizem a favor da câmara municipal pelo que estes discorran e exista acordo entre este e a administração titular da estrada, poderão ser aprovados pela conselharia competente em matéria de estradas. No resto dos casos, deverão ser aprovados, de modo motivado, por decreto da Xunta de Galicia, por proposta da antedita conselharia.

6. As resoluções ou os decretos pelos que se aprovem as mudanças de titularidade das estradas objecto desta lei deverão ser publicados no Diário Oficial da Galiza. Em caso que uma das administrações afectadas seja a Administração geral do Estado, aplicar-se-á a regulação sobre mudança de titularidade prevista na normativa estatal em matéria de estradas.

7. As mudanças de titularidade poderão abranger estradas, troços delas, elementos funcional e/ou espaços da zona de domínio público adjacente.

Artigo 10. Catálogos de estradas e inventários de travesías

1. Os catálogos de estradas são os instrumentos públicos que servem para identificar e inventariar as estradas das redes de cada administração titular.

2. Os inventários de travesías são os instrumentos públicos que servem para identificar e inventariar as travesías existentes nas redes de estradas de cada administração titular.

3. O Conselho da Xunta da Galiza, por proposta da conselharia competente em matéria de estradas, aprovará por decreto o Catálogo da rede autonómica de estradas da Galiza e o seu inventário de travesías, assim como as suas respectivas modificações posteriores. A actualização do Catálogo da rede autonómica de estradas da Galiza e do seu inventário de travesías realizar-se-á por ordem da conselharia competente em matéria de estradas.

4. As entidades locais aprovarão os catálogos das estradas da sua titularidade e os inventários de travesías correspondentes, assim como as respectivas modificações e actualizações posteriores.

5. A aprovação dos inventários de travesías por parte dos órgãos competente das suas respectivas administrações titulares implicará a autorização por parte daqueles para que as mudanças de titularidade das travesías urbanas ou de troços delas que estejam incluídos nos supracitados inventários –quando adquiram a consideração de vias urbanas, se realizem a favor da câmara municipal pelo que estas discorran e exista acordo entre este e a administração titular da estrada– possam ser aprovados pela conselharia competente em matéria de estradas.

6. Terão a consideração de modificação dos catálogos de estradas e dos inventários de travesías:

a) A mudança de titularidade de estradas, travesías ou troços delas, segundo os procedimentos desta lei.

b) A construção de novas estradas.

7. Terão a consideração de actualização dos catálogos de estradas e dos inventários de travesías:

a) A mudança de titularidade de travesías urbanas ou de troços delas que estivessem incluídos no inventário de travesías da sua administração titular, quando possa ser aprovado pela conselharia competente em matéria de estradas.

b) A variação de traçado em estradas existentes.

c) A variação dos dados que identificam as estradas ou travesías contidas neles.

TÍTULO II
Planeamento e projecção

CAPÍTULO I
Planeamento

Artigo 11. Planeamento em matéria de estradas

1. O planeamento em matéria de estradas da Galiza realizar-se-á através dos seguintes instrumentos:

a) Plano director de estradas da Galiza.

b) Planos sectoriais de estradas.

2. Os instrumentos de planeamento em matéria de estradas deverão coordenar com a estratégia nacional de segurança viária e com os planos de segurança viária que a desenvolvam na Comunidade Autónoma da Galiza.

Artigo 12. Plano director de estradas da Galiza

1. O Plano director de estradas da Galiza é o instrumento técnico e jurídico de planeamento plurianual das actuações em matéria de estradas das diferentes administrações, referido à totalidade do âmbito territorial da Comunidade Autónoma da Galiza. O Plano director de estradas da Galiza determina, conjuntamente e de acordo com o regime de competências vigente, as administrações responsáveis da execução de cada actuação e, se é o caso, os critérios para estabelecer os necessários acordos ou convénios entre as administrações que devam proceder ao seu desenvolvimento conjunto.

2. O Plano director de estradas da Galiza, depois de ser aprovado pelo Conselho da Xunta da Galiza, tem a consideração de programa coordenado de actuação, segundo o disposto na legislação autonómica de ordenação do território e urbanismo.

3. O Plano director de estradas da Galiza não modificará directamente as determinações das figuras de planeamento geral reguladas na legislação urbanística nem nos planos de ordenação do meio físico regulados na legislação autonómica de ordenação do território.

Porém, em caso que as obras e actuações previstas no plano exijam uma modificação das determinações dos planos gerais ou normas complementares ou subsidiárias de planeamento e planos que os desenvolvam, proceder-se-á, uma vez definida a obra ou actuação da que se trate no âmbito de plano sectorial, estudo ou projecto aprovado definitivamente, à adaptação dos supracitados planos.

Artigo 13. Planos sectoriais de estradas

Os planos sectoriais de estradas são os instrumentos técnicos e jurídicos de desenvolvimento do Plano director de estradas da Galiza, no âmbito da Administração autonómica e das entidades locais da Galiza, a respeito da rede de estradas da que são titulares.

Os planos sectoriais de estradas poderão ter a consideração de plano sectorial de incidência supramunicipal, segundo o disposto na legislação autonómica de ordenação do território e urbanismo, quando assim os qualifique o Conselho da Xunta da Galiza, por iniciativa da administração titular.

Os planos sectoriais de estradas que sejam declarados de incidência supramunicipal prevalecerão sobre a ordenação urbanística nos aspectos relativos ao sistema viário e de comunicações. Para estes efeitos, as suas determinações vincularão o planeamento das entidades locais, que deverão adaptar-se a elas no prazo de um ano desde a data da sua aprovação e, em todo o caso, na primeira modificação ou revisão do planeamento urbanístico.

Artigo 14. Conteúdo e tramitação

1. O conteúdo do Plano director de estradas da Galiza e dos planos sectoriais de estradas estabelecer-se-á regulamentariamente e incluirá o que a legislação autonómica de ordenação do território lhes exige aos instrumentos da sua natureza, o necessário para a tramitação do procedimento de avaliação ambiental de planos e programas e um estudo de avaliação de impacto de segurança viária.

2. O procedimento para a tramitação do Plano director de estradas da Galiza e dos planos sectoriais de estradas estabelecer-se-á regulamentariamente e seguirá o procedimento geral previsto para os instrumentos da sua natureza na legislação autonómica de ordenação do território, com as particularidades previstas nesta lei. O procedimento realizar-se-á de modo simultâneo com o de avaliação ambiental de planos e programas, estabelecido pela legislação básica sobre a matéria.

3. Depois da aprovação definitiva do Plano director de estradas da Galiza por parte do Conselho da Xunta, remeterá ao Parlamento da Galiza para o seu exame.

CAPÍTULO II
Estudos e projectos

Artigo 15. Tipoloxía dos estudos e projectos

Para construir novas estradas ou modificar as existentes, dever-se-ão redigir os estudos e os projectos correspondentes, de acordo com a tipoloxía seguinte:

a) O estudo informativo, que consiste na análise dos dados necessários para definir e valorar, em linhas gerais, as diferentes alternativas a um problema viário determinado e propor a solução mais ajeitada para este.

b) O anteprojecto, que consiste no estudo a escala adequada da solução óptima e das soluções construtivas que seja necessário empregar.

c) O projecto de traçado, que consiste na determinação dos principais aspectos xeométricos da actuação e na definição concreta dos bens e dos direitos afectados.

d) O projecto de construção, que consiste no desenvolvimento completo da solução óptima, com o detalhe suficiente para fazer factible a sua construção e posterior exploração.

Artigo 16. Necessidade de estudos e projectos

1. Dever-se-ão elaborar estudos informativos quando seja preceptivo o sometemento da actuação aos trâmites de informação pública em matéria de estradas e relatório das administrações afectadas, segundo o previsto nesta lei. Não obstante, quando as circunstâncias concorrentes aconselhem que a função do estudo informativo seja assumida por um anteprojecto, projecto de traçado ou projecto de construção, poder-se-á elaborar um destes em lugar daquele.

2. Dever-se-ão elaborar anteprojectos quando assim seja exigido pela legislação de contratos do sector público.

3. Dever-se-ão elaborar projectos de construção para a licitação de contratos de obras de estradas, excepto no caso de contratos que, como parte da prestação, compreendam também a redacção do correspondente projecto e no de obras de emergência ou de conservação ordinária.

Artigo 17. Documentação e conteúdo

O conteúdo dos estudos e projectos aos que faz referência este capítulo estabelecer-se-á regulamentariamente e incluirá os documentos exigidos para os da sua natureza pela legislação sobre contratos do sector público, avaliação de impacto ambiental, ordenação do território, expropiación forzosa, segurança viária, segurança e saúde no trabalho e demais matérias transversais ou sectoriais com incidência sobre a actuação.

Artigo 18. Redacção

1. Na medida em que não contraveña a normativa técnica básica, a conselharia competente em matéria de estradas poderá ditar normas e instruções complementares relativas à execução de obras de estradas de titularidade da Comunidade Autónoma ou das entidades locais da Galiza.

2. Todos os estudos e projectos aos que faz referência este capítulo redigir-se-ão segundo a normativa técnica básica de interesse geral estabelecida pela Administração geral do Estado e segundo as normas e instruções complementares ditadas pela conselharia competente em matéria de estradas.

3. A redacção dos estudos e projectos poderá realizar-se directamente pelo órgão competente da administração promotora da actuação ou bem através de contrato, encomenda ou convénio, consonte as disposições vigentes.

4. Os estudos e projectos devem ser redigidos baixo a direcção ou inspecção e a supervisão do órgão competente da administração promotora da actuação e serão subscritos por profissional técnico competente.

5. A ordem de início dos trabalhos de redacção de estudos e projectos que se vão elaborar com meios próprios, a adjudicação a terceiros do contrato para a sua redacção ou a formalización do correspondente convénio ou encomenda para a realização daqueles implicará a declaração de utilidade pública, da necessidade de ocupação, com carácter temporário, dos terrenos necessários para a execução dos trabalhos de reconhecimento técnico, geológicos, xeotécnicos, arqueológicos e quaisquer outro que for preciso para a sua redacção, e da urgência da ocupação, sempre que se formulasse, e tramitasse conforme a legislação de expropiación forzosa, a relação concreta e individualizada dos bens e direitos que é necessário ocupar e, em geral, se cumprissem os requisitos prévios que exige aquela.

Artigo 19. Aprovação provisória

Os estudos e projectos que devam submeter aos trâmites de informação pública e relatório das administrações afectadas serão aprovados de modo provisório pelo órgão competente da administração promotora da actuação, depois da emissão do relatório de supervisão.

Artigo 20. Relatórios sectoriais

No procedimento de elaboração de estudos e projectos arrecadar-se-ão os relatórios exigidos pela normativa sectorial aplicável.

Nos supostos de actuações sobre troços urbanos que afectem a terrenos situados fora da zona de domínio público, remeter-se-lhe-á ademais o projecto à câmara municipal correspondente para que no prazo de um mês emita informe sobre ele. Em caso que este não se emita no prazo assinalado, perceber-se-á que não existe objecção nenhuma ao projecto apresentado.

Artigo 21. Informação pública e relatório das administrações afectadas

1. Será preceptivo o sometemento dos estudos informativos, ou, se é o caso, dos anteprojectos ou projectos que assumam a sua função segundo o previsto nesta lei, aos trâmites de informação pública em matéria de estradas e de relatório das administrações afectadas quando concorra alguma das seguintes circunstâncias:

a) Construção de novas estradas ou troços delas que não se previssem no planeamento urbanístico autárquico.

b) Modificações substanciais de estradas existentes que afectem de modo significativo o planeamento urbanístico autárquico, percebendo que existe claque significativa nos seguintes supostos:

1º. No caso de troços urbanos, quando as obras se executem fora dos terrenos de domínio público viário ou dos compreendidos entre este e as aliñacións marcadas no correspondente instrumento de planeamento urbanístico.

2º. No caso de troços não urbanos de estradas que atravessem solo não classificado como rústico pelo correspondente instrumento de planeamento urbanístico, quando as obras se executem fora dos terrenos de domínio público viário ou dos compreendidos entre este e a linha limite de edificación.

2. O trâmite de informação pública em matéria de estradas levar-se-á a cabo durante um prazo mínimo de trinta dias hábeis, ampliable a julgamento da administração promotora da actuação, mediante um anúncio que se publicará no Diário Oficial da Galiza, nos tabuleiros de anúncios das câmaras municipais afectadas e, no mínimo, em dois meios de comunicação dentre os demais difusão no âmbito da actuação. A documentação que compõe o estudo informativo, ou o anteprojecto ou projecto que assuma a sua função, estará à disposição da cidadania na sede central da administração promotora da actuação, na sede territorial desta que abranja o âmbito da actuação, se é o caso, e nas câmaras municipais afectadas. As alegações apresentadas neste procedimento deverão versar sobre a concepção global do traçado das diferentes alternativas analisadas.

3. Simultaneamente, os estudos e projectos submetidos ao trâmite de informação pública em matéria de estradas aos que se referem os pontos anteriores também se submeterão ao relatório, em matéria de estradas, das administrações territoriais afectadas pelo âmbito da actuação para que, num prazo de trinta dias hábeis, ampliable a julgamento da administração promotora da actuação, examinem se o traçado proposto é o mais adequado para os seus interesses e informem sobre esse aspecto. Transcorrido esse prazo sem que as administrações consultadas emitissem o citado relatório, perceber-se-á que mostram a sua conformidade com o traçado proposto.

4. Transcorridos os prazos dos trâmites de informação pública e relatório das administrações afectadas e recebidas as alegações e relatórios apresentados, dar-se-á resposta motivada às alegações formuladas. O relatório resultante porá à disposição das pessoas interessadas e notificar-se-lhes-á às administrações às que se lhes desse trâmite de relatório e aos particulares que apresentassem alegações. Finalmente, resolver-se-á também sobre a aprovação do expediente de informação pública.

Artigo 22. Aprovação definitiva

1. Os estudos e projectos serão aprovados de modo definitivo, quando não tenham que ser posteriormente submetidos aos trâmites de informação pública e relatório das administrações afectadas, pelo órgão competente da administração promotora da actuação, depois da emissão do preceptivo informe de supervisão.

2. No caso de estudos ou projectos submetidos aos trâmites de informação pública e relatório das administrações afectadas, uma vez emitido o relatório sobre as alegações apresentadas, o órgão competente da administração promotora da actuação deve adoptar a correspondente resolução, que pode ser de aprovação definitiva de todo o âmbito do estudo ou projecto ou bem só de uma parte deste. A resolução também pode deixar sem efeito a tramitação do estudo ou projecto ou parte deste, ou bem pode acordar a suspensão, total ou parcial, da sua tramitação.

Na resolução podem-se introduzir as prescrições de carácter técnico, social, territorial e de protecção ambiental e patrimonial que se considerem necessárias, para ter em conta nos projectos que desenvolvam posteriormente o estudo ou projecto ou, quando aquelas sejam significativas, num novo estudo ou projecto que seja submetido à mesma tramitação que o original.

3. Em caso que o relatório de alguma das administrações às que se lhes desse trâmite de relatório preceptivo em matéria de estradas expressar de modo motivado a sua falta de conformidade com o traçado proposto no estudo ou projecto, o expediente remeter-se-á ao Conselho da Xunta da Galiza, que será o competente para emitir a resolução de aprovação definitiva do estudo ou projecto, depois do relatório da conselharia da Xunta de Galicia competente em matéria de estradas.

4. A aprovação definitiva dos estudos informativos, assim como dos anteprojectos ou projectos que assumam a sua função, quando não estejam incluídos no Plano director de estradas da Galiza, no plano sectorial de estradas da administração promotora nem no planeamento urbanístico autárquico, corresponder-lhe-á ao Conselho da Xunta da Galiza, depois do relatório da conselharia da Xunta de Galicia competente em matéria de estradas no caso de actuações promovidas pelas entidades locais.

5. A aprovação definitiva dos anteprojectos, projectos de traçado ou projectos de construção implicará a declaração de utilidade pública, da necessidade de ocupação dos bens e de aquisição dos direitos necessários para a execução das obras, os depósitos dos materiais sobrantes e os empréstimos necessários para executá-las, sempre que venham previstos no seu projecto, assim como para a traça de planta do projecto e as modificações desta que, de ser o caso, se puderem aprovar posteriormente, e da urgência da ocupação, tudo isso para os efeitos de expropiación, ocupação temporária ou imposição ou modificação de servidões.

6. Depois de aprovados definitivamente os anteprojectos, projectos de traçado ou projectos de construção, as limitações à propriedade e à titularidade de outros direitos estabelecidos nesta lei serão efectivas a respeito dos terrenos que afecte a actuação correspondente.

CAPÍTULO III
Coordenação

Artigo 23. Coordenação com o planeamento urbanístico

1. Os estudos e projectos submetidos aos trâmites de informação pública em matéria de estradas e relatório das administrações afectadas, uma vez aprovados definitivamente, têm a consideração de projectos sectoriais de incidência supramunicipal, segundo o disposto na legislação autonómica de ordenação do território.

As determinações contidas nos projectos de estradas terão força vinculativo para as administrações públicas e para os particulares e prevalecerão sobre as determinações do planeamento urbanístico vigente. As entidades locais nas que se assentem as infra-estruturas objecto do projecto deverão adaptar o seu planeamento urbanístico ao contido no projecto, no que se estabelecerão as determinações do planeamento urbanístico que devem ser modificadas como consequência da sua aprovação, no prazo que determine este último e, em todo o caso, na sua primeira modificação ou revisão.

2. Nos supostos de redacção, revisão ou modificação de instrumentos de planeamento que afectem as estradas existentes ou as actuações previstas nos planos de estradas vigentes, a câmara municipal remeterá, com anterioridade à sua aprovação inicial, o correspondente documento às administrações titulares das estradas afectadas para que emitam informe sobre este no prazo de um mês, com carácter vinculativo.

3. Nos troços urbanos das estradas, o instrumento de planeamento urbanístico determinará a aliñación de edificación, que poderá fixar-se, de modo motivado, a uma distância inferior à que prevê esta lei com carácter geral para a linha limite de edificación das estradas, valorando a existência de edificacións continuadas preexistentes, assim como a concorrência de razões técnicas, socioeconómicas ou de orografía do terreno que possam aconselhar a redução.

4. Quando com motivo da redacção, revisão ou modificação de instrumentos de planeamento passem a classificar-se como urbanizáveis terrenos adjacentes às estradas, destinarão ao sistema geral viário, incluindo-os como parte do sector de solo urbanizável, os terrenos compreendidos entre a linha exterior da zona de domínio público e a linha limite de edificación.

No instrumento de planeamento prever-se-á a obtenção desses terrenos por parte da administração titular da estrada mediante cessão obrigatória ou ocupação directa, nos termos previstos na legislação autonómica em matéria de ordenação urbanística.

Artigo 24. Coordenação com outras administrações

1. O Plano director de estradas e os planos sectoriais de estradas autonómicos e das entidades locais da Galiza deverão coordenar-se entre sim e com o Plano de estradas do Estado em canto se refere às suas mútuas incidências, para garantir a unidade do sistema de comunicações e harmonizar os interesses públicos afectados.

2. Corresponde à conselharia da Xunta de Galicia competente em matéria de estradas fixar as directrizes que rejam os planos sectoriais de estradas das entidades locais da Galiza e supervisionar a sua execução, com o fim de coordenar o planeamento e garantir a coerência e funcionalidade do sistema viário da Comunidade Autónoma.

TÍTULO III
Construção, financiamento e exploração

CAPÍTULO I
Construção

Artigo 25. Modalidades de execução das obras

A execução das obras de estradas poderá ser realizada directamente pelo órgão competente da administração promotora da actuação ou bem através de contrato, encomenda ou convénio, consonte as disposições vigentes.

Artigo 26. Direcção e inspecção das obras

As obras de estradas serão executadas baixo a direcção ou a inspecção da administração promotora da actuação.

Artigo 27. Actuações de interesse geral

As obras de estradas promovidas pela Administração autonómica ou pelas entidades locais da Galiza, incluídas todas as actuações necessárias para a sua execução, assim como as realizadas nas zonas onde se situem os seus elementos funcional, no resto da zona de domínio público ou na zona de servidão, constituem actuações de interesse geral e, portanto, não estão submetidas a licença ou a qualquer outro acto de controlo preventivo autárquico previsto na legislação reguladora das bases do regime local.

A execução das supracitadas obras, sempre que se realize de acordo com os projectos aprovados, unicamente poderá ser suspensa pela própria administração promotora ou pela autoridade judicial.

Artigo 28. Expropiacións

1. As expropiacións ou ocupações temporárias de bens e direitos e a imposição ou modificação de servidões, se é o caso, necessárias para a execução de obras de estradas às que se refere esta lei efectuar-se-ão consonte o estabelecido na legislação vigente em matéria de expropiación forzosa.

2. A administração titular subrogarase na posição jurídica da pessoa expropiada para os efeitos do seu direito ao aproveitamento urbanístico que lhes corresponda aos terrenos expropiados.

3. Não obstante, a administração titular poderá expropiar unicamente o solo como em situação rural, e deixar o aproveitamento urbanístico, ou o direito a ele, em posse da pessoa expropiada sempre que esta o solicite, a administração titular o considere oportuno e seja possível conforme a legislação e o planeamento urbanístico.

Artigo 29. Reposição de serviços e bens afectados

Em caso que devam ser expropiados serviços ou bens afectados pela execução das obras, a administração promotora poderá optar em substituição da expropiación pela sua reposição. A titularidade destes serviços e bens repostos, assim como as responsabilidades derivadas do seu funcionamento, manutenção, conservação e exploração, corresponderão à pessoa que fosse a sua titular originária.

Em caso que a administração promotora opte pela reposição dos serviços ou bens que resultem afectados pelas obras de estradas, as pessoas titulares estão obrigadas a facilitar que as obras de reposição se possam iniciar no prazo que, considerando as circunstâncias concorrentes, lhes seja notificado em cada caso.

CAPÍTULO II
Financiamento

Artigo 30. Financiamento das actuações

1. O financiamento das actuações levadas a cabo nas estradas reguladas por esta lei poderá realizar-se por uma ou várias das seguintes modalidades:

a) Mediante as consignações que para tal fim se incluam nos orçamentos da administração titular.

b) Mediante contratos para a construção e/ou exploração das estradas em regime de concessão de obra pública. Financiar-se-ão nesse caso mediante os recursos próprios das sociedades concesssionário, os alheios que estas mobilizem, as subvenções ou outro tipo de achega económica por parte da administração concedente e, de ser o caso, as achegas de outras administrações públicas diferentes da concedente e o financiamento que pudesse provir de outros organismos nacionais ou internacionais.

c) Mediante procedimentos de colaboração com outras administrações públicas, sociedades ou entes públicos, com outros organismos locais, nacionais, comunitários ou internacionais, ou com particulares.

d) Mediante os recursos gerados pela exploração das estradas.

e) Mediante o estabelecimento de contributos especiais.

f) Mediante qualquer outros mecanismo previsto nesta lei ou na normativa urbanística, patrimonial ou de contratação administrativa.

2. Nos troços das estradas onde se estabeleça um pagamento de peaxe ou taxa pelo seu uso, a administração titular poderá estabelecer medidas ou procedimentos compensatorios que venham reduzir ou anular o pagamento directo pela pessoa utente.

Artigo 31. Recursos gerados pela exploração das estradas

As estradas reguladas por esta lei poderão gerar recursos económicos a favor da administração titular da rede conforme o seguinte:

a) Mediante o estabelecimento de taxas criadas consonte a normativa tributária.

b) Mediante o alleamento de propriedades e terrenos de carácter patrimonial que façam parte da rede de estradas.

c) Mediante o alleamento do aproveitamento urbanístico dos terrenos que conformam o domínio público viário ou de outros terrenos de carácter patrimonial que formem partem da rede de estradas.

d) Pela arrecadação das indemnizações por danos, procedimentos de execução subsidiária, coimas coercitivas e sanções derivadas das infracções cometidas em aplicação desta lei.

Artigo 32. Contributos especiais

1. Poderão impor-se contributos especiais quando da execução das obras que se realizem para a construção de estradas, vias de serviço ou acessos resulte a obtenção por pessoas físicas e jurídicas de um benefício especial, ainda que este não possa fixar numa quantidade concreta. O aumento do valor de determinados prédios por causa da execução das obras terá para estes efeitos a consideração de benefício especial.

2. Serão sujeitos pasivos destes contributos especiais aqueles que beneficiem de modo directo com as estradas ou com os acessos que se executem e, especialmente, as pessoas titulares dos terrenos e estabelecimentos contiguos e as das urbanizações que resultem melhoradas na sua comunicação.

3. Os contributos especiais devindicaranse no momento da recepção das obras ou, em defeito desta, no da sua posta em serviço.

4. A base impoñible estará constituída pelo custo total das obras, incluídos, se é o caso, todos os custos adicionais inherentes à sua execução e, em particular, o custo das expropiacións que devam realizar-se.

5. A base liquidable determinar-se-á pela seguinte percentagem da base impoñible:

a) Com carácter geral, até o 25 %.

b) Em vias de serviço, até o 50 %.

c) Nos acessos de uso particular a terrenos, estabelecimentos, instalações, explorações ou urbanizações, até o 90 %.

6. Para obter a quota tributária, a base liquidable dos contributos especiais repartir-se-á entre os sujeitos pasivos estabelecendo um tipo de encargo para cada um deles que atenda a aqueles critérios objectivos que, segundo a natureza das obras, construções ou circunstâncias que concorram naqueles, se determinem dentre os seguintes:

a) Superfície dos terrenos, estabelecimentos, instalações, explorações ou urbanizações beneficiadas.

b) Situação, proximidade e acessos à estrada dos terrenos, estabelecimentos, instalações, explorações ou urbanizações.

c) Bases impoñibles nos contributos territoriais dos prédios beneficiados.

d) Aquelas outras que se determinem no documento regulador do contributo especial, em atenção às circunstâncias particulares que concorram na actuação.

7. O estabelecimento de contributos especiais nos supostos aos que se refere esta lei corresponde à administração promotora da actuação segundo o disposto na normativa aplicável em cada caso.

CAPÍTULO III
Exploração

Artigo 33. Conceito de exploração

1. A exploração do domínio público viário compreende as operações de conservação e manutenção, assim como todas as acções encaminhadas à sua defesa, melhor uso e aproveitamento.

2. A conservação e a manutenção do domínio público viário compreende as actividades necessárias para preservar o estado dos seus bens e manter a vialidade da rede de estradas.

3. A defesa do domínio público viário compreende as acções dirigidas a protegê-lo e evitar as actividades que o prejudiquem ou menoscaben, assim como a manter a funcionalidade e segurança viária da rede de estradas.

4. O melhor uso e aproveitamento do domínio público viário refere às actuações encaminhadas a facilitar o seu emprego nas melhores condições de segurança e comodidade. Compreenderá, para estes efeitos, as intervenções em matéria de informação e sinalización e a ordenação de acessos e usos das zonas de protecção.

5. A administração titular da estrada é a única competente para a sua sinalización permanente. Deve-se considerar ilegal, para todos os efeitos, toda sinalización estabelecida por qualquer outra pessoa ou entidade sem prévia autorização daquela.

6. A administração titular da estrada poderá convir com as câmaras municipais nos que se situe uma travesía o que estimem procedente para melhorar a exploração e integração urbana daquela.

7. Corresponderá às câmaras municipais a conservação e a manutenção de todos os elementos que, estando situados no domínio público viário, não façam parte da estrada nem dos seus elementos funcional e lhes sirvam a aqueles para exercer as suas competências próprias.

Artigo 34. Modos de exploração

1. A administração titular da rede, como regra geral, gerirá e explorará directamente o domínio público viário, incluídas as suas travesías, cuja utilização será gratuita para as pessoas utentes excepto que se estabeleça uma taxa pelo seu uso.

2. O domínio público viário também poderá ser explorado através de qualquer dos sistemas de gestão previstos na legislação de contratos do sector público.

3. A administração titular da rede poderá criar entidades com o objecto de gerir a exploração do domínio público viário.

Artigo 35. Direcção e inspecção da exploração

A exploração do domínio público viário realizar-se-á baixo a direcção ou inspecção da administração titular da rede.

Artigo 36. Limitações à circulação

A administração titular da rede de estradas, no âmbito das suas competências, poderá impor de modo motivado limitações temporárias ou permanentes à circulação em verdadeiros troços daquela, assim como para determinados tipos de veículos, nos supostos previstos na normativa em matéria de circulação.

TÍTULO IV
Protecção do domínio público viário

CAPÍTULO I
Demarcação de zonas

Artigo 37. Zona de domínio público

1. A zona de domínio público está integrada pelos terrenos ocupados por todos os elementos do domínio público viário adquiridos por título legítimo pela administração titular.

2. A zona de domínio público adjacente é a parte da zona de domínio público formada pelos terrenos adjacentes às estradas e aos seus elementos funcional, adquiridos por título legítimo pela administração titular mas não ocupados directamente pela explanación das estradas ou pela dos seus elementos funcional. Para estes efeitos a distância entre a aresta exterior da explanación correspondente às calçadas e elementos funcional previstos e o limite exterior da zona de domínio público adjacente, medida horizontal e ortogonalmente desde a primeira, não poderá ser superior a:

a) Quinze metros no caso de auto-estradas, auto-estradas e vias para automóveis.

b) Dez metros no caso de estradas convencionais e elementos funcional.

3. Naqueles troços de estrada nos que existam túneis, pontes, viadutos, estruturas ou obras similares, adquirir-se-ão e passarão a fazer parte da zona de domínio público adjacente, como regra geral, os terrenos compreendidos entre a projecção vertical das linhas exteriores de demarcação das obras sobre o terreno.

Em todo o caso, quando menos, adquirir-se-á e passará a fazer parte da zona de domínio público adjacente o terreno ocupado pelos suportes e cimentacións das estruturas ou obras similares e uma franja de terreno de três metros por volta deles.

Artigo 38. Zonas de protecção da estrada e linha limite de edificación

1. Para a protecção do domínio público viário e a devida prestação do serviço público viário, ademais da zona de domínio público, estabelecem-se as zonas de protecção da estrada denominadas de servidão e de claque, assim como o traçado da linha limite de edificación.

2. Para os efeitos do regime jurídico de protecção do domínio público viário, os ramais de enlace e as vias de giro de interseccións terão a consideração de estradas convencionais.

3. Quando pela proximidade das calçadas, enlaces e outros supostos, as zonas de domínio público, de servidão ou de claque se superpoñan entre elas, prevalecerá em todo o caso o regime estabelecido para a zona de domínio público sobre a de servidão e o desta sobre a de claque, qualquer que seja a estrada ou elemento funcional determinante.

4. Nos troços urbanos das estradas não se estabelecem nem zonas de protecção da estrada nem linha limite de edificación.

5. As pessoas proprietárias dos terrenos, construções, estabelecimentos, instalações ou outros bens situados nas zonas de protecção das estradas e as titulares das actividades que se desenvolvam naqueles estão obrigadas a conservá-los nas devidas condições de limpeza e segurança para que não afectem o adequado funcionamento do serviço público viário, e deverão executar as obras e actuações necessárias para mantê-los nas devidas condições. Serão responsáveis pelos danos e perdas causados pelo não cumprimento desta obriga.

Artigo 39. Demarcação da zona de servidão

1. A zona de servidão está formada por duas franjas de terreno, uma a cada beira da estrada, delimitadas interiormente pelas linhas exteriores da zona de domínio público e exteriormente por duas linhas paralelas aos supracitados limites e medidas horizontal e ortogonalmente desde eles, a uma distância de:

a) Dez metros no caso de auto-estradas, auto-estradas e vias para automóveis.

b) Dois metros no caso de estradas convencionais e elementos funcional.

2. No caso de existirem túneis, pontes, viadutos, estruturas ou obras similares, os terrenos compreendidos entre a projecção ortogonal das linhas exteriores de demarcação das obras sobre o terreno que não façam parte da zona de domínio público farão parte da zona de servidão.

Artigo 40. Demarcação da zona de claque

1. A zona de claque está formada por duas franjas de terreno, uma a cada beira da estrada, delimitadas interiormente pelas linhas exteriores da zona de servidão e exteriormente por duas linhas paralelas às arestas exteriores da explanación e medidas horizontal e ortogonalmente desde elas, a uma distância de:

a) Cem metros no caso de auto-estradas, auto-estradas e vias para automóveis.

b) Trinta metros no caso de estradas convencionais e elementos funcional.

2. No caso de existirem túneis, pontes, viadutos, estruturas ou obras similares, as linhas exteriores de demarcação das obras assumirão a função das arestas exteriores da explanación para os efeitos da determinação da zona de claque.

Artigo 41. Demarcação da linha limite de edificación

1. A linha limite de edificación está situada a ambas as duas beiras da estrada com um traçado que discorre paralelo às linhas exteriores de demarcação das calçadas a uma distância, medida horizontal e ortogonalmente a aquelas, de:

a) Cinquenta metros no caso de auto-estradas, auto-estradas e vias para automóveis.

b) Quinze metros no caso de estradas convencionais e elementos funcional.

2. No suposto de que as distâncias estabelecidas no ponto anterior fiquem incluídas dentro da zona de domínio público ou da zona de servidão, a linha limite de edificación estabelecerá na linha limite exterior da zona de servidão.

3. A administração titular da rede de estradas poderá excepcionalmente tramitar um expediente de redução das distâncias assinaladas neste artigo, fora dos troços urbanos, sempre que fique garantida a ordenação das margens da estrada, o adequado controlo dos seus acessos e a segurança viária, quando numa estrada, ou em troços concretos dela, as características do lugar façam extraordinariamente dificultoso respeitar as distâncias assinaladas.

Serão trâmites preceptivos na tramitação do expediente a emissão de um relatório vinculativo por parte da conselharia competente em matéria de estradas e a de um relatório da câmara municipal pelo que discorra a estrada ou troço. A resolução do expediente publicar-se-á no Diário Oficial da Galiza.

Artigo 42. Direitos preexistentes e indemnizações

1. O estabelecimento e a demarcação das zonas de protecção e da linha limite de edificación, tanto das estradas existentes como das novas que se construam, assim como as limitações assinaladas nesta lei e o regime de usos autorizables que se regula nela, não alteram a situação de propriedade preexistente dos terrenos que afecta nem a titularidade dos direitos de terceiros sobre eles. Também não gera direito a nenhuma indemnização para as pessoas titulares dos direitos sobre os terrenos afectados.

2. A ocupação dos terrenos da zona de servidão para a localização de instalações ou a realização de actividades públicas vinculadas com a construção ou com a manutenção da estrada e, em geral, quando o requeira o serviço público viário dará lugar a indemnização pelos danos e perdas causados pelo seu emprego.

CAPÍTULO II
Usos autorizables

Artigo 43. Usos autorizables na zona de domínio público

1. Na explanación da estrada e nos seus elementos funcional só se poderão autorizar os seguintes usos:

a) Cruzamentos subterrâneos ou aéreos que sejam imprescindíveis para dar-lhes continuidade às redes e infra-estruturas de serviços públicos ou para conectar-se a eles.

b) Passos inferiores ou superiores.

c) Obras de acesso à própria estrada.

d) Excepcionalmente, apoios de redes e infra-estruturas aéreas de serviços públicos quando sejam empregues de modo partilhado com a rede de iluminación pública em estradas convencionais e elementos funcional, fora dos seus troços urbanos e sempre que não se trate de apoios de redes eléctricas de alta tensão.

e) Excepcionalmente, conducións subterrâneas longitudinais correspondentes a redes e infra-estruturas de serviços públicos, quando se justifique devidamente que pelas condições extremadamente dificultosas da orografía do terreno, ou pela sua condição urbana, não existe outra solução tecnicamente viável e se situem, preferentemente, fora da calçada e, quando seja possível, também das suas bermas.

2. Na zona de domínio público adjacente só se poderão autorizar os seguintes usos:

a) Usos autorizables na explanación e nos seus elementos funcional.

b) Conducións subterrâneas longitudinais correspondentes a redes e infra-estruturas de serviços públicos.

c) Excepcionalmente, apoios de redes e infra-estruturas aéreas de serviços públicos, quando pelas condições orográficas do terreno resulte tecnicamente inviável retirá-los a maior distância, em estradas convencionais e elementos funcional, fora dos seus troços urbanos e sempre que não se trate de apoios de redes eléctricas de alta tensão.

3. Em nenhum caso se autorizarão obras, instalações ou qualquer outra actividade na zona de domínio público que prejudiquem a integridade da estrada, a segurança viária ou a sua adequada exploração.

Artigo 44. Usos autorizables na zona de servidão

1. Na zona de servidão das estradas só se poderão autorizar os seguintes usos:

a) Usos autorizables na zona de domínio público adjacente.

b) Cultivos agrícolas.

c) Plantação e corta de arboredo.

d) Encerramentos completamente diáfanos, sobre piquetes sem cimentación de obra de fábrica, por circunstâncias especiais de aproveitamento agrícola ou ganadeiro devidamente acreditadas.

e) Movimentos de terra e explanacións.

f) Excepcionalmente, vias, aparcamentos, illotes e zonas axardinadas de uso público.

2. Em nenhum caso se autorizarão obras, instalações ou qualquer outra actividade na zona de servidão que prejudiquem a integridade da estrada, a segurança viária ou a sua adequada exploração.

Artigo 45. Usos autorizables na zona de claque

Na zona de claque poder-se-ão autorizar todos aqueles usos que não prejudiquem a integridade da estrada, a segurança viária ou a sua adequada exploração, com as excepções estabelecidas nesta lei na parte da zona de claque compreendida entre a estrada e a linha limite de edificación.

Artigo 46. Usos autorizables entre a estrada e a linha limite de edificación

Entre a estrada e a linha limite de edificación proíbe-se qualquer tipo de construção de nova planta, por enzima ou embaixo da rasante do terreno, os encerramentos não diáfanos ou de fábrica, assim como a instalação, excepto cruzamentos, dos apoios das redes e infra-estruturas aéreas de serviços públicos, com as excepções estabelecidas nesta lei.

O regime estabelecido nesta lei não modificará, em nenhum caso, o disposto na normativa urbanística para os edifícios fora de ordenação.

CAPÍTULO III
Autorizações

Secção 1ª. Condições gerais

Artigo 47. Regime geral e competência

1. A execução de obras, instalações ou a realização de qualquer outra actividade na zona de domínio público da estrada ou nas suas zonas de protecção está sujeita ao dever de obter a correspondente autorização prévia, salvo que expressamente seja permitida por esta lei ou pelo seu regulamento.

2. A competência para autorizar a execução de obras, instalações ou a realização de qualquer outra actividade na zona de domínio público da estrada ou nas suas zonas de protecção corresponde à administração titular da estrada.

No caso de obras, instalações ou actividades, não executadas pela administração titular da estrada, na parte da zona de domínio público dos troços urbanos diferente das calçadas e das suas bermas, as anteditas autorizações serão outorgadas pelas câmaras municipais, depois do relatório vinculativo da administração titular da estrada. Esse relatório será também preciso no caso de obras que vá realizar a própria câmara municipal.

3. No outorgamento de autorizações impor-se-ão as condições que, em cada caso, se considerem oportunas para evitar-lhes danos e perdas à estrada, às zonas de protecção, aos seus elementos funcional, à segurança da circulação viária ou à adequada exploração da estrada.

4. A autorização à que se refere este preceito é independente e percebe-se sem prejuízo de outras licenças ou autorizações que sejam necessárias para a execução das obras, instalações ou actividades das que se trate.

Artigo 48. Tramitação

1. Os procedimentos de outorgamento de autorizações iniciar-se-ão por solicitude da pessoa interessada e tramitar-se-ão consonte o disposto na legislação em matéria de procedimento administrativo, excepto no expressamente regulado nesta lei ou no seu regulamento.

2. A resolução e notificação do expediente deverá produzir no prazo de seis meses contados desde o dia seguinte ao da entrada da solicitude no registro da administração do órgão competente para a sua tramitação. O transcurso do supracitado prazo sem que se praticasse a notificação da resolução permitirá à pessoa interessada perceber desestimado a sua pretensão por silêncio administrativo.

3. Com carácter prévio à solicitude de autorização, as pessoas interessadas poderão consultar o órgão ao que lhe corresponda outorgar a autorização sobre a viabilidade da actuação pretendida, assim como obter informação e orientação verbo dos requisitos técnicos e jurídicos que as disposições vigentes lhe imponham.

Artigo 49. Efeitos da autorização

1. As autorizações outorgar-se-ão a reserva das demais licenças e autorizações necessárias, sem prejuízo de terceiros e deixando a salvo os direitos preexistentes sobre os terrenos ou bens. Não suporão em nenhum caso a cessão do domínio público, nem a assunção pela administração titular de nenhuma responsabilidade a respeito da pessoa titular da autorização ou de terceiros.

2. As actuações poderão ser inspeccionadas em todo momento pelo pessoal da administração titular da estrada ou da que outorgou a autorização.

3. Finalizadas as obras ou instalações autorizadas, documentar-se-á a sua terminação, o seu estado e a sua conformidade com os ter-mos da autorização. De ser o caso, fá-se-ão constar as objecção de modo pormenorizado e conceder-se-á um prazo proporcionado para a sua correcção. A acta de conformidade implicará a permissão de uso das obras ou instalações.

4. As autorizações para a realização de obras, instalações ou actividades na zona de domínio público outorgarão por um prazo máximo de dez anos. Antes de que transcorra o prazo da autorização, a pessoa titular poderá solicitar a sua renovação, que se tramitará como uma nova autorização adaptada, se é o caso, à normativa vigente nesse momento.

5. As autorizações outorgadas para a realização de obras, instalações ou actividades na zona de domínio público poderão ser revogadas unilateralmente pelo órgão que as outorgou em qualquer momento por razões de interesse público, sem gerar direito a indemnização, quando seja necessário por motivo de qualquer obra que vá realizar na estrada a administração titular desta, e ficará obrigada a pessoa solicitante a retirar pela sua conta os elementos instalados.

6. As autorizações outorgadas para a realização de obras, instalações ou actividades na zona de domínio público excluem o aboação à pessoa interessada de qualquer indemnização por razão dos danos e perdas ocasionados pela exploração e pelo uso da estrada, incluídos os causados pelo trânsito ou por qualquer obra realizada na estrada pela administração titular desta, incluídas as de conservação. Nesse caso, a reposição das obras e elementos amparados pela autorização será por conta da pessoa interessada.

Artigo 50. Modificação ou suspensão de autorizações

1. A administração titular da estrada poderá, em qualquer momento, modificar ou suspender temporário ou definitivamente a autorização nos casos seguintes:

a) Quando a actuação produza danos no domínio público viário.

b) Por não cumprimento das condições da autorização.

c) Por pôr em risco a segurança viária.

d) Quando se alterem os supostos determinante do seu outorgamento.

2. O procedimento para modificar ou suspender a autorização iniciar-se-á de ofício ou por instância de parte, e será instruído pela administração titular da estrada. Em todo o caso, antes de elevar a proposta de resolução, dar-se-á audiência às pessoas interessadas com o fim de que possam formular quantas alegações convenham aos seus direitos.

Artigo 51. Garantias

1. A realização de qualquer actuação no domínio público viário poderá requerer a constituição pelas pessoas interessadas da correspondente garantia por uma quantia que será determinada pela administração titular da estrada.

2. A garantia, que se manterá durante o prazo de um ano desde a data da acta de conformidade, será independente das taxas que, com carácter geral, se devindiquen pela tramitação do expediente da autorização e sem prejuízo das responsabilidades nas que se pudesse incorrer pelo não cumprimento das condições estabelecidas naquela.

3. No suposto de que as pessoas interessadas ocasionarem danos ou perdas ao domínio público viário, a administração titular da estrada incautará a garantia na quantia equivalente aos supracitados danos e perdas. Em todo o caso, a pessoa interessada deverá indemnizar a administração titular pelos danos e perdas que excedan do montante da quantia incautada.

4. Se a obra se deteriora ou arruína com posterioridade à expiración do prazo de garantia por vícios ocultos da construção, a pessoa titular da autorização responderá dos danos e perdas ocasionados durante o prazo de vinte anos contados desde a data da acta de conformidade.

Secção 2ª. Condições particulares

Artigo 52. Acessos

A administração titular da rede poderá limitar e ordenar os acessos às estradas e estabelecer, com carácter obrigatório, os lugares e as condições em que tais acessos se possam construir, atendendo à normativa vigente e aplicando critérios de intensidade de trânsito, segurança viária e de funcionalidade e exploração da estrada. Em todo o caso, será prioritário o emprego de acessos existentes.

Artigo 53. Publicidade

1. Fora dos troços urbanos, fica proibida a colocação, fixa ou provisória, de cartazes ou outros elementos publicitários que sejam visíveis desde a zona de domínio público da estrada, sem que esta proibição possa dar direito a indemnização.

2. Nos troços urbanos a disposição de publicidade estará submetida às ordenanças autárquicas, e deverá situar-se fora da zona de domínio público e não interferir nem afectar a sinalización, a iluminación ou o balizamento da estrada.

3. Para os efeitos desta lei não têm a consideração de publicidade:

a) Os cartazes informativos instalados ou autorizados pela administração titular da estrada. Para estes efeitos, consideram-se cartazes informativos:

1º. Os sinais e cartazes de circulação, e os seus painéis complementares.

2º. A sinalización turística oficial de lugares, paragens e paisagens de interesse natural ou cultural.

3º. Os que sinalizem instalações de carácter público vinculadas ao sistema de transporte.

4º. Os que se refiram a actividades ou obras que afectem a estrada ou informem sobre o estado da via e demais circunstâncias relacionadas com o trânsito.

5º. Os que informem da estação de serviço mais próxima e sobre os preços dos produtos energéticos naquela e nas imediatamente posteriores.

b) Os rótulos dos estabelecimentos mercantis ou industriais que sejam indicativos da sua actividade, sempre que se situem nos edifícios e terrenos nos que aqueles desenvolvam a sua actividade, mais separados da estrada que a linha limite de edificación e a uma distância da calçada não inferior à sua altura.

c) Os anúncios de espectáculos, celebrações ou provas culturais, desportivas ou similares, devidamente autorizados e que se desenvolvam na própria estrada, sempre que a sua celebração seja ocasional.

CAPÍTULO IV
Medidas de protecção da legalidade viária

Artigo 54. Regime geral e competência

A competência para a execução das medidas de protecção da legalidade viária previstas neste capítulo corresponde à administração titular da estrada, que poderá requerer o auxílio da força pública quando resulte necessário para a sua execução. Na parte da zona de domínio público dos troços urbanos diferente das calçadas e das suas bermas, as anteditas medidas de protecção poderão ser também adoptadas pelas câmaras municipais.

Artigo 55. Medidas de protecção

1. A administração competente poderá dispor, sem mais trâmites, em resolução motivada a imediata paralisação das obras e a suspensão dos usos não autorizados ou que não se ajustem às condições estabelecidas nas correspondentes autorizações outorgadas por ela.

2. A administração competente poderá instar, mediante a oportuna notificação às empresas subministradoras de serviços públicos, para que procedam a suspender no prazo de sete dias naturais a subministração do serviço correspondente às obras ou aos usos nos que se dispusesse a sua paralisação ou suspensão. A suspensão da subministração só se poderá levantar uma vez que se procedesse à legalización das obras ou do uso ou depois da notificação em tal sentido da administração competente às empresas subministradoras.

3. A administração competente poderá precingir as obras ou instalações e ordenar à pessoa responsável pela actuação, da obra ou do uso a retirada, no prazo de dois dias naturais, da maquinaria e dos materiais aprovisionados. De incumprir a obriga de retirada, esta poderá realizá-la, sem mais trâmites, a administração competente, à conta daquela.

4. Se as actuações não autorizadas ou que não se ajustam à autorização supõem um risco grave para a segurança viária, a administração competente poderá adoptar, à conta da pessoa responsável e sem mais trâmites, as medidas que estime oportunas para garantir a segurança da circulação.

5. Na resolução de paralisação ou suspensão, ordenar-se-á a incoación de um expediente de reposição da legalidade viária que, uma vez instruído e depois da audiência à pessoa responsável, resolverá sobre a possível legalización das obras ou dos usos.

6. No caso de se apreciar que poderiam ser legalizables, instar-se-á a pessoa responsável para que, no prazo de sete dias naturais, solicite a legalización da actuação.

Se a pessoa responsável não solicita a legalización no supracitado prazo ou quando a actuação não for legalizable, a administração competente poderá acordar em resolução motivada a demolição das obras e a suspensão definitiva dos usos e o restablecemento da realidade física alterada, e requererá a pessoa responsável para que proceda ao seu cumprimento no prazo que se lhe conceda, que deve ser proporcional às circunstâncias da actuação que haja que realizar.

Transcorrido o prazo sem que a pessoa responsável atendesse ao requerimento, a administração competente procederá, sem mais trâmites, à execução subsidiária à conta daquela.

Artigo 56. Retirada de objectos ou elementos abandonados

A administração competente retirará, sem mais trâmites e à conta da pessoa responsável, todos os objectos ou elementos abandonados, instalados ou depositados no domínio público viário que menoscaben a segurança viária ou obstaculicen o normal uso e exploração da estrada.

Artigo 57. Obras ruinosas

Quando uma obra ou instalação situada entre a estrada e a linha limite de edificación atinja um estado ruinoso que possa provocar danos à estrada ou constituir um perigo para a circulação, a administração competente adoptará as medidas necessárias, e instará a câmara municipal no que se encontre a obra ou instalação para que incoe um expediente de declaração de ruína e a subsequente demolição, se é o caso.

Artigo 58. Danos e perdas causados ao domínio público viário

1. A administração titular da estrada procederá, sem mais trâmites e com cargo à pessoa causante, à execução das medidas necessárias para a reparación dos danos produzidos ao domínio público viário e à restituição da realidade física alterada nele, quando suponham um risco grave para a segurança viária.

2. A pessoa causante dos dão-nos deverá abonar à administração titular da estrada a indemnização pelos danos e perdas ocasionados, no prazo que, para tal efeito, se lhe conceda. Em caso que um asegurador assumisse o risco derivado da responsabilidade civil da pessoa causante dos danos, a administração titular da estrada poderá requerer-lhe directamente a aquela o pagamento da indemnização pelos danos e perdas causados ao domínio público viário.

Artigo 59. Compatibilidade de actuações

As medidas de protecção da legalidade viária recolhidas neste capítulo, incluídas expressamente as indemnizações por motivo dos danos e perdas causados ao domínio público viário, adoptar-se-ão sem prejuízo das sanções e responsabilidades que resultem procedentes e poderão ordenar-se e executar-se tanto independentemente como dentro do procedimento de sanção previsto nesta lei.

TÍTULO V
Regime sancionador

CAPÍTULO I
Infracções

Artigo 60. Infracções viárias

Têm a consideração de infracções administrativas viárias as acções que vulnerem as prescrições contidas nesta lei, conforme a tipificación que se estabelece nela.

Artigo 61. Tipificación das infracções

1. São infracções leves:

a) Realizar obras, instalações, usos ou actuações nas zonas de protecção da estrada levadas a cabo sem as autorizações requeridas ou incumprindo alguma das prescrições impostas nas autorizações outorgadas, quando possam ser objecto de legalización posterior na sua totalidade.

b) Colocar, verter, atirar ou abandonar nos elementos funcional ou na zona de domínio público adjacente objectos, elementos ou materiais de qualquer natureza, sempre que não ponham em perigo as pessoas utentes da estrada.

c) Incumprir qualquer proibição estabelecida nesta lei, assim como omitir a realização dos actos aos que obriga, sempre que não estejam considerados como infracções graves ou muito graves.

2. São infracções graves:

a) Realizar obras, instalações, usos ou actuações não permitidas nas zonas de protecção da estrada ou incumprindo alguma das prescrições impostas nas autorizações outorgadas, quando, neste último caso, não for possível a sua legalización posterior.

b) Realizar obras, instalações, usos ou actuações na zona de domínio público da estrada levadas a cabo sem as autorizações requeridas ou incumprindo alguma das prescrições impostas nas autorizações outorgadas, quando possam ser objecto de legalización posterior na sua totalidade.

c) Colocar, verter, atirar ou abandonar nos elementos funcional ou na zona de domínio público adjacente objectos, elementos ou materiais de qualquer natureza, quando ponham em perigo as pessoas utentes da estrada.

d) Colocar, verter, atirar ou abandonar na explanación da estrada, mas fora da calçada e das bermas, objectos, elementos ou materiais de qualquer natureza, sempre que não ponham em perigo as pessoas utentes da estrada.

e) Deteriorar intencionadamente qualquer elemento da estrada directamente relacionado com a ordenação, orientação, sinalización e segurança da circulação, ou modificar as suas características ou situação, quando não se impeça que o elemento do que se trate siga prestando a sua função.

f) Destruir, deteriorar, alterar ou modificar intencionadamente qualquer obra ou instalação da estrada ou dos seus elementos funcional, quando não se afecte a calçada ou as bermas.

g) Estabelecer nas zonas de protecção instalações de qualquer natureza ou realizar actividades que resultem perigosas, incómodas ou insalubres para as pessoas utentes da estrada, sem adoptar as medidas pertinente para evitá-lo.

3. São infracções muito graves:

a) Realizar obras, instalações, usos ou actuações não permitidas na zona de domínio público da estrada ou incumprindo alguma das prescrições impostas nas autorizações outorgadas quando, neste último caso, não for possível a sua legalización posterior.

b) Colocar, verter, atirar ou abandonar na explanación da estrada, mas fora da calçada e das bermas, objectos, elementos ou materiais de qualquer natureza, quando ponham em perigo as pessoas utentes da estrada.

c) Colocar, verter, atirar ou abandonar na calçada da estrada objectos, elementos ou materiais de qualquer natureza.

d) Subtraer ou, intencionadamente, destruir ou deteriorar qualquer elemento da estrada directamente relacionado com a ordenação, orientação, sinalización e segurança da circulação ou modificar as suas características ou situação, quando se impeça que o elemento do que se trate siga prestando a sua função.

e) Destruir, deteriorar, alterar ou modificar intencionadamente qualquer obra ou instalação da estrada ou dos seus elementos funcional, quando se afecte a calçada ou as bermas.

f) Estabelecer qualquer classe de publicidade visível desde a zona de domínio público da estrada.

Artigo 62. Concorrência de infracções

Quando da comissão de uma infracção derive necessariamente a comissão de outra ou de outras, deverá impor-se unicamente a sanção correspondente à infracção mais grave cometida.

Artigo 63. Responsabilidade

1. Serão responsáveis pela infracção as pessoas físicas ou jurídicas seguintes:

a) O promotor da actividade e, de ser o caso, a pessoa que a executa, o/a técnico/a director/a daquela e a pessoa proprietária do terreno no que se realiza.

b) No caso de não cumprimento das condições de uma autorização administrativa, a pessoa titular desta.

2. Nos supostos em que apareçam várias pessoas responsáveis da actuação, responderão todas elas de forma solidária da sanção que se imponha, da reparación dos danos, da indemnização pelos dão-nos não reparables e pelas perdas que foram causados e do restablecemento da realidade física alterada.

Artigo 64. Obriga de reparación, indemnização e restituição

Sem prejuízo da sanção que se imponha, a pessoa ou as pessoas responsáveis de uma infracção das previstas nesta lei têm a obriga de reparar os danos, de indemnizar pelos dão-nos não reparables e pelas perdas que foram causados pela infracção e de proceder a restituir e repor as coisas ao seu estado anterior.

Estas obrigas exigir-se-lhes-ão às pessoas responsáveis da infracção em qualquer momento, independentemente da eventual prescrição desta ou das sanções que derivem dela.

Em caso que a administração titular da estrada considere urgente a supracitada reparación ou restituição, proceder-se-á à sua execução com cargo à pessoa infractora, sem necessidade de requerimento nem audiência prévia, e sem prejuízo da liquidação definitiva depois da audiência para estes efeitos.

Artigo 65. Prescrição das infracções

1. O prazo de prescrição das infracções será de seis anos para as muito graves, quatro anos para as graves e dois anos para as leves.

2. O cômputo do prazo de prescrição iniciará na data em que se cometesse a infracção ou, no caso de actividades continuadas, na data do sua demissão. Quando a actividade constitutiva de infracção não se possa conhecer por falta de manifestação de signos externos, o prazo computarase a partir de quando estes sejam manifestamente perceptibles.

Interromperá a prescrição a iniciação, com o conhecimento da pessoa interessada, do procedimento sancionador, e voltará transcorrer o prazo se aquele estivesse paralisado durante mais de um mês por causa não imputable à presumível pessoa responsável.

CAPÍTULO II
Sanções

Artigo 66. Sanções

1. As infracções previstas nesta lei sancionar-se-ão com as seguintes coimas:

a) As infracções leves, com coima de 250 a 2.500 euros.

b) As infracções graves, com coima de 2.501 a 10.000 euros.

c) As infracções muito graves, com coima de 10.001 a 250.000 euros.

2. Quando o benefício económico obtido com a comissão da infracção viária seja superior à sanção que lhe corresponda, esta incrementará na quantia equivalente ao benefício económico obtido pela pessoa infractora.

Artigo 67. Gradación

1. Para a gradación das sanções ter-se-ão em conta as seguintes circunstâncias:

a) Agravantes:

1º. A natureza dos danos e perdas produzidos.

2º. O risco gerado.

3º. A intencionalidade da pessoa causante ou responsável.

4º. A acumulación de ilícitos num mesmo facto.

5º. A reincidencia, pela comissão no cômputo de um ano de mais de uma infracção viária, quando assim fosse declarado por resolução firme.

6º. A dificuldade técnica ou custo económico da reposição da realidade física alterada e da reparación dos danos e perdas causados.

7º. O alcance na perturbación da prestação do serviço público viário.

8º. O não cumprimento das medidas de protecção da legalidade viária ordenadas.

b) Atenuantes:

1º. O reconhecimento dos feitos e da sua responsabilidade por parte da pessoa responsável da actuação.

2º. A diminuição, por parte da pessoa responsável da actuação, dos danos e perdas causados antes da iniciação do expediente de sanção.

3º. A reposição, por parte da pessoa responsável da actuação, da realidade física alterada antes da resolução pela que se impõe a sanção.

2. O montante das coimas determinar-se-á tendo em conta as circunstâncias de gradación concorrentes.

Artigo 68. Coimas coercitivas

1. Se ademais da imposição das sanções previstas neste capítulo, como consequência da infracção cometida, a resolução lhe impuser à pessoa sancionada a obriga de restituição e reposição das coisas ao seu estado anterior e esta não cumprir o prazo fixado naquela ou num requerimento posterior, uma vez transcorrido o supracitado prazo poderão se lhe impor coimas coercitivas, conforme o estabelecido na legislação em matéria de procedimento administrativo.

2. A quantia de cada uma destas coimas coercitivas não superará o 20 % da coima fixada para a infracção cometida.

3. A imposição de coimas coercitivas é independente da imposição de coimas em conceito de sanção e compatível com estas.

Artigo 69. Concorrência de sanções

1. Não poderão sancionar-se os feitos com que fossem sancionados penal ou administrativamente, nos casos em que se aprecie identidade de sujeito, facto e fundamento.

2. As sanções administrativas que se lhes imponham às diferentes pessoas responsáveis como consequência de uma infracção viária têm carácter independente.

3. Sem prejuízo de que a sua responsabilidade possa apreciar-se num mesmo procedimento administrativo, as pessoas responsáveis de dois ou mais factos constitutivos de infracção viária serão sancionadas conforme o previsto nesta lei por cada uma das acções cometidas.

Artigo 70. Prescrição das sanções

1. O prazo de prescrição das sanções será de três anos para as correspondentes a infracções muito graves, dois anos para as correspondentes a infracções graves e um ano para as correspondentes a infracções leves.

2. O cômputo do prazo de prescrição contará desde o dia seguinte a aquele no que adquira firmeza a resolução pela que se imponha a sanção.

Interromperá a prescrição a iniciação, com o conhecimento da pessoa interessada, do procedimento de execução, e voltará transcorrer o prazo se aquele estivesse paralisado durante mais de um mês por causa não imputable à pessoa infractora.

CAPÍTULO III
Procedimento

Artigo 71. Procedimento e competência

1. O procedimento para a imposição de sanções por infracções viárias ajustar-se-á ao estabelecido nesta lei e, de modo supletorio, na normativa reguladora do procedimento administrativo comum, nas suas disposições de desenvolvimento e na normativa autonómica aplicável.

2. Corresponde à administração titular da estrada na que se cometesse a infracção a potestade sancionadora em matéria de estradas assim como a potestade para a imposição:

a) Da obriga da reparación dos danos, da indemnização pelos dão-nos não reparables e pelas perdas que foram causados e da restituição da realidade física alterada.

b) De coimas coercitivas.

c) Do resto de medidas de protecção da legalidade viária.

3. O exercício das potestades às que se faz referência no ponto anterior corresponde aos órgãos administrativos aos que a administração lhes atribua expressamente a competência para a iniciação, instrução e resolução dos expedientes correspondentes, por disposição de categoria legal ou regulamentar.

Artigo 72. Acção pública

Será pública a acção para exigir a observancia do estabelecido nesta lei.

Artigo 73. Condição de autoridade

1. O pessoal funcionário adscrito às funções de exploração das estradas terão a condição de agentes da autoridade quando se encontrem no exercício das supracitadas funções.

2. Os factos constatados pelo pessoal funcionário ao que se lhe reconhece a condição de autoridade, e que se formalizem em documento público observando os requisitos legais pertinente, terão valor probatório sem prejuízo das provas que na defesa dos respectivos direitos ou interesses possam assinalar ou achegar as pessoas administradas.

Artigo 74. Condutas constitutivas de delito ou falta

1. Em qualquer momento do procedimento sancionador, se o órgão competente estima que os factos também poderiam ser constitutivos de ilícito penal, comunicar-lho-á ao Ministério Fiscal solicitando-lhe testemunho sobre as actuações praticadas a respeito da comunicação.

Nestes supostos, assim como quando o órgão competente tenha conhecimento de que se está a desenvolver um processo penal sobre os mesmos factos, solicitará do órgão judicial comunicação sobre as actuações adoptadas.

2. Recebida a comunicação, e em caso que se estime que existe identidade de sujeito, facto e fundamento entre a infracção administrativa e a infracção penal que puder corresponder, o órgão competente para a resolução do procedimento acordará a sua suspensão até que recaia resolução judicial.

3. O desenvolvimento de um processo penal não exclui a possibilidade de que a administração titular da estrada exercite as medidas de protecção da legalidade viária previstas no capítulo IV do título IV desta lei.

4. A sanção penal excluirá a imposição de sanção administrativa, mas não a obriga de repor a realidade física alterada.

5. De não se estimar a existência de delito ou falta, a administração titular da estrada poderá prosseguir ou, se é o caso, iniciar o expediente de sanção que, em todo o caso, deverá respeitar os factos declarados experimentados por resolução judicial penal firme.

Artigo 75. Via administrativa de constrinximento

Poderão exigir pela via administrativa de constrinximento os montantes correspondentes às coimas. Também se poderá empregar este procedimento para exigir os montantes correspondentes às indemnizações pelos dão-nos não reparables e pelas perdas que foram causados, assim como os derivados dos gastos pela execução subsidiária da reparación dos danos causados ou da restituição da realidade física alterada. Nestes últimos casos, o montante determinar-se-á em função do custo que para a administração suponham as anteditas reparación ou restituição.

Artigo 76. Caducidade do procedimento

O prazo máximo para ditar e notificar a resolução que ponha fim ao procedimento será de um ano, contado a partir da data na que se incoou o expediente de sanção. De ser o caso, poder-se-á tramitar a ampliação deste prazo máximo segundo o procedimento estabelecido na legislação em matéria de procedimento administrativo.

O cumprimento do prazo máximo sem que se notifique a resolução produzirá a caducidade do procedimento. Não obstante, poderá incoarse um novo expediente de sanção quando os factos constitutivos da infracção não prescrevessem conforme o estabelecido nesta lei. Para estes efeitos, conservarão a sua validade os actos de trâmite prévios à instrução do expediente caducado e nomear-se-á uma pessoa diferente como instrutora deste.

Disposição adicional primeira. Edificacións, instalações e encerramentos preexistentes

1. Nas edificacións, instalações e encerramentos preexistentes na zona compreendida entre a linha exterior de demarcação da calçada da estrada e a linha limite de edificación poder-se-ão autorizar, no que à legislação sectorial em matéria de estradas se refere, e sempre que fique garantida a segurança viária na estrada e nos seus acessos e não se produza mudança de uso nem incremento de volume edificado, por enzima ou embaixo da rasante do terreno:

a) Com carácter geral, as obras de manutenção, conservação e reabilitação.

b) Excepcionalmente, obras de reabilitação estrutural, naqueles supostos de interesse público ou social, assim qualificados.

2. As edificacións, instalações e encerramentos preexistentes que se vejam afectados por obras de reforma da estrada e que contem com autorização, sempre que lhes for esixible, poderão ser repostos, pela sua pessoa proprietária ou pela administração titular da actuação, com as mesmas características que tivessem e, em todo o caso, fora da zona de domínio público.

Disposição adicional segunda. Organismos administrador

1. As administrações titulares das redes de estradas poderão dispor de organismos autónomos ou agências públicas que assumam a gestão da rede de estradas na sua totalidade, de estradas individuais, de conjuntos de estradas ou troços delas, dos seus elementos funcional e/ou das actuações que em cada caso se realizem, e que actuarão como organismos administrador daquelas.

2. Na normativa de desenvolvimento que regule o funcionamento do organismo administrador, a administração titular poderá atribuir-lhe a aquele o exercício das competências que nesta lei lhe correspondem à administração titular, para o exercício efectivo das funções relacionadas com o âmbito de gestão que lhe fosse encomendado.

Não poderão ser atribuídas ao organismo administrador, à parte das competências que nesta lei se lhe atribuem expressamente ao Conselho da Xunta da Galiza ou à conselharia da Xunta de Galicia competente em matéria de estradas, as seguintes:

a) Aquelas competências que se lhe atribuam regulamentariamente à administração titular da rede no procedimento de tramitação dos planos sectoriais de estradas e das suas modificações.

b) Acordar com outras administrações mudanças na titularidade das estradas.

c) Resolver os expedientes de informação pública em matéria de estradas e relatório das administrações afectadas.

d) Aprovar definitivamente os estudos informativos ou, se é o caso, os anteprojectos ou projectos que assumam a sua função segundo o previsto nesta lei.

e) Emitir informe sobre as propostas de redacção, revisão ou modificação de instrumentos de planeamento que afectem as estradas existentes ou actuações previstas nos planos de estradas vigentes.

f) Estabelecer medidas ou procedimentos compensatorios que, nos troços das estradas nas que se estabeleça um pagamento de peaxe ou taxa pelo seu uso, venham reduzir ou anular o pagamento directo pelas pessoas utentes.

g) Aprovar o estabelecimento de contributos especiais.

h) Aprovar a redução excepcional das distâncias estabelecidas com carácter geral para a linha limite de edificación.

3. Os recursos gerados pela exploração das estradas e os contributos especiais, segundo se definem nesta lei, contribuirão ao financiamento do correspondente organismo administrador, em caso que exista.

Disposição adicional terceira. Actualização de sanções

A quantia das coimas previstas nesta lei poderá ser actualizada mediante decreto do Conselho da Xunta da Galiza, segundo a evolução do índice de preços ao consumo na Comunidade Autónoma da Galiza.

Disposição transitoria primeira. Procedimentos administrativos iniciados com anterioridade à entrada em vigor desta lei

1. Os procedimentos administrativos iniciados com anterioridade à entrada em vigor desta lei reger-se-ão pelo disposto na normativa anterior, com a excepção dos procedimentos sancionadores, aos que lhes será aplicável a norma mais favorável para as presumíveis pessoas infractoras.

2. Quando os procedimentos administrativos iniciados com anterioridade à entrada em vigor desta lei derem lugar a recursos económicos pela exploração das estradas, análogos aos previstos nesta, estes contribuirão ao financiamento do correspondente organismo administrador, em caso que exista, e, em defeito deste, da administração titular.

Disposição transitoria segunda. Autorizações demaniais outorgadas com anterioridade à entrada em vigor desta lei

1. As autorizações outorgadas com anterioridade à entrada em vigor desta lei para a realização de obras, instalações ou actividades na zona de domínio público, quando não indiquem o seu prazo máximo, manterão a sua vigência:

a) Por um prazo de dez anos desde a data do seu outorgamento, quando este se realizasse em nove anos anteriores à entrada em vigor desta lei.

b) Por um prazo de um ano desde a entrada em vigor desta lei, quando o seu outorgamento se realizasse com mais de nove anos de anterioridade à entrada em vigor desta lei.

2. Antes de que transcorra o prazo da autorização, a pessoa titular poderá solicitar a sua renovação, que se tramitará como uma nova autorização adaptada, se é o caso, à normativa vigente nesse momento.

Disposição transitoria terceira. Normativa de aplicação supletoria

Naqueles aspectos que não se regulem pela normativa técnica básica de interesse geral estabelecida pela Administração geral do Estado e nos que por parte da conselharia competente em matéria de estradas não se ditassem normas ou instruções complementares relativas à execução de obras de estradas de titularidade da Comunidade Autónoma ou das entidades locais da Galiza serão aplicável as aprovadas pelo Ministério de Fomento para as estradas da rede de estradas do Estado, no que não se oponham a esta lei ou ao seu regulamento.

Disposição derrogatoria única. Cláusula derrogatoria

Fica derrogado a Lei 4/1994, de 14 de setembro, de estradas da Galiza, e quantas disposições de igual ou inferior categoria se oponham a esta lei.

Disposição derradeiro primeira. Título competencial

Esta lei dita ao amparo do disposto no artigo 148.1.5º da Constituição espanhola, que estabelece que as comunidades autónomas podem assumir competências em matéria de estradas quando o seu itinerario se desenvolva integramente no território destas, e do artigo 27.8 do Estatuto de autonomia da Galiza, que lhe reserva à Comunidade Autónoma a competência exclusiva em matéria de estradas não incorporadas à rede do Estado e cujo itinerario se desenvolva integramente no território da Comunidade Autónoma.

Disposição derradeiro segunda. Habilitação para o desenvolvimento regulamentar

Habilita-se a Xunta de Galicia para o desenvolvimento regulamentar desta lei.

Disposição derradeiro terceira. Entrada em vigor

Esta lei entrará em vigor aos três meses da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.

Santiago de Compostela, vinte e oito de junho de dois mil treze

Alberto Núñez Feijóo
Presidente