Antecedentes de facto.

Primeiro. O 23 de dezembro de 2009 o Ministério de Educação e a Comunidade Autónoma da Galiza subscreveram um convénio de colaboração para a criação de vagas de primeiro ciclo de educação infantil na Comunidade Autónoma da Galiza dentro do Plano Educa3, iniciado no ano 2008 com a assinatura de um primeiro convénio de colaboração de 23 de dezembro de 2008.

O Conselho de Ministros aprovou o 30 de março de 2010 o acordo pelo que se aprovam os critérios de distribuição do crédito, assim como a distribuição resultante para a aplicação no ano 2010 do Plano de extensão e impulso do primeiro ciclo de educação infantil Educa3, aprovados pela Conferência Sectorial de Educação.

Ambas as duas partes consideraram necessário continuar com a extensão do Plano de financiamento de vagas públicas do primeiro ciclo de educação infantil no marco do Plano Educa3 mantendo o objectivo comum de incrementar a oferta de vagas públicas do primeiro ciclo de educação infantil. O dito plano fará possível o objectivo previsto de modo que se atenda à demanda crescente das famílias de ter acesso a uma educação de qualidade que compatibilize a atenção às/aos meninas/os com as necessidades de conciliação da vida familiar e laboral.

Por tudo isto, com base na cláusula décima do citado convénio, assinou-se o 27 de dezembro de 2010 uma addenda ao convénio de colaboração pela qual o Ministério de Educação achega no ano 2010 à Comunidade Autónoma da Galiza a quantidade de 5.276.696 euros para a criação e posta em funcionamento das escolas infantis na Comunidade Autónoma da Galiza, com cargo à aplicação orçamental 18.04.322A.453.02 dos orçamentos gerais do Estado para 2010. A Comunidade Autónoma da Galiza, a Administração da que dependa cada escola infantil, ou ambas as duas, achegarão ao menos a quantidade de 5.276.696 euros com a mesma finalidade.

Segundo. O instrumento previsto para a gestão integral das escolas infantis da Comunidade Autónoma da Galiza, nas câmaras municipais que o solicitaram, é o Consórcio Galego de Serviços de Igualdade e Bem-estar, integrado pela Xunta de Galicia, 272 câmaras municipais galegas e 4 mancomunidade, que é a fórmula jurídica escolhida para uma gestão moderna e inovadora dos serviços sociais.

Alguma das vantagens deste modelo é a de que se possa garantir a prestação de serviços de qualidade com níveis suficientes de cobertura, a flexibilización do acesso e do uso dos recursos sociais e a melhora dos dispositivos de coordenação. Igualmente, redundará em benefício da eficiência e da eficácia no desenvolvimento das competências próprias da Xunta de Galicia, tanto no planeamento coma na programação, na ordenação e na coordenação do Sistema Galego de Bem-estar. Trata-se de um sistema de serviços que tem por objectivo cohesionar e artellar socialmente o país, com intervenções dirigidas a consolidar o nosso tecido sociocomunitario, reforçando os vencellos sociais e combatendo os processos de desestruturación territorial e social que os debilitam.

Os estatutos do Consórcio estabelecem com carácter singular a atenção na gestão integral das escolas infantis na Galiza. As escolas infantis são aqueles equipamentos que, quaisquer que seja a sua denominação, organizam o cuidado das/os meninas/os no seio de um grupo com o fim de contribuir ao seu bem-estar e ao seu processo evolutivo, facilitando a conciliação da vida laboral e familiar das famílias mediante a sua guarda e custodia.

O Consórcio conta para isso com um projecto educativo assistencial de qualidade para a atenção à infância com idades compreendidas entre os 3 meses e os 3 anos, que busca adaptar ao conceito de família do século XXI e permitir a conciliação da vida laboral e pessoal da cidadania galega ao tempo que facilita a sua inserção no mercado laboral.

Este é um ambicioso projecto que busca superar as desigualdades territoriais e diminuir as diferenças entre a Galiza urbana e a rural, com presença em qualquer ponto do território independentemente do tamanho da câmara municipal e sem que dependa da disposição política do governo autárquico ou da capacidade orçamental daquele. Desta maneira, garante-se que se dará o mesmo projecto educativo em todas as escolas infantis.

