A Câmara municipal da Corunha remete o Plano geral de ordenação autárquica e solicita a sua aprovação definitiva, conforme o disposto no artigo 85.7 da Lei 9/2002, de 30 de dezembro, de ordenação urbanística e protecção do meio rural da Galiza.
I. Antecedentes.
I.1. A Câmara municipal da Corunha dispõe, actualmente vigente, de um Plano geral de ordenação autárquica aprovado definitivamente com data de 19 de outubro de 1998.
I.2. Com data de 21 de agosto de 2009, a Secretaria-Geral de Ordenação do Território e Urbanismo emitiu relatório prévio à aprovação inicial, de acordo com o previsto no artigo 85.1 da LOUG.
I.3. A Câmara municipal Plena da Corunha aprovou inicialmente o plano em sessão de 1 de dezembro de 2009; e submeteu-o a informação pública mediante anúncios nos jornais La Voz da Galiza, Ele Ideal Gallego e La Opinião, de 17 de dezembro de 2009, e no DOG de 17 de dezembro de 2009. Simultaneamente, deu-se-lhe audiência às câmaras municipais limítrofes de Oleiros, Culleredo e Arteixo.
I.4. Em cumprimento da legislação sectorial vigente emitiram-se os seguintes relatórios:
a) Em matéria de estradas, relatório favorável com condições da Direcção-Geral de Estradas (Ministério de Fomento) de 27 de julho de 2011; e relatório favorável da Direcção-Geral de Infra-estruturas (Conselharia de Médio Ambiente, Território e Infra-estruturas) do 9.2.2012.
b) Em matéria de portos, relatório da Autoridade Portuária da Corunha do 11.1.2010; e relatório favorável de Portos da Galiza (Conselharia do Meio Rural e do Mar) do 9.7.2012.
c) Em matéria aeroportuaria, relatórios da Direcção-Geral de Aviação Civil (Ministério de Fomento) do 20.6.2012 e do 8.10.2012, favorável.
d) Em matéria de ferrocarrís, relatório de ADIF do 11.1.2010.
e) Em matéria de património cultural, relatório da Subdirecção Geral de Protecção do Património Histórico (Ministério de Cultura) do 15.3.2010, e relatórios da Direcção-Geral de Património Cultural do 15.3.2010, desfavorável; do 30.1.2012, favorável; e do 30.10.2012, relatório favorável com condições.
f) Em matéria de águas, relatórios de Águas da Galiza com data do 1.2.2010 (Serviço Territorial Zona Norte) e do 20.1.2010 (Subdirecção Geral de Programação e Projectos).
g) Em matéria de costas, relatório da Direcção-Geral de Sustentabilidade da Costa e o Mar (Ministério de Médio Ambiente e Rural e Marino) com data do 1.9.2009, segundo o artigo 117.1 da Lei 22/1988, de costas. E relatório da Secretaria-Geral de Ordenação do Território e Urbanismo do 22.1.2010. Relatórios da Direcção-Geral de Sustentabilidade da Costa e o Mar (Ministério de Agricultura, Alimentação e Médio Ambiente) com data do 11.2.2010, do 28.7.2011, do 10.10.2011 e do 13.9.2012, segundo o artigo 117.2 da Lei 22/1988, de costas, e relatório da Secretaria-Geral de Ordenação do Território e Urbanismo do 11.2.2013.
h) Em matéria de montes, relatório da Direcção-Geral de Montes do 19.2.2010.
i) Informe da Direcção-Geral de Conservação da Natureza (Conselharia do Meio Rural) do 5.2.2010.
j) Informe em matéria de comunicações electrónicas, da Subdirecção Geral de Infra-estruturas e Normativa Técnica do Ministério de Indústria, Turismo e Comércio do 20.1.2010.
k) Informe em matéria de energia, da Conselharia de Economia e Indústria do 10.3.2010.
l) Em matéria de defesa, relatório favorável da Subdirecção Geral de Património (Ministério de Defesa) do 27.7.2012.
m) Informe da Deputação Provincial da Corunha, favorável com condições do 25.2.2010.
I.5. Os serviços técnicos e jurídicos autárquicos emitiram os preceptivos relatórios com data do 30.7.2012.
I.6. A Secretaria-Geral de Qualidade e Avaliação Ambiental da CMATI resolveu aprovar a memória ambiental correspondente ao procedimento integrado de avaliação ambiental estratégica, com data do 9.3.2012.
I.7. O Pleno da Câmara municipal da Corunha aprovou provisionalmente o plano na sua sessão do 6.8.2012.
I.8. O expediente foi remetido a esta conselharia em solicitude da sua aprovação definitiva, com data do 24.8.2012.
I.9. Em virtude do previsto no artigo 85.7 da Lei 9/2002, examinada com carácter prévio à integridade documentário, formulou-se requirimento com data do 10.9.2012.
I.10. Os serviços técnicos e jurídicos autárquicos emitiram os correspondentes relatórios de um texto refundido com data do 17.12.2012 (técnico) e do 18.12.2012 (jurídico).
I.11. O Pleno da Câmara municipal da Corunha aprovou provisionalmente o texto refundido do plano na sua sessão do 26.12.2012.
I.12. O expediente autárquico foi remetido a esta conselharia para resolver sobre a sua aprovação definitiva, com data do 4.1.2013.
II. Análise e considerações.
Depois de analisar a documentação que integra o Plano geral de ordenação autárquica da Câmara municipal da Corunha aprovado provisionalmente pela câmara municipal plena de 26 de dezembro de 2012, e vista a proposta literal que nesta mesma data eleva a Secretaria-Geral de Ordenação do Território e Urbanismo, resulta:
II.1. Questões de carácter geral.
Os espaços livres e zonas verdes públicas, em canto que destinados ao esparexemento da população e à melhora da qualidade ambiental e estética dos espaços urbanos (artigo 5.2.6.2 da normativa), não poderão acolher usos incompatíveis, como a implantação de novas gasolineiras, devendo eliminar-se tal possibilidade do artigo 5.2.9.h) da normativa.
II.2. Estrutura geral e orgânica do território e dotações urbanísticos.
É preciso corrigir a discrepância na denominación dos equipamentos de sistema geral: letras QG na memória xustificativa e letras EQ nos planos de estrutura geral e orgânica.
Não procede computar as esquadras militares (EQ-08, EQ-21, EQ-27, EQ-19) como equipamentos de sistema geral para efeitos do cumprimento do artigo 47.1 da LOUG, já que não são dotações urbanísticas ao serviço predominante do conjunto da população.
Os âmbitos QG-32 do futuro museu do automóvel e EQ-13 podem-se considerar sistemas gerais de equipamento público, sem prejuízo da modalidade de gestão autárquica.
O terreno onde se prevê o supracitado museu do automóvel aparece qualificado simultaneamente como zona verde e como equipamento (EG-09 e EQ-32). Percebe-se que a qualificação ajeitada que lhe corresponde é a de equipamento.
A ficha de características do Plano especial PE I20 referido ao museu, de acordo com o convénio incorporado no PXOM, ajustará às condições estabelecidas na LOUG para o solo rústico.
Alguns equipamentos de sistema geral considerados públicos são privados: residência Santa Teresa de Jornet, hospital São Rafael, zonas ao oeste do CHUAC e capela de Labaca. Porém, a parcela da actual situação da instituição Padre Trepei-os, qualificada como As(Pb), tem que ser As(Pv).
No PXOM figuram vários âmbitos circulares (EQ-81, EQ-82 e EQ-83) de sistema geral de equipamento de nova criações, dos que se desconhece o seu carácter, e que não se encontram reflectidos na estratégia de actuação e no estudo económico.
As dotações de um plano parcial não podem ser consideradas como sistema geral de equipamentos: equipamento comercial-social (dotacional privado) do Plano parcial de Altamira, A Zapateira.
O âmbito norte do equipamento desportivo de Elviña aparece incorrectamente qualificado como zona verde (sistema local ELE-10), devendo qualificá-la como equipamento DP(Pb) como o polideportivo que está ao seu carón.
II.3. Classificação do solo.
É preciso classificar como solo rústico de protecção de costas os terrenos situados estritamente dentro dos 200 metros do limite interior da ribeira do mar (artigo 32.2.e) da LOUG). Os terrenos que, pelos seus valores paisagísticos, se devam proteger mais alá desses 200 metros deverão classificar-se, se é o caso, como solo rústico de protecção paisagística (art. 32.2.g) da LOUG).
II.4. Determinações no solo urbano.
II.4.1. O ditame técnico sobre âmbitos atingidos pelo Plano de emergência exterior do polígono industrial A Grela, Bens, anexado ao PXOM, não é respeitado em duas zonas:
– API L 26 A Silva II: deve indicar na ficha normativa que os novos usos devem limitar-se aos industriais, excepto que se redija uma análise cuantitativa de riscos (ACR) que justifique outros usos.
– API L 28 Severo Ochoa: deve limitar ao uso industrial (zona de intervenção BLEVE de Repsol Petróleo e de Repsol Butano).
Dever-se-á deixar claro na redacção dos artigos do documento de normas urbanísticas, em concordancia com a memória xustificativa do plano, nas determinações do seu próprio corpo normativo e inclusive no documento de contestación às alegações, que as construções existentes que superem as condições de ordenação de volume estabelecidas em algumas normas zonais se poderão substituir por outras com o mesmo volume actual.
II.4.3. A normativa sectorial vigente não pode ser substituída pelo PXOM por aquela que estivesse em vigor no momento de outorgamento da licença autárquica de primeira ocupação. Deverão aplicar-se as correspondentes disposições que dite cada normativa sectorial no momento no que se outorgue uma nova licença, questão que deverá clarificar-se na normativa (art. 7.2.2. e 7.2.3.).
II.4.4. No API Q16.2 San Amaro-Orillamar aparece uma reserva de habitação protegida de 40 %. Porém, no quadro de distribuição em tipos, não aparece reserva nenhuma. Dever-se-á eliminar esta reserva, em consonancia com o relatório autárquico de 12 de novembro de 2012.
II.5. Determinações no solo urbanizável.
II.5.1. A pendente máxima nos itinerarios peonís acessíveis será de 6 %, de acordo com a Ordem do Ministério da Habitação VIV/561.2010.
II.5.2. A dotação local de equipamento prevista no SUD-1 é menor que a mínima legal (34.034,39 m2 quando o mínimo é 34.202,41 m2), questão que deverá solventarse.
II.6. Aproveitamento tipo.
Solventaranse as deficiências observadas no cálculo do aproveitamento tipo nas áreas de compartimento do solo urbano não consolidado e no solo urbanizável.
II.7. Relatório ou memória de sustentabilidade económica.
Considera-se suficiente o conteúdo do relatório de sustentabilidade económica, para os efeitos de acreditar o impacto das actuações do PXOM nas fazendas públicas.
II.8. Questões de índole documentário.
Detectam-se incorreccións na toponimia: «Ele Portiño, La Silva, Ele Floresta, Las Jubias, Ele Pasaje, La Moura, Ele Birloque, La Cabana, Eirís de Abajo, La Sardiñeira», que deverão ajustar ao Decreto 189/2003, de 6 de fevereiro, pelo que se aprova o nomenclátor das entidades de população da província da Corunha.
II.9. Análise do Plano geral no que diz respeito ao Plano de ordenação do litoral.
O PXOM da Câmara municipal da Corunha deverá adaptar-se ao previsto no Plano de ordenação do litoral atendendo às seguintes considerações:
– Com o sinalamento das áreas do POL, considera-se correctamente regulados os usos da zona da ladeira norte do Monte dos Castelos (Nostián), classificado como solo rústico de protecção de infra-estruturas e florestal entre duas protecções paisagísticas.
– Para a coerência dos usos admissíveis no PXOM e no POL, deve superpoñerse o regime da especial protecção paisagística no Monte de São Pedro e na península da Torre de Hércules, abrangendo os âmbitos de interesse paisagístico do POL incluídos no solo rústico.
– Incorporará às fichas dos desenvolvimentos urbanísticos a necessidade de observar as normas recolhidas no artigo 61 da normativa do POL que estejam relacionadas com as características de cada âmbito, que resultam de aplicação independentemente da área na que se encontrem. Assim mesmo, indicar-se-á a necessidade de ter em conta a cartografía dos usos e elementos para a valoração do POL, com o objecto de integrar os que sejam de especial interesse nas ordenações que se proponham nos instrumentos de desenvolvimento.
– Na ficha do sector SUD-1 (O Portiño) deve fazer-se constar que o âmbito incluído no espaço de interesse paisagístico do Monte de São Pedro (entre a «Estrada dos Fortes» e a costa) dedicará ao sistema geral ou local de espaços livres, devendo receber um tratamento ajeitado como parte do espaço de interesse ao que pertence. Nesta mesma ficha recolher-se-ão as condições para o desenvolvimento deste âmbito que se assinalam no anexo V (Graus de compatibilidade) do POL, onde figura com o grau 2 (compatível).
II.10. Cumprimento do relatório da Direcção-Geral de Património Cultural.
Não se cumprem as seguintes condições estabelecidas no supracitado relatório:
– Na memória xustificativa deve eliminar-se o ponto sobre desprotección de elementos catalogados pelo Plano especial do porto.
– Em todos os planos de ordenação, nas diferentes escalas, deverão identificar-se e grafarse os bens integrantes do inventário do património arqueológico.
II.11. Análise do plano para efeitos do cumprimento da normativa de costas.
– O artigo 3.4.14. «Condições dos usos nos solos rústicos de protecção das costas» remete ao regime do solo do artigo 38 da LOUG e às maiores limitações estabelecidas pelo Plano do litoral da Galiza. Deverá perceber-se acrescentado o regime derivado da Lei de costas e do seu regulamento, no âmbito que lhe é próprio.
– Quanto ao ponto 6 do artigo 4.4.1 que estabelece uma normativa transitoria nos SX de portos competência da Comunidade Autónoma em canto não se aprove o plano especial, de acordo com os artigos 59, 75 e 81 do TR da Lei de portos, tanto as obras de superestrutura e instalações que realizem as autoridades portuárias como as concessões demaniais e autorizações que outorguem deverão ajustar ao Plano especial da zona de serviço do porto, ou no seu defeito, à demarcação de usos e espaços portuários. O artigo 56 estabelece o plano especial como figura de ordenação urbanística da zona de serviço do porto.
– No artigo 4.4.3. corrigir-se-á a distância genérica da servidão de protecção, estabelecendo-a a 100 m desde o limite interior da ribeira do mar. Estabelecê-la a 200 m só seria possível em virtude de acordo expresso entre as administrações estatal, autonómica e local, de conformidade com o artigo 23.2 da LC.
– Na série de planos de solo rústico (O4, planos 007 e 008) existem âmbitos nos primeiros 200 m desde o limite interior da ribeira do mar que devem combinar a categoria de solo rústico de infra-estruturas com a de solo rústico de costas (artigo 32.2.e) da LOUG.
A competência para resolver sobre a aprovação definitiva do planeamento geral corresponde ao conselheiro de Médio Ambiente, Território e Infra-estruturas, de conformidade com o disposto nos artigos 89 e 93.4 da LOUG, e no artigo 1 do Decreto 44/2012, de 19 de janeiro, pelo que se estabelece a estrutura orgânica da CMATI.
III. Resolução.
Em consequência, e visto o que antecede,
RESOLVO:
1. Outorgar a aprovação definitiva ao Plano geral de ordenação autárquica da Câmara municipal da Corunha, de acordo com o estabelecido no artigo 85.7.a) da Lei 9/2002, de ordenação urbanística e de protecção do meio rural da Galiza, condicionado à introdução das modificações contidas no ponto II desta ordem.
2. É preciso achegar um documento refundido que introduza essas mudanças.
3. De conformidade com o disposto pelos artigos 92 da Lei 9/2002 e 70 da Lei 7/1985, de 2 de abril, reguladora das bases de regime local, a câmara municipal deverá publicar no BOP a normativa e ordenanças do PXOM aprovado definitivamente.
4. Notifique-se esta ordem à câmara municipal e publique-se no Diário Oficial da Galiza.
5. Contra esta ordem cabe interpor recurso contencioso-administrativo ante a sala correspondente do Tribunal Superior de Justiça da Galiza, no prazo de dois meses, que se contarão desde o dia seguinte ao da sua publicação, segundo dispõem os artigos 10 e 46 da Lei 29/1998, de 13 de julho, reguladora da xurisdición contencioso-administrativa.
A Corunha, 25 de fevereiro de 2013
Agustín Hernández Fernández de Rojas
Conselheiro de Médio Ambiente, Território e Infra-estruturas