Quer-se, assim, melhorar a oferta educativa e pedagógica, com um projecto de qualidade articulado pela identidade e que terá como valores fundamentais a tolerância, o respeito e a imaginação à hora de educar as crianças que são o presente e o futuro do século XXI.

A tudo isto contribuirá a criação das novas escolas infantis da Galiza, com o objecto de integrar e potenciar a muito fraca oferta existente, insuficiente para cobrir a demanda e as necessidades galegas.

Terceiro. Consonte o anteriormente exposto, as câmaras municipais de Ames, O Corgo, Muros, Oroso, Pazos de Borbén, Ponteareas, Pontedeume, O Porriño, Salvaterra de Miño, Touro, Vilanova de Arousa e Xinzo de Limia solicitaram a dotação deste equipamento ao amparo da addenda para o ano 2010 do Plano Educa3.

Fundamentos de direito.

Primeiro. A Conselharia de Trabalho e Bem-estar é o departamento da Administração autonómica a que correspondem, entre outras, as competências em matéria de família, de conformidade com o Decreto 109/2012, de 22 de março (DOG número 73, de 17 de abril), pelo que se estabelece a estrutura orgânica da Conselharia de Trabalho e Bem-estar. Em consequência, correspondem a este departamento as funções correspondentes à gestão das políticas autonómicas em matéria de acção social de apoio à família, segundo o disposto na Lei 13/2008, de 3 de dezembro, de serviços sociais da Galiza, e na Lei 3/2011, de 30 de junho, de apoio à família e à convivência da Galiza.

Segundo. O Consórcio Galego de Serviços de Igualdade e Bem-estar (CGSIB), segundo dispõe o artigo 3.1 dos seus estatutos de criação, aprovados pela Resolução de 4 de julho de 2006, da Secretaria-Geral e de Relações Institucionais, é uma entidade de direito público, de carácter interadministrativo, com personalidade jurídica própria diferente da dos entes consorciados, dotada de plena capacidade de obrar para o cumprimento dos seus fins. Exercerá, de acordo com o artigo 7, a competência para a determinação e/ou execução, em colaboração com as câmaras municipais, se é o caso, das obras de construção, melhora, reforma ou adaptação das instalações que possam ser necessárias para a prestação dos serviços sociais, com especial atenção à gestão integral das escolas infantis e na atenção educativa e assistencial aos menores de 3 anos.

Terceiro. O Consórcio Galego de Serviços de Igualdade e Bem-estar (CGSIB) adscreve ao órgão competente em matéria de serviços sociais consonte o disposto nas cláusulas primeira e quinta da Resolução de 4 de julho de 2006, tendo em conta que a sua missão principal é a participação na direcção, avaliação e controlo da gestão dos serviços sociais de âmbito local, resultando a sua adscrición actual, por razão da matéria, à Conselharia de Trabalho e Bem-estar, para os efeitos do disposto pelo artigo 56 da Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico.

Os órgãos reitores do CGSIB encontram-se baixo o poder de decisão da Administração geral da Comunidade Autónoma segundo o estabelecido no capítulo III dos estatutos (artigos 9 a 15).

Assim mesmo, na Resolução de 4 de julho de 2006, a Xunta de Galicia realiza a achega maioritária para sufragar os meios necessários para a sua constituição e primeiro estabelecimento, recolhendo-se desde então nas leis de orçamentos da Comunidade Autónoma da Galiza de cada ano, dentro das aplicações da Conselharia de Trabalho e Bem-estar, os créditos necessários para financiar maioritariamente o funcionamento deste ente instrumental.

Esta adscrición determina que, segundo os artigos 47 e 95 da Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico, e para os efeitos previstos nos artigos 4.1.n) e 24.6 do Real decreto legislativo 3/2011, de 14 de outubro, pelo que se aprova o texto refundido da Lei de contratos do sector público, o CGSIB possa ser considerado meio próprio e serviço técnico da Conselharia de Trabalho e Bem-estar.

Quarto. O artigo 8 da Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico, prevê a realização de encomendas de gestão a outros órgãos da mesma Administração ou entidade que a encomendante por razões de eficácia.

O CGSIB resulta que é o instrumento mais ajeitado para a realização de uma encomenda intra subjectiva, mediante resolução da conselharia de adscrición da entidade.

A encomenda de execução não supõe uma cessão da titularidade das competências nem dos elementos substantivo do seu exercício e resultará de obrigado cumprimento para o CGSIB, devendo executar-se de acordo com as instruções que para o efeito lhe formule a Conselharia de Trabalho e Bem-estar, quem também desempenhará as mais amplas faculdades de supervisão a respeito das actividades que vá desenvolver o ente encomendado.

De conformidade com o previsto no artigo 4.1 do Real decreto legislativo 3/2011, de 14 de novembro, pelo que se aprova o texto refundido da Lei de contratos do sector público, a relação existente entre a Conselharia de Trabalho e Bem-estar e o Consórcio Galego de Serviços de Igualdade e Bem-estar, consonte a presente encomenda de gestão, é uma relação jurídica excluída do âmbito da citada lei. Sem prejuízo do anterior, o CGSIB, como poder adxudicador, deverá observar o estrito cumprimento das prescrições estabelecidas no Real decreto legislativo 3/2011 na execução das actuações objecto desta encomenda.

Finalmente, segundo prevê o artigo 8.4 da Lei 16/2010, para a efectividade da encomenda, o instrumento em que se formalize deverá ser publicado no Diário Oficial da Galiza; assim mesmo, para os efeitos do artigo 8.5 desta norma, deverá ser publicada na web institucional da Conselharia de Trabalho e Bem-estar e do CGSIB.

Em consideração ao anteriormente exposto,

RESOLVO:

Primeiro. Encomendar ao Consórcio Galego de Serviços de Igualdade e Bem-estar a realização das actuações necessárias para a construção e posta em funcionamento das escolas infantis incluídas no marco do Plano Educa3.Ano 2010, nas câmaras municipais e com o número de vagas que a seguir se relacionam:

Câmara municipal	Nº de vagas da escola infantil
Ames	82
O Corgo	20
Muros	41
Oroso	41
Pazos de Borbén	41
Ponteareas	74
Pontedeume	74
O Porriño	61
Salvaterra de Miño	61
Touro	20
Vilanova de Arousa	30
Xinzo de Limia	61

Segundo. As funções encomendadas, de acordo com as condições estabelecidas no convénio de colaboração entre o Ministério de Educação e a Comunidade Autónoma da Galiza para o financiamento de vagas públicas do primeiro ciclo de educação infantil no marco do Plano Educa3.Ano 2010, são as seguintes:

a) Desenvolver os convénios de colaboração com os entes locais consorciados em que se vão criar as infra-estruturas, em que se estabeleçam as condições necessárias para a execução e posterior gestão do equipamento. Com carácter prévio à formalización de cada convénio deverá obter o testemunho do acordo adoptado pelo órgão autárquico competente sobre os seguintes aspectos:

1. O compromisso da posta à disposição, livres de ónus e encargos, de todos os terrenos necessários, com usos urbanísticos, para a normal execução das obras, assim como as correspondentes permissões e autorizações necessários para levá-las a cabo, sem prejuízo de que a efectiva disponibilidade destes deverá acreditar-se com anterioridade à adjudicação da obra.

2. Certificação da inclusão nos orçamentos da câmara municipal do montante correspondente ao 40 % do custo da actuação.

Sem prejuízo do anterior, para o suposto de que a actuação seja objecto de execução em várias anualidades, a certificação incluirá ao menos o montante correspondente ao 40 % do custo da primeira anualidade. Assim mesmo, com o objecto de garantir o montante correspondente às anualidades futuras, apresentará o compromisso de incluir as supracitadas consignações nos orçamentos correspondentes.

3. O compromisso expresso da câmara municipal de assumir os gastos de funcionamento do equipamento uma vez construído.

b) Solicitar de qualquer administração pública, organismo ou instituição, quantas autorizações e permissões administrativos sejam precisos para a execução da encomenda.

c) Licitar as obras de construção das escolas infantis relacionadas nesta encomenda, assim como a direcção destas e ocupar-se de todas as actuações relativas à sua tramitação.

d) Promover a remoção dos obstáculos e dificuldades tanto técnicos como administrativos e instar o cumprimento das obrigas das empresas, contratistas e terceiros em geral cuja actividade seja necessária para a execução da encomenda.

e) Informar por iniciativa própria ou por pedido da Conselharia de Trabalho e Bem-estar sobre o estado de execução da encomenda, as dificuldades existentes, as modificações que sejam precisas e qualquer outra circunstância que resulte pertinente.

Terceiro. A gestão que realizará o Consórcio Galego de Serviços de Igualdade e Bem-estar compreenderá as actuações materiais e jurídicas necessárias, dentro dos limites conteúdos nos seus estatutos, podendo contratar com terceiros as actuações encomendadas. Neste último caso, a actuação ajustar-se-á ao disposto no texto refundido da Lei de contratos do sector público.

Quarto. O montante destinado pela Conselharia de Trabalho e Bem-estar para a realização das actividades encomendadas será de 3.291.572 euros (IVE incluído) que se distribuirão em duas anualidades, 1.677.732 euros no ano 2012 e 1.613.840 no ano 2013 e financiar-se-á com cargo à aplicação orçamental 12.08.312B.742.08.

Ademais da achega da Conselharia de Trabalho e Bem-estar à execução da encomenda, estará co-financiado pelas entidades locais até atingir uma tarifa máxima, incluída a achega da conselharia, de 10.000 euros por largo criado, que é o limite estabelecido pela comissão de seguimento do convénio de colaboração assinado o 23 de dezembro de 2009 entre o Ministério de Educação e a Comunidade Autónoma da Galiza.

As escolas objecto deste convénio co-financiado pelo Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional sê-lo-ão num máximo do 80 %, no marco do Programa operativo Feder Galiza 2007-2013, eixo 6, tema prioritário 77.

Tanto o Consórcio como, se é o caso, as empresas adxudicatarias estarão obrigados a cumprir as obrigas de informação e publicidade comunitária estabelecidas nos artigos 8 e 9 do Regulamento (CE) nº 1828/2006 da Comissão, de 8 de dezembro de 2006, e no artigo 1, números 1) e 2) do Regulamento (CE) nº 846/2009 da Comissão, de 1 de setembro de 2009.

Quinto. O aboação dos montantes incluídos nesta encomenda efectuará na parte proporcional que corresponda às dotações da Conselharia de Trabalho e Bem-estar em relação com o gasto total executado, contra justificação do gasto com efeito realizado que será formalizada mediante certificação do gasto do órgão que tenha atribuída, no Consórcio Galego de Serviços de Igualdade e Bem-estar, as correspondentes faculdades de controlo, e acompanhará das certificações de obra e facturas originais devidamente conformadas, assim como dos comprovativo dos pagamentos efectuados.

Sexto. Esta encomenda estará vigente desde o dia da sua publicação no Diário Oficial da Galiza até o 31 de dezembro de 2013, e pode ser prorrogada sempre que a sua finalidade não esteja cumprida na data de finalización desta e o Ministério de Educação autorize a prorrogação do prazo para a execução do convénio assinado com a Xunta de Galicia para o desenvolvimento do Plano Educa3.Ano 2010.

Sétimo. Conceder-se-á um antecipo de 50 % do montante da anualidade correspondente depois de solicitude do CGSIB e uma vez que tenha adquirida eficácia a presente encomenda.

Oitavo. Esta encomenda resolver-se-á antecipadamente nos seguintes casos:

a) Cumprimento do seu objecto antes da data estabelecida para a sua finalización.

b) Imposibilidade de realização das actividades encomendadas.

c) Não cumprimento de alguma das obrigas ou actividades encomendadas ou dos prazos previstos.

d) Revogação por resolução motivada do órgão encomendante.

e) As demais previstas na legislação vigente.

Santiago de Compostela, 8 de agosto de 2012

Beatriz Mato Otero
Conselheira de Trabalho e Bem-estar